15 октября состоялась 180 сессия Законодательного Собрания области, в ходе которой депутаты внесли изменения в областной бюджет, приняли ряд законов социальной направленности.  

 Открывая работу сессии, председатель Законодательного Собрания Николай Тихомиров от имени депутатов сердечно поздравил с днем рождения  депутата областного парламента Станислава Березина, пожелал ему крепкого здоровья, оптимизма, реализации всех намеченных планов.

  Первым вопросом на сессии депутаты рассмотрели, внесенный по инициативе Губернатора области проект закона о  внесении изменений в бюджет области на текущий год. Характеризуя бюджетные поправки,   начальник департамента финансов области, первый заместитель Губернатора Сергей Тугарин подробно рассказал какие отрасли получат дополнительное финансирование.

В связи с тем,  что дополнительное поступление налоговых и неналоговых доходов составило   2 миллиарда 355 миллионов рублей. Доходная часть областного бюджета увеличивается на  2,6 млрд. рублей  или на 7,2% к действующим показателям. Большая часть этой суммы - 1 миллиард 29 миллионов рублей  будет направлена на капитальное строительство. Сельское хозяйство получит дополнительно 435,4 миллиона рублей (в том числе 236,2 миллиона рублей за счет средств федерального бюджета). Помощь муниципальным образованиям в целом увеличивается более чем на 900 млн. рублей. Основная часть выделяемых муниципалитетам средств-  543,0 млн. рублей направлена на капитальные вложения.  При этом  депутаты отметили, что предыдущими изменениями в бюджет области (в июле 2008 года) на эти цели дополнительно было выделено  более   2 млрд. рублей. С учетом предлагаемых изменений  общая сумма  субсидий на капитальные вложения составит более  3млрд. 470 млн. рублей.

По словам Сергея Тугарина   при подготовке поправок в бюджет Правительство области ставило цель обеспечить текущие расходы на содержание учреждений бюджетной сферы и увеличить долю инвестиционной составляющей в расходах областного бюджета. 

 В целом поддерживая обозначенные приоритеты, депутаты  тем не менее обратили внимание на ряд направлений требующих особого внимания  Правительства области и возможно дополнительного финансирования. Депутат Сергей Потапов поднял проблему обеспечения  вологжан доступным жильем. По мнению депутата, ситуация на рынке жилья самая тревожная – банки перестали выдавать ипотечные кредиты, а если и выдают, то под значительно возросшие ставки. От этого страдают и продавцы и покупатели жилья. Ситуация действительно сложная – подтвердил Серегй Тугарин, - банки  выдают только  так называемые «короткие кредиты» и эта ситуация продлится еще некоторое время. На этом фоне  в Правительстве области работают  над принципиальным решением проблемы уменьшения стоимости жилья. По мнению Сергея Тугарина она должна быть приближена к себестоимости. 

 Депутат Анатолий Хапов обратил внимание представителей Правительства области на сложное положение в аграрно-промышленном   комплексе области. Цены на сельхозпродукцию практически не растут, в то время как стоимость ГСМ и энергоносителей растет каждый месяц. По словам депутата в этом году из-за отсутствия топлива область потеряла до 40% зерновых, а экстренные меры по обеспечению хозяйств дополнительными ГСМ так и не были приняты. Депутат предложил предусмотреть в бюджете области дополнительные средства, чтобы ситуация не повторилась в следующем году.

Большинством голосов областные парламентарии приняли поправки в бюджет текущего года.

На 180 сессии депутаты также поддержали внесенные по инициативе Губернатора области поправки в закон «О нормативах расходных потребностей», которыми индексируются и  частично увеличиваются нормативы на благоустройство, на  содержание учреждений  образования, здравоохранения и культуры, по работе с молодежью.  В частности, депутаты приняли увеличение нормативов на организацию и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью с 10  до 15 рублей на одного жителя поселения и  с 22 до 44 рублей на жителя муниципального района и городского округа в возрасте от 14 до 30 лет.

В связи с изменением оплаты труда муниципальных служащих области депутаты проголосовали за  уточнение нормативов на обеспечение деятельности органов местного самоуправления.  Нормативы предусматривают  расходы на оплату труда и содержание органов местного самоуправления.

Фонд оплаты труда рассчитан исходя из средних значений должностных окладов, надбавок за особые условия муниципальной службы, надбавок за выслугу лет и средних значений иных надбавок и доплат, установленных законом области  исходя из расчетного количества  штатных единиц в разрезе групп поселений, в зависимости от численности проживающего населения и с учетом устанавливаемых Правительством области нормативов формирования расходов на оплату труда в органах местного самоуправления области.

 В целом, с принятием поправок в закон  норматив на заработную плату муниципальных чиновников  усредняется  и приводится в соответствие с возможностями бюджета   муниципального образования. «Хотя нормативы на жизнеобеспечение территорий по-прежнему недостаточны, все же шаг за шагом,  мы корректируем этот закон, и он становится все лучше», - отметил заместитель председателя Законодательного Собрания области Владимир Сверчков.

На состоявшейся сессии  областные парламентарии  внесли изменения в закон области "О транспортном налоге".  Принятым законом повышаются действующие ставки транспортного налога по легковым автомобилям с мощностью двигателя до 100 и от 100 до 150 лошадиных сил. По мнению Правительства области, закон  направлен прежде всего на укрепление доходной части местных бюджетов и решение вопросов финансирования ремонта и строительства местных автомобильных дорог. Новые ставки налога отражены в представленной таблице

 

Изменение ставок транспортного налога
Легковые автомобили	Мощность (л/с.)	Ставка (руб.)до принятия закона.	Ставка (руб.) после принятия закона	Темпы роста, %	Сумма налога до принятия закона(руб.)	Сумма налога после принятия закона (руб.)	Увеличение налога (руб.)
мощностью до 100 л .с.		14	25	178,6%
Ваз 2107	80				1120	2000	880
Lada Priora	98				1372	2450	1078
мощностью от 100 до 150 л .с.		25	35	140,0%
УАЗ Hunter	128				3200	4480	1280
Газ 31105 (Волга)	150				3750	5250	1500

 

При рассмотрении вопроса депутаты учли, что последнее повышение ставок транспортного налога состоялось еще в 2005 году. С того времени для всех групп легковых автомобилей с мощностью двигателя свыше 150л/с были установлены предельные  ставки транспортного налога. Теперь ставки налога для автомобилей мощностью  и до 150 л/с приближены к максимальным. По новым ставкам транспортный налог для физических лиц будет начисляться только в 2010 году, когда и зарплаты и пенсии вологжан реально подрастут.

При этом, как было особо отмечено на сессии, в принятом законе в полной мере сохраняются льготы для социально незащищенных слоев населения. В частности, по сниженным ставкам будут уплачивать налог пенсионеры по старости в отношении легковых автомобилей с мощностью двигателя:

 до 100 лошадиных сил – 20% от установленной ставки транспортного налога

От 100 до 150 лошадиных сил - 50% от установленной ставки.  

  На 180 сессии депутаты  рассмотрели и приняли непростой  рамочный закон «Об оплате труда работников  государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета».  В принятом законе утверждены основные положения, регулирующие вопросы оплаты труда работников всех учреждений, финансируемых из областного бюджета,  по всем отраслям, кроме здравоохранения. В частности, установлены  минимальные размеры окладов (должностных окладов) для  соответствующих профессиональных  групп. Порядок установления окладов будет определяться Правительством области, исходя из минимального размера с учетом сферы деятельности и на основании требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации.

Согласно новой системе, заработная плата бюджетных служащих области будет складываться  из фиксированной части – оклада и компенсационных и стимулирующих выплат, размер которых будет устанавливаться руководителем госучреждений. Отраслевая система оплаты труда ставит цель повышения качества выполняемой работы, стимулирование наиболее профессионально подготовленных и инициативных работников.

  Новый закон области прокомментировала  председатель постоянного комитета по социальной политике, депутат Наталия Рябова:

  «Этот закон касается семнадцати бюджетных сфер, за исключением сферы здравоохранения. По здравоохранению такой закон уже существует, он был принят на одной из весенних сессий ЗСО. В настоящее время готово соответствующее постановление Правительства области, все необходимые нормативные акты. Все работники учреждений здравоохранения  предупреждены о том, что с 1 декабря текущего года их заработная плата начнёт начисляться по новым правилам».

До принятия основного закона, в ряде школ Вологодской области проходил плотный проект по переходу на новую систему оплаты труда в сфере образования.

«Эксперимент дал положительные результаты , - отметила Наталия Рябова,– Повышение заработной платы учителей произошло по всем пилотным школам, но в разном процентном соотношении: от 26% в Шекснинском районе до 70% в Череповце.

К примеру, зарплата харовского учителя английского языка высшей категории со стажем работы 3 года в харовской школе по единой тарифной сетке была чуть больше 5 тысяч рублей. По новым правилам она составила уже 10 тысяч рублей.

Кроме этого, пилотный проект показал, что в школах с большой наполняемостью, где ведётся инновационная работа, заработная плата учителей выше».

Наталия Рябова подчеркнула, в связи с переходом от единой тарифной сетки на «отраслёвку»  заработная плата служащим  уменьшена не будет. Закон это гарантирует.

  «Введение новой системы оплаты труда позволит учесть особенности профессиональной подготовки, уровень образования и, главное, качество работы, индивидуальное отношение каждого служащего к порученному делу: учителя к обучению детей, врача к лечению людей», - уверена и председатель постоянного комитета по образованию, культуре и здравоохранению Людмила Ячеистова.  Однако, по мнению депутата, многие руководители учреждений образования  не готовы сегодня взять на себя исполнение функций «управленцев» высокого уровня:

«Переходя на «отраслёвку», директор школы, из директора-учителя превращается в директора-менеджера, который, к примеру, будет решать, сколько заместителей ему необходимо, сколько средств образовавшихся в результате оптимизации направить на увеличение зарплаты своих учителей, то есть кого и на сколько поощрить за хорошую работу. Получается, чтобы освоить новые подходы в планировании работы, руководитель учреждения образования на сегодняшний день быть экономистом, финансистом, правовиком, нежели профессиональным педагогом».

Кроме того, Людмила Ячеистова отметила, что отрасли образования и здравоохранения не вписываются в рамочный закон о переходе бюджетных служащих на отраслевую систему оплаты труда и требуют принятия отдельного областного закона

На состоявшейся сессии   депутаты приняли предложенные Губернатором области поправки в закон   «О дополнительном материальном обеспечении граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных катастроф, аварий, ядерных испытаний, а также членов их семей». Напомним, что к этой категории граждан относятся неработающие участники ликвидации аварии на ЧАЭС, их дети в возрасте до 14 лет, а также вдовы (вдовцы) граждан, погибших в результате катастрофы на ЧАЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с катастрофой; вдовы (вдовцы) граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы.

Согласно принятым поправкам с 1 января 2009 года с 200 до 500 рублей   увеличатся размеры ежемесячной доплаты к денежной компенсации на приобретение продуктов. Вдвое, с 500 до 1000 рублей, увеличится размер денежной компенсации в возмещение вреда нетрудоспособным вдовам (вдовцам) умерших чернобыльцев.

Ещё одно изменение в закон по социальной защите «чернобыльцев» коснулось увеличения единовременных денежных компенсаций на погребение и установку надгробных памятников. С 1 января 2009 года членам семей или лицам, взявшим на себя организацию похорон умерших  «чернобыльцев», будет выплачиваться пособие. Размер единовременной денежной компенсации на погребение составит 3400 рублей, а в случае, если умерший гражданин являлся инвалидом вследствие радиационных катастроф, аварий, ядерных испытаний, – 4665 рублей. Областной бюджет также возьмёт на себя и расходы по установке надгробных памятников.

С 1 января 2009 года единовременная денежная компенсация на изготовление и установку надгробий будет выплачиваться в размере фактически произведенных и документально подтвержденных расходов, но не более 11000 рублей, а в случае, если умерший гражданин являлся  инвалидом, – не более 15000 рублей.

На 180 сессии  депутаты внесли изменения в закон области «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области». В частности, изменениями предусматривается, что кандидаты на должность главы муниципального образования должны будут  указывать в подписном листе   дополнительные данные - наименование субъекта Российской Федерации, района, города или иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата. Представленными на рассмотрение депутатов изменениями  областное законодательство приводится в соответствие с положениями Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

  На 180 сессии депутаты приняли предложенный Губернатором области,   рамочный закон  «О туризме и туристической индустрии на территории Вологодской области». Необходимость принятия нового закона вызвана изменениями федерального законодательства в сфере туризма. По мнению депутатов, новый закон даст стимул к повышению качества услуг туристического обслуживания   и сделает туристический бизнес более прибыльным. При рассмотрении закона области с отдельным мнением выступил депутат Михаил Суров. По его мнению,  закон требует дополнительной доработки и в частности уточнения и расширения видов туристических услуг. Михаил Суров предложил принять закон только в первом чтении и продолжить работу над ним. Депутаты не согласились с мнением своего коллеги. Полномочный представитель Губернатора области и правительства в Законодательном Собрании Ирина Груздева напомнила, что законопроект был внесен еще 29 июля и времени для работы над ним было более чем достаточно, а председатель профильного комитета по образованию, культуре и здравоохранению Людмила Ячеистова отметила, что эта инициатива Губернатора области была тщательно проработана в комитете. В  принятом законе уточнены такие понятия, как «туристская дестинация», «реестр субъектов туристской индустрии», «реестр туристских ресурсов Вологодской области» и другие.

  На состоявшейся сессии депутаты единогласно поддержали инициативу Губернатора области об увеличении стипендий студентам  и учащимся областных образовательных  учреждений начального и среднего профессионального образования с 315 до 400 рублей. Соответствующие изменения в закон области "Об установлении размера стипендии студентам и учащимся образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования" приняли областные парламентарии. С 1 сентября 2008 года Федеральным законом "О внесении изменения в статью 3 закона Российской Федерации "О минимальном размере оплаты труда" и статью 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" для студентов и учащихся федеральных государственных учреждений начального и среднего профессионального образования размер стипендии увеличен с 315 до 400 рублей.  Теперь этот норматив будет действовать и для студентов областных образовательных учреждений.

На состоявшейся сессии   депутаты приняли целый пакет законопроектов о внесении изменений в законы области, связанных с тем, что полномочия по утверждению областных целевых программ передаются от Законодательного Собрания к  высшему исполнительному органу субъекта РФ – Правительству области. Таково требование Бюджетного кодекса РФ, который в этой части вступает в силу с 1 января 2009 года. С этой же даты все областные  целевые программы  должны будут признаваться утратившими силу.

            Всего в ходе сессии депутаты рассмотрели 94 вопроса.

 

 

 

 

 

Пресс-служба Законодательного Собрания области

 

16.10.2008  года