ОТЧЕТ
о работе постоянного комитета ПАСЗР по социальной политике
за 2019 год

В 2019 году прошло два заседания постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России (далее Комитет) по социальной политике.
29 марта в Архангельске состоялось 44-е заседание Комитета. Комитет провела председатель Новгородской областной Думы, заместитель председателя ПАСЗР Елена Владимировна Писарева. На повестку дня было вынесено 12 вопросов, из них восемь участники заседания приняли решения вынести на рассмотрение 47-го заседания Президиума и 56-й Конференция ПАСЗР, которое состоялось 6 июня в Петрозаводске на базе Законодательного Собрания Республики Карели. Восемь вопросов было рассмотрено Конференцией:
- о председателе постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по социальной политике. Постановлением Новгородской областной Думы от 28 марта 2019 года «О делегировании депутатов Новгородской областной Думы шестого созыва в составы постоянных комитетов Парламентской Ассоциации Северо-Запада России» в состав постоянного комитета Парламентской Ассоциации по социальной политике делегирован - Рыбка Александр Николаевич. Александр Николаевич – возглавляет комитет Новгородской областной Думы по социальной политике;
- о законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Законопроектом предлагается дополнить федеральный закон новым направлением для распоряжения средствами материнского (семейного) капитала: лечение ребенка (детей) в иностранных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность, за пределами территории Российской Федерации. По мнению разработчиков, направление средств материнского капитала на указанные цели позволит обеспечить лечение детей за пределами территории Российской Федерации, где к ним могут быть применены дополнительные методы лечения, не применяемые в нашей стране. При этом важными условиями для использования средств материнского капитала на цели лечения ребенка за пределами территории Российской Федерации должны стать исчерпание в Российской Федерации всех имеющихся методов лечения, а также наличие длительного срока ожидания для оказания медицинской помощи в случаях, когда такая помощь может быть оказана нашей стране;
- об обращении Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину, Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву о необходимости устранения препятствий для получения гражданами в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи всех видов юридической помощи. Необходимо устранить препятствия для получения гражданами, имеющими право на предоставление бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, всех видов юридической помощи бесплатно, путем внесения соответствующих изменений в часть 3 статьи 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»;
- о поддержке законодательной инициативы Мурманской областной Думы о внесении в Трудовой Кодекс Российской Федерации правовых норм, устанавливающих соотношение минимальных ставок (окладов), минимальной заработной платы, минимального размера оплаты труда, а также порядок начисления районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Законопроектом предлагается, что размеры тарифных ставок и окладов не могут быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. Кроме того, по мнению мурманских законодателей, в величину минимального размера оплаты труда не должны включаться компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты;
- об обращении Парламентской ассоциации Северо-Запада России к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву об изменении подхода к распределению субвенций, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования (в части учета особенностей регионов и полного покрытия расходов бюджетов на реализацию переданных полномочий). Необходимо внести изменения в федеральные законодательные акты, направленные на сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии по старости мужчинам и женщинам, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет и 20 лет соответственно. Районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности являются территориями с дискомфортными условиями проживания, оказывающими неблагоприятное воздействие на человека. Согласно статистике ожидаемая продолжительность жизни мужчин в Республике Карелия составляет 64,9, в Республике Коми 65,3 года, в Мурманской области 66,5. При таких условиях временной период жизни после выхода на пенсию очень мал;
- об итогах работы постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по социальной политике за 2018 год;
- о плане работы постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по социальной политике на 2019 года;
- о награждении Почетной грамотой Парламентской Ассоциации Северо-Запада России.
Также на заседании комитета было поддержано предложение депутатов Архангельской области по изменению Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
27 сентября, в Великом Новгороде состоялось 45-е заседание постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по социальной политике (далее Комитет), которое провел его председатель, депутат Новгородской областной Думы Александр Николаевич Рыбка. Во встрече приняли участие представители законодательных собраний шести регионов: Ленинградской, Новгородской, Псковской областей, Санкт-Петербурга, республики Коми, Ненецкого автономного округа. На повестку дня было вынесено 7 вопросов, из них пять участники заседания приняли решения вынести на рассмотрение 48-го заседания Президиума и 57-й Конференция ПАСЗР, которое состоялось 14 ноября в Вологде на базе Законодательного Собрания Вологодской области. Пять вопросов было рассмотрено Конференцией:
- о проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Это позволит привлечь к исполнению государственного контракта строительные организации, находящиеся на одной с заказчиком территории, что позволит качественно и в установленные сроки произвести строительство объектов социальной сферы. Строительная организация, ставшая победителем закупочной процедуры, получит возможность оплаты государственного контракта по цене до 15% выше предложенной, но в пределах начальной максимальной цены, что будет являться дополнительным стимулом для строительной организации осуществить строительство объекта социальной сферы качественно и в срок;
- о проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Законопроектом предлагается возможность заключения органами исполнительной власти, органами местного самоуправления у единственного поставщика государственных контрактов на строительство (реконструкцию) объектов социальной сферы, осуществляемых за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти, местного самоуправления смогут в таком случае учитывать природно-климатические особенности каждого конкретного субъекта Российской Федерации, предыдущий опыт при строительстве объектов бытового и общественного назначения, репутацию, добросовестность и технические возможности каждого застройщика на территории субъекта, а также контролировать ход строительства, этапы и сроки исполнения контракта;
- о проекте федерального закона «О внесении изменения в главу 23 Уголовного кодекса Российской Федерации». Законопроектом предлагается установить уголовную ответственность для лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, являющейся поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при исполнении государственного контракта на строительство (реконструкцию) объектов социальной сферы, своих полномочий, если это деяние повлекло причинение вреда охраняемым законом интересам общества или государства при его исполнении;
- об обращении Законодательного собрания Ленинградской области к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину по вопросу о преимущественном обеспечении путевками в санаторно-курортные организации отдельных категорий граждан из числа ветеранов Великой Отечественной войны. Федеральным законодательством предусмотрено преимущественное обеспечение путевками в санаторно-курортные организации для отдельных категорий ветеранов при наличии медицинских показаний. Для участников Великой Отечественной войны и лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», указанная мера социальной поддержки не предусмотрена. Данным обращением предлагают рассмотреть вопрос о ежегодном предоставлении указанным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение. Также предлагается исключить для них заявительный механизм получения санаторно-курортного лечения;
- об обращении Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Матвиенко В.И., Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Володину В.В., Председателю Правительства Российской Федерации Медведеву Д.А. о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части предоставления федеральной социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам на всей территории Российской Федерации, которая будет осуществляться территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации за счет средств федерального бюджета. Обращением предлагается рассмотреть вопрос о возможности внесения изменений в статью 121 Федерального закона № 178-ФЗ в части предоставления только федеральной социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам на всей территории Российской Федерации, которая будет осуществляться территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Размер федеральной социальной доплаты к пенсии предлагается устанавливать дифференцированно в зависимости от величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. Предлагаемые изменения приведут к снижению расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе на администрирование выплаты.
Одной из тем, поднятых в рамках заседания, стал вопрос совершенствования правового регулирования в сфере оказания социальной помощи лицам без определенного места жительства и лицам, отбывшим наказание и освободившимся из мест лишения свободы. Уполномоченный по правам человека в новгородской области Анатолий Александрович Бойцев отметил высокий уровень работы по ресоциализации лиц, отбывших наказание, а также лиц без определенного места жительства. При этом Анатолий Александрович обратил внимание на необходимость принятия программ по вопросам социальной реабилитации и адаптации, а также федеральной системы пробации. Члены Комитета приняли решение рекомендовать законодательным органам власти субъектов Северо-Запада России разработать и принять соответствующие региональные законы.

Приложение к решению 56 Конференции ПАСЗР от 06.06.2019 № 56/32

ОТЧЕТ
о работе постоянного комитета ПАСЗР по социальной политике
зa 2018 год

В 2018 году прошло два заседания постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России (далее ПАСЗР) по социальной политике.
30 марта в Калининграде прошло 42-е заседание постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запала России (далее -Комитет) по социальной политике. В работе Комитета приняли участие представители законодательных собраний из 10 регионов Северо-Запада России. На повестке дня заседания Комитета было 14 вопросов, из них одиннадцать основных участники заседания приняли решения вынести на рассмотрение 43-го заседания Президиума и 53-й Конференция ПАСЗР, которое состоялось 7 июня в Санкт-Петербурге на базе Законодательного Собрания Ленинградской области. Десять вопросов было рассмотрено Конференцией:
- о законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 6 Закона Российской Федерации от 02 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;
- об обращении Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Министру Здравоохранения Российской Федерации В.И.Скворцовой, председателю Федерального фонда обязательного медицинского страхования Н.Н. Стадченко «Об исключения из территориальной программы ОМС понятия «средний срок лечения»;
- об обращении Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Министру Здравоохранения Российской Федерации В. И.Скворцовой, председателю Федерального фонда обязательного медицинского страхования Н.Н. Стадченко «О введении отдельного тарифа по гериатрии (для лиц 70 -летнего возраста и старше)»;
- об обращении Парламентской ассоциации Северо-Запада России к Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко. Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину, Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопрос) о необходимости освобождения от налогообложения и > платы страховых взносов вознаграждения приемным родителям, которые являются неработающими пенсионерами:
- об обращении Парламентской Ассоциации Северо-Запала России к Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И.Матвиенко, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Володину, Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву по вопросу о необходимости расширения круга лиц, совместно проживающих с собственниками жилых помещений старше 70 лет в целях компенсации взноса на капитальный ремонт;
- об обращении Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину, Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву о внесении изменений в действующее законодательство Российской Федерации в части приобретения медицинскими организациями медицинского оборудования стоимостью не более пятисот тысяч рублей за единицу за счет средств обязательного медицинского страхования;
- обращение Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Правительства РФ Д.А. Медведеву, председателю Совета Федерации ФС РФ В.И. Матвиенко, Председателю Государственной Думы ФС РФ В.В. Володину о внесении изменения в статью 34 Закона РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в части компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации, а также личным автотранспортом;
-о проекте федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»;
-об обращение Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву по отдельным вопросам реализации Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;
-о мерах по совершенствованию законодательства в сфере охраны здоровья граждан в части использования электронных систем доставки никотина («электронных сигарет»).
27 сентября в Санкт-Петербурге в Мариинском дворце состоялось второе заседание постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по социальной политике. В работе комитета приняли участие представители законодательных собраний Санкт-Петербурга, Ленинградской, Вологодской, Новгородской, Мурманской областей, Республик Карелия и Коми.
На повестке дня заседания Комитета было 9 вопросов, из них четыре основных участники заседания приняли решения вынести на рассмотрение 44-е заседание Президиума и 54-ю Конференцию ПАСЗР, которое состоялось 31 октября в Сыктывкаре на базе Государственного Совета Республики Коми. Все четыре вопроса были рассмотрены Конференцией:
-об обращении Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (с изменениями на 18 июля 2015 1ода)» по субсидированию государственных программ субъектов Российской федерации из Федерального бюджета по исполнению требований Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (с изменениями на 18 июля 2015 года)», в целях эффективного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации работ по проектированию, строительству и поддержанию объектов гражданской обороны в постоянной готовности к использованию:
-об обращении Мурманской областной Думы к Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И.Матвиенко, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Володину, Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву о необходимости увеличения финансирования за счет средств федерального бюджета на реализацию государственных полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;
-об обращении Мурманской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву. Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко. Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину о внесении в Трудовой Кодекс Российской Федерации правовых норм, устанавливающих соотношение размеров минимальных ставок (окладов), минимальной заработной платы, минимального размера оплаты труда, а также порядок начисления районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
-об обращении Мурманской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву о внесении изменения в Методику распределения субвенций, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования (в части учета при расчете субвенций районных коэффициентов, установленных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации).

Приложение к решению 54 Конференции ПАСЗР от 07.06.2018 № 54/34

ОТЧЕТ
о работе постоянного комитета ПАСЗР по социальной политике
за 2017 год

В 2017 году состоялось одно заседание постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России (далее – ПАСЗР) по социальной политике. Четыре решения комитета ПАСЗР вынесенные на рассмотрение Конференций ПАСЗР были рассмотрены и поддержаны.
Так 14 июня на 52-й Конференции в Архангельске были рассмотрены вопросы:
- об обращении Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросу обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями;
- о проекте федерального закона № 67884-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования в сфере оборота электронных систем доставки никотина и их компонентов».
30 октября на 53-й Конференция в Мурманске были рассмотрены вопросы:
- об обращении Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву о внесении изменений в статью 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в части урегулирования вопроса компенсации полной стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года неработающим пенсионерам, создавшим приемные семьи;
- об обращении Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части урегулирования вопросов транспортировки тел умерших для проведения патолого-анатомического исследования из отдаленных населенных пунктов.
17 марта в Нарьян-Маре на базе Собрания депутатов Ненецкого автономного округа состоялось заседание постоянного комитета ПАСЗР по социальной политике. В работе комитета приняли участие представители законодательных собраний из 11 регионов Северо-Запада.
Члены комитета ПАСЗР рассмотрели следующие основные вопросы: о реализации жилищных прав детей-сирот: практика регионов, в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы»; о совершенствовании порядка прохождения медицинских осмотров и диспансеризации детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; об обращении Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву о внесении изменений в статью 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в части урегулирования вопроса компенсации полной стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года неработающим пенсионерам, создавшим приемные семьи»; о проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и статью 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; о проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования в сфере оборота электронных систем доставки никотина и их компонентов».
Кроме того, участники заседания договорились в своих субъектах Северо-Запада провести мониторинг состояния здоровья школьников с 1 по 11 класс. Существует статистическая информация, что около 30% выпускников, которые пришли в школу абсолютно здоровыми, имеют какие-то проблемы. На это нужно обратить особенное внимание, сделать выводы.
Всего парламентарии рассмотрели 8 вопросов, в том числе, подвели итоги работы комитета за 2016 год. По итогам заседания были подготовлены решения и материалы к ним.
30 октября в Мурманске состоялось 43-е заседание Президиума и 53-я Конференция ПАСЗР. В них приняли участие члены комитета ПАСЗР С.В. Бусурин, А.Г. Макаревич и Н.П. Максимова.
В центре внимания парламентариев Северо-Запада России были наиболее актуальные для регионов вопросы, связанные с изменением законодательства в социальной, налоговой, природоохранной сферах, в области недропользования, транспортировки из отдаленных населенных пунктов, ответственного обращения с животными.
Парламентарии поддержали инициативу Мурманской областной Думы и решили направить обращение к Министру сельского хозяйства Российской Федерации А.Н. Ткачеву и председателю Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Н.П. Николаеву по проекту федерального закона «О любительском рыболовстве».
Парламентарии также поддержали другую инициативу Мурманской областной Думы, о которой проинформировал депутат А.Г. Макаревич. ПАСЗР решила направить обращение к Председателю Правительства РФ Д.А. Медведеву о законодательном регулировании вопроса компенсации полной стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года неработающим пенсионерам, создавшим приемные семьи. В настоящее время вопрос компенсации фактически произведенных расходов приемным родителям, являющимся получателями страховых пенсий по старости или инвалидности, разрешается исключительно в судебном порядке.
Конференция также решила направить обращение к главе правительства страны о необходимости законодательного регулирования вопросов транспортировки тел умерших на патолого-анатомическое исследование из отдаленных населенных пунктов. Выступившая по данному вопросу председатель профильного комитета Думы Н.П. Максимова отметила высокую социальную значимость проблемы. На Конференции внесены изменения в Устав и Регламент ПАСЗР. Корректировка позволила Ассоциации принимать решения о направлении проекта законодательной инициативы в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации.

Приложение к решению 52 Конференции ПАСЗР от 14.06.2017 № 52/32

ОТЧЕТ
о работе постоянного комитета ПАСЗР по социальной политике
за 2016 год

В 2016 году состоялось два заседания постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России (далее – ПАСЗР) по социальной политике.
7 апреля, в Вологде состоялось заседание постоянного комитета ПАСЗР по социальной политике. Основной темой повестки стали вопросы организации и реализации мероприятий по поддержке некоммерческих организаций (НКО).
НКО из года в год доказывают свою необходимость и важность, работа людей в этих организациях, как правило, носит волонтерский характер. Этих людей и эти организации необходимо поддерживать. Коллеги по законотворческой работе постарались собрать и обобщить опыт регионов Северо-Запада в этом направлении». Участники постоянного комитета ПАСЗР по социальной политике решили направить обращение Правительству РФ с предложением по разработке государственной стратегии развития некоммерческого сектора. Представители законодательных собраний Северо-Запада обсудили ряд вопросов, в том числе проблему льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан и решили направить законодательную инициативу об исключении дублирования льгот в сфере лекарственного обеспечения.
2 июня, председатель комитета ПАСЗР по социальной политике Сергей Владимирович Бусурин принял участие в работе 50-й Конференции ПАСЗР, где выступил по вопросу о поддержке некоммерческих организаций в субъектах Северо-Западного Федерального округа. Конференции ПАСЗР решила: постоянному комитету ПАСЗР по социальной политике подготовить и вынести для рассмотрения на очередное заседание Конференции ПАСЗР проект обращения в Правительство Российской Федерации с предложением разработать государственную стратегию развития некоммерческого сектора в Российской Федерации, предусмотрев предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации региональных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
25 ноября, в Великом Новгороде на базе Новгородской областной Думы состоялось заседание постоянного комитета ПАСЗР по социальной политике. В заседании приняли участие 12 представителей законодательных собраний из 10 регионов Северо-Запада. 2016 год для комитета по социальной политике – юбилейный: он начал работу в январе 1996 года, и в 2016-том комитету исполнилось 20 лет. Всего проведено 40-к заседаний. Члены комитета заслушали доклад о реализации на территории Северо-Западного федерального округа одного из указов Владимира Владимировича Путина, посвященного демографической политике. В рамках заседания было рассмотрено 6 вопросов. Участники комитета обсудили реализацию Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» на территории Северо-Западного федерального округа. С докладами по этому вопросу выступили руководитель департамента здравоохранения Новгородской области Галина Васильевна Михайлова, руководитель департамента труда и социальной защиты населения Новгородской области Ренкас Николай Николаевич, опытом своих регионов поделились председатель комитета Мурманской областной Думы по социальной политике и охране здоровья Надежда Петровна Максимова, заместитель председателя постоянной комиссии по социальной политике и трудовым отношениям Законодательного собрания Ленинградской области Марина Николаевна Левченко, заместитель председателя постоянного комитета по социальной политике, здравоохранению, образованию, культуре и спорту Калининградской областной Думы Екатерина Валентиновна Семенова.
Заслушав и обсудив информации докладчиков по вопросу заседания, постоянный комитет ПАСЗР по социальной политике решили информацию по данному вопросу принять к сведению; рекомендовать законодательным органам государственной власти субъектов Российской Федерации - членам ПАСЗР совместно с органами исполнительной власти: - рассмотреть возможность разработки системы мер по стимулированию рождаемости первых детей женщинами в возрасте до 25 лет; - продолжить реализацию программ по расширению возможностей для повышения квалификации или переобучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за детьми до трех лет, в целях повышения конкурентоспособности на рынке труда, а так же продолжить мероприятия по содействию занятости женщин, имеющих детей; - продолжить реализацию задач, направленных на укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений; - через средства массовой информации активно освещать мероприятия, направленные на пропаганду здорового образа жизни, занятием физкультурой и спортом. Также на заседании ПАСЗР по социальной политике был рассмотрен вопрос об обращении ПАСЗР в адрес Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части урегулирования вопросов транспортировки тел умерших для проведения патологоанатомического исследования из отдаленных населенных пунктов. Участники заседания решили принять за основу предложенный Мурманской областной Думой проект обращения и доработать его. Члены комитета приняли решение рекомендовать для утверждения ПАСЗР кандидатуру депутата Новгородской областной Думы Сергея Владимировича Бусурина в качестве председателя постоянного комитета ПАСЗР по социальной политике, в качестве заместителя председателя комитета – председателя комитета Мурманской областной Думы по социальной политике и охране здоровья Надежду Петровну Максимову.
Также, в рамках рабочего визита в Великий Новгород члены постоянного комитета по социальной политике ПАСЗР посетили ОАУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», находящийся на Юрьевском шоссе. Центр оказывает социальные услуги детям и подросткам в возрасте до 18 лет, имеющим отклонения в физическом или умственном развитии, а также семьям, в которых дети воспитываются. Директор центра Светлана Семёнова провела ознакомительную экскурсию для членов комитета, в течение которой рассказала об истории возникновения и строительства центра. Парламентарии осмотрели кабинеты психолога, комнату сенсорной терапии, галокамеру, обучающие комнаты и жилые помещения центра, а также отметили то, насколько хорошо организовано взаимодействие между Правительством Новгородской области, Новгородской областной Думой и самим центром для реабилитации. Члены постоянного комитета посетили ГОБУЗ «Областной клинический родильный дом». Главный врач родильного дома Валерий Мишекурин и первый заместитель руководителя департамента здравоохранения Новгородской области Сергей Колесников ответили на вопросы депутатов. В частности, Валерий Мишекурин рассказал о структуре родильного дома, о маршрутизации рожениц, о том, что 75% родов в Новгородской области принимаются в Великом Новгороде. Особенно членов комитета интересовали вопросы доабортного психологического консультирования, родоразрешения женщин с ВИЧ, а также вопросы ведения протокола ЭКО и последующее сопровождение беременных.
28 ноября, председатель комитета ПАСЗР по социальной политике Сергей Владимирович Бусурин принял участие в работе Конференции ПАСЗР. Конференция состоялась 27 - 29 ноября в г. Пушкинские горы Псковской области. 51-я Конференция ПАСЗР утвердила предложения законодательных собраний Северо-Запада по кандидатурам председателей постоянных комитетов ПАСЗР. Так, Сергей Владимирович Бусурин продолжил руководить работой постоянного комитета ПАСЗР по социальной политике. Конференция утвердила в качестве председателя ПАСЗР на ближайший год председателя Архангельского областного собрания депутатов Виктора Феодосьевича Новожилова, заместителями председателя ПАСЗР избраны председатель Псковского областного собрания депутатов Александр Алексеевич Котов и председатель Законодательного собрания Ленинградской области Сергей Михайлович Бебенин. Так же законодатели из 11 регионов Северо-запада наметили план работы на будущий год. В ходе работы Конференции участники ознакомились с крупными промышленными предприятиями г. Великие Луки.

Приложение к решению 50 Конференции ПАСЗР от 2 июня 2016 года № 14

ОТЧЕТ
о деятельности постоянного комитета ПАСЗР по социальной политике
за 2015 год

В 2015 году состоялось два заседания постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России (далее ПАСЗР) по социальной политике. 3 апреля 2015 года в Санкт-Петербурге на базе Законодательного Собрания Санкт-Петербурга состоялось очередное заседание постоянного комитета ПАСЗР по социальной политике. В работе комитета приняли участие делегации законодательных собраний Северо-Западного федерального округа из Новгородской, Калининградской, Псковской, Мурманской, Вологодской, Архангельской, Ненецкого автономного округа и Санкт-Петербурга.
В соответствии с решениями 47 Конференции Парламентской Ассоциации Северо-Запада России от 13 ноября 2014 года постоянному комитету по социальной политике предложено рассмотреть проекты федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", внесенный в Государственную Думу ФС РФ Калининградской областной Думой, и "О внесении изменения в статью 2 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий".
Первый законопроект направлен на устранение обнаруженных пробелов и неточностей в ходе правоприменительной практики Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации". Выявлены нормы, которые не подаются однозначному толкованию.
Второй проект федерального закона разработан в целях реабилитации всех граждан Российской Федерации – жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории государств – республик бывшего СССР с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материально ущерба.
Проведен анализ поступивших ответов из субъектов. В ходе заседания парламентариями поддержаны и вынесены на рассмотрение XLVIII Конференции ПАСЗР вышеуказанные проекты федеральных законов и ряд законопроектов по внесению изменений в Федеральный закон № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В частности, предлагается внести ряд изменений в статьи 17 и 28 Федерального закона № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части установления районного коэффициента к ежемесячным денежным выплатам инвалидам и детям-инвалидам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; улучшения жилищных условий инвалидов, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем с учетом их права на дополнительную общую площадь жилого помещения; закрепления при определении содержания скидки, дифференцированную структуру оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги в зависимости от права, на котором жилое помещение принадлежит инвалиду. Члены постоянного комитета обсудили подготовку к празднованию 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов в субъектах Северо-Западного федерального округа.
При рассмотрении вопроса «О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" принято решение поручить Пахареву С.М. подготовить проект обращения Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву о необходимости внесения изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в части осуществления на условиях софинансирования в равных долях за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации финансовое обеспечение лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний. Данное обращение было поддержано на XLIX Конференции ПАСЗР и направлено Председателю Правительства Российской Федерации.
Вопрос финансового обеспечения лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний не раз поднимался депутатами на заседаниях комитета. В 2013 и 2014 годах на Конференциях ПАСЗР были представлены и поддержаны два законопроекта Законодательного Собрания Санкт- Петербурга о внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации":
первый - в части передачи финансирования лекарственных препаратов для лечения орфанных заболеваний из обязанности субъектов Российской Федерации к полномочиям Российской Федерации путем предоставления субвенций из федерального бюджета (14 февраля 2013 года было принято решение вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы (Протокол заседания Совета ГД №78);
второй - в части выделения гериатрической помощи как одного из видов медицинской помощи (17 декабря 2014 года было принято решение отклонить законопроект, Постановление ГД №5799-6 ГД).
В ходе заседания был заслушан отчет председателя комитета об итогах работы постоянного комитета ПАСЗР по социальной политике за 2014 год. По предложению депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга внесены изменения в план работы комитета на второе полугодие 2015 года. Комитет решил вынести ряд вопросов повестки дня заседания на рассмотрение XLVIII Конференции ПАСЗР.
В октябре на заочном заседании постоянный комитет обобщил информацию субъектов о необходимости возвращения службы медицинских вытрезвителей. Как показывает практика работы медицинских организаций, гражданам в состоянии средней и не осложненной тяжелой степени алкогольного опьянения для преодоления их состояния не требуется целенаправленная медицинская помощь, а достаточно их временной изоляции, которая не входит в функционал медицинских организаций. В случае воссоздания вытрезвителей в статусе медицинских организаций следует учитывать, что недобровольное удержание в них граждан за рамками оказания медицинской помощи будет противоречить законодательству об охране здоровья граждан. Между тем, четко не регламентирован вопрос о порядке действий с категорией лиц, находящихся в состоянии опьянения, для помещения которых в стационар медицинской организации не имеется оснований, а также не имеется оснований для доставления их в дежурные части органов внутренних дел, но которые по тем или иным причинам не могут самостоятельно добраться до места своего жительства. На основании изложенного, возможным путем решения имеющихся проблем может быть создание системы социальных учреждений для пребывания лиц, выявленных в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, до момента восстановления их возможности самостоятельного передвижения и ориентирования в окружающей обстановке. Однако окончательное решение об открытии подобного учреждения затруднено в связи с отсутствием законодательной базы и правовой основы для оказания помощи указанной категории гражданам.
Полномочия по созданию таких учреждений целесообразно предоставить субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям. При этом оказание медицинских услуг в таких учреждениях должно включаться в систему обязательного медицинского страхования. Кроме того, обеспечение правопорядка в таких учреждениях должно относиться к компетенции органов полиции. Информация по вопросу оказания медико-социальной помощи гражданам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, была также рассмотрена на заседании постоянного комитета ПАСЗР по правовым вопросам (Петрозаводск, 01.10.2015г.). По предложению Архангельского областного Собрания депутатов рассмотрение вопросов «О ходе реализации Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и «О реализации прав граждан на дополнительное и льготное лекарственное обеспечение» перенесено на первое полугодие 2016 года.

Приложение к решению XLVIII Конференции ПАСЗР от 30 июня 2015 года № 18

ОТЧЕТ
о деятельности постоянного комитета ПАСЗР по социальной политике
за 2014 год

В 2014 году состоялось два заседания постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России (далее ПАСЗР) по социальной политике.
В феврале на заочном заседании постоянный комитет ПАСЗР по социальной политике в соответствии с решением Президиума ПАСЗР от 13 декабря 2013 года № 31/8 обсудил проект федерального закона №313826-6 «О внесении изменения в статью 53 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», внесенный в Государственную Думу Законодательным Собранием Пензенской области. Законопроектом предложено наделить руководителя федерального органа наркоконтроля правом временного приостановления оборота веществ, которые не внесены в список запрещенных, но обладают схожим с наркотическим воздействием на человека.
Проведен анализ поступивших ответов из субъектов. Постоянный комитет ПАСЗР по социальной политике отметил, что принятие проекта федерального закона представляется актуальным и концептуально возражений не вызывает. В то же время, на законопроект поступили предложения и замечания от законодательных органов Ненецкого автономного округа. Республики Коми, Санкт-Петербурга, Новгородской, Калининградской и Мурманской областей.
Комитет принял решение согласиться с заключениями Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по охране здоровья и Правового управления Аппарата Государственной Думы и предложить обратиться в адрес Законодательного Собрания Пензенской области доработать законопроект с учетом заключений Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по охране здоровья и Правового управления Аппарата Государственной Думы и предложений и замечаний законодательных органов государственной власти субъектов Северо-Западного федерального округа.
Во исполнение решения XLVI Конференции ПАСЗР решение комитета направлено в адрес Законодательного Собрания Пензенской области.
3 июля 2014 года в Великом Новгороде на базе Новгородской областной Думы состоялось очередное заседание постоянного комитета ПАСЗР по социальной политике. В работе комитета приняли участие делегации законодательных собраний Северо-Западного федерального округа из Новгородской, Калининградской, Псковской, Мурманской, Вологодской, Архангельской, Ленинградской областей. Ненецкого автономного округа и Санкт-Петербурга. На заседании присутствовали председатель Новгородской областной Думы Писарева Е.В., заместители председателя областной Думы Бойцев А.А. и Панов М.А., депутаты и сотрудники аппарата Новгородской областной Думы. Членами комитета рассмотрены и поддержаны ряд проектов федеральных законов, вопросы сферы здравоохранения и социальной политики.
На заседании постоянного комитета был поддержан и вынесен на рассмотрение XLVI Конференции ПАСЗР проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации». Проектом федерального закона предлагается исключить условие о необходимости быть принятыми на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года для указанных категорий граждан в целях реализации ими права на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Также предлагается внести изменение в статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающее сохранение права граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома и получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилого помещения.
Парламентариями единогласно поддержаны законодательные инициативы Законодательного Собрания Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и «Об ответственном отношении к домашним животным и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» подготовлен в целях уточнения положений федерального законодательства в части описания механизмов и системы мер по «сохранению и укреплению физического и психического здоровья каждого человека, поддержанию его долголетней активной жизни...», определенных в качестве приоритетных целей охраны здоровья граждан. Представленный проект предлагает механизм государственной политики, направленной на обеспечение долголетней активной жизни человека, и определяет место и особенности гериатрической помощи, как специального вида медико-социально-психологической поддержки граждан старших возрастных групп. Введение гериатрической помощи как одного из видов медицинской помощи позволяет выделить её в особый вид медицинской помощи, имеющий характерные отличия от других представленных в перечне.
Проект федерального закона «Об ответственном отношении к домашним животным и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает основные принципы обращения с животными, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления в области обращения с домашними животными, требования и запреты при содержании домашних животных, обязанности владельцев домашних животных, требования при регулировании численности безнадзорных животных.
Комитет принял решение о представлении данных вопросов на XLVI Конференции ПАСЗР председателем постоянной комиссии Законодательного Собрания Санкт-Петербурга по социальной политике и здравоохранению Косткиной Л.А.
Новгородская область инициировала рассмотрение на заседании комитета вопроса о доставке в медицинские учреждения на плановое лечение пациентов, нуждающихся в посторонней помощи при передвижении. С докладом по этому вопросу выступил Бусурин СВ., председатель комитета ПАСЗР по социальной политике, член комитета Новгородской областной Думы по социальной политике. Необходимость рассмотрения данного вопроса возникла в связи с обращениями граждан Новгородской области. С 2013 года в результате перехода на финансирование службы скорой помощи из фонда ОМС и реорганизации учреждений здравоохранения сложившаяся практика доставки пациентов силами бригад скорой медицинской помощи прекращена, поскольку противоречит законодательству, ведет к нецелевому расходованию средств ОМС. Кроме того, транспортные средства многих районных и участковых учреждений здравоохранения переданы в порядке децентрализации в состав ГОБУЗ «Новгородская станция скорой медицинской помощи» и данные учреждения не имеют физической возможности доставки пациентов.
Комитет обобщил информацию о решении подобного вопроса в субъектах Северо-Запада. Новгородская областная Дума поделилась с коллегами региональными наработками: в апреле 2014 года в нашей области было подписано трехстороннее соглашение между департаментом здравоохранения Новгородской области, департаментом социальной защиты населения Новгородской области и Главным управлением МЧС России по Новгородской области через Областное автономное учреждение социального обслуживания «Новгородский Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Забота».
При обсуждении вопроса «Об установлении мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности в разных субъектах Российской Федерации» был отмечен положительный опыт решения данного вопроса на территории Новгородской области. Областной закон от 18 июля 2006 года № 697-03 «О льготах по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Новгородской области и проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа субъектов Российской Федерации, граничащих с Новгородской областью» устанавливает правовые гарантии предоставления указанным педагогическим работникам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг для привлечения их на работу в организации, осуществляющие образовательную деятельность в Новгородской области.
В ходе заседания был заслушан отчет председателя комитета Бусурина СВ. об итогах работы постоянного комитета ПАСЗР по социальной политике за 2013 год. В завершении работы комитета был утвержден план работы на 2-е полугодие 2014 года.

Приложение к решению XLVI Конференции ПАСЗР от 3 июля 2014 года № 21

ОТЧЕТ
о деятельности постоянного комитета ПАСЗР по социальной политике
за 2013 год

15 мая 2013 года на заочном заседании постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по социальной политике были рассмотрены вопросы: «О вопросах компенсации по оплате жилого помещения для инвалидов, являющихся собственниками» (инициатор внесения: Законодательное собрание Ленинградской области) и «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (инициатор внесения: Законодательное собрание Санкт-Петербурга).
По первому вопросу комитет поручил члену постоянного комитета Петрову А.Е., председателю постоянной комиссии Законодательного собрания Ленинградской области по здравоохранению и социальной политике, подготовить проект обращения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с предложением о скорейшем рассмотрении законопроектов, направленных на предоставление дополнительных мер социальной поддержки инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в Российской Федерации.
Парламентариями единогласно поддержана законодательная инициатива Законодательного Собрания Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в части передачи финансирования лекарственных препаратов для лечения орфанных заболеваний из обязанности субъектов Российской Федерации к полномочиям Российской Федерации путем предоставления субвенций из федерального бюджета. В пояснительной записке к проекту федерального закона отмечается, что в настоящее время, в соответствии со статьей 15 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», организация обеспечения лиц, больных редкими (орфанными) заболеваниями: гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, лиц после трансплантации органов и (или) тканей лекарственными препаратами по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации, входит в перечень полномочий, которые Российская Федерация передает субъектам Российской Федерации, при этом средства на осуществление этих полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Практика показывает, что лечение орфанных заболеваний является чрезвычайно дорогостоящим, а его финансирование - затруднительным даже для бюджетов таких субъектов Федерации, как Санкт-Петербург. Что касается граждан, проживающих в менее финансово обеспеченных субъектах Российской Федерации, то для них такое лечение оказывается просто невозможным.
Комитетом принято решение вынести вопрос на рассмотрение XLIV Конференции Парламентской Ассоциации Северо-Запада России. На заседании XLIV-й Конференции Парламентской Ассоциации Северо-Запада России, проходившей 4 июня 2013 года в городе Санкт-Петербурге, было принято ряд решений об обращении Парламентской Ассоциации Северо-Запада России в федеральные органы государственной власти, в том числе в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по данному обращению.
28 июня 2013 года в городе Пскове на базе Псковского областного Собрания депутатов состоялось XXXIV заседание постоянного комитета ПАСЗР по социальной политике. В работе комитета приняли участие делегации законодательных собраний Северо-Западного федерального округа из Новгородской, Калининградской, Псковской, Мурманской, Вологодской, Архангельской, Ленинградской областей и Ненецкого автономного округа. На заседании присутствовали председатель Новгородской областной Думы Писарева Е.В., председатель Псковского областного Собрания депутатов Котов А.А., заместитель Губернатора Псковской области Емельянова В.В., представители законодательных и исполнительных органов власти Псковской, Новгородской и Архангельской областей.
В ходе заседания постоянным комитетом рассмотрен ряд вопросов сферы здравоохранения: «Проблемы кадрового обеспечения муниципального здравоохранения. Пути решения» и «Совершенствование системы оплаты труда работников здравоохранения, в связи с переходом учреждений здравоохранения на одноканальное финансирование».
В ходе обсуждения первого вопроса парламентарии отметили, что принимаемые Правительством Российской Федерации и Министерством здравоохранения мероприятия по модернизации здравоохранения за последние годы во многом изменили ситуацию в лучшую сторону. Это касается, прежде всего, улучшения материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений, оснащения их новым современным оборудованием, внедрения информационных технологий, порядков и стандартов оказания медицинской помощи. Однако, за исключением отдельно взятых регионов страны, критической стала проблема кадрового обеспечения отрасли, в первую очередь сельского здравоохранения.
Комитет поручил члену постоянного комитета Пахареву С.М., заместителю председателя постоянного комитета Законодательного Собрания Вологодской области по образованию, культуре и здравоохранению, подготовить проект обращения к Председателю Правительства Российской Федерации, Председателю Государственной Думы Российской Федерации, Министру здравоохранения Российской Федерации, включив в него следующие предложения:
1. Ввести целевое распределение специалистов, обучающихся на бюджетной основе для нужд здравоохранения и образования, предусмотреть распределение в этих отраслях на ограниченный период времени до решения проблемы кадрового обеспечения.
2. Пролонгировать на 2014 год осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2014 году осуществлять в равных долях за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
3. Распространить осуществление единовременных компенсационных выплат, установленных частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» на медицинских работников в возрасте до 35 лет, прибывших после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в городские поселения и поселки городского типа с количеством населения до 20 000 человек.
4. При реализации федеральной программы «Земский врач» предусмотреть дифференцированное финансирование в субъектах Российской Федерации в зависимости от возможностей регионального бюджета и степени кадрового дефицита.
5. Предусмотреть на федеральном уровне механизм выравнивания возможностей субъектов Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки.
Принято решение вынести вопрос на рассмотрение XLV Конференции Парламентской Ассоциации Северо-Запада России. При обсуждении вопроса «Совершенствование системы оплаты труда работников здравоохранения, в связи с переходом учреждений здравоохранения на одноканальное финансирование» депутатами было отмечено, что одним из факторов, оказывающих негативное воздействие на сбалансированность кадровой политики в сфере здравоохранения, является низкий уровень материальной обеспеченности работников и их социальной защищенности, что обуславливает, в свою очередь, дефицит специалистов, непривлекательность профессии для молодёжи, а также отсутствие мотивации работников к повышению эффективности и качества труда. Принятие решений по конкретным мерам повышения уровня защищенности экономических и социальных интересов работников здравоохранения требует соответствующего дополнительного правового регулирования на федеральном уровне. Комитет поручил члену постоянного комитета Морозову А. Н., члену постоянного комитета Законодательного Собрания Вологодской области по образованию, культуре и здравоохранению, подготовить проект обращения к Правительству Российской Федерации установить базовые оклады (базовые должностные оклады) по профессиональным квалификационным группам в размере не менее минимального размера оплаты труда, установленного на территории Российской Федерации. Принято решение вынести вопрос на рассмотрение XLV Конференции Парламентской Ассоциации Северо-Запада России.
Комитет рекомендовал органам исполнительной власти субъектов Северо-Западного Федерального округа:
- разработать типовые отраслевые нормы труда и методические рекомендации по применению систем нормирования труда в медицинских учреждениях;
- разработать комплексную систему стимулирования работников, при этом в отношении каждого работника должны быть уточнены и конкретизированы его трудовая функция, показатели и критерии оценки эффективности деятельности, четко установлен размер стимулирующих выплат за выполнение качественных показателей деятельности.
В соответствии с решением заочного заседания комитета от 15 мая 2013 года председателем постоянной комиссии Законодательного собрания Ленинградской области по здравоохранению и социальной политике Петровым А.Е. подготовлен и представлен проект обращения к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкину о скорейшем рассмотрении законопроектов, направленных на предоставление дополнительных мер социальной поддержки инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов в Российской Федерации. Комитет принял решение вынести вопрос на рассмотрение XLV Конференции Парламентской Ассоциации Северо-Запада России.
Председатель постоянного комитета ПАСЗР по социальной политике Бусурин С.В. представил доклад «О мерах, направленных на поиск и поддержку талантливых детей и молодежи в субъектах Северо-Западного федерального округа». По мнению парламентариев, во всех областях, входящих в Северо-Западный Федеральный округ, создаются условия для выявления одаренных детей и их дальнейшего сопровождения и поддержки. Комитет рекомендовал законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Северо-Западного Федерального округа совместно с органами исполнительной власти принять нормативные акты, закрепляющие методику расчета норматива подушевого финансирования на педагогическое сопровождение развития (образования) талантливых детей (одаренных детей), учитывающего объем и качество работы.
В ходе заседания был заслушан отчет председателя комитета об итогах работы постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по социальной политике за 2012 год. В завершении работы заседания был утвержден план работы комитета на 2-е полугодие 2013 года.
Рабочая программа завершилась посещением ГБУЗ «Псковская областная больница», где членам постоянного комитета ПАСЗР по социальной политике было продемонстрировано новое высокотехнологичное оборудование.

ОТЧЕТ
о деятельности постоянного комитета ПАСЗР по социальной политике
за 2012 год

21 июня в Великом Новгороде на базе Новгородской областной Думы состоялось заседание постоянного комитета ПАСЗР по социальной политике. Члены комитета рассмотрели следующие вопросы:
-«О ходе выполнения Программы модернизации здравоохранения на территории Северо-Западного федерального округа».
-Программа модернизации здравоохранения на территории Северо-Западного федерального округа представляет собой комплекс правовых, организационных и экономических мер, направленных на реализацию государственной политики в области охраны здоровья и повышения эффективности системы здравоохранения в Северо-Западном федеральном округе.
-Главной целью развития и модернизации системы здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения, снижение детской и материнской смертности, смертности в трудоспособном возрасте, увеличение продолжительности жизни граждан, развитие современных технологий диагностики, лечения и профилактики заболеваний, повышение удовлетворённости населения медицинской помощью.
Комитет рекомендовал законодательным (представительным) органам власти субъектов Северо-Западного Федерального округа: усилить контроль и повысить ответственность за выполнение мероприятий региональных Программ модернизации здравоохранения; рассмотреть возможность продолжения в 2013 году финансирования мероприятий по модернизации и техническому перевооружению медицинских организаций, а так же по включению в перечень мероприятий работ по реконструкции зданий и сооружений; уделить внимание кадровому обеспечению учреждений здравоохранения, расположенных в сельских поселениях муниципальных районов; принять меры по выплате стимулирующих надбавок медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь в амбулаторных условиях, в объемах, установленных региональными Программами модернизации здравоохранения.
На заседании постоянного комитета был поддержан проект обращения Мурманской областной Думы к Министру регионального развития Российской Федерации Говоруну О.М. и Министру финансов Российской Федерации Силуанову А.Г. по вопросу о необходимости увеличения финансирования жилищных субсидий гражданам, выезжающим из Мурманской области. С докладом по данному вопросу выступил Паюсов Ю.А., председатель комитета Мурманской областной Думы по труду и социальной политике. Принято решение вынести вопрос на рассмотрение 43 Конференции ПАСЗР.
Кроме того, парламентарии рассмотрели вопрос о реализации государственных полномочий в сфере охраны здоровья граждан на территории субъектов Северо-Запада России.
Участники мероприятия посетили медицинские учреждения - ГОБУЗ «Новгородская областная клиническая больница» и ГУЗ «Новгородский областной клинический роддом».
На заочном заседании комитета ПАСЗР по социальной политике были рассмотрены вопросы: «О реформе пенсионной системы» (Инициатор внесения: Законодательное собрание Ленинградской области).
Комитет рекомендовал Конференции направить в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Пенсионный фонд Российской Федерации предложения предусмотреть в Стратегии:
переаттестацию рабочих мест с участием государства, профсоюзов и независимых экспертов с целью введения дополнительного тарифа пенсионного страхования для работодателей – владельцев производств с вредными и тяжелыми условиями труда; увеличение выплат в Пенсионный фонд для самозанятого населения; отмену либо существенное повышение предельной величины базы для начисления страховых взносов.
«О включении в Национальный календарь иммунизации прививок против пневмококковой инфекции и ветряной оспы» (Инициатор внесения: Калининградская областная Дума). Рассматриваемый вопрос достаточно специфичен. Он вынесен на рассмотрение в связи с тем значением, которое придается здоровью населения и детей. Демографическая политика населения государства нацелена на максимальное сохранение здоровья и жизни людей, снижение детской и младенческой смертности. В структуре детской заболеваемости инфекционные заболевания занимают ведущие позиции. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) пневмококковая инфекция, самая частая из бактериальных инфекций, встречающаяся у человека, ежегодно приводит к смерти 1,6 млн. человек, в том числе от 0,7 до 1,0 млн. детей, что составляет 40 процентов смертности детей первого года жизни. Одним из наиболее эффективных и возможных профилактических мероприятий является вакцинация населения, особенно в детском возрасте, против пневмококковой инфекции. Иммунизация против пневмококковой инфекции включена в Национальные календари профилактических прививок в большинстве развитых стран мира. В ряде территорий Российской Федерации (Екатеринбург, Челябинск, Тюмень, Владивосток, Ростов-на-Дону, Нижний Новгород, Санкт-Петербург, Москва) вакцинация против инфекции включена в региональные программы. Следующей инфекцией, наносящей серьезный урон экономике Российской Федерации, является ветряная оспа. Заболеваемость ветряной оспой в России за последние 10 лет увеличилась в 1,6 раз с 1999 по 2008 годы (с 485261 до 801346 случаев) и продолжает оставаться высокой. Комитет поддержал позицию федерального министерства о внесении изменения в Национальный календарь профилактических прививок в части включения в него профилактических прививок против пневмококовой инфекции и ветряной оспы.
«О деятельности молодежных парламентских структур в субъектах Российской Федерации» (Инициатор внесения: Законодательное собрание Вологодской области).В настоящее время молодежная политика становится одним из важнейших государственных приоритетов. Сегодня молодежные парламентские структуры уже созданы в большинстве субъектов Российской Федерации. Мониторинг ситуации по развитию молодежного парламентаризма в Северо-Западном федеральном округе Российской Федерации на сегодняшний день показывает неравномерность и несистемность в развитии молодежных структур при региональных парламентах. Из полученных справочных данных и информации, имеющейся в сети Интернет, можно отметить, что молодежные парламентские структуры сформированы и существуют в десяти из одиннадцати регионах. Это совещательный, консультативный орган, осуществляющий свою деятельность на общественных началах. В настоящее время субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют организационно-правовые основы формирования и функционирования молодежных парламентских структур.В результате, на основании утвержденных Положений сформированы: - Молодежная палата в Архангельской области; - Молодежный парламент в Вологодской, Ленинградской, Мурманской, Новгородской, Псковской областях, в Республиках Карелия и Коми;- Молодежная парламентская Ассамблея в Калининградской области; - Общественная молодежная палата в Ненецком автономном округе. По сроку полномочий молодежных парламентских структур в Северо-Западном федеральном округе Российской Федерации можно отметить, что: - на 1 год формируется молодежный парламент в Ненецком автономном округе; - на 2 года - в Калининградской, Республиках Карелия и Коми; - на 2,5 года - в Вологодской области; - на срок полномочий очередного созыва "взрослых" депутатов регионального парламента в Архангельской, Ленинградской, Мурманской, Новгородской, Псковской областях. По возрастному цензу. Членом Молодежного парламента может быть гражданин Российской Федерации: - от 14 до 30 в Республике Карелия; - от 14 до 35 лет в Ненецком автономном округе; - от 16 до 35 лет в Вологодской области, - от 16 до 30 лет в Калининградской и Новгородской областях; - от 18 до 30 лет в Архангельской, в Ленинградской, Мурманской областях; - 18 до 35 лет в Республике Коми, Псковской области. С целью вовлечения молодежи в процесс реализации государственной молодежной политики комитет рекомендовал законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации Северо-Западного Федерального округа: активно привлекать региональные молодежные парламенты для участия в разработке предложений и законопроектов, регламентирующих отношения в области молодежной политики; способствовать развитию взаимосвязей между молодежными парламентскими структурами субъектов Российской Федерации Северо-Западного Федерального округа.
В 2012 году начата работа по формированию плана работы Постоянного комитета ПАСЗР по социальной политике на 2013 год.

ОТЧЕТ
о деятельности постоянного комитета ПАСЗР по социальной политике
за 2011 год

26 мая 2011 года состоялось заседание постоянного комитета ПАСЗР по социальной политике в Петрозаводске на базе Законодательного Собрания Республики Карелия. Члены комитета рассмотрели следующие вопросы:
1. «Об обеспечении прав детей и поддержки семей в субъектах Северо-Западного федерального округа».Комитет рекомендовал законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов РФ - членам ПАСЗР совместно с органами исполнительной власти принимать необходимые меры для решения вопросов по обеспечению прав детей и поддержки семей, в том числе по расширению сети и реконструкции дошкольных учреждений в субъектах Северо-Запада для снижения очередности в детские дошкольные учреждения; по включению в региональные программы в сфере занятости населения мероприятий по трудоустройству, созданию новых рабочих мест, обучению и переобучению родителей из многодетных семей; по решению проблем с питанием школьников и питьевого режима в школьных и дошкольных учреждениях.Комитет поручил члену постоянного комитета ПАСЗР, председателю постоянной комиссии Законодательного Собрания Санкт-Петербурга по социальным вопросам Нестеровой С.Н. подготовить проект федерального закона, регулирующий ограничение сделок по жилищным вопросам для детей - сирот, имеющих жилье в собственности, по возрасту до 25 лет.
2.«Об организации летнего отдыха и оздоровления детей и мерах по его улучшению». Комитет принял решение рекомендовать Конференции ПАСЗР а) Обратиться в Министерство образования и науки Российской
Федерации с инициативой: - о необходимости включения в учебные планы педагогических ВУЗов педагогической практики студентов, прохождение которой осуществлялось бы в детских оздоровительных лагерях; - о необходимости разработки и принятия, с учетом последних изменений законодательства РФ, типового Положения о лагере отдыха и оздоровления детей (загородного и с дневным пребыванием). б) Обратиться в МЧС Российской Федерации с инициативой о необходимости принятия правового акта, регламентирующего прикомандирование к загородным оздоровительным лагерям сотрудников МЧС (пожарных) на период их функционирования (по аналогии с МВД РФ).в) Направить обращение в Департамент обеспечения безопасности дорожного движения МВД РФ о необходимости уточнения порядка применения Приказа МВД РФ от 31.08.2007 №767 «Вопросы организации  опровождения транспортных средств патрульными автомобилями Госавтоинспекции» в части, касающейся сопровождения перевозок групп детей, исключив возможности отказа в сопровождении организованных транспортных колонн в количестве менее 3 автобусов.г) Направить в Комитет по вопросам семьи, женщин и детей Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации предложения по разработке нормативно-правовых актов, регулирующих порядок направления и приема педагогических и медицинских кадров, направляемых образовательными и медицинскими учреждениями на работу в загородные оздоровительные лагеря, принадлежащие другим работодателем различных форм собственности, с внесением соответствующих изменений в Трудовой Кодекс РФ. д) Обратиться в Роспотребнадзор с инициативой о необходимости уточнения документов, регламентирующих методику оценки эффективности оздоровления детей в лагерях с дневным пребыванием. е) Обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением разработать Федеральную программу модернизации детских загородных оздоровительных лагерей с выделением средств из федерального бюджета для дотационных регионов.
3. Комитетом поддержаны проекты федеральных законов № 534829-5 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и «О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
4. Комитетом подготовлены и поддержаны обращения ПАСЗР: - к Председателю ГД ФС РФ Б.В.Грызлову по вопросу внесения изменений в Федеральный закон «Об ограничении курения табака» и Кодекс РФ об административных правонарушениях». - к Председателю ГД ФС РФ Б.В.Грызлову по вопросу внесения изменений в Трудовой кодекс РФ.
В октябре 2011 года в адрес комитета ПАСЗР по социальной политике поступили материалы «Благотворительного фонда защиты детей от наркотиков «Будущее Родины», который организует реализацию Программы по профилактике и борьбе с наркозависимостью. В основу программы заложен принцип страхования учащихся средних учебных заведений на случай возникновения наркотической зависимости. Такой вид страхования даст возможность пройти эффективный и качественный курс лечения пострадавшему от наркотиков молодому человеку. В настоящее время Программа благотворительного фонда реализуется в Санкт-Петербурге, предполагается запуск пилотного проекта на территории Ленинградской области. Члены комитета обменялись мнениями по проведению подобных акций на территории Северо-Западного федерального округа.

ОТЧЕТ
о работе постоянного комитета ПАСЗР по социальной политике
за 2010 год

14 мая 2010 года председатель постоянного комитета ПАСЗР по социальной политике, заместитель председателя Новгородской областной Думы Писарева Е.В. провела XXVIII заседание постоянного комитета ПАСЗР по социальной политике на базе Законодательного Собрания Ленинградской области. В заседании приняли участие члены постоянного комитета от всех 11 законодательных органов власти, входящих в состав ПАСЗР.
Постоянный комитет рассмотрел два основных вопроса: «О законодательном обеспечении охраны здоровья граждан на территории Северо-Западного федерального округа», «О положении с лекарственным обеспечением льготных категорий граждан в Северо-Западном федеральном округе».
С информациями по обсуждаемым вопросам выступили Рязанов Павел Николаевич, заместитель председателя комитета по здравоохранению Ленинградской области; Патраков Александр Васильевич, заместитель начальника департамента по организации медицинской и лекарственной помощи населению, начальник отдела организации лекарственного обеспечения комитета по здравоохранению Ленинградской области; Эммануилов Сергей Дмитриевич, председатель комитета Архангельского областного Собрания депутатов по здравоохранению и социальным вопросам; Савастьянова Ольга Викторовна, председатель Комитета Государственного Совета Республики Коми по социальной политике; Пахарев Сергей Михайлович, член постоянного комитета Законодательного Собрания Вологодской области по образованию, культуре и здравоохранению; Мрыхин Михаил Иванович, председатель Комитета Законодательного Собрания Республики Карелия по социальной политике; Максимова Надежда Петровна, председатель комитета по социальной политике и охране здоровья Мурманской областной Думы.
На основе обобщения выступлений, прозвучавших на заседании постоянного комитета, углубленного анализа замечаний и предложений, высказанных в адрес федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Северо-Западного федерального округа Российской Федерации, органов управления здравоохранением, постоянный комитет поручил председателю Писаревой Е.В. подготовить информацию по данному вопросу на рассмотрение XXХIX Конференции ПАСЗР, а выступить с информацией по данному вопросу на XXXIX Конференции ПАСЗР председателю Новгородской областной Думы Фабричному С.Ю.
Постоянный комитет рассмотрел и поддержал «Обращение к Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по проблеме организации реабилитированных мероприятий для инвалидов», подготовленное Государственным Советом Республики Коми.
Комитете принял решение о предоставлении информации на XXXIХ Конференции ПАСЗР по данному вопросу заместителем председателя Комитета Государственного Совета Республики Коми по законодательству и местному самоуправлению В.М.Поповым.
В октябре 2010 года проведено заочное XXIX заседание постоянного комитета ПАСЗР по социальной политике. Члены постоянного комитета рассмотрели вопрос «Об опыте работы субъектов Северо-Западного федерального округа, связанной с переходом на предоставление гражданам мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в денежной форме».
Постоянный комитета ПАСЗР по социальной политике поручил председателю постоянного комитета Писаревой Е.В. проанализировать информации членов постоянного комитета ПАСЗР по социальной политике и подготовить обобщенную информацию «Об опыте работы субъектов Северо-Западного федерального округа, связанной с переходом на предоставление гражданам мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в денежной форме» и выступить на XL Конференции ПАСЗР.
На XL Конференции ПАСЗР заслушана и принята к сведению информация председателя постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по социальной политике, заместителя председателя Новгородской областной Думы Писаревой Е.В.
Постоянный комитет рассмотрел заочно вопрос «О сохранении, использовании и охране объектов культурного наследия. Опыт регионов». Комитетом поддержан проект обращения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, в Министерство культуры России и Россвязьохранкультуру, подготовленное Архангельским областным Собранием депутатов с учетом следующих дополнений и изменений, высказанных членами постоянного комитета от Собрания депутатов Ненецкого автономного округа, Калининградской областной Думы, Государственного Совета Республики Коми. Комитет назначил докладчиком по данному вопросу на XL Конференции Парламентской Ассоциации Северо-Запада России вопросу Гришина Василия Дмитриевича – председателя комитета по культуре и туризму Архангельского областного Собрания депутатов.
Участников Конференции Парламентской Ассоциации Северо-Запада России приняли Обращение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, в Министерство культуры России и Россвязьохранкультуру по вопросу сохранения, использования и охране объектов культурного наследия.