I.Основные итоги работы:

В 2020 году проведено 22 заседания постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию, на которых рассмотрено 243 вопроса, их них:

16 – проектов законов области,

26 – проектов федеральных законов;

5 – обращений субъектов РФ к Президенту РФ, в ГД ФС РФ, Правительство РФ;

4 – отчета Контрольно-счетной палаты области;

51 – обращение государственных органов, органов местного самоуправления области, юридических лиц и граждан;

141 – других вопросов (информация Правительства области, органов государственной власти и т.д.)

II. Законопроектная работа

В отчетном периоде с учетом плана законопроектной работы Законодательного Собрания области на 2020 год депутатами - членами постоянного комитета Законодательного Собрания области по аграрному комплексу и продовольствию были разработаны следующие проекты законов области:

1. "О внесении изменения в закон области "Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности" (законодательная инициатива депутатов Законодательного Собрания области В.В. Буланова, М.В. Денисовой, В.В. Жильцова) , принят закон области от 13.03.2020 № 4667-ОЗ.

Законом области из Перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности исключены сельские поселения Верхневарженское, Марденгское, Опокское, Орловское, Заречное, Самотовинское, Сусоловское, Теплогорское, Трегубовское и Усть-Алексеевское Великоустюгского муниципального района.

Остались в Перечне – 3 сельских поселения (Красавинское, Ломоватское и Юдинское).

2. "О признании утратившими силу отдельных законов области, устанавливающих единовременные выплаты специалистам агропромышленного комплекса области" (законодательная инициатива депутатов Законодательного Собрания области В.В. Буланова, М.В. Денисовой, В.В. Жильцова), принят закон области от 13.03.2020 № 4668-ОЗ.

Законом области от 17 февраля 2011 года № 2466-ОЗ "О единовременных выплатах специалистам агропромышленного комплекса области" для молодых специалистов агропромышленного комплекса области в возрасте до 30 лет предусмотрены единовременные выплаты в размере 120 тыс. рублей, в том числе: в первый год работы – 60 тыс. рублей, во второй год работы – 40 тыс. рублей, в третий год работы – 20 тыс. рублей.

С 1 января 2016 года на территории области стал действовать закон Вологодской области от 7 декабря 2015 года № 3795-ОЗ "О мерах социальной поддержки, направленных на кадровое обеспечение агропромышленного комплекса области", в соответствии с которым размер единовременной выплаты специалистам агропромышленного комплекса области был увеличен до 230 000 рублей (с 1 января 2020 года – 500 000 рублей). Поэтому в 2016 году с заявлением о предоставлении единовременной выплаты молодые специалисты, заключившие трудовой договор с предприятиями агропромышленного комплекса области обращались уже в рамках реализации указанного закона области.

Закон Вологодской области от 17 февраля 2011 года № 2466-ОЗ "О единовременных выплатах специалистам агропромышленного комплекса области" также продолжал действовать в 2015-2017 годах, поскольку единовременная выплата молодым специалистам выплачивалась в течение трех лет. Кроме того, одно из условий предоставления единовременной выплаты молодому специалисту – заключение трудового договора на неопределенный срок или на срок не менее трех лет по основному месту работы в сельскохозяйственной организации, крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Учитывая, что все условия предоставления единовременной выплаты в рамках реализации закона Вологодской области от 17 февраля 2011 года № 2466-ОЗ "О единовременных выплатах специалистам агропромышленного комплекса области" специалистами выполнены, за предоставлением выплат в рамках реализации данного закона области с 2018 года никто не обращался, указанный закон области и законы области, которыми вносились в него изменения признаны утратившими силу.

3. "О внесении изменений в закон области "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Вологодской области" (законодательная инициатива депутатов Законодательного Собрания области В.В. Буланова, М.В. Денисовой, В.В. Жильцова, В.С. Селякова), принят закон области от 09.11.2020 № 4796-ОЗ

Закон области разработан в целях приведения закона Вологодской области от 6 июня 2005 года № 1294-ОЗ "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Вологодской области" в соответствие с Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (в ред. Федерального закон от 31 июля 2020 года № 308-ФЗ "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" и Федеральный закон "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения").

В федеральный закон внесены изменения, предусматривающие что землепользователи имеют право проводить почвенные, геоботанические и другие обследования земель сельскохозяйственного назначения и обязаны обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий.

Кроме того, уточняются положения, регулирующие вопросы реализации государственных программ Российской Федерации и государственных программ субъектов Российской Федерации, содержащих мероприятия в области плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В связи с чем проектом закона области уточняются:

- цель и предмет правового регулирования;

- полномочия Законодательного Собрания области и Правительства Вологодской области в сфере обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- перечень субъектов правоотношений, пользующихся земельными участками из состава земель сельскохозяйственного назначения, по обеспечению плодородия (это собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения);

- структура закона области.

4. "О внесении изменений в статью 6 закона области "О развитии сельского хозяйства в Вологодской области" (законодательная инициатива депутатов Законодательного Собрания области В.В. Буланова, М.В. Денисовой, В.В. Жильцова, В.С. Селякова), принят закон области от 17.12.2020 № 4823-ОЗ

Закон области направлен на приведение положений закона области от 8 мая 2013 года № 3047-ОЗ "О развитии сельского хозяйства в Вологодской области" в соответствие с Федеральным законом от 15 октября 2020 года № 330-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства".

В связи с чем проектом закона области предлагается уточнить положения статьи 6 указанного закона области, регламентирующие обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и её реализацию.

III. Межпарламентское взаимодействие

Депутаты-члены постоянного комитета Законодательного Собрания области по аграрному комплексу и продовольствию входят:

в состав постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по аграрной политике и рыбохозяйственному комплексу - Буланов В.В., Жильцов В.В., Селяков В.С.;

в состав постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по экологии - Денисова М.В.

В 2020 году депутатами на заседаниях постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по аграрной политике и рыбохозяйственному комплексу рассмотрены, поддержаны Комитетом и Конференцией Парламентской Ассоциации Северо-Запада России, которая состоялась 19 ноября т.г. следующие обращения, подготовленные депутатами Законодательного Собрания Вологодской области:

1. Об обращении Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину о необходимости определения механизмов снижения стоимости электроэнергии для сельскохозяйственных предприятий.

Информация по вопросу:

13 февраля 2020 года Президент России утвердил перечень поручений по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 26 декабря 2019 года. В частности, Правительству Российской Федерации необходимо подготовить предложения, касающиеся определения механизмов снижения стоимости электроэнергии для сельскохозяйственных потребительских кооперативов и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Вместе с тем сельскохозяйственные предприятия в такой же мере испытывают серьезную финансовую нагрузку в связи со значительным увеличением тарифов на электроэнергию.

Просим Правительство России распространить действие разработанных механизмов снижения стоимости электроэнергии и на сельскохозяйственные предприятия.

2. Об обращении Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину по вопросам установления и индексации доплаты к пенсии гражданам, отработавшим более 30 лет в сельском хозяйстве и проживающим в сельской местности.

Информация по вопросу:

Полагаем, что сегодня отказ в установлении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности гражданам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве и имеющим специальности: бухгалтер, экономист, и другие, ставит в неравные условия указанных граждан по сравнению с теми, кто имеет право получить данную выплату, поскольку специалисты перечисленных категорий также отработали 30 лет в сельском хозяйстве и проживали и проживают до сих пор в сельской местности и в полной мере имеют право на получение выплаты.

Просим:

1) о расширении списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности;

2) рассмотреть возможность индексации фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности, тем, кто ее уже получает;

3) об исключении из действующих нормативных правовых актов условия о необходимости проживания в сельской местности лиц, отработавших в сельском хозяйстве, 30 и более лет, для получения фиксированной выплаты к пенсии.

3.Об обращении Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к председателю Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по аграрным вопросам В.И. Кашину, Министру сельского хозяйства Российской Федерации Д.Н. Патрушеву, Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации Д.Н. Кобылкину по вопросу использования земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в прибрежных защитных полосах и водоохранных зонах.

Информация по вопросу:

В настоящее время в вопросе использования земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в прибрежных защитных полосах и водоохранных зонах, сложилась неоднозначная ситуация, требующая принятия мер по совершенствованию действующих нормативных правовых актов.

К сельхозпроизводителям сегодня применяются меры административной ответственности в виде наложения штрафа на юридических лиц как в случае использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, часть территории которого попадает в охранную зону, так и в случае его неиспользования.

Для субъектов Северо-Западного федерального округа эта проблема является особенно актуальной, поскольку ведение сельскохозяйственного производства в данном федеральном округе отличается такими особенностями, как высокий процент залесенности территории, мелкоконтурность полей, небольшая площадь сельскохозяйственных угодий (не превышающая 5 тыс. га) с избыточным увлажнением почв, значительное количество водоохранных зон, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения из-за большого количества водоемов, рек и ручьев.

Исключение данных территорий из сельскохозяйственного оборота и перевод этих земель в иные категории считаем неприемлемым, поскольку это приведет к значительному сокращению посевных площадей и зарастанию кустарником таких земель.

Просим рассмотреть возможность внесения изменений в действующее федеральное законодательство в части установления особых условий использования части территории земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, попадающей в охранную зону (особые технологии обработки данных земель и перечень возможных культур), или рассмотреть иные возможные варианты решения обозначенного вопроса.

4.Об обращении Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину по вопросу совершенствования порядка предоставления субсидий на повышение продуктивности в молочном скотоводстве.

Информация по вопросу:

В настоящее время субсидии на производство молока разделены на две составляющие – компенсирующую выплату и стимулирующую выплату.

Чтобы получить стимулирующую выплату сельхозпроизводителю необходимо добиться продуктивности животных не ниже не ниже уровня, установленного уполномоченным органом для соответствующей категории хозяйств в субъекте Российской Федерации.

В Вологодской области этот уровень установлен в размере - не менее 5000 килограмм на корову для крестьянских (фермерских) хозяйств и не менее 7500 килограмм на корову для сельскохозяйственных предприятий.

В результате разделения субсидий на молоко на две составляющие (стимулирующую и компенсирующую выплаты) на территории нашего региона 43 процента сельхозтоваропроизводителей получают обе составляющие, остальные 57 процентов получают только компенсирующие выплаты.

Изменение порядка предоставления субсидий на молоко и выделение в одной субсидии двух составляющих негативно отражается на финансово-экономическом положении значительного количества сельскохозяйственных предприятий вплоть до банкротства некоторых их них. Вместе с тем такие хозяйства порой единственное место работы для сельских жителей.

И данная проблема актуальна не только для Вологодской области, но и для всех субъектов Северо-Запада России.

Просим вернуться к порядку распределения субсидий на молоко, действовавшему ранее, в части предоставления субсидий на производство молока в рамках одной субсидии.

Также просим упростить процедуру получения субсидий сельхозтоваропроизводителями, объединить часть субсидий, чтобы основной объем ассигнований, направляемый на государственную поддержку агропромышленного комплекса в целом, распределялся на единицу произведенной продукции.

5.Об обращении Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину по вопросу внесения изменений в приказ Минтранса России от 5 июня 2019 года № 167 "Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства".

Информация по вопросу:

В соответствии с Приказом Минтранса России № 167 "Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства" специальное разрешение выдается на одну поездку или на несколько поездок (не более тридцати) крупногабаритной сельскохозяйственной техники (комбайн, трактор) своим ходом в период с марта по сентябрь в пределах одного муниципального образования.

Вместе с тем в субъектах Российской Федерации сроки начала проведения посевной кампании и проведения уборочных работ значительно отличаются от периода, на который выдается специальное разрешение на передвижение крупногабаритной сельскохозяйственной техники.

В связи с чем просим внести изменения в Приказ Минтранса России от 5 июня 2019 года № 167 в части установления дифференцированного подхода к определению периода действия специального разрешения на поездки крупногабаритной сельскохозяйственной техники (либо в разрезе субъектов Российской Федерации, либо в разрезе федеральных округов) и увеличить срок выдачи специального разрешения по ноябрь включительно.

Еще одним важным вопросом, который вызывает обеспокоенность, является вопрос о получении специальных разрешений на передвижение самоходной техники и техники с прицепным крупногабаритным оборудованием, которое является технологическим.

В настоящее время такая техника не подлежит государственной регистрации как транспортное средство.

Основанием для выдачи паспортов самоходных машин является наличие сертификата соответствия, однако, многие виды техники и оборудования, особенно импортного, не имеют вообще никаких сертификатов.

Соответственно, и разрешение на ее передвижение получить невозможно.

В связи с чем просим закрепить за органами гостехнадзора полномочия по оформлению технических паспортов на самоходную технику и технику с прицепным крупногабаритным оборудованием, не имеющую сертификатов соответствия.

Губернатором области, учитывая актуальность данного вопроса также было направлено соответствующее обращение в Министерство сельского хозяйства РФ.

Согласно ответу статс-секретаря – заместителя Министра сельского хозяйства РФ Лебедева И.В. в настоящее время Министерством сельского хозяйства России проводится работа по решению вопросов, связанных с необходимостью внесения изменений в Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства и увеличения срока действия специального разрешения до 9 месяцев.

На заседании постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по экологии Денисовой М.В. представлена информация по вопросу о повышении качества питьевой воды в субъектах Северо-Запада России посредством модернизации систем водоснабжения с использованием перспективных технологий водоподготовки в рамках проекта "Чистая вода" национального проекта "Экология".

По результатам проведенного анализа предоставленной субъектами Северо-Западного федерального округа, постоянным комитетов по экологии принято решение:

- рекомендовать членам постоянного комитета ПАСЗР по экологии ознакомить уполномоченные органы государственной исполнительной власти своих регионов с информацией о повышении качества питьевой воды в субъектах Северо-Запада России посредством модернизации систем водоснабжения с использованием перспективных технологий водоподготовки в рамках проекта "Чистая вода" национального проекта "Экология";

- предложить инициатору вопроса от Законодательного Собрания
Вологодской области подготовить к следующему заседанию постоянного
комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по экологии
обращение в Правительство Российской Федерации о возможности расширения перечня мероприятий, реализуемых в рамках федерального проекта "Чистая вода" национального проекта "Экология".

IV. Мониторинг реализации законов области

В 2020 году депутатами постоянного комитета Законодательного Собрания области по аграрному комплексу и продовольствию ежеквартально осуществлялся мониторинг реализации закона Вологодской области от 4 декабря 2019 года № 4602-ОЗ "О внесении изменений в статьи 1 и 2 закона области "О мерах социальной поддержки, направленных на кадровое обеспечение агропромышленного комплекса области".

Данным законом области установлены:

ежемесячная денежная выплата студентам ВУЗов (стипендия в размере 4000 рублей), которую учащиеся по специальностям "зоотехния", "ветеринария", "агроинженерия", "агрономия" могут получать, заключив договор о целевом обучении на любом этапе обучения;

единовременная выплата молодым специалистам, трудоустроившимся на работу в сельскохозяйственные организации, в размере 500,0 тыс. рублей.

Принятие данного закона области и увеличение размера единовременной выплаты для молодых специалистов, трудоустроившихся на работу в сельскохозяйственные организации, с 230,0 тыс. рублей до 500,0 тыс. рублей, направлено на повышение интереса молодых специалистов к работе в организациях агропромышленного комплекса области.

Планировалось ежегодно привлекать около 60 специалистов на работу в сельском хозяйстве.

До принятия данного закона области на работу в сельхозоорганизации области ежегодно приходило чуть более 30 специалистов (2018 – 34 человека, 2019 – 32 человека), в то время как потребность в кадрах на 1 января 2020 года составляла 867 человек.

В 2020 году с заявлением о предоставлении единовременных выплат обратилось 57 специалистов, что на 25 человек или в 1,8 раза больнее по сравнению с уровнем 2019 года.

Кроме того, в 2020 году постоянным комитетом по аграрному комплексу и продовольствию проведено 3 тематических заседания, на которых рассмотрены следующие вопросы:

1. О реализации закона Вологодской области от 28 декабря 2018 года № 4476-ОЗ "Об особенностях предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области".

По итогам заседания постоянный комитет, предложил Правительству Вологодской области рассмотреть возможность:

в течение времени необходимого для освоения уже предоставленных земельных участков, не расширять Перечень муниципальных образований области, на территории которых предоставляются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в составе земель фонда перераспределения земель;

выработки критериев отбора земельных участков, предоставляемых в рамках реализации указанного закона области;

принятия мер по усилению контроля органами государственной власти области и муниципальными образованиями области за реализацией закона Вологодской области от 28 декабря 2018 года № 4476-ОЗ "Об особенностях предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области".

2. Об основных параметрах и объемах финансирования государственных программ "Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Вологодской области на 2021- 2025 годы" и "Комплексное развитие сельских территорий Вологодской области на 2021-2025 годы" в 2021 году и плановом периоде 2022 и 2023 годов.

По итогам заседания Департаменту сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области рекомендовано представить в Законодательное Собрание Вологодской области следующую информацию:

- обоснование снижения объемов ассигнований по таким направлениям субсидирования, как: субсидии на поддержку собственного производства молока, стимулирование производства молока, субсидии на производство мяса, субсидии на возмещение части затрат на строительство, реконструкцию, модернизацию объектов агропромышленного комплекса (с указанием объемов производства сельскохозяйственной продукции (молока, мяса) исходя из которых рассчитаны такие объемы субсидирования и перечня объектов строительства, под которые рассчитано возмещение, и останется ли задолженность по возмещению затрат на строительство);

- обоснование и расчет прогнозируемого роста показателя рентабельности деятельности сельскохозяйственных организаций в 2021 году;

- об использовании субсидий на проведение мероприятий по предотвращению распространения сорного растения борщевик Сосновского в 2020 году (какие территории обработаны и какая площадь) и в 2021 году (какие были обращения от муниципальных образований, какие территории планируется обработать, на обработку какой площади хватит предусмотренных на 2021 год ассигнований, прогнозируемая дополнительная потребность в средствах);

- рассмотреть возможность предоставления субсидий на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части фактически понесенных затрат, связанных с оплатой труда и проживанием студентов - граждан Российской Федерации, привлеченных для прохождения производственной практики, имеющих не только высшее, но и среднее профессиональное образование;

- обоснование целевых показателей по предоставлению единовременных выплат специалистам агропромышленного комплекса и ежемесячных денежных выплат студентам учитывая снижение объемов финансирования подпрограммы "Развитие кадрового потенциала на сельских территориях" государственной программы "Комплексное развитие сельских территорий Вологодской области на 2021-2025 годы".

3. О проекте постановления Правительства области "О государственной программе "Комплексное развитие сельских территорий Вологодской области на 2021 - 2025 годы".

По итогам заседания проект постановления Правительства области "О государственной программе "Комплексное развитие сельских территорий Вологодской области на 2021 - 2025 годы" поддержан.

Также Департаменту сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области рекомендовано при внесении изменений в государственную программу "Комплексное развитие сельских территорий Вологодской области на 2021 - 2025 годы" учесть предложения Контрольно-счетной палаты Вологодской области.

V. О государственной поддержке агропромышленного комплекса области в 2021 году

Законом области "Об областном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов" на реализацию государственной программы "Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов области на 2021-2025 годы" предусмотрены ассигнования в сумме 2,56 млрд. рублей, из них:

- на поддержку и стимулирование собственного производства молока – 927,3 млн. рублей;

- на производство мяса – 138,2 млн. рублей;

- на возмещение части затрат на приобретение техники, машин и оборудования – 183,7 млн. рублей;

- на возмещение части затрат на строительство, реконструкцию, модернизацию объектов агропромышленного комплекса – 103,97 млн. рублей и т.д.

Вместе с тем, депутатами постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию отмечена необходимость предусмотреть в 2021 году исполнение обязательств по выплате субсидий на государственную поддержку молочного и мясного животноводства в полном объеме с учетом прогнозируемого роста объемов производства продукции.

Поэтому к закону области "Об областном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов" депутатами Законодательного Собрания области принята следующая протокольная запись:

"Рекомендовать Правительству области в процессе исполнения областного бюджета в 2021 году предусмотреть увеличение финансирования на поддержку собственного производства молока, стимулирование производства молока и производство мяса с целью обеспечения выплаты данных субсидий исходя из объемов реализованной сельхозтоваропроизводителями продукции и ставок, утвержденных порядками предоставления субсидий".