Приложение 2
к решению 65-й Конференции ПАСЗР
от 6 июня 2024 года № 65/35

ОТЧЕТ
о работе постоянного комитета ПАСЗР по вопросам местного самоуправления
за 2023 год

Постоянный комитет по вопросам местного самоуправления Парламентской Ассоциации Северо-Запада России (далее также – Комитет) в 2023 году строил свою работу в соответствии с перечнем вопросов Примерного плана работы Парламентской Ассоциации Северо-Запада России (далее также – ПАСЗР) и ее органов на 2023 год.
В течение 2023 года проведено 2 заседания Комитета.
Первое заседание постоянного комитета ПАСЗР по вопросам местного самоуправления состоялось 6 апреля 2023 года в городе Великом Новгороде на базе Новгородской областной Думы. В заседании приняло участие 9 членов Комитета, представляющих 9 субъектов Северо-Западного региона Российской Федерации.
В повестку заседания Комитета были включены 9 вопросов:
1. Об особенностях территориальной организации местного самоуправления на территории Новгородской области.
2. О дополнительных мерах поддержки участников специальной военной операции и членов их семей, установленных в субъектах Северо-Запада России, включая муниципальный уровень поддержки.
3. О практике субъектов Северо-Запада России по оценке эффективности деятельности глав (руководителей) администраций муниципальных образований.
4. О проекте Обращения Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Правительства Российской Федерации Мишустину М.В. о необходимости возврата к государственному регулированию оптовых цен на сжиженный углеводородный газ для коммунально-бытовых нужд населения.
5. О проекте Обращения Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Правительства Российской Федерации Мишустину М.В. о необходимости изменения подходов к расчету объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, в целях увеличения указанных расходов в связи с образованием в субъектах Российской Федерации муниципальных округов.
6. О проекте Обращения Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Правительства Российской Федерации Мишустину М.В. по вопросу о возможности принятия отдельной федеральной программы по борьбе с распространением сорного растения борщевик Сосновского.
7. О проблемах законодательного регулирования вопросов местного значения во внутригородских муниципальных образованиях города федерального значения Санкт-Петербурга в связи Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20 октября 2021 года № 78-КАД21-23-К3.
8. О практике межмуниципального сотрудничества в субъектах Северо-Запада России, создания межмуниципальных агломераций как инструмента освоения и развития пространственного потенциала.
9. Об отчете о работе постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления в 2022 году.
Повестка заседания утверждена решением Комитета (решение № 1 от 6 апреля 2023 года).
По первому вопросу повестки «Об особенностях территориальной организации местного самоуправления на территории Новгородской области» c докладом выступили Шаваев Евгений Васильевич – председатель комитета по внутренней политике Новгородской области, Королёв Владимир Евгеньевич – заместитель председателя Новгородской областной Думы.
По итогам рассмотрения первого вопроса Комитетом принято решение (решение № 2 от 6 апреля 2023 года) принять информацию к сведению; рекомендовать членам комитета использовать опыт Новгородской области.
По второму вопросу повестки «О дополнительных мерах поддержки участников специальной военной операции и членов их семей, установленных в субъектах Северо-Запада России, включая муниципальный уровень поддержки» представлены материалы Республики Карелия, Вологодской области, Калининградской области, Ненецкого автономного округа.
С докладом выступила Лопаткина Анна Валерьевна – Председатель постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления, Председатель Комитета Законодательного Собрания Республики Карелия по государственному строительству и местному самоуправлению. В обсуждении приняли участие: Седунова Т.Н., Астахова Н.В.
В ходе обсуждения данного вопроса рассмотрены два проекта обращений ПАСЗР, представленные в докладе Лопаткиной Анны Валерьевны:
1) к Заместителю Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Яровой И.А. по вопросу о внесении изменения в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в части сокращения сроков рассмотрения обращений участников специальной военной операции и членов их семей, в том числе поступающих через общественные объединения, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) или правозащитную деятельность;
2) к Председателю Правительства Российской Федерации Мишустину М.В. по вопросу о продлении срока действия паспорта гражданина Российской Федерации для участников специальной военной операции.
Данные обращения поддержаны членами Комитета.
По итогам рассмотрения второго вопроса Комитетом принято решение (решение № 3 от 6 апреля 2023 года) принять информацию к сведению; рекомендовать членам Комитета использовать опыт Республики Карелия, Вологодской области, Калининградской области, Ненецкого автономного округа в части предоставления дополнительных мер поддержки участников специальной военной операции и членов их семей.
Кроме того, Комитетом приняты решения о поддержке проектов обращений, указанных выше (решение № 3-1 от 6 апреля 2023 года; решение № 3-2 от 6 апреля 2023 года), которые направлены на рассмотрение 63-й Конференции ПАСЗР. 16 мая 2023 года на заседании 63-й Конференции ПАСЗР данные Обращения были поддержаны (Решение 63 Конференции ПАСЗР от 16 мая 2023 года № 63/14; Решение 63 Конференции ПАСЗР от 16 мая 2023 года № 63/15 соответственно). Ответы на обращения поступили.
По третьему вопросу повестки «О практике субъектов Северо-Запада России по оценке эффективности деятельности глав (руководителей) администраций муниципальных образований» представлены материалы Архангельского областного Собрания депутатов, Законодательного собрания Ленинградской области, Государственного Совета Республики Коми, Законодательного Собрания Калининградской области, Мурманской областной Думы, Новгородской областной Думы, Собрания депутатов Ненецкого автономного округа, Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, Псковского областного Собрания депутатов, Законодательного Собрания Республики Карелия.
С докладом по данному вопросу выступил Семяшкин Илья Васильевич – председатель Комитета Государственного Совета Республики Коми по законодательству и местному самоуправлению, в обсуждении приняли участие: Королев В.Е., Лопаткина А.В., Астахова Н.В., Прокопов А.А., Осипов А.А.
По итогам рассмотрения третьего вопроса Комитетом принято решение (решение № 4 от 6 апреля 2023 года) принять информацию к сведению; рекомендовать членам Комитета использовать обобщенную практику субъектов Северо-Запада России по оценке эффективности деятельности глав (руководителей) администраций муниципальных образований; Комитету продолжить работу в целях подготовки проекта обращения ПАСЗР к Председателю Правительства Российской Федерации Мишустину М.В. по вопросу совершенствования системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и подходов к поощрению за достижение наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации.
По четвертому вопросу повестки «О проекте Обращения Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Правительства Российской Федерации Мишустину М.В. о необходимости возврата к государственному регулированию оптовых цен на сжиженный углеводородный газ для коммунально-бытовых нужд населения» заслушали и обсудили информацию Гордеева Александра Васильевича – председателя постоянного комитета Законодательного Собрания Вологодской области по вопросам местного самоуправления, в обсуждении приняла участие Лопаткина А.В.
По итогам рассмотрения четвертого вопроса Комитетом принято решение (решение № 5 от 6 апреля 2023 года) принять информацию к сведению; поддержать проект Обращения и направить его на рассмотрение 63-й Конференции ПАСЗР. 16 мая 2023 года на заседании 63-й Конференции ПАСЗР данное Обращение было поддержано (Решение 63 Конференции ПАСЗР от 16 мая 2023 года № 63/31). Ответ на обращение поступил.
По пятому вопросу повестки «О проекте Обращения Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Правительства Российской Федерации Мишустину М.В. о необходимости изменения подходов к расчету объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, в целях увеличения указанных расходов в связи с образованием в субъектах Российской Федерации муниципальных округов» заслушали и обсудили информацию Гордеева Александра Васильевича – председателя постоянного комитета Законодательного Собрания Вологодской области по вопросам местного самоуправления, в обсуждении приняла участие Лопаткина А.В.
По итогам рассмотрения пятого вопроса Комитетом принято решение (решение № 6 от 6 апреля 2023 года) принять информацию к сведению; поддержать проект Обращения и направить его на рассмотрение 63-й Конференции ПАСЗР. 16 мая 2023 года на заседании 63-й Конференции ПАСЗР данное Обращение было поддержано (Решение 63 Конференции ПАСЗР от 16 мая 2023 года № 63/25). Ответ на обращение поступил.
По шестому вопросу повестки «О проекте Обращения Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Правительства Российской Федерации Мишустину М.В. по вопросу о возможности принятия отдельной федеральной программы по борьбе с распространением сорного растения борщевика Сосновского» заслушали и обсудили информацию Гордеева Александра Васильевича – председателя постоянного комитета Законодательного Собрания Вологодской области по вопросам местного самоуправления, в обсуждении приняли участие Королёв В.Е. и Лопаткина А.В.
По итогам рассмотрения шестого вопроса Комитетом принято решение (решение № 7 от 6 апреля 2023 года) принять информацию к сведению; поддержать проект Обращения и направить его на рассмотрение 63-й Конференции ПАСЗР. Данное обращение было рассмотрено также постоянным комитетом Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по аграрной политике и рыбохозяйственному комплексу. 16 мая 2023 года на заседании 63-й Конференции ПАСЗР данное Обращение было поддержано (Решение 63 Конференции ПАСЗР от 16 мая 2023 года № 63/26). Ответ на обращение поступил.
По седьмому вопросу повестки «О проблемах законодательного регулирования вопросов местного значения во внутригородских муниципальных образованиях города федерального значения Санкт-Петербурга в связи Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20 октября 2021 года № 78-КАД21-23-К3» заслушали и обсудили информацию Астаховой Наталии Владимировны – заместителя председателя постоянной комиссии Законодательного Собрания Санкт-Петербурга по промышленности, экономике и предпринимательству, в обсуждении приняла участие Лопаткина А.В.
По итогам рассмотрения седьмого вопроса Комитетом принято решение (решение № 8 от 6 апреля 2023 года) принять информацию к сведению; поддержать инициативу подготовки проекта обращения ПАСЗР к председателю Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по государственному строительству и законодательству П.В. Крашенинникову.
В ходе обсуждения данного вопроса рассмотрен проект Обращения ПАСЗР к председателю Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по государственному строительству и законодательству П.В. Крашенинникову по вопросу о необходимости установления исчерпывающего перечня вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и проекте федерального закона № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», представленный в докладе Астаховой Наталии Владимировны, который был поддержан членами Комитета.
Комитетом принято решение (решение № 8-1 от 6 апреля 2023 года) принять информацию к сведению; поддержать указанный проект обращения и направить его на рассмотрение 63-й Конференции ПАСЗР. 16 мая 2023 года на заседании 63-й Конференции ПАСЗР данное обращение было поддержано (Решение 63 Конференции ПАСЗР от 16 мая 2023 года № 63/22). Ответ на обращение поступил.
При рассмотрении восьмого вопроса повестки «О практике межмуниципального сотрудничества в субъектах Северо-Запада России, создания межмуниципальных агломераций как инструмента освоения и развития пространственного потенциала» (материалы представили Республика Карелия и Вологодская область), которое состоялось в ходе выездного заседания Комитета в Трубичинское сельское поселение Новгородского муниципального района Новгородской области на площадке Трубичинского сельского Дома культуры, дополнительно приняли участие:
Анкудинов Сергей Викторович – Глава Трубичинского сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области; Гаврилов Дмитрий Николаевич – Председатель Думы Новгородского муниципального района Новгородской области; Миронова Оксана Владимировна – Председатель Комитета муниципальной службы Администрации Новгородского муниципального района Новгородской области; Федорова Татьяна Евгеньевна – заместитель Главы Администрации Новгородского муниципального района Новгородской области; Янчевская Людмила Николаевна – директор МАУ Трубичинский сельский Дом культуры.
С докладом выступили:
по теме «О концепции развития Петрозаводской городской агломерации» Лопаткина Анна Валерьевна – председатель постоянного комитета по вопросам местного самоуправления Парламентской Ассоциации Северо-Запада России, председатель Комитета Законодательного Собрания Республики Карелия по государственному строительству и местному самоуправлению;
по теме «О развитии межмуниципального сотрудничества городского округа – Великий Новгород и Новгородского муниципального района Новгородской области» – Федорова Татьяна Евгеньевна – заместитель главы Администрации Новгородского муниципального района Новгородской области.
По итогам рассмотрения восьмого вопроса Комитетом принято решение (решение № 9 от 6 апреля 2023 года) принять информацию к сведению; рекомендовать членам комитета использовать опыт межмуниципального сотрудничества Республики Карелия, Новгородской области, Вологодской области; Комитету продолжить работу в целях подготовки проекта обращения ПАСЗР к Председателю Правительства Российской Федерации Мишустину М.В. по вопросу создания нормативной правовой базы для формирования и развития городских агломераций.
По итогам рассмотрения девятого вопроса «Об отчете о работе постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления в 2022 году» Комитетом принято решение (решение № 10 от 6 апреля 2023 года) принять информацию к сведению; направить отчет о работе постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления за 2022 год для утверждения на Конференции ПАСЗР.
Второе заседание постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления состоялось 5 октября 2023 года в городе Пскове на базе Псковского областного Собрания депутатов. В заседании приняло участие 9 членов Комитета, представляющих 8 субъектов Северо-Западного региона Российской Федерации.
В повестку заседания Комитета были включены 7 вопросов:
1. Об особенностях территориальной организации местного самоуправления на территории Псковской области.
2. О реализации национальных проектов на местном уровне: опыт, проблемы и перспективы.
3. О роли территориального общественного самоуправления, института старост сельских населенных пунктов и иных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, в том числе в условиях создания муниципальных округов.
4. О работе региональных и муниципальных органов власти Северо-Запада России по поддержке и развитию Общероссийского общественно-государственного движения детей и молодежи «Движение первых».
5. О проекте обращения Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Правительства Российской Федерации Мишустину М.В. по вопросу о необходимости создания нормативной правовой базы для формирования и развития городских агломераций.
6. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъекта Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления срока передачи Министерством обороны Российской Федерации в собственность субъекта Российской Федерации, муниципального образования права собственности на земельные участки под ранее переданными объектами недвижимости) (законодательная инициатива Законодательного Собрания Калининградской области).
7. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования» (законодательная инициатива Законодательного Собрания Санкт-Петербурга).
Повестка заседания утверждена решением Комитета (решение № 1 от 5 октября 2023 года).
По первому вопросу повестки «Об особенностях территориальной организации местного самоуправления на территории Псковской области» с докладом выступил Севастьянов Алексей Анатольевич – председатель комитета Псковского областного Собрания депутатов по законодательству и местному самоуправлению.
По итогам рассмотрения первого вопроса Комитетом принято решение (решение № 2 от 5 октября 2023 года) принять информацию к сведению; рекомендовать членам комитета использовать опыт Псковской области.
По второму вопросу повестки «О реализации национальных проектов на местном уровне: опыт, проблемы и перспективы» изучили информацию, поступившую от Архангельского областного Собрания депутатов, Законодательного Собрания Вологодской области, Государственного Совета Республики Коми, Законодательного Собрания Калининградской области, Мурманской областной Думы, Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, Псковского областного Собрания депутатов, Законодательного Собрания Республики Карелия.
С докладом по данному вопросу выступила Астахова Наталия Владимировна – заместитель председателя постоянной комиссии Законодательного Собрания Санкт-Петербурга по промышленности, экономике и предпринимательству.
По итогам рассмотрения второго вопроса Комитетом принято решение (решение № 3 от 5 октября 2023 года) принять информацию к сведению; рекомендовать членам комитета использовать обобщенный опыт Санкт-Петербурга, других субъектов Северо-Запада России в части реализации национальных проектов на местном уровне.
По третьему вопросу повестки «О роли территориального общественного самоуправления, института старост сельских населенных пунктов и иных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, в том числе в условиях создания муниципальных округов» изучили информацию, поступившую из Архангельского областного Собрания депутатов, Законодательного Собрания Вологодской области, Государственного Совета Республики Коми, Мурманской областной Думы, Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, Псковского областного Собрания депутатов, Законодательного Собрания Республики Карелия.
С докладом по данному вопросу выступила Лопаткина Анна Валерьевна – председатель Комитета Законодательного Собрания Республики Карелия по государственному строительству и местному самоуправлению.
По итогам рассмотрения третьего вопроса Комитетом принято решение (решение № 4 от 5 октября 2023 года) принять информацию к сведению; рекомендовать членам комитета использовать обобщенную практику субъектов Северо-Запада России по развитию территориального общественного самоуправления, института старост сельских населенных пунктов и иных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления; поддержать инициативы:
- Лопаткиной Анны Валерьевны о подготовке проекта федерального закона по вопросу о внесении изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части возможности голосования на сходе при назначении старосты сельского населенного пункта лицами, не имеющими регистрации по месту жительства в населенном пункте, но имеющими в собственности жилое помещение на территории данного сельского населенного пункта;
- Семяшкина Ильи Васильевича о подготовке проекта обращения Парламентской Ассоциации Северо-Запада России в федеральные органы власти с предложением о внесении изменений в Федеральный закон от 12 января 2006 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в части организации деятельности территориального общественного самоуправления (ТОС) как отдельной организационно-правовой формы некоммерческих организаций.
По четвертому вопросу повестки «О работе региональных и муниципальных органов власти Северо-Запада России по поддержке и развитию Общероссийского общественно-государственного движения детей и молодежи «Движение первых» изучили информацию, поступившую из Законодательного Собрания Вологодской области, Законодательного Собрания Калининградской области, Мурманской областной Думы, Псковского областного Собрания депутатов, Законодательного Собрания Республики Карелия.
С докладом выступил Мищенко Владимир Владимирович – Первый заместитель Председателя Мурманской областной Думы, Председатель комитета Мурманской областной Думы по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению.
По итогам рассмотрения четвертого вопроса Комитетом принято решение (решение № 5 от 5 октября 2023 года) принять информацию к сведению; рекомендовать членам комитета активизировать работу по поддержке Общероссийского общественно-государственного движения детей и молодежи «Движение первых» с учетом накопленного опыта субъектов Северо-Запада России.
По пятому вопросу повестки «О проекте обращения Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Правительства Российской Федерации Мишустину М.В. по вопросу о необходимости создания нормативной правовой базы для формирования и развития городских агломераций» с докладом выступила Лопаткина Анна Валерьевна – председатель Комитета Законодательного Собрания Республики Карелия по государственному строительству и местному самоуправлению.
По итогам рассмотрения пятого вопроса Комитетом принято решение (решение № 6 от 5 октября 2023 года) принять информацию к сведению; поддержать проект обращения Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Правительства Российской Федерации Мишустину М.В. по вопросу о необходимости создания нормативной правовой базы для формирования и развития городских агломераций, направить проект обращения на рассмотрение 64-й Конференции ПАСЗР. 26 октября 2023 года на заседании 64-й Конференции ПАСЗР данное обращение было поддержано (Решение 64 Конференции ПАСЗР от 26 октября 2023 года № 64/22).
По шестому вопросу повестки «О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъекта Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления срока передачи Министерством обороны Российской Федерации в собственность субъекта Российской Федерации, муниципального образования права собственности на земельные участки под ранее переданными объектами недвижимости) (законодательная инициатива Законодательного Собрания Калининградской области)» с докладом выступил Киселёв Дмитрий Геннадьевич – председатель постоянного комитета Законодательного Собрания Калининградской области по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и Регламенту.
По итогам рассмотрения шестого вопроса Комитетом принято решение (решение № 7 от 5 октября 2023 года) принять информацию к сведению; поддержать проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъекта Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подготовленный Законодательным Собранием Калининградской области; направить проект федерального закона на рассмотрение 64-й Конференции Парламентской Ассоциации Северо-Запада России. 26 октября 2023 года на заседании 64-й Конференции ПАСЗР данный проект федерального закона был рассмотрен и поддержан (Решение 64 Конференции ПАСЗР от 26 октября 2023 года № 64/21).
По седьмому вопросу повестки «О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования» (законодательная инициатива Законодательного Собрания Санкт-Петербурга)» с докладом выступил Гладунов Юрий Николаевич – председатель постоянной комиссии Законодательного Собрания Санкт-Петербурга по организации публичной власти и административно-территориальному устройству.
По итогам рассмотрения седьмого вопроса Комитетом принято решение (решение № 8 от 5 октября 2023 года) принять информацию к сведению, рекомендовать членам постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления провести обсуждение проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования» с муниципальным сообществом в субъектах Северо-Запада России и направить обобщенные замечания и предложения в адрес председателя постоянной комиссии по организации публичной власти и административно-территориальному устройству Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Гладунова Юрия Николаевича не позднее 1 декабря 2023 года (по электронной почте kabinet231@yandex.ru). В установленный срок предложения и замечания к проекту федерального закона были представлены в адрес Гладунова Ю.М.
Заседания Комитета в 2024 году запланировано провести в марте 2024 года в городе Архангельске на базе Архангельского областного Собрания депутатов, в сентябре 2024 года в городе Санкт-Петербурге на базе Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

Приложение
к решению 63-й Конференции ПАСЗР
от 16 мая 2023 года № 63/49

Отчет
о работе постоянного комитета ПАСЗР по вопросам местного самоуправления
за 2022 год

Постоянный комитет по вопросам местного самоуправления Парламентской Ассоциации Северо-Запада России (далее также – Комитет) в 2022 году строил свою работу в соответствии с перечнем вопросов Примерного плана работы Парламентской Ассоциации Северо-Запада России (далее также – ПАСЗР) и ее органов на 2022 год.
В течение 2022 года проведено 3 заседания Комитета.
Первое заседание постоянного комитета ПАСЗР по вопросам местного самоуправления состоялось 19 апреля 2022 года в г. Мурманске. В заседании принимало участие 13 членов Комитета, представляющих 10 субъектов Северо-Западного региона Российской Федерации.
В повестку заседания Комитета были включены 6 вопросов:
1. О предложениях субъектов Северо-Запада Российской Федерации к проекту федерального закона № 40361-8 "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", принятому в первом чтении. О практике создания муниципальных округов в субъектах Северо-Запада Российской Федерации.
2. О практике, сложившейся в субъектах Северо-Запада Российской Федерации по реализации Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в части законодательного регулирования дополнительных ограничений для субъектов предпринимательства, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции в объектах, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, а также о мерах, предпринимаемых уполномоченными органами по пресечению нарушений прав граждан.
3. О проекте обращения Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину о необходимости внесения изменений в Методику распределения субвенции из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации и бюджетом г. Байконура на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 года № 513.
4. О концепции законодательной инициативы Калининградской областной Думы о внесений изменений в Федеральный закон от 8 декабря 2011 года № 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части установления срока передачи Министерством обороны Российской Федерации в собственность субъекта Российской Федерации или муниципального образования права собственности на земельные участки под ранее переданными объектами недвижимости).
5. О реализации в субъектах Северо-Запада Российской Федерации законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и проблемных вопросах, возникающих у органов местного самоуправления при реализации полномочий в данной сфере.
6. Об отчете о работе постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления в 2021 году.
Повестка заседания утверждена решением Комитета (решение № 1 от 19 апреля 2022 года).
По первому вопросу повестки "О предложениях субъектов Северо-Запада Российской Федерации к проекту федерального закона № 40361-8 "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", принятому в первом чтении. О практике создания муниципальных округов в субъектах Северо-Запада Российской Федерации" представлены материалы Республики Коми, Республики Карелия, Архангельской, Вологодской и Мурманской областей.
С докладами по данному вопросу выступили Гордеев Александр Васильевич – Председатель постоянного комитета Законодательного Собрания Вологодской области по вопросам местного самоуправления, Семяшкин Илья Васильевич – Председатель Комитета Государственного Совета Республики Коми по законодательству и местному самоуправлению, Чесноков Игорь Александрович – заместитель председателя Архангельского областного Собрания депутатов, председатель комитета Архангельского областного Собрания депутатов по законодательству и вопросам местного самоуправления, Кузнецов Андрей Валентинович – глава Печенгского муниципального округа Мурманской области.
По итогам рассмотрения первого вопроса Комитетом принято решение (решение № 2 от 19 апреля 2022 года) принять информацию о предложениях к проекту федерального закона № 40361-8 "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" Республики Коми, Республики Карелия, Архангельской, Вологодской и Мурманской областей к сведению; рекомендовать членам комитета использовать обобщенный опыт создания муниципальных округов в Архангельской, Вологодской и Мурманской областях.
По второму вопросу повестки "О практике, сложившейся в субъектах Северо-Запада Российской Федерации по реализации Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в части законодательного регулирования дополнительных ограничений для субъектов предпринимательства, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции в объектах, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, а также о мерах, предпринимаемых уполномоченными органами по пресечению нарушений прав граждан" представлены материалы Республики Карелия, Вологодской области.
С докладом выступила Лопаткина Анна Валерьевна – Председатель постоянного комитета по вопросам местного самоуправления Парламентской Ассоциации Северо-Запада России, Председатель Комитета Законодательного Собрания Республики Карелия по государственному строительству и местному самоуправлению.
По итогам рассмотрения второго вопроса Комитетом принято решение (решение № 3 от 19 апреля 2022 года) принять информацию к сведению; рекомендовать членам комитета использовать опыт Республики Карелия, Вологодской области и Мурманской области в части законодательного регулирования дополнительных ограничений для субъектов предпринимательства, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции в объектах, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях.
По третьему вопросу повестки "О проекте обращения Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину о необходимости внесения изменений в Методику распределения субвенции из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации и бюджетом г. Байконура на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 года № 513" представлены материалы Республики Карелия, Вологодской области, Калининградской областной Думы.
С докладом выступил Киселёв Дмитрий Геннадьевич – Председатель постоянного комитета Калининградской областной Думы по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и Регламенту.
По итогам рассмотрения третьего вопроса Комитетом принято решение (решение № 4 от 19 апреля 2022 года) принять информацию к сведению; поддержать проект Обращения и направить его на рассмотрение 61-й Конференции Парламентской Ассоциации Северо-Запада России.
8 июня 2022 года 61-й Конференцией Парламентской Ассоциации Северо-Запада России данное Обращение было поддержано.
По четвертому вопросу повестки "О концепции законодательной инициативы Калининградской областной Думы о внесений изменений в Федеральный закон от 8 декабря 2011 года № 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части установления срока передачи Министерством обороны Российской Федерации в собственность субъекта Российской Федерации или муниципального образования права собственности на земельные участки под ранее переданными объектами недвижимости)" заслушали и обсудили информацию Киселёва Дмитрия Геннадьевича – члена постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления, председателя постоянного комитета Калининградской областной Думы по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и Регламенту по вопросу передачи права собственности на земельные участки под объектами жилищного фонда, ранее переданными Министерством обороны Российской Федерации в собственность муниципальных образований субъектов Российской Федерации и о концепции законодательной инициативы Калининградской областной Думы о внесений изменений в Федеральный закон от 8 декабря 2011 года № 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
По итогам рассмотрения четвертого вопроса Комитетом принято решение (решение № 5 от 19 апреля 2022 года) принять информацию к сведению и поддержать концепцию законодательной инициативы Калининградской областной Думы.
По пятому вопросу повестки "О реализации в субъектах Северо-Запада Российской Федерации законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и проблемных вопросах, возникающих у органов местного самоуправления при реализации полномочий в данной сфере" заслушали и обсудили информацию Очкинадзе Ирины Евгеньевны – заместителя Министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, Измайлова Виталия Анатольевича – заместителя директора по связям с общественностью Мурманского филиала АО "Ситиматик".
По итогам рассмотрения пятого вопроса Комитетом принято решение (решение № 6 от 19 апреля 2022 года) принять информацию к сведению, рекомендовать членам комитета использовать опыт Мурманской области, Республики Карелия, Вологодской области в части реализации законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
По итогам рассмотрения шестого вопроса "Об отчете о работе постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления в 2021 году" Комитетом принято решение (решение № 7 от 19 апреля 2022 года) принять информацию к сведению и направить отчет о работе постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления за 2021 год для утверждения на Конференции Парламентской Ассоциации Северо-Запада России.
Второе заседание постоянного комитета ПАСЗР по вопросам местного самоуправления состоялось 5 октября 2022 года в г. Нарьян-Маре. В заседании принимало участие 14 членов Комитета, представляющих 10 субъектов Северо-Западного региона Российской Федерации.
В повестку заседания Комитета были включены 7 вопросов:
1. Об особенностях территориальной организации местного самоуправления на территории Ненецкого автономного округа.
2. Инициативное бюджетирование – важный инструмент активизации населения в решении вопросов местного значения. Практика субъектов Северо-Запада России, формы и методы.
3. Кадровое обеспечение органов местного самоуправления: проблемы и пути их решения.
4. О проблемах законодательного регулирования вопросов досрочного прекращения полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований.
5. Об обращении Законодательного собрания Ленинградской области к Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину по вопросу о включении реконструкции (модернизации), капитального ремонта бань, находящихся в муниципальной собственности, в перечень направлений, реализуемых в рамках государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", посредством субсидирования за счет средств федерального бюджета.
6. Об особенностях реализации на территории Ненецкого автономного округа Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
7. О подготовке плана работы постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления на 2023 год.
По первому вопросу повестки "Об особенностях территориальной организации местного самоуправления на территории Ненецкого автономного округа" с докладом выступил Чурсанов Александр Павлович – председатель постоянной комиссии Собрания депутатов Ненецкого автономного округа по вопросам государственного устройства и местного самоуправления.
По итогам рассмотрения первого вопроса Комитетом принято решение (решение № 2 от 5 октября 2022 года) принять информацию к сведению.
По второму вопросу повестки "Инициативное бюджетирование – важный инструмент активизации населения в решении вопросов местного значения. Практика субъектов Северо-Запада России, формы и методы" выступила Лопаткина А.В. с информацией о практике развития инициативного бюджетирования в Республике Карелия.
С докладом выступили:
Гордеев Александр Васильевич – председатель постоянного комитета Законодательного Собрания Вологодской области по вопросам местного самоуправления, по теме: "Инициативное бюджетирование – важный инструмент активизации населения в решении вопросов местного значения. Практика Вологодской области, формы и методы";
Семяшкин Илья Васильевич – председатель Комитета Государственного Совета Республики Коми по законодательству и местному самоуправлению, по теме: "Инициативное бюджетирование в Республике Коми";
Чесноков Игорь Александрович – заместитель председателя Архангельского областного Собрания депутатов, председатель комитета Архангельского областного Собрания депутатов по законодательству и вопросам местного самоуправления, по теме: "Развитие инициативного бюджетирования в Архангельской области".
По итогам рассмотрения второго вопроса Комитетом принято решение (решение № 3 от 5 октября 2022 года) принять информацию к сведению, рекомендовать членам комитета использовать опыт разработки и реализации программ инициативного бюджетирования на территориях Вологодской области, Республики Коми, Архангельской области и Республики Карелия.
По третьему вопросу повестки "Кадровое обеспечение органов местного самоуправления: проблемы и пути их решения" выступила Лопаткина А.В. с информацией о проблемах кадрового обеспечения в Республике Карелия и мерах принимаемых для их устранения.
С докладом выступили:
Холодов Антон Юрьевич – заместитель председателя постоянного комитета Законодательного Собрания Вологодской области по вопросам местного самоуправления;
Чесноков Игорь Александрович – заместитель председателя Архангельского областного Собрания депутатов, председатель комитета Архангельского областного Собрания депутатов по законодательству и вопросам местного самоуправления.
По итогам рассмотрения третьего вопроса Комитетом принято решение (решение № 4 от 5 октября 2022 года) принять информацию к сведению, рекомендовать членам комитета использовать опыт Вологодской области, Архангельской области и Республики Карелия по вопросу совершенствования механизмов кадрового обеспечения органов местного самоуправления, повышения уровня профессионального развития муниципальных служащих, организации подготовки молодежи для прохождения муниципальной службы и формирования положительного имиджа муниципальной службы.
По четвертому вопросу повестки "О проблемах законодательного регулирования вопросов досрочного прекращения полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований" с вступительным словом выступила Лопаткина А.В.
С докладом выступил Гладунов Юрий Николаевич – председатель постоянной комиссии по организации публичной власти и административно-территориальному устройству Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
По итогам рассмотрения четвертого вопроса Комитетом принято решение (решение № 5 от 5 октября 2022 года) принять информацию к сведению, подготовить проект обращения Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к председателю Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по государственному строительству и законодательству П.В. Крашенинникову.
Проект Обращения Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к председателю Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по государственному строительству и законодательству П.В. Крашенинникову по вопросу об учете предложений по досрочному прекращению полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований в проекте федерального закона № 40361-8 "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" подготовлен и направлен на рассмотрение 62-й Конференции Парламентской Ассоциации Северо-Запада России.
20 октября 2022 года 62-й Конференцией Парламентской Ассоциации Северо-Запада России данное Обращение было поддержано.
По пятому вопросу повестки "Об обращении Законодательного собрания Ленинградской области к Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину по вопросу о включении реконструкции (модернизации), капитального ремонта бань, находящихся в муниципальной собственности, в перечень направлений, реализуемых в рамках государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", посредством субсидирования за счет средств федерального бюджета" с докладом выступил Рытов Дмитрий Вячеславович – председатель постоянной комиссии Законодательного собрания Ленинградской области по местному самоуправлению, административно-территориальному устройству, государственной и муниципальной службе.
По итогам рассмотрения пятого вопроса Комитетом принято решение (решение № 6 от 5 октября 2022 года) принять информацию к сведению, поддержать проект обращения Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину по вопросу о включении реконструкции (модернизации), капитального ремонта бань, находящихся в муниципальной собственности, в перечень направлений, реализуемых в рамках государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", посредством субсидирования за счет средств федерального бюджета и направить на рассмотрение 62-й Конференции Парламентской Ассоциации Северо-Запада России.
20 октября 2022 года 62-й Конференцией Парламентской Ассоциации Северо-Запада России данное Обращение было поддержано.
По шестому вопросу повестки "Об особенностях реализации на территории Ненецкого автономного округа Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" с докладом выступил Чурсанов Александр Павлович – председатель постоянной комиссии Собрания депутатов Ненецкого автономного округа по вопросам государственного устройства и местного самоуправления.
По итогам рассмотрения шестого вопроса Комитетом принято решение (решение № 7 от 5 октября 2022 года) принять информацию к сведению.
По седьмому вопросу повестки "О подготовке плана работы постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления на 2023 год" выступила Лопаткина Анна Валерьевна – Председатель постоянного комитета по вопросам местного самоуправления Парламентской Ассоциации Северо-Запада России, Председатель Комитета Законодательного Собрания Республики Карелия по государственному строительству и местному самоуправлению.
По итогам рассмотрения седьмого вопроса Комитетом принято решение (решение № 8 от 5 октября 2022 года) запланировать проведение заседаний комитета на апрель и октябрь 2023 года, а также рекомендовать членам комитета:
- для подготовки плана работы комитета на 2023 год представить до 31 декабря 2022 года предложения о включении вопросов в повестки заседаний комитета на первое и второе полугодие 2023 года;
- при подготовке к заседаниям комитетов представлять информацию о ситуации в субъектах Северо-Запада России по вопросам, включенным в повестку заседания комитета, для формирования сводной информации.
Третье заседание постоянного комитета ПАСЗР по вопросам местного самоуправления состоялось 19 октября 2022 года в заочной форме. В заочном заседании принимало участие 9 членов Комитета, представляющих 7 субъектов Северо-Западного региона Российской Федерации.
Членам комитета направлен проект повестки заседания постоянного комитета, в которую включен один вопрос: "Об Обращении Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Голиковой Т.А. и Министру финансов Российской Федерации Силуанову А.Г. по вопросу возможности установления единовременной денежной выплаты гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, из бюджета Российской Федерации", проект указанного Обращения и проекты решений постоянного комитета № 1 и № 2.
По предложению Председателя постоянного комитета Лопаткиной А.В. голосовали по вопросу о принятии проекта повестки заседания постоянного комитета (решение № 1 от 19 октября 2022 года).
Вопросов по существу проекта Обращения не поступило.
По итогам рассмотрения вопроса Комитетом принято решение (решение № 2 от 19 октября 2022 года) поддержать проект обращения Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Голиковой Т.А. и Министру финансов Российской Федерации Силуанову А.Г. по вопросу возможности установления единовременной денежной выплаты гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, из бюджета Российской Федерации и направить на рассмотрение 62-й Конференции Парламентской Ассоциации Северо-Запада России.
20 октября 2022 года на заседании 62-й Конференции Парламентской Ассоциации Северо-Запада России данное Обращение было поддержано.

ПРИЛОЖЕНИЕ
к решению 61-й Конференции ПАСЗР от 8 июня 2022 года № 61/36

Отчет
о работе постоянного комитета ПАСЗР по вопросам местного самоуправления
за 2021 год

Постоянный комитет по вопросам местного самоуправления Парламентской Ассоциации Северо-Запада России (далее также – Комитет) в 2021 году строил свою работу в соответствии с перечнем вопросов Примерного плана работы Парламентской Ассоциации Северо-Запада России (далее также – ПАСЗР) и ее органов на 2021 год.
Заседание постоянного комитета ПАСЗР по вопросам местного самоуправления состоялось 23 апреля 2021 года в г. Петрозаводске в режиме видеоконференцсвязи (в связи с неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой в Российской Федерации, вызванной распространением коронавирусной инфекции (COVID-19).
В заседании принимали участие 10 членов Комитета, представляющих 9 субъектов Северо-Западного региона Российской Федерации.
В повестку заседания Комитета включены 6 вопросов:
1. Об опыте субъектов Северо-Запада Российской Федерации по борьбе с борщевиком Сосновского на региональном и муниципальном уровнях.
2. Об особенностях формирования муниципальных дорожных фондов в субъектах Северо-Запада Российской Федерации.
3. О практике исполнения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в части организации в границах муниципальных образований электро-, тепло- и газоснабжения населения, а также водоснабжения населения и водоотведения в субъектах Северо-Запада Российской Федерации (в том числе о передаче таких полномочий на региональный уровень).
4. О законодательной инициативе Собрания депутатов Ненецкого автономного округа по внесению изменения в пункт 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части предоставления субсидий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации поставщикам бензина для целей жизнеобеспечения населения в труднодоступных населенных пунктах Крайнего Севера.
5. О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
6. Об отчете о работе постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления в 2020 году.
Повестка заседания утверждена решением Комитета (решение № 1 от 23 апреля 2021 года).
По первому вопросу повестки "Об опыте субъектов Северо-Запада Российской Федерации по борьбе с борщевиком Сосновского на региональном и муниципальном уровнях" представлены материалы Законодательным Собранием Республики Карелия, Калининградской областной Думой, Законодательным Собранием Вологодской области, Архангельским областным Собранием депутатов, Законодательным Собранием Ленинградской области.
Борщевик Сосновского отнесен к сорным растениям в ноябре 2018 года. Сок растения ядовит и может вызывать сильные ожоги у людей и животных. Ситуация, связанная с распространением борщевика Сосновского, характерна для многих регионов России и каждый субъект принимает самостоятельное решение по методам и способам борьбы с данной проблемой. При этом используются различные варианты борьбы с борщевиком - это и регулярное скашивание борщевика, выкапывание его корневой системы, использование химических веществ, различные способы обработки почвы, посев многолетних трав или высаживание культур, которые могут его вытеснить. В ряде субъектов России предусмотрена административная ответственность на региональном уровне за непроведение мероприятий по удалению с земельных участков борщевика Сосновского, в частности, в Московской, Ленинградской, Калужской, Кировской, Костромской, Новгородской, Сахалинской и других областях.
Таким образом, борьба с борщевиком Сосновского ведется в настоящее время на региональном и муниципальном уровнях, единый комплексный подход к решению данной проблемы отсутствует и требуется разработка федеральной программы по борьбе с Борщевиком Сосновского. С докладами по данному вопросу выступили Председатель постоянного комитета Законодательного Собрания Вологодской области по вопросам местного самоуправления Гордеев А.В., заместитель председателя комитета Архангельского областного Собрания депутатов по культурной политике, образованию и науке Седунова Т.Н., в обсуждении приняли участие Лопаткина А.В., Никольский Е.В., Юспин С.Ю.
По итогам рассмотрения первого вопроса Комитетом принято решение (решение № 2 от 23 апреля 2021 года) принять информацию к сведению; рекомендовать членам комитета использовать обобщенный опыт Вологодской области, Архангельской области, Калининградской области, Ленинградской области, Республики Карелия и совместно с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления продолжить работу на региональном и муниципальном уровнях по борьбе с борщевиком Сосновского на территориях субъектов Северо-Запада Российской Федерации; проводить разъяснительную работу с органами местного самоуправления муниципальных образований о необходимости борьбы с борщевиком Сосновского на территориях муниципальных образований; подготовить проект обращения ПАСЗР в Правительство Российской Федерации с предложениями:
- о разработке и принятии федеральной программы, которая будет предусматривать межотраслевое взаимодействие всех уровней власти, направленное на разработку и проведение комплекса мероприятий по локализации и уничтожению борщевика Сосновского в регионах Российской Федерации на землях всех категорий, проведение необходимых мероприятий по ликвидации борщевика Сосновского на условиях софинансирования из федерального, регионального и местного бюджетов;
- о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за непроведение мероприятий по удалению (ликвидации) на земельных участках борщевика Сосновского.
По результатам рассмотрения первого вопроса подготовлен и направлен на рассмотрение 59-й Конференции ПАСЗР проект обращения Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Правительства Российской Федерации Мишустину М.В. по вопросу о необходимости разработки и принятия федеральной программы, направленной на проведение мероприятий по комплексному уничтожению борщевика Сосновского в регионах Российской Федерации, а также об установлении административной ответственности за непроведение мероприятий по удалению на земельных участках борщевика Сосновского (решение № 2-1 от 23 апреля 2021 года), который был рассмотрен 4 июня 2021 года 59-й Конференцией Парламентской Ассоциации Северо-Запада России и поддержан.
По второму вопросу повестки "Об особенностях формирования муниципальных дорожных фондов в субъектах Северо-Запада Российской Федерации" представлены материалы Законодательным Собранием Вологодской области, Ассоциацией "Совет муниципальных образований Калининградской области", Законодательным Собранием Ленинградской области, Архангельским областным Собранием депутатов, Министерством по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия.
Муниципальные дорожные фонды формируются в соответствии с пунктом 5 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно:
- от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в местный бюджет;
- доходов местных бюджетов от транспортного налога (если законом субъекта Российской Федерации установлены единые нормативы отчислений от транспортного налога в местные бюджеты);
- от иных поступлений в местный бюджет, утвержденных решением представительного органа муниципального образования, предусматривающим создание муниципального дорожного фонда.
Это общая схема, но в субъектах Российской Федерации существуют особенности формирования муниципальных дорожных фондов. С докладом выступил Гордеев Александр Васильевич – Председатель постоянного комитета Законодательного Собрания Вологодской области по вопросам местного самоуправления.
По итогам рассмотрения второго вопроса Комитетом принято решение (решение № 3 от 23 апреля 2021 года) принять информацию к сведению; рекомендовать членам комитета использовать обобщенный опыт Вологодской области, Архангельской области, Калининградской области, Ленинградской области, Республики Карелия по вопросу формирования муниципальных дорожных фондов в субъектах Северо-Запада Российской Федерации; подготовить проект обращения ПАСЗР в Правительство Российской Федерации с предложениями:
- установления в рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" целевых показателей, связанных с приведением в нормативное состояние дорог общего пользования местного значения;
- увеличения с 1 января 2022 года норматива отчислений от акцизов на нефтепродукты в местные бюджеты до 20 процентов;
- разработки в целях стимулирования строительства и ремонта муниципальных дорог рекомендаций для субъектов Российской Федерации по передаче муниципальным образованиям не только норматива отчислений от акцизов на нефтепродукты, но и нормативов отчислений от транспортного налога с физических лиц.
По результатам рассмотрения второго вопроса подготовлен и направлен на рассмотрение 59-й Конференции ПАСЗР проект обращения Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Правительства Российской Федерации Мишустину М.В. по вопросу о необходимости внесения изменений в действующее законодательство в части увеличения финансирования муниципальных дорожных фондов муниципальных образований (решение № 3-1 от 23 апреля 2021 года), который был рассмотрен 4 июня 2021 года 59-й Конференцией Парламентской Ассоциации Северо-Запада России и поддержан.
По третьему вопросу повестки "О практике исполнения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в части организации в границах муниципальных образований электро-, тепло- и газоснабжения населения, а также водоснабжения населения и водоотведения в субъектах Северо-Запада Российской Федерации (в том числе о передаче таких полномочий на региональный уровень)" представлены материалы Законодательным Собранием Вологодской области, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области и Ассоциацией "Совет муниципальных образований Калининградской области", Законодательным Собранием Ленинградской области, Законодательным Собранием Республики Карелия.
По итогам рассмотрения третьего вопроса Комитетом принято решение (решение № 4 от 23 апреля 2021 года) принять информацию к сведению; рекомендовать членам комитета использовать обобщенный опыт Республики Карелия, Вологодской области, Архангельской области, Калининградской области, Ленинградской области по вопросу исполнения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в части организации в границах муниципальных образований электро-, тепло- и газоснабжения населения, а также водоснабжения населения и водоотведения в субъектах Северо-Запада Российской Федерации.
На заседании Комитета рассмотрены две законодательные инициативы - проекты федеральных законов, которые были поддержаны членами Комитета (вопросы 4 и 5 повестки).
Один из проектов "О внесении изменения в пункт 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации" в части предоставления субсидий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации поставщикам бензина для целей жизнеобеспечения населения в труднодоступных населенных пунктах Крайнего Севера" (четвертый вопрос повестки) представлен на заседании Комитета членом Комитета Чурсановым А.П. - Председателем постоянной комиссии Собрания депутатов Ненецкого автономного округа по вопросам государственного устройства и местного самоуправления.
Законопроектом предложено предусмотреть дополнительное исключение в перечне подакцизных товаров, в связи с реализацией (производством) которых могут предоставляться субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат. Таким исключением кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда, предложено предусмотреть автомобильный бензин, реализуемый населению, проживающему в труднодоступных населенных пунктах, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченным сроком завоза грузов.
В случае принятия представленного законопроекта субъекты Российской Федерации, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченным сроком завоза грузов, в которых существуют острые проблемы по обеспечению автомобильным бензином населения в силу труднодоступности и отдаленности населенных пунктов и отсутствия круглогодичного наземного или водного транспортного сообщения, смогут за счет собственных бюджетов возмещать недополученные доходы предпринимателей, реализующих населению бензин по доступным (сниженным) ценам.
По итогам рассмотрения четвертого вопроса Комитетом принято решение (решение № 5 от 23 апреля 2021 года) поддержать проект федерального закона "О внесении изменений в пункт 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации" и направить его на рассмотрение 59-й Конференции ПАСЗР. По итогам рассмотрения данного вопроса 59-й Конференцией Парламентской Ассоциации Северо-Запада России было принято решение о поддержке проекта федерального закона и рекомендовано Собранию депутатов Ненецкого автономного округа внести проект федерального закона в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации после рассмотрения его в Совете законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации.
Второй проект федерального закона "О внесении изменения в статью 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пятый вопрос повестки) представлен на заседании Комитета заместителем председателя Архангельского областного Собрания депутатов, председателем комитета Архангельского областного Собрания депутатов по законодательству и вопросам местного самоуправления Чесноковым И.А.
В целях обеспечения единых подходов к назначению руководителя финансового органа субъекта Российской Федерации и руководителя финансового органа муниципального образования проектом федерального закона предложено предусмотреть необходимость проведения проверки соответствия кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа муниципального образования квалификационным требованиям с участием финансового органа субъекта Российской Федерации. Согласно проекту федерального закона такое участие осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
По итогам рассмотрения пятого вопроса Комитетом принято решение (решение № 6 от 23 апреля 2021 года) поддержать проект федерального закона "О внесении изменения в статью 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подготовленный Архангельским областным Собранием депутатов, и направить его на рассмотрение 59-й Конференции ПАСЗР. 4 июня 2021 года 59-й Конференцией Парламентской Ассоциации Северо-Запада России данный проект федерального закона был поддержан.
По итогам рассмотрения шестого вопроса "Об отчете о работе постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления в 2020 году" Комитетом принято решение (решение № 7 от 23 апреля 2021 года) принять информацию к сведению и направить отчет о работе постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления за 2020 год для утверждения на Конференции Парламентской Ассоциации Северо-Запада России.

ПРИЛОЖЕНИЕ
к решению 59 Конференции ПАСЗР от 04.06.2021 № 59/39

Отчет
о работе постоянного комитета ПАСЗР по вопросам местного самоуправления
за 2020 год

Постоянный комитет по вопросам местного самоуправления Парламентской Ассоциации Северо-Запада России (далее - Комитет) в 2020 году строил свою работу в соответствии с перечнем вопросов Примерного плана работы Парламентской Ассоциации Северо-Запада России (далее - ПАСЗР) и ее органов на 2020 год.
В связи с неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой в Российской Федерации, вызванной распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), заседания Комитета, запланированные на март 2020 года на базе Собрания депутатов Ненецкого автономного округа, на октябрь 2020 года на базе Новгородской областной Думы не состоялись.
Заседание Комитета состоялось 30 октября 2020 года в заочной форме. В заочном заседании принимало участие 14 членов Комитета, представляющих 10 субъектов Северо-Западного региона Российской Федерации.
С учетом заочной формы проведения заседания Комитета в повестку включены 2 вопроса:
1. Об изменениях, внесенных в Конституцию Российской Федерации в части вопросов организации местного самоуправления.
2. Об отчете о работе постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления в 2019 году.
Повестка заседания утверждена решением Комитета (решение № 1 от 30 октября 2020 года).
По первому вопросу повестки «Об изменениях, внесенных в Конституцию Российской Федерации, в части вопросов организации местного самоуправления» представлены материалы Председателем Комитета Законодательного Собрания Республики Карелия по государственному устройству и местному самоуправлению А.В. Лопаткиной, первым заместителем Председателя Калининградской областной Думы А.С. Богдановым, Председателем постоянного комитета Законодательного Собрания Вологодской области по вопросам местного самоуправления А.В. Гордеевым.
По итогам рассмотрения первого вопроса Комитетом принято решение (решение № 2 от 30 октября 2020 года) принять информацию к сведению, рекомендовать членам комитета принять активное участие в работе по приведению нормативных правовых актов соответствующих субъектов Северо-Запада Российской Федерации в соответствие с Законом Российской Федерации от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» и федеральными законами, принятыми в развитие конституционных норм, в части вопросов организации местного самоуправления.
В рамках рассмотрения вопроса заместителем председателя комитета Архангельского областного Собрания депутатов по культурной политике, образованию и науке Т.Н. Седуновой высказано пожелание, исходя из большого запроса населения, предоставить муниципальным образованиям право самостоятельно определять порядок избрания глав муниципальных образований из числа предложенных способов избрания глав муниципальных образований, о чем сделана запись в протоколе заседания Комитета.
По итогам рассмотрения второго вопроса «Об отчете о работе постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления в 2019 году» Комитетом принято решение (решение № 3 от 30 октября 2020 года) принять информацию к сведению и направить отчет о работе постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления за 2019 год для утверждения на Конференции Парламентской Ассоциации Северо-Запада России.
В рамках рассмотрения вопроса заместителем председателя комитета Архангельского областного Собрания депутатов по культурной политике, образованию и науке Т.Н. Седуновой сделана отметка о признании работы Комитета удовлетворительной, о чем сделана запись в протоколе заседания Комитета.
Остальные вопросы, включенные в Примерный план работы ПАСЗР и ее органов на 2020 год, планируется рассмотреть на заседании Комитета в 2021 году.

Приложение к решению 58 Конференции ПАСЗР от 19.11.2020 № 58/51

ОТЧЕТ
о работе постоянного комитета ПАСЗР по вопросам местного самоуправления
за 2019 год

Постоянный комитет ПАСЗР по вопросам местного самоуправления (далее также – Комитет) в 2019 году строил свою работу в соответствии с перечнем вопросов Примерного плана работы Парламентской Ассоциации Северо-Запада России (далее также – ПАСЗР) и ее органов на 2019 год.
27 февраля 2019 года заседание постоянного комитета ПАСЗР по вопросам местного самоуправления состоялось на базе Законодательного Собрания Вологодской области. На заседании присутствовало 10 членов Комитета, представляющих 10 субъектов Северо-Западного региона Российской Федерации.
В повестку заседания включены 4 вопроса:
1. О развитии внутреннего и въездного туризма, формировании туристической привлекательности регионов за счет реализации проектов, в том числе, связанных с созданием резиденций Деда Мороза в субъектах Северо-Запада Российской Федерации.
2. О реализации в субъектах Северо-Запада Российской Федерации законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами: возникающие проблемы и пути их решения.
3. Об отчете о работе постоянного комитета ПАСЗР по вопросам местного самоуправления в 2018 году.
4. О дате, месте проведения и повестке заседания постоянного комитета ПАСЗР по вопросам местного самоуправления в июне 2019 года.
Повестка заседания утверждена решением Комитета (решение № 1 от 27 февраля 2019 года).
По первому вопросу повестки «О развитии внутреннего и въездного туризма, формировании туристической привлекательности регионов за счет реализации проектов, в том числе, связанных с созданием резиденций Деда Мороза в субъектах Северо-Запада Российской Федерации» была заслушана информация заместителя начальника Департамента культуры и туризма Вологодской области, начальника управления развития туризма и музейной деятельности Шевцова Д.С., заместителя председателя постоянного комитета Законодательного Собрания Вологодской области по вопросам местного самоуправления, генерального директора АО «Дед Мороз» Муромцевой Т.П., Председателя постоянного комитета по вопросам местного самоуправления ПАСЗР, Председателя Комитета Законодательного Собрания Республики Карелия по государственному устройству и местному самоуправлению Лопаткиной А.В., заместителя Председателя комитета Мурманской областной Думы по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению Шадрина Ю.А. Члены Комитета приняли активное участие в обсуждении первого вопроса. По итогам обсуждения первого вопроса Комитетом принято решение (решение № 2 от 27 февраля 2019 года) принять информацию к сведению, рекомендовать членам Комитета использовать обобщенный опыт Вологодской обрасти, Мурманской области, Республики Карелия и совместно с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления продолжить работу в данном направлении на территориях субъектов Северо-Запада Российской Федерации, а также совместно с органами исполнительной власти рассмотреть вопрос о сотрудничестве субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Западного федерального округа, при реализации проектов «Серебряное ожерелье России» и «Сказочная Россия», способствующих развитию внутреннего и въездного туризма.
По второму вопросу повестки «О реализации в субъектах Северо-Запада Российской Федерации законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами: возникающие проблемы и пути их решения» была заслушана информация заместителя Губернатора Вологодской области Стрижова А.Е., Председателя постоянного комитета Калининградской областной Думы по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и Регламенту Юспина С.Ю., заместителя председателя постоянной комиссии по местному самоуправлению, административно-территориальному устройству, государственной и муниципальной службе Законодательного собрания Ленинградской области Верниковского А.П., Первого заместителя Председателя Мурманской областной Думы, председателя комитета Мурманской областной Думы по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению Мищенко В.В., Председателя постоянного комитета по вопросам местного самоуправления ПАСЗР, Председателя Комитета Законодательного Собрания Республики Карелия по государственному устройству и местному самоуправлению Лопаткиной А.В. Члены Комитета приняли активное участие в обсуждении второго вопроса. Членом Комитета, председателем Комитета Законодательного Собрания Вологодской области по вопросам местного самоуправления Гордеевым А. В. был представлен для обсуждения проект обращения ПАСЗР к Председателю Правительства Российской Федерации Медведеву Д.А. по вопросу внесения изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части уточнения вопросов местного значения муниципальных образований в соответствии с положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Суть обращения заключается в следующем. С 1 января 2019 года регионы Российской Федерации перешли на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО). Вопросы местного значения муниципальных образований и полномочия органов местного самоуправления в сфере обращения с ТКО определены Федеральными законами «Об отходах производства и потребления» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Исходя из норм действующего законодательства, органы местного самоуправления городских поселений «участвуют в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов – еще дополнительно – «участвуют в организации деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО». На сегодняшний день характер такого участия органов местного самоуправления муниципальных образований в области обращения с ТКО требует уточнения. В целях однозначного толкования и единого понимания вопросов местного значения муниципальных образований и полномочий органов местного самоуправления в сфере обращения с ТКО проект обращения к Председателю Правительства Российской Федерации Медведеву Д.А. содержит предложение об уточнении формулировок вопросов местного значения муниципальных образований, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом взаимосвязи вопросов местного значения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами с Федеральными законами «Об отходах производства и потребления» и «Об охране окружающей среды». Проект обращения был поддержан членами Комитета.
По итогам обсуждения второго вопроса Комитетом были приняты следующие решения (решения № 3 и № 3-1 от 27 февраля 2019 года): – принять информацию к сведению, рекомендовать членам Комитета продолжить мониторинг реализации на территориях соответствующих субъектов Северо-Запада Российской Федерации законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и оказание практической помощи органам местного самоуправления при реализации их полномочий в указанной сфере, а также совместно с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления продолжить работу по совершенствованию законодательства субъектов Северо-Запада Российской Федерации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; – направить проект обращения ПАСЗР к Председателю Правительства Российской Федерации Медведеву Д.А. по вопросу внесения изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части уточнения вопросов местного значения муниципальных образований в соответствии с положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на рассмотрение Конференции ПАСЗР, рекомендовать Конференции поддержать Обращение и направить его от ПАСЗР в адрес Председателя Правительства Российской Федерации Медведева Д.А. Обращение было рассмотрено на 56-й Конференции ПАСЗР в июне 2019 года в городе Петрозаводске и поддержано решением Конференции.
В ходе рассмотрения третьего вопроса «Об отчете о работе постоянного комитета ПАСЗР по вопросам местного самоуправления в 2018 году» была заслушана информация Председателя постоянного комитета по вопросам местного самоуправления ПАСЗР, Председателя Комитета Законодательного Собрания Республики Карелия по государственному устройству и местному самоуправлению Лопаткиной А.В. По итогам обсуждения третьего вопроса Комитетом принято решение (решение № 4 от 27 февраля 2019 года) принять информацию к сведению и направить отчет о работе постоянного комитета ПАСЗР по вопросам местного самоуправления за 2018 год для утверждения на Конференции ПАСЗР.
По итогам обсуждения четвертого вопроса Комитетом принято решение (решение № 5 от 27 февраля 2019 года) о проведении заседания постоянного комитета ПАСЗР по вопросам местного самоуправления в июне 2019 года в городе Петрозаводске.
6 июня 2019 года в Законодательном Собрании Республики Карелия состоялось второе заседание постоянного комитета по вопросам местного самоуправления ПАСЗР. В заседании приняли участие 10 членов Комитета, представляющих 9 субъектов Северо-Западного региона Российской Федерации.
В повестку заседания включены 3 вопроса:
1. О мерах поддержки предпринимательства в субъектах Северо-Запада Российской Федерации, их эффективности, а также проблемах предпринимательской деятельности в муниципальных образованиях, способах и методах их решения.
2. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части уточнения правового статуса старосты сельского населенного пункта).
3. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».
Повестка заседания утверждена решением Комитета (решение № 1 от 6 июня 2019 года).
В рамках рассмотрения первого вопроса – о мерах поддержки предпринимательства в субъектах Северо-Запада Российской Федерации, их эффективности, а также о проблемах предпринимательской деятельности в муниципальных образованиях, члены Комитета посетили предприятие по производству спортивного оборудования «MB Вarbell» (тренажеры Маркелова) и комплекс тренажеров на набережной Онежского озера, в том числе уникальные тренажеры, предназначенные для людей с ограниченными возможностями здоровья, которые не имеют аналогов в мире. И производят их в Петрозаводске. «Тренажеры Маркелова» — это уже бренд, причем не только карельский или российский, а мировой. Продукция из Петрозаводска поставляется во все уголки мира. Тренажеры для людей с ограниченными возможностями здоровья пользуются популярностью, причем заниматься на них могут и обычные люди. Участникам совещания это продемонстрировал создатель тренажеров Вадим Маркелов. Начав с практической части, члены Комитета рассмотрели вопрос о мерах поддержки предпринимательства непосредственно на заседании. Заслушав информацию о мерах поддержки предпринимательства и обсудив опыт Республики Карелия, Республики Коми, Архангельской, Вологодской, Калининградской и Мурманской областей, Комитетом принято решение (решение № 2 от 6 июня 2019 года) использовать обобщенный опыт в этой области субъектов Северо-Запада, а также рассмотреть целый комплекс предложений по совершенствованию законодательства в сфере малого и среднего предпринимательства, поступивших в ходе обсуждения, в законодательных органах своих субъектов. Результатом такой работы возможно станут новые законодательные инициативы. На заседании были представлены две законодательные инициативы – проекты федеральных законов, которые рассмотрены и поддержаны членами комитета. Один из проектов «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (второй вопрос повестки) представлен на заседании Комитета членом Комитета, председателем постоянного комитета Законодательного Собрания Вологодской области по вопросам местного самоуправления Гордеевым А.В. Проект федерального закона направлен на совершенствование института старост. Данный институт не новый для современной практики российского местного самоуправления, история его становления началась в период муниципальной реформы 90-х гг. XX в. На сегодняшний день уже есть примеры субъектов Северо-Запада, где существует многолетний опыт функционирования сельских старост на местном уровне власти. Богатый опыт в этом вопросе может продемонстрировать Вологодская область, Ленинградская область, Республика Коми. В Республике Карелия это направление только начинает свое развитие. Законопроектом, представленным Законодательным Собранием Вологодской области, предложено установить возможность назначения старосты сельского населенного пункта не только от одного сельского населенного пункта, а также от нескольких сельских населенных пунктов, от части территории сельского населенного пункта, упростить процедуру участия населения при назначении старосты путем проведения собрания граждан, вместо схода граждан, а также расширить круг лиц, из числа которых может быть назначен староста сельского населенного пункта. Данный законопроект основан на многолетнем опыте существования института старост в Вологодской области и направлен на совершенствование деятельности старост. Заслушав и обсудив информацию члена Комитета, председателя постоянного комитета Законодательного Собрания Вологодской области по вопросам местного самоуправления Гордеева А.В. о проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части уточнения правового статуса старосты сельского населенного пункта), Комитет принял решение поддержать указанный проект федерального закона и направить его на рассмотрение 56-й Конференции ПАСЗР.
Второй проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (третий вопрос повестки) представлен на заседании Комитета членом Комитета, председателем постоянной комиссии Собрания депутатов Ненецкого автономного округа по вопросам государственного устройства и местного самоуправления Чурсановым А.П. Проект направлен на решение проблем, возникающих в ходе реформирования системы обращения с отходами. Реформирование данной отрасли началось с января 2019 года. В процессе перехода на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами возникает много вопросов и даже проблем, которые по-разному решаются в субъектах Северо-Запада России. Законопроект, рассмотренный на заседании комитета, касается мест накопления отходов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, как правило, малонаселенных, и предусматривает возможность накопления ТКО в таких местах на срок не более чем тридцать шесть месяцев и увеличение срока накопления ТКО, в течение которого плата за размещение не взимается, также до 36 месяцев. В настоящее время максимальный срок накопления ТКО составляет одиннадцать месяцев. Необходимость таких изменений связана с низкими объемами накопления ТКО в местах накопления отходов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, что позволит осуществлять централизованный вывоз накопленных ТКО на объекты их размещения с периодичностью двадцать четыре – тридцать шесть месяцев без нанесения ущерба окружающей природной среде. Заслушав и обсудив информацию члена Комитета, председателя постоянной комиссии Собрания депутатов Ненецкого автономного округа по вопросам государственного устройства и местного самоуправления Чурсанова А.П. о проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», Комитет решил поддержать данный проект федерального закона и направить его на рассмотрение 56-й Конференции ПАСЗР.
Указанные проекты федеральных законов были рассмотрены на 56-й Конференции ПАСЗР в июне 2019 года в городе Петрозаводске и поддержаны Конференцией.

Приложение к решению 56 Конференции ПАСЗР от 06.06.2019 № 56/32

ОТЧЕТ
о работе постоянного комитета ПАСЗР по вопросам местного самоуправления
за 2018 год

Постоянный комитет по вопросам местного самоуправления Парла­ментской Ассоциации Северо-Запада России (далее - Комитет) в 2018 году строил свою работу в соответствии с перечнем вопросов Примерного плана работы Парламентской Ассоциации Северо-Запада России (далее также -ПАСЗР) и ее органов на 2018 год.
1-3 октября 2018 года Комитет провел заседание в городе Калинин­граде на базе Калининградской областной Думы.
В работе Комитета приняли участие члены Комитета, депутаты Кали­нинградской областной Думы, представители органов исполнительной вла­сти Калининградской области, органов местного самоуправления муници­пальных образований в Калининградской области.
В повестку заседания Комитета включено шесть вопросов:
1. Инициативное бюджетирование как важный фактор социально-экономического развития субъектов Северо-Запада Российской Федерации.
2. О практике привлечения к административной ответственности за нарушения в сфере благоустройства территорий муниципальных образова­ний, установленной законами субъектов Северо-Запада Российской Федера­ции.
3. О практике работы органов местного самоуправления по повыше­нию доходной части местного бюджета, выявлению потенциальных воз­можностей его пополнения, организации работы по неформальной занято­сти населения в субъектах Северо-Запада Российской Федерации.
4. О проекте обращения Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Правительства Российской Федерации Медведеву Д.А. по вопросу продления периода предоставления из федерального бюджета субсидий лицам, осуществляющим деятельность по телевизион­ному вещанию и радиовещанию обязательных телерадиоканалов в населен­ных пунктах с численностью населения менее 100 тысяч человек, на покры­тие их расходов по обеспечению аналогового телевизионного вещания.
5. О проекте обращения Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Министру культуры Российской Федерации Мединскому В.Р. по вопросу принятия Концепции сохранения памятников деревянного зодчества и включения их в культурный оборот.
6. Об отчете о работе постоянного комитета Парламентской Ассоциа­ции Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления за 2017 год.
В ходе подготовки вопросов к заседанию Комитета получены инфор­мационные материалы из субъектов Северо-Запада Российской Федерации, членов ПАСЗР. При рассмотрении первого вопроса члены Комитета заслушали ин­формацию о практике реализации инициативного бюджетирования на тер­риториях субъектов Северо-Запада Российской Федерации. С докладами выступили: Юспин Сергей Юрьевич, Председатель постоянного комитета Калининградской областной Думы по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и Регламенту; Гордеев Александр Васильевич, Председатель постоянного комитета Законодательного Собрания Вологодской области по вопросам местного самоуправления; Лопаткина Анна Валерьевна, Председатель постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления. Председатель Комитета Законодательного Собрания Республики Карелия по государственному устройству и местному самоуправлению.
В большинстве субъектов Российской Федерации в последние годы расширяется практика вовлечения граждан в инициирование, разработку, реализацию, мониторинг, контроль различных проектов создания объектов в форматах инициативного бюджетирования. Из 47 регионов, вовлеченных в процесс развития инициативного бюджетирования, к числу лидеров отне­сены 15 субъектов Российской Федерации, в том числе 4 субъекта Российской Федерации, входящих в состав Северо-Западного федерального округа - Вологодская область. Республика Карелия, Республика Коми, Санкт-Петербург.
Члены Комитета отметили высокую эффективность реализации программ инициативного бюджетирования, востребованность их среди населения и большую значимость для развития территорий муниципальных образований. Участниками заседания отмечены необходимость изучения и использования опыта регионов и целесообразность создания координационного проектного центра инициативного бюджетирования, который стал бы частью системы методической поддержки для участников программ. На засе­дании Комитета было уделено внимание также основным проблемам, суще­ствующим в этой сфере и перспективам развития.
По итогам рассмотрения первого вопроса Комитет решил принять информацию к сведению и рекомендовать членам комитета использовать обобщенный опыт Республики Карелия, Калининградской области, Воло­годской области и совместно с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления продолжить работу в данном направлении на тер­риториях субъектов Северо-Запада Российской Федерации.
Члены Комитета поддержали предложение Председателя постоянного комитета Законодательного Собрания Вологодской области по вопросам местного самоуправления Гордеева А.В. о подготовке проекта обращения Парламентской Ассоциации Северо-Запада России в Правительство Россий­ской Федерации о рассмотрении вопроса по внесению изменений в подпро­грамму (направление) «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Фе­дерации от 14 июля 2012 года № 717, в части расширения перечня направ­лений проектов, включив решение вопросов ЖКХ, освещения, противопожарной безопасности и связи, исключения ограничения по количеству проектов от одного сельского поселения, увеличения лимитов финансирования из федерального бюджета на поддержку местных инициатив граждан, про­живающих в сельской местности и увеличения доли софинансирования из федерального бюджета до 70 процентов.
Проект обращения Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Гордееву А.В. по вопросу внесения изменений в подпрограмму «Устойчивое раз­витие сельских территорий» Государственной программы развития сельско­го хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» был подготовлен, рассмотрен на 55-ой Конференции Парламентской Ассоциации Северо-Запада России, которая состоялась 31 октября 2018 года в городе Сыктывкаре, и поддержан решением Конференции.
При рассмотрении второго вопроса повестки заседания члены Коми­тета заслушали информацию о практике привлечения к административной ответственности за нарушения в сфере благоустройства территорий муни­ципальных образований, установленной законами субъектов Северо-Запада Российской Федерации. С докладами выступили: Лопаткина Анна Валерьевна, Председатель постоянного комитета по вопросам местного самоуправления Парламентской Ассоциации Северо-Запада России, Председатель Комитета Законодательного Собрания Республики Карелия по государственному устройству и местному самоуправлению; Мищенко Владимир Владимирович, Первый заместитель Председателя Мурманской областной Думы, председатель комитета Мурманской областной Думы по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению. Сорока Наталья Викторовна, глава муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области, председатель секции представительных органов Ассоциации «Совет муниципальных образований Калининградской области». По результатам обсуждения Комитет решил принять информацию к сведению и рекомендовать членам комитета совместно с органами исполни­тельной власти, органами местного самоуправления продолжить работу по совершенствованию законодательства субъектов Северо-Запада Российской Федерации об административных правонарушениях в сфере благоустрой­ства территорий муниципальных образований, осуществлять мониторинг его реализации на территориях муниципальных образований, а также кон­троль своевременного принятия органами местного самоуправления муни­ципальных нормативных правовых актов в сфере благоустройства террито­рий муниципальных образований, оказывать органам местного самоуправ­ления методическую помощь в реализации положений законодательства об административных правонарушениях в указанной сфере.
При рассмотрении третьего вопроса о практике работы органов местного самоуправления по повышению доходной части местного бюджета, выявлению потенциальных возможностей его пополнения, организации ра­боты по неформальной занятости населения в субъектах Северо-Запада Рос­сийской Федерации с докладами выступили: Богданов Александр Сергеевич, Первый заместитель Председателя Калининградской областной Думы; Кошевой Сергей Андреевич, глава администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининградской области. Председатель Ассоциации «Совет муниципальных образований Калинин­градской области»; Мищенко Владимир Владимирович, Первый заместитель Председате­ля Мурманской областной Думы, председатель комитета Мурманской об­ластной Думы по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению. По результатам обсуждения Комитет принял решение принять информацию к сведению и рекомендовать членам комитета использовать обобщенный опыт по повышению доходной части местного бюджета, выяв­лению потенциальных возможностей его пополнения, организации работы по неформальной занятости населения в субъектах Северо-Запада Россий­ской Федерации.
При рассмотрении четвертого вопроса повестки с информацией о проекте обращения Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Правительства Российской Федерации Медведеву Д.А. по вопросу продления периода предоставления из федерального бюджета суб­сидий лицам, осуществляющим деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию обязательных телерадиоканалов в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тысяч человек, на покрытие их расходов по обеспечению аналогового телевизионного вещания выступила Лопаткина Анна Валерьевна - Председатель постоянного комитета по вопросам местного самоуправления Парламентской Ассоциации Северо-Запада Рос­сии, Председатель Комитета Законодательного Собрания Республики Каре­лия по государственному устройству и местному самоуправлению.
В ходе обсуждения вопроса члены комитета обратили внимание на проблемы, связанные с реализацией федеральной целевой программы «Раз­витие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2018 годы». В частности, отмечено, что в 2017 году во всех субъектах Российской Федерации строительство сети цифрового эфирного телерадиовещания общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов (первого мультиплекса) в рамках программы завершено. Программой предусмот­рен показатель - охват населения в местах его постоянного проживания не ниже 95 процентов населения субъекта Российской Федерации. Так, напри­мер, в Архангельской области этот показатель в отношении вещания перво­го пакета цифрового эфирного телевидения (первый мультиплекс) к концу 2017 года составил 97,06 процента, в Республике Карелия - более 98 про­центов. Несмотря на то, что целевые показатели программы по охвату населения региона цифровым эфирным вещанием достигнуты, из нее исключе­ны 95 сельских населенных пунктов Архангельской области с численностью населения менее 100 тысяч человек, в которых проживает около 3 процен­тов населения региона (примерно 35 тысяч человек), в Республике Каре­лия - это 195 сельских населенных пунктов.
Ввиду высокой социальной значимости проблемы Комитет поддержал предложение членов Комитета обратиться к Председателю Правительства Российской Федерации Медведеву Д.А. от имени Парламентской Ассоциа­ции Северо-Запада России с предложением рассмотреть возможность продления периода предоставления из федерального бюджета субсидий лицам, осуществляющим деятельность по телевизионному вещанию и радиовеща­нию обязательных телерадиоканалов в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тысяч человек, на покрытие их расходов по обеспече­нию аналогового телевизионного вещания, либо установления дополни­тельной меры государственной социальной поддержки в виде выделения средств на приобретение пользовательского оборудования для приема телесигнала.
Учитывая, что вопрос приобретения пользовательского оборудования для приема телесигнала для малообеспеченных категорий граждан был ре­шен на федеральном уровне, обращение к Председателю Правительства Российской Федерации Медведеву Д.А. от имени Парламентской Ассоциации Северо-Запада России не было вынесено на рассмотрение 55-ой Конференции ПАСЗР.
При рассмотрении пятого вопроса повестки - о проекте обращения Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Министру культуры Российской Федерации Мединскому В.Р. по вопросу принятия Концепции сохранения памятников деревянного зодчества и включения их в культур­ный оборот, с докладом выступила Лопаткина Анна Валерьевна, Председатель постоянного комитета по вопросам местного самоуправления Парла­ментской Ассоциации Северо-Запада России.
В настоящее время в Единый государственный реестр объектов куль­турного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации включен 92171 объект, в том числе 8899 объектов культурного наследия деревянного зодчества (9,7% от общего количества объектов), из них 8% имеют статус памятников федерального значения. Наибольшее ко­личество памятников деревянного зодчества России - 7349 объектов (более 85%) - сосредоточено в Северо-Западном (3120 объектов). Центральном (2425 объектов) и Сибирском (1804 объектов) федеральных округах.
Как было отмечено, за период 1960-2016 годов было утрачено 1276 памятников деревянного зодчества. Только в течение августа 2018 года на территории России от огня пострадало 7 деревянных объектов культурного наследия. Среди них шедевр деревянного зодчества - Успенская цер­ковь в городе Кондопоге Республики Карелия, построенная еще в 1774 году, которая полностью сгорела 10 августа 2018 года.
в настоящее время Министерством культуры Российской Федерации проводится работа по созданию Концепции сохранения памятников деревянного зодчества и включения их в культурный оборот, которой предусмотрено создание специализированного Антикризисного центра деревянного зодчества России. Его основная цель - создание эффективной системы сохранения и использования памятников деревянного зодчества России, которая должна объединить и координировать усилия общественности и экспертного сообщества, граждан и организаций. Одним из направлений деятельности Антикризисного центра деревянного зодчества России предполагается разработка системы многоканального финансирования проектов, направленных на сохранение, использование и популяризацию памятников деревянного зодчества, а также на привлечение частных инвестиций в дан­ную сферу общественных отношений.
Ввиду высокой значимости проблемы. Комитет по вопросам местного самоуправления поддержал инициативу Лопаткиной А.В. и предложил Пар­ламентской Ассоциации Северо-Запада России поддержать проект обраще­ния к Министру культуры Российской Федерации Мединскому В.Р. по во­просу принятия Концепции сохранения памятников деревянного зодчества и включения их в культурный оборот, чтобы минимизировать в будущем возможность утраты (гибели) памятников деревянного зодчества, которые являются уникальными не только для России, но и для мировой культуры в целом. Учитывая, что наибольшее количество памятников деревянного зод­чества России сосредоточено в Северо-Западном, Центральном и Сибир­ском федеральных округах Комитет предложил Парламентской Ассоциации Северо-Запада России также направить указанное обращение в Совет зако­нодателей Центрального федерального округа и Совет руководителей зако­нодательных (представительных) органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации Сибирского федерального округа с просьбой поддержать указанное Обращение.
Данное обращение было поддержано 31 октября 2018 года решением 55-ой Конференции Парламентской Ассоциации Северо-Запада России. В завершение заседания Комитетом рассмотрена информация о рабо­те постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления в 2017 году и принято решение о направлении отчета для утверждения на Конференции Парламентской Ассоциации Северо-Запада России.

Приложение к решению 54 Конференции ПАСЗР от 07.06.2018 № 54/34

ОТЧЕТ
о работе постоянного комитета ПАСЗР по вопросам местного самоуправления
за 2017 год

Постоянный комитет по вопросам местного самоуправления Парламентской Ассоциации Северо-Запада России (далее – Комитет) в 2017 году строил свою работу в соответствии с перечнем вопросов Примерного плана работы Парламентской Ассоциации Северо-Запада России (далее – ПАСЗР) и ее органов на 2017 год.
5-6 октября 2017 года Комитет провел заседание в городе Петрозаводске на базе Законодательного Собрания Республики Карелия. В работе Комитета приняли участие члены Комитета, депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия, представители Администрации Главы Республики Карелия и Правительства Республики Карелия, представители органов местного самоуправления в Республике Карелия, представители Карельского филиала ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», сотрудники Аппаратов законодательных органов членов постоянного Комитета.
В повестку заседания Комитета включено четыре вопроса:
1. О практике, реализуемой в субъектах Северо-Запада России, по образованию местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, поселения.
2. О проблемах, возникающих в муниципальных образованиях субъектов Северо-Запада России, в связи с реализацией Федерального закона от 3 ноября 2015 года № ЗОЗ-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части исполнения депутатами представительных органов муниципальных образований, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, с 1 января 2016 года обязанности предоставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
3. О практике, реализуемой в субъектах Северо-Запада России, по благоустройству территорий муниципальных образований с целью создания безопасной, удобной и привлекательной среды проживания населения.
4. Об особенностях формирования и кадровом составе органов местного самоуправления в субъектах Северо-Запада России, в том числе об обеспечении муниципальной службы квалифицированными кадрами.
В ходе подготовки вопросов к заседанию Комитета получены информационные материалы из субъектов Северо-Запада Российской Федерации, членов ПАСЗР.
При рассмотрении первого вопроса члены Комитета заслушали информацию о практике создания «единой администрации» муниципального района и поселения, являющегося его административным центром, в субъектах Северо-Запада Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. Члены Комитета отметили, что процесс образования «единой администрации» очень трудоемкий и требующий значительных временных затрат. В то же время в действующем законодательстве отсутствуют положения, регулирующие соответствующий порядок действий. Несмотря на это в субъектах Северо-Запада Российской Федерации уже сформировалась правоприменительная практика, появились отдельные рекомендации, соответствующие разъяснения и мнения, которые были обсуждены на заседании Комитета. В Республике Карелия мероприятия по созданию «единой администрации» в полном объеме проведены в Беломорском и Кемском муниципальных районах, в Республике Коми – в трех муниципальных образованиях муниципальных районов «Печора», «Сосногорск» и «Усть-Цилемский». На заседании Комитета также обсудили сложившуюся практику объединения муниципальных образований – сельских поселений, на примере объединения Сумпосадского и Нюхчинского сельских поселений в Беломорском муниципальном районе Республики Карелия. Заслушав и обсудив информацию, члены Комитета пришли к выводу, что объединение администраций района и поселения позволяет оптимизировать управленческие ресурсы и ежегодно экономить средства на содержание управленческого аппарата. Среди плюсов объединения также дополнительная оптимизация бюджетных расходов за счет исключения избыточных и дублирующих функций некоторых отделов администраций. Обсудив информацию о практике реализации в субъектах Северо-Запада России образования «единой администрации», предоставленную членами Комитета - представителями Государственного Совета Республики Коми, Архангельского областного Собрания депутатов, депутатами Законодательного Собрания Республики Карелия, начальником Управления Главы Республики Карелия по вопросам муниципального развития, главой администрации Беломорского муниципального района Республики Карелия, Комитет решил принять информацию к сведению, рекомендовать членам Комитета использовать обобщенный опыт Республики Коми, Республики Карелия, Архангельской области и совместно с органами исполнительной власти продолжить работу в данном направлении на территориях субъектов Северо-Запада Российской Федерации. При рассмотрении второго вопроса повестки члены Комитета заслушали информацию Председателя Комитета А.В. Лопаткиной о проблемах, возникающих у депутатов представительных органов муниципальных образований, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, при исполнении с 1 января 2016 года обязанности предоставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Члены Комитета проанализировали нормативно-правовую базу по данному вопросу, отметили необходимость принятия законов субъектов Северо-Запада Российской Федерации во исполнение Федерального закона от 3 апреля 2017 года № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции» (далее – Федеральный закон № 64-ФЗ), обсудили основные причины непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе депутатами, исполняющими свои полномочия на непостоянной основе, отметили улучшение ситуации по предоставлению сведений в муниципальных образованиях субъектов Северо-Запада Российской Федерации в 2017 году по сравнению с 2016 годом.
По итогам обсуждения второго вопроса повестки Комитетом принято решение принять к сведению информацию, предоставленную членами Комитета – представителями Законодательного Собрания Республики Карелия, Государственного Совета Республики Коми, Калининградской областной Думы, Законодательного Собрания Вологодской области, Псковским областным Собранием депутатов, Архангельским областным Собранием депутатов, и активизировать работу по принятию законов субъектов Северо-Запада Российской Федерации во исполнение Федерального закона № 64-ФЗ в части установления порядка представления лицами, замещающими муниципальные должности, в том числе депутатами органов местного самоуправления, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядка проверки достоверности и полноты указанных сведений. При рассмотрении третьего вопроса члены Комитета обсудили информацию о практике, реализуемой в субъектах Северо-Запада России, по благоустройству территорий муниципальных образований с целью создания безопасной, удобной и привлекательной среды проживания населения. Члены Комитета отметили высокую эффективность федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», его востребованность среди населения и большую значимость для развития территорий муниципальных образований, выразили готовность освоить средства в объемах, превышающих финансовые вложения, выделенные в 2017 году на указанные цели, обратили внимание на необходимость увеличения объемов федерального финансирования реализации данного проекта на 2018 год и последующие годы на территориях субъектов Северо-Запада России. Члены Комитета отметили, что формирование комфортной городской среды, безусловно, важный элемент развития городов. Вместе с тем, одну треть населения Российской Федерации составляют граждане, проживающее в сельской местности, которые со своей стороны также вносят не менее значительный вклад в развитие государства. Развитие благоприятной и комфортной среды проживания на сельских территориях является приоритетным направлением деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. К сожалению, в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» населенные пункты с численностью менее тысячи человек не имеют возможности участвовать в нем и получить необходимые финансо­вые средства на реализацию инициатив, направленных на благоустройство своих территорий. В связи с этим члены Комитета высказали предложение о разработке федерального проекта с рабочим названием «Формирование комфортной сельской среды», который будет направлен на возможность реализации общественно значимых проектов граждан в населенных пунктах с численностью населения менее тысячи человек, а также реализацию местных инициатив граждан на условиях софинансирования из федерального и регионального бюджетов с привлечением средств местного бюджета, пожертвований граждан, юридических лиц и предпринимателей.
По итогам обсуждения третьего вопроса Комитет решил принять к сведению заслушанную информацию и рекомендовать членам Комитета ис­пользовать обобщенный опыт по благоустройству территорий муниципальных образований Вологодской области, Республики Коми, Республики Карелия, Калининградской области, Псковской области, Архангельской области и совместно с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, некоммерческими организациями продолжить работу в данном направлении на территориях соответствующих субъектов Северо-Запада Российской Федерации. Кроме того, заслушав и обсудив информацию члена Комитета, председателя постоянного комитета Законодательного Собрания Вологодской области по вопросам местного самоуправления А.В. Гордеева, заместителя Министра экономического развития и промышленности Республики Карелия А.В. Ломако по вопросу «О практике, реализуемой в субъектах Северо-Запада России, по благоустройству территорий муниципальных образований с целью создания безопасной, удобной и привлекательной среды проживания населения», Комитет решил подготовить проект Обращения Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации М.А. Меню по вопросу увеличения объемов финансирования приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды», а также разработки и принятия программы на 2018 год и последующие годы по формированию современной комфортной среды населенных пунктов с численностью населения менее одной тысячи человек (далее – Обращение), направить проект Обращения на рассмотрение Конференции Парламентской Ассоциации Северо-Запада России и рекомендовать Конференции Парламентской Ассоциации Северо-Запада России поддержать Обращение. Необходимо отменить, что проект Обращения Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Министру строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации М.А. Меню был поддержан решением 53-ей Конференции Парламентской Ассоциации Северо-Запада Российской Федерации от 30 октября 2017 года.
При рассмотрении четвертого вопроса члены Комитета обсудили осо­бенности формирования и кадровый состав органов местного самоуправления в субъектах Северо-Запада России, в том числе об обеспечении муниципальной службы квалифицированными кадрами. Члены Комитета отметили, что для формирования качественного кадрового состава органов местного самоуправления необходимо проводить целый комплекс мероприятий, включающий назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности; содействие продвижению по службе муниципальных служащих; подготовку кадров для муниципальной службы и дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих; создание кадрового резерва и его эффективное использование; оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведения аттестации; применение современных технологий подбора кадров при поступлении граждан на муниципальную службу и работы с кадрами при ее прохождении. Члены Комитета заслушали и обсудили информацию о практике реа­лизации Карельским филиалом ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» направлений обучения, связанных с муниципальным управлением и муниципальной службой. Обсудив информацию по данному вопросу, Комитет решил принять ее к сведению и рекомендовать членам Комитета использовать обобщенный опыт формирования кадрового состава органов местного самоуправления и повышения уровня квалификации муниципальных служащих Республики Коми, Республики Карелия, Вологодской области, Калининградской области, Псковской области, Архангельской области и совместно с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, образовательными учреждениями продолжить работу по обеспечению муниципальной службы квалифицированными кадрами, разработке и реализации мероприятий по формированию и использованию резервов управленческих кадров, повышению уровня квалификации муниципальных служащих на территориях соответствующих субъектов Северо-Запада Российской Федерации.
В завершение заседания Комитетом рассмотрена информация о работе постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления в 2016 году и принято решение о направлении отчета для утверждения на Конференции Парламентской Ассоциации Северо-Запада России.

Приложение к решению 52 Конференции ПАСЗР от 14.06.2017 № 52/32

ОТЧЕТ
о работе постоянного комитета ПАСЗР по вопросам местного самоуправления
за 2016 год

Постоянный комитет по вопросам местного самоуправления Парламентской Ассоциации Северо-Запада России (далее – Комитет) в 2016 году строил свою работу в соответствии с перечнем вопросов Примерного плана работы Парламентской Ассоциации Северо-Запада России (далее – ПАСЗР) и ее органов на 2016 год.
30–31 мая 2016 года Комитет провел заседание в городе Архангельске на базе Архангельского областного Собрания депутатов. В работе Комитета приняли участие депутаты Архангельского областного Собрания депутатов, представители администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области, представители кафедры государственного и муниципального управления и Интеллектуального центра – Научной библиотеки имени Е.И. Овсянкина Северного (Арктического) федерального университета имени М.В. Ломоносова (САФУ), сотрудники Аппаратов законодательных органов членов постоянного Комитета. На Комитете обозначены три основные проблемы, стоящие перед органами местного самоуправления, во-первых, это финансовый блок – без денег решать проблемы и повышать авторитет власти сложно, во-вторых, органы местного самоуправления испытывают дефицит в квалифицированных кадрах. Также остро стоит вопрос повышения эффективности институтов гражданского общества – территориального общественного самоуправления и социально ориентированных некоммерческих организаций.
В повестку заседания Комитета включено три вопроса:
1. О вопросах, возникающих при реализации перераспределения полномочий по решению вопросов местного значения муниципальных образований между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти в субъектах Северо-Запада Российской Федерации.
2. О развитии территориального общественного самоуправления, а также иных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления на территориях субъектов Северо-Запада Российской Федерации.
3. Информация о работе постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления в 2015 году.
В ходе подготовки вопросов к заседанию Комитета получены информационные материалы из субъектов Северо-Запада Российской Федерации, членов ПАСЗР.
На Комитете обсудили вопросы, возникающие при реализации перераспределения полномочий по решению вопросов местного значения муниципальных образований между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти в субъектах Северо-Запада Российской Федерации. В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Данная норма является одной из актуальных и фундаментальных правовых новелл Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 136-ФЗ).В целях оперативной реализации норм, закрепленных в Федеральном законе № 136-ФЗ, с учетом собственных потребностей и внутренней логики развития регионов на территориях субъектов Северо-Запада Российской Федерации приняты различные региональные законы в части регулирования вопросов местного значения. В рамках заседания члены Комитета поделились опытом перераспределения полномочий, в частности, в сфере градостроительства, электро-, тепло- и газоснабжения населения, водоснабжения и водоотведения, организации транспортного обслуживания населения. Неоднократно поднимался вопрос земельных правоотношений (по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена), возникающий при перераспределении полномочий между муниципалитетами и региональными властями, а также вопрос формирования тарифов в сфере предоставления коммунальных услуг, проблемные вопросы, возникающие при реализации переданных полномочий. По итогам обсуждения постоянный Комитет решил:
1. Принять к сведению информацию, предоставленную членами Комитета – представителями Новгородской областной Думы, Государственного Совета Республики Коми, Законодательного собрания Ленинградской области, Законодательного Собрания Республики Карелия, а также директора правового департамента администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области. 2. Поддержать предложения членов Комитета, поступившие в ходе обсуждения вопросов, возникающих при реализации перераспределения полномочий по решению вопросов местного значения муниципальных образований между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти в субъектах Северо-Запада Российской Федерации. 3. Рекомендовать членам Комитета продолжить работу по контролю за реализацией перераспределения полномочий по решению вопросов местного значения муниципальных образований между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти в соответствующих субъектах Северо-Запада Российской Федерации.
При рассмотрении второго вопроса повестки, члены Комитета обсудили информацию о развитии территориального общественного самоуправления, а также иных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления на территориях субъектов Северо-Запада Российской Федерации.Статьей 33 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления. Одной из таких форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление (далее – ТОС). На практике развитие института территориального общественного самоуправления, как формы самоорганизации граждан для самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения происходит на тех территориях, где такая форма участия в осуществлении местного самоуправления объективно востребована населением и где есть достаточное число людей, готовых принимать активное, деятельное участие в работе ТОС. Сам факт создания и существования ТОС проблем на территории решить не способен, поскольку чтобы данный механизм самоорганизации граждан начал эффективно работать необходим соответствующий общественный запрос, готовность и способность населения к самоорганизации, в противном случае количественный показатель созданных ТОС никогда не трансформируется в показатель качественный. На текущем этапе развития института ТОС на территории Северо-Запада России представляется целесообразным рекомендовать главам муниципальных образований организовать работу по вовлечению населения в процессы формирования и развития ТОС для эффективного решения вопросов местного значения путем информирования о роли и принципах деятельности ТОС, в том числе – с привлечением к данной работе старост населенных пунктов. На Комитете рассмотрен опыт создания и функционирования института сельских старост в Республике Коми, Вологодской области, Ленинградской области, опыт реализации в Вологодской области проекта «Народный бюджет», который позволяет жителям муниципальных образований региона активно участвовать при разработке и реализации социальных инициатив, направленных на улучшение качества жизни в поселениях, подпрограммы «Стимулирование гражданской инициативы, создание и развитие ТОС и иных форм осуществления местного самоуправления» – в Республике Карелия, которая реализуется по двум направлениям, таким как предоставление субсидии на поддержку местных инициатив граждан, проживающих в муниципальных образованиях и содействие развитию ТОС. Постоянным Комитетом принято решение: 1. Принять к сведению информацию о развитии территориального общественного самоуправления, а также иных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления на территориях субъектов Северо-Запада Российской Федерации, предоставленную членами Комитета – представителями Государственного Совета Республики Коми, Законодательного Собрания Вологодской области, Законодательного собрания Ленинградской области, Законодательного Собрания Республики Карелия, Мурманской областной Думы, а также директором департамента по местному самоуправлению администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области. 2. Рекомендовать членам Комитета использовать обобщенный опыт развития территориального общественного самоуправления, а также иных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления Республики Коми, Республики Карелия, Вологодской области, Ленинградской области, Мурманской области и Архангельской области. 3. Членам Комитета совместно с органами исполнительной власти продолжить работу по развитию территориального общественного самоуправления, а также иных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления на территориях соответствующих субъектов Северо-Запада Российской Федерации.
В завершение заседания Комитетом рассмотрена информация о работе постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления в 2015 году и принято решение о направлении отчета для утверждения на Конференции Парламентской Ассоциации Северо-Запада России.

Приложение к решению 50 Конференции ПАСЗР от 2 июня 2016 года № 14

ОТЧЕТ
о деятельности постоянного комитета ПАСЗР по вопросам местного самоуправления
за 2015 год

Постоянный комитет ПАСЗР по вопросам местного самоуправления Парламентской Ассоциации Северо-Запада России в 2015 году строил свою работу в соответствии с перечнем вопросов Примерного плана работы и ее органов на 2015 год. 3–4 апреля 2015 года в Санкт-Петербурге проведено заседание постоянного комитета с повесткой дня:
1. Финансовое обеспечение расходных обязательств бюджетов муниципальных образований.
2. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статьи 25.1 и 56 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подготовленном Законодательным Собранием Ленинградской области.
В ходе подготовки вопросов к заседанию комитета получены информационные материалы из субъектов, членов ПАСЗР.
Обсудив вопросы укрепления финансовой базы местного самоуправления, наделения органов местного самоуправления новыми источниками пополнения бюджетов муниципальных образований, постоянным комитетом приняты решения поддержать предложения по совершенствованию финансового обеспечения расходных обязательств бюджетов муниципальных образований, высказанные представителями Законодательного Собрания Вологодской области и Мурманской областной Думы.
В рамках обсуждения первого вопроса повестки дня комитет рекомендовал Законодательному Собранию Вологодской области инициировать работу по подготовке изменений в федеральное бюджетное и налоговое законодательство (в части передачи в местные бюджеты ставки от налога на прибыль организаций в размере 2 процентов в целях обеспечения финансовой самостоятельности местных бюджетов), Мурманской областной Думе – инициировать работу по подготовке изменений в федеральное бюджетное и налоговое законодательство, связанных с увеличением норматива отчислений в местный бюджет от налога на доходы физических лиц и закреплением за местными бюджетами части транспортного налога с физических лиц с зачислением поступлений в муниципальные дорожные фонды.
Комитетом также принято решение считать приоритетным направлением в вопросах финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований проведение на муниципальном уровне мероприятий по повышению эффективности расходов местных бюджетов.
При рассмотрении второго вопроса повестки дня комитет обсудил проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 25.1 и 56 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подготовленном Законодательным собранием Ленинградской области. Обсудив представленный проект федерального закона, постоянный комитетом было предложено Законодательному Собранию Ленинградской области внести проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 25.1 и 56 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и в случае внесения законопроекта на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации – членам Парламентской Ассоциации Северо-Запада России с предложением поддержать указанный проект федерального закона. В завершение заседания комитетом рассмотрена информация о работе постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления в 2014 году и принято решение о направлении отчета для утверждения на Конференции Парламентской Ассоциации Северо-Запада России.
12 ноября 2015 года состоялось заочное заседание постоянного Комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления. В рамках заочного заседания обсуждены проблемы применения и совершенствования федерального законодательства при реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере земельных правоотношений. В связи с поднятой проблемой участниками рассмотрено Обращение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину по вопросу совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере земельных правоотношений. Комитетом принято решение поручить Председателю постоянного Комитета по вопросам местного самоуправления И.В. Петеляевой выступить 16 ноября 2015 года на XLIX Конференции ПАСЗР по вопросу о передаче полномочий по распоряжению земельными участками, расположенными на территории поселений, государственная собственность на которые не разграничена и предложить участникам Конференции направить Обращение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.В обращении к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину по вопросу совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере земельных правоотношений обращено внимание, что органы местного самоуправления поселений не располагают необходимыми кадровыми, техническими и организационными ресурсами, необходимыми для реализации дополнительных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, кроме того, доходы от продажи указанных земельных участков, расположенных в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, поступают в полном объеме в бюджет муниципального района и предложено рассмотреть возможность передачи полномочий по распоряжению земельными участками, расположенными на территории поселений, государственная собственность на которые не разграничена, от органов местного самоуправления поселений к органам местного самоуправления муниципальных районов. По решению Конференции Парламентской Ассоциации от 16 ноября 2015 года № 17 "Об обращении Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину по вопросу совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере земельных правоотношений" данное обращение поддержано и направлено Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину.

Приложение к решению XLVIII Конференции ПАСЗР от 30 июня 2015 года

ОТЧЕТ
о деятельности постоянного комитета ПАСЗР по вопросам местного самоуправления
за 2014 год

Постоянный комитет ПАСЗР по вопросам местного самоуправления Парламентской Ассоциации Северо-Запада России в 2014 году строил свою работу в соответствии с перечнем вопросов Примерного плана работы (ПАСЗР) и ее органов на 2014 год.
23 октября 2014 года комитет провел в Петрозаводске заседание с повесткой дня:
1. О реализации Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») в субъектах Северо-Запада Российской Федерации:
о порядке формирования представительных органов муниципальных районов и избрания глав муниципальных образований; о перераспределении полномочий между органами государственной власти, органами местного самоуправления.
2. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», внесенном на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Законодательным Собранием Республики Карелия.
В ходе подготовки вопросов к заседанию комитета получены информационные материалы из субъектов, членов ПАСЗР, о реализации на местах вышеназванного Федерального закона.
В рамках обсуждения первого вопроса повестки дня комитет рекомендовал законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, членов Парламентской Ассоциации Северо-Запада России в целях реализации норм Федерального закона № 136-ФЗ обеспечить своевременное принятие необходимых законодательных актов субъектов Российской Федерации, предложил Конференции Парламентской Ассоциации Северо-Запада России поддержать проект федерального закона № 612926-6 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (в части изменения системы бюджетного устройства на муниципальном уровне), внесенный Правительством Российской Федерации, и проект федерального закона № 616939-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации», внесенный депутатами Государственной Думы. В своих выступлениях члены постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления особо отмечали следующие моменты: - соотношение местного самоуправления и государственного управления на местах относится к числу важнейших вопросов, от успешного решения которых зависит развитие государства и общества. Преувеличение роли государственного управления приводит к ограничению конституционной самостоятельности местного самоуправления и, в конечном счете, к включению местного самоуправления в единую систему управления государственными делами с ее вертикальной соподчиненностью. Приуменьшение роли государственного управления создает условия для раздробленности публичной власти, нарушает единство и целостность субъекта Российской Федерации; - введение Федеральным законом № 136-ФЗ ряда новелл, касающихся изменения компетенции муниципальных районов и сельских поселений по решению вопросов местного значения и расширения полномочий субъектов Российской Федерации по определению пределов компетенции муниципальных образований, требует решения проблемы обеспечения возлагаемых на каждый уровень местного самоуправления полномочий соответствующими реальными доходными источниками. Эта проблема может быть решена на основе либо установленной нормативной стоимости муниципальной услуги либо установленного минимального стандарта муниципальной услуги путем внесения изменений в действующее налоговое и бюджетное законодательство Российской Федерации, которые позволят реализовать один из основополагающих принципов бюджетирования - принцип сбалансированности местных бюджетов. Комитет по результатам обсуждения вопроса направил письмо Председателю комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления В.Б. Кидяеву, в котором члены комитета выразили обеспокоенность многочисленными изменениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и высказали просьбу в адрес комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления активизировать работу по подготовке и принятию проектов федеральных законов о внесении изменений в действующее налоговое и бюджетное законодательство Российской Федерации, направленных на приведение положений законодательных актов в соответствие с Федеральным законом № 136-ФЗ.
При рассмотрении второго вопроса повестки дня комитет обсудил проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подготовленный и внесенный на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Законодательным Собранием Республики Карелия в целях исключения дублирующих полномочий муниципальных районов и городских поселений. По предложению комитета названный проект федерального закона поддержан Конференцией Парламентской Ассоциации Северо-Запада России, но Государственная Дума отклонила указанный проект федерального закона.

Приложение к решению XLVI Конференции ПАСЗР от 3 июля 2014 года № 21

ОТЧЕТ
о работе постоянного комитета ПАСЗР по вопросам местного самоуправления
за 2013 год

Постоянный комитет ПАСЗР по вопросам местного самоуправления Парламентской Ассоциации Северо-Запада России (далее – комитет) в 2013 году строил свою в соответствии с перечнем вопросов раздела I Примерного плана работы (ПАСЗР) и ее органов на 2013 год.
30 мая 2013 года комитет провел заседание в г. Петрозаводске, на котором члены комитета обсудили следующие вопросы:
- О практике реализации положений части 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 315-ФЗ). В результате обсуждения было предложено законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации – членам Парламентской Ассоциации Северо-Запада России обсудить вопросы практического применения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в регионах и представить в комитет предложения по совершенствованию Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Обсуждение предложений было продолжено на заседании комитета в декабре 2013 года.;
- Об актуальных вопросах совершенствования мер защиты населенных пунктов, готовности систем оповещения и мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на территории Северо-Западного региона Российской Федерации.После обсуждения на комитете вопрос был внесен на Конференцию Парламентской Ассоциации Северо-Запада России, комитетом представлен проект решения Конференции Парламентской Ассоциации Северо-Запада России.
- Об обращениях Законодательного Собрания Республики Карелия
- О создании межрегиональной рабочей группы по подготовке проекта федерального закона с рабочим наименованием «Об охране Ладожского и Онежского озер».
В настоящее время созданной рабочей группой подготовлен проект федерального закона.
17 декабря 2013 года по согласованию с членами комитета проведено заочное заседание комитета с повесткой дня, содержащей два вопроса:
1. О законодательной инициативе Законодательного Собрания Вологодской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». В ходе заочного обсуждения вопроса, основываясь на большинстве высказанных мнений, члены комитета приняли решение предложить Конференции Парламентской Ассоциации Северо-Запада России поддержать законодательную инициативу Законодательного Собрания Вологодской области.
2. О предложениях законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации – членов Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по совершенствованию Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При рассмотрении второго вопроса повестки дня комитет обсудил представленные в постоянный комитет по вопросам местного самоуправления Парламентской Ассоциации Северо-Запада России предложения Архангельского областного Собрания депутатов, Законодательного Собрания Вологодской области, Калининградской областной Думы, Государственного Совета Республики Коми, Новгородской областной Думы, Мурманской областной Думы, Государственного комитета Республики Карелия по взаимодействию с органами местного самоуправления по совершенствованию Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и направил поступившие предложения в Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления и обратиться с просьбой изучить возможность внесения соответствующих изменений в федеральные законы, регламентирующие вопросы местного самоуправления.
22 января 2014 года комитет получил ответ Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления о том, что представленные предложения будут проработаны Комитетом Государственной Думы в целях их учета при подготовке возможных законодательных инициатив.

ОТЧЕТ
о работе постоянного комитета ПАСЗР по вопросам местного самоуправления
за 2012 год

В соответствии с перечнем вопросов раздела I Примерного плана работы Парламентской Ассоциации Северо-Запада России (ПАСЗР) и ее органов на 2012 год постоянный комитет ПАСЗР по вопросам местного самоуправления отвечал за подготовку на рассмотрение XLIII Конференции ПАСЗ вопроса «О законодательной инициативе Государственного Совета Республики Коми по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части установления для органов местного самоуправления сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие с федеральными законами).
По согласованию с членами комитета проведено заочное обсуждение представленного вопроса. Постоянный комитет направил письма законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации Северо-Запада России с просьбой подготовить предложения по инициативе Государственного Совета Республики Коми, которые были обобщены.
В заочном обсуждении вопроса приняли участие 15 членов постоянного комитета. 22 октября 2012 года составлен протокол заочного заседания постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления.
В ходе заочного обсуждения вопроса, основываясь на большинстве высказанных мнений, члены комитета приняли решение предложить XLIII Конференции ПАСЗР рекомендовать законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов РФ – членам ПАСЗР поддержать законодательную инициативу Государственного Совета Республики Коми по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части установления для органов местного самоуправления сроков приведения муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с федеральными законами) (прилагается) и направить при необходимости решения о его поддержке в ГД ФС РФ. Особое мнение, высказанное Никитиной Т.И., членом комитета - председателем постоянного комитета Законодательного Собрания Вологодской области по вопросам местного самоуправления, было направлено в качестве приложения к протоколу постоянного комитета.

ОТЧЕТ
о работе постоянного комитета ПАСЗР по вопросам местного самоуправления
за 2011 год

В соответствии с планом работы ПАСЗР и ее органов на второе полугодие (октябрь-ноябрь) 2011 года было запланировано проведение постоянного комитета ПАСЗР по вопросам местного самоуправления, в ходе которого предполагалось рассмотреть следующие вопросы, находящиеся в компетенции постоянного комитета ПАСЗР по вопросам местного самоуправления:
• О ходе реализации в субъектах Северо-Западного федерального округа мероприятий, направленных на полноту и качество кадрового обеспечения деятельности органов местного самоуправления (инициатор Государственный Совет Республики Коми);
• Роль глав муниципальных образований и руководителей бюджетных учреждений в процессе реформирования бюджетных учреждений (по реализации 83-ФЗ) (инициатор Калининградская областная Дума);
• Законодательное регулирование в сфере ЖКХ (по поручению Председателя Парламентской Ассоциации Северо-Запада России И.В. Кошина после XLI Конференции ПАСЗР в июне 2011 года ).
В первом полугодии 2011 года Законодательное Собрание Республики Карелия провело на своей базе два выездных заседания постоянных комитетов ПАСЗР:
постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по экономической политике и бюджетным вопросам (17-19 апреля 2011 года) и постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по социальной политике (25-27 мая 2011 года).
В силу ряда сложившихся обстоятельств (выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти, и как следствие отсутствие информации по запрашиваемым вопросам (письма от 06.04.11 №02-11/602 и 02.06.11 №02-11/1115 направлены во все парламенты-члены ПАСЗР), за исключением ответа от члена комитета-представителя Собрания депутатов Ненецкого автономного округа, а также болезнь Председателя постоянного комитета ПАСЗР по вопросам местного самоуправления) провести заседание постоянного комитета ПАСЗР по вопросам местного самоуправления не представилось возможным.
После утверждения состава постоянного комитета ПАСЗР по вопросам местного самоуправления на XLII Конференции Парламентской Ассоциации Северо-Запада России очередное заседание постоянного комитета планируется провести во 2 квартале 2012 года.

ОТЧЕТ
о работе постоянного комитета ПАСЗР по вопросам местного самоуправления
за 2010 год

В течение 2010 года на конференциях Парламентской Ассоциации Северо-Запада России (ПАСЗР), Президиума рассматривались следующие вопросы, находящиеся в компетенции постоянного комитета ПАСЗР по вопросам местного самоуправления:
XXXIX Конференция ПАСЗР (3.06.2010): «Об опыте работы Ассоциаций муниципальных образований в субъектах Северо-Западного федерального округа, о законодательном обеспечении и практике их взаимодействия с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации»;
ХL Конференция ПАСЗР (2.11.2010): «О совершенствовании законо­дательства в сфере осуществле­ния нотариальных действий уполномоченными должностными лицами муниципальных образований поселений».
В течение 2010 года комитета ПАСЗР по местному самоуправлению провел два заседания (25 мая 2010 г. и 14 октября 2010 г.), на которых рассмотрел проекты решений конференций по названным вопросам.
Решением XXXIX Конференции Парламентской Ассоциации Северо-Запада России, принятому по вопросу «Об опыте работы Ассоциаций муниципальных образований в субъектах Северо-Западного федерального округа, о законодательном обеспечении и практике их взаимодействия с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации», поручено постоянному комитету ПАСЗР по вопросам местного самоуправления изучить вопрос о возможности софинансирования единого печатного органа «Вести Советов муниципальных образований» на базе одного из субъектов Северо-Запада Российской Федерации.
В целях исполнения поручения XXXIX Конференции постоянный комитет ПАСЗР по местному самоуправлению направил письма членам ПАСЗР и предложил высказать рекомендации по вопросу о целесообразности создания и софинансирования единого печатного органа Парламентской Ассоциации Северо-Запада России. Комитет по местному самоуправлению обобщил поступившие в ходе заочного обсуждения предложения от 6 субъектов и рекомендовал ПАСЗР рассмотреть вопрос о создании официального сайта ПАСЗР и возложить функции по его поддержке и наполнению на одного из субъектов ПАСЗР или использовать сайт Северо-Западного федерального округа.