Работа постоянного комитета в 2022 году осуществлялась в соответствии с Планом законопроектной работы Законодательного Собрания области на 2022 год, планами мероприятий Законодательного Собрания области на 2022 год.

За прошедший период (январь - декабрь) подготовлено и проведено 17 заседаний постоянного комитета, на которых рассмотрено 592 вопроса, в том числе:

проектов законов области – 11,

(в том числе: внесенных Губернатором области – 9, депутатами Законодательного Собрания области – 2);

проектов постановлений Законодательного Собрания области – 17;

обращений – 25,

(в том числе: обращений государственных органов, органов местного самоуправления области, юридических лиц – 23;

обращений граждан - 2);

ходатайств о награждении – 502;

других вопросов – 37.

В состав постоянного комитета входят:

председатель постоянного комитета – Горчаков П.А. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

заместитель председателя постоянного комитета – Даценко И.П. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

заместитель председателя постоянного комитета – Шамурин Н.В. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ").

Организационно деятельность постоянного комитета обеспечивали работники отдела по вопросам государственно-правовой деятельности и местного самоуправления управления по обеспечению деятельности постоянных комитетов аппарата Законодательного Собрания области.

В 2022 году деятельность постоянного комитета осуществлялась в соответствии с вопросами его ведения, определёнными Регламентом Законодательного Собрания Вологодской области (постановление Законодательного Собрания области от 23.12.2015 г. № 972).

К основным вопросам ведения постоянного комитета отнесено рассмотрение документов и материалов по вопросам:

1) установления общих принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) статуса члена Совета Федерации и статуса депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

3) статуса депутата Законодательного Собрания;

4) общественных отношений, возникающих в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации;

5) гарантий равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании, при освещении их деятельности региональными телеканалами и региональными радиоканалами в Вологодской области;

6) установления порядка участия представителей политических партий, не представленных в Законодательном Собрании, в заседании сессии Законодательного Собрания;

7) Регламента Законодательного Собрания Вологодской области;

8) установления порядка награждения Почетной грамотой Законодательного Собрания Вологодской области;

9) установления порядка награждения Благодарностью Законодательного Собрания Вологодской области;

10) установления порядка награждения Почетным знаком Законодательного Собрания Вологодской области "За заслуги в развитии законодательства";

11) установления порядка награждения Благодарностью председателя Законодательного Собрания Вологодской области;

12) установления порядка поощрения Благодарственным письмом Законодательного Собрания Вологодской области;

13) установления порядка награждения Дипломом Законодательного Собрания Вологодской области;

14) установления порядка поощрения Приветственным адресом Законодательного Собрания Вологодской области;

15) соблюдения в Законодательном Собрании норм депутатской этики;

16) перехода депутата Законодательного Собрания из одного постоянного комитета Законодательного Собрания в другой постоянный комитет Законодательного Собрания;

17) досрочного прекращения полномочий депутата Законодательного Собрания;

18) избрания, досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации - представителя от Законодательного Собрания;

19) средств массовой информации;

20) социально ориентированных некоммерческих организаций.

Постоянный комитет осуществлял свои функции во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, прокуратурой области, органами государственной власти области, органами местного самоуправления, Общественной палатой Вологодской области.

I. Правотворческая деятельность

Постоянным комитетом в отчетном периоде заявлено на рассмотрение сессии Законодательного Собрания области:

1 проект закона области "О внесении изменений в закон области "О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области", внесенный в порядке законодательной инициативы депутатами Законодательного Собрания области;

5 проектов постановлений Законодательного Собрания области, также внесенных в порядке законодательной инициативы депутатами Законодательного Собрания области:

1) "О внесении изменения в статью 136 Регламента Законодательного Собрания Вологодской области";

2) "О внесении изменений в главу 10 Регламента Законодательного Собрания Вологодской области";

3) "О внесении изменений в Регламент Законодательного Собрания Вологодской области";

4) "О Положении о помощнике депутата Законодательного Собрания Вологодской области";

5) "О внесении изменений в Положение о фракциях и других депутатских объединениях в Законодательном Собрании Вологодской области".

Изменения в закон области "О статусе депутата

Законодательного Собрания Вологодской области"

Закон области "О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области" приведен в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".

Принятыми изменениями уточнен срок полномочий депутата Законодательного Собрания области, который начинается со дня его избрания и прекращается со дня начала работы законодательного органа субъекта Российской Федерации нового созыва, (в ранее действующей редакции: срок полномочий депутата начинался со дня первого заседания сессии Законодательного Собрания области очередного созыва и прекращался в день первого заседания сессии Законодательного Собрания области следующего созыва). Основания, при которых полномочия депутата Законодательного Собрания области прекращаются досрочно, дополнены новым основанием о несоблюдении требований, предусмотренных частью 4 статьи 5, частями 2, 3 - 7, 16, 18 статьи 19 № 414-ФЗ.

Статья 4¹, предусматривающая освобождение депутата, осуществляющего депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, от государственной должности области, признается утратившей силу, в связи с тем, что меры ответственности урегулированы федеральным законодательством.

Установлено, что депутат законодательного органа субъекта Российской Федерации замещает государственную должность субъекта РФ вне зависимости от осуществления им депутатской деятельности на профессиональной основе или без отрыва от основной деятельности.

Закон области дополнен новой статьей 8⁶, предусматривающей обязанность депутата Законодательного Собрания области уведомлять комиссию по контролю сведений об имуществе и органы прокуратуры обо всех случаях обращения к нему лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений в срок не позднее пяти дней со дня соответствующего обращения. Так же утверждается форма данного уведомления.

Статьей 8⁷ установлен порядок применения к депутату мер ответственности за нарушение ограничений, запретов и неисполнения обязанностей, предусмотренных частями 1, 15 и 19 статьи 19 № 414-ФЗ, а равно предоставление заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, к которым относятся:

- предупреждение;

- освобождение от занимаемой должности в ЗСО без прекращения депутатских полномочий с лишением права занимать должности в ЗСО с момента принятия решения о применении к депутату ЗСО меры ответственности до прекращения срока его полномочий;

- запрет занимать должности в ЗСО до прекращения срока его полномочий.

За неоднократное несоблюдение депутатом Законодательного Собрания области ограничений, запретов, обязанностей, установленных законодательством РФ о противодействии коррупции, применяется мера ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата ЗСО.

Данные меры применяются на основании результатов проверки, проведенной комиссией по контролю сведений об имуществе.

Уточнена редакция статьи 17 закона области, в части, что порядок осуществления права законодательной инициативы депутатом определяется Регламентом Законодательного Собрания области.

Проектом закона области предусмотрены также правки юридико-технического характера.

Регламент Законодательного Собрания Вологодской области

Порядок деятельности по осуществлению полномочий Законодательного Собрания области определяется Регламентом Законодательного Собрания области. В 2022 году была продолжена работа по совершенствованию Регламента Законодательного Собрания Вологодской области.

1. В отчетном периоде внесены изменения в статью 136 Регламента Законодательного Собрания области, в части совершенствования взаимодействия Законодательного Собрания области и Правительства области в связи с переходом на электронный документооборот в сфере бюджетного процесса. В Законодательное Собрание области проекты законов области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; об исполнении областного бюджета; о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год и плановый период, документы и материалы, вносимые одновременно с данными проектами законов области, представлялись на бумажном носителе. Теперь документы и материалы, представляемые одновременно с вышеуказанными проектами законов области, за исключение пояснительной записки, направляются в Законодательное Собрание области в электронном виде. Поступившие в электронном виде документы и материалы к законопроектам размещаются в системе электронного документооборота Законодательного Собрания области и на официальном сайте Законодательного Собрания области органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

2. Внесены изменения в главу 10 Регламента Законодательного Собрания Вологодской области, в части уточнения сроков процедуры подготовки ежегодного отчета о результатах деятельности Правительства области. Теперь предусмотрена возможность заслушивания Законодательным Собранием ежегодного отчета Губернатора области, начиная с марта года, следующего за отчетным. Для этого:

- перенесен с 15 марта на 15 января срок направления депутатами Законодательного Собрания, фракциями, другими депутатскими объединениями в постоянный комитет по регламенту и депутатской деятельности вопросов о деятельности Правительства области;

- перенесен с 1 апреля на 1 февраля срок направления председателем Законодательного Собрания Губернатору области перечня вопросов Законодательного Собрания о деятельности Правительства области.

3. В декабре 2022 года приняты изменения в Регламент Законодательного Собрания области. Большая часть изменений направлена на приведение положений Регламента в соответствие с федеральным законодательством и Уставом области, в том числе:

- введена норма, предусматривающая освобождение от занимаемой должности в Законодательном Собрании без прекращения депутатских полномочий председателя Законодательного Собрания, заместителя председателя Законодательного Собрания, председателя постоянного комитета Законодательного Собрания, заместитель председателя постоянного комитета Законодательного Собрания, при применении мер ответственности, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 8(7) закона области "О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области". Данная мера применяются на основании результатов проверки, проведенной комиссией по контролю сведений об имуществе;

- право законодательной инициативы реализуется посредством внесения в Законодательное Собрание проектов законов области и поправок к ним;

- отзыв на проект федерального закона по предметам совместного ведения вносится на рассмотрение сессии ЗСО либо по поручению председателя ЗСО оформляется решением профильного постоянного комитета;

- вопросы в сфере туризма и туристической деятельности переданы от постоянного комитета по образованию, культуре и здравоохранению в постоянный комитет по экономической политике (основание: Указ Президента РФ № 759 (упразднение Федерального агентства по туризму и передача вопросов в Минэкономразвития).

В отчетном периоде постоянным комитетом по регламенту и депутатской деятельности были подготовлены проекты постановлений Законодательного Собрания области, носящие нормативный характер:

1) Положение о помощнике депутата Законодательного Собрания Вологодской области. Проект был подготовлен в соответствии с Планом законопроектной работы Законодательного Собрания области на 2022 год.

Ранее действующее Положение о помощнике депутата Законодательного Собрания области было принято еще в 2006 году. В связи с изменениями законодательства, а также на основе проведенного мониторинга правоприменения и анализа законодательства других субъектов Российской Федерации была разработана новая редакция Положения.

Новой редакцией Положения определен статус помощника депутата Законодательного Собрания области, численность помощников депутата, права и обязанности помощника, прием помощника на работу и его увольнение.

Так, к основным обязанностям помощника относятся:

- ведение записи на прием к депутату Законодательного Собрания области и проведение предварительного приема;

- подготовка аналитических, информационных, справочных и других материалов, необходимых депутату Законодательного Собрания области для осуществления им своих полномочий;

- организация встреч депутата Законодательного Собрания области с избирателями и иных мероприятий, связанных с осуществлением депутатской деятельности;

- ведение делопроизводства;

- выполнение иных поручений депутата Законодательного Собрания области, связанные с осуществлением депутатской деятельности.

Предусматривается, что помощник не вправе:

- использовать свой статус во взаимоотношениях с органами государственной власти, местного самоуправления, организациями, средствами массовой информации, должностными лицами и гражданами, не связанных с осуществлением депутатской деятельности (новая норма);

- разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законодательством тайну, а также конфиденциальные сведения, ставшие ему известными в связи с оказанием помощи депутату Законодательного Собрания области в осуществлении депутатской деятельности, в том числе персональные данные и сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

- совершать поступки, способные нанести ущерб репутации депутата Законодательного Собрания области или Законодательного Собрания Вологодской области.

Конкретный перечень прав и обязанностей помощника определяется срочным трудовым договором и (или) депутатом Законодательного Собрания области с учетом Положения. Типовая форма срочного трудового договора с помощником утверждается распоряжением председателя Законодательного Собрания области. Прием на работу (назначение) помощника производится на срок, указанный в представлении депутата Законодательного Собрания области, но не превышающий срока полномочий депутата Законодательного Собрания области. Учет рабочего времени помощника ведется депутатом Законодательного Собрания области, а табель учета рабочего времени помощника составляется отделом государственной службы и кадров Законодательного Собрания Вологодской области.

2) внесены изменения в Положение о фракциях и других депутатских объединениях в Законодательном Собрании Вологодской области, в части приведения его в соответствие с Федеральным законом № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации":

- уточнена ссылка на Федеральный закон № 414-ФЗ вместо № 184-ФЗ;

- предусмотрен порядок деятельности депутатских объединений, не являющихся фракциями, по аналогии с деятельностью фракций в Законодательном Собрании области.

В отчетном периоде постоянным комитетом по регламенту и депутатской деятельности также были подготовлены проекты постановлений Законодательного Собрания области, носящие процедурный характер:

1) "О досрочном прекращении полномочий депутата Законодательного Собрания области Болотова Александра Леонидовича";

2) "Об изменении в составе постоянного комитета Законодательного Собрания области по социальной политике";

3) "О представителе Законодательного Собрания Вологодской области в Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию";

4) "О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания области "О составах постоянных комитетов Законодательного Собрания области".

II. Формы работы постоянного комитета

Основной формой работы постоянного комитета в течение 2022 года были заседания постоянного комитета перед проведением коллегии Законодательного Собрания области и сессии Законодательного Собрания области. На заседаниях рассматривались вопросы предстоящих сессий, а также обсуждались текущие вопросы.

1. В феврале 2022 года постоянным комитетом организовано проведение совещания по вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатами Законодательного Собрания области и лицами, замещающими должности государственной гражданской службы в аппарате Законодательного Собрания области, с учетом практики реализации законодательства Российской Федерации в сфере противодействия коррупции с участием представителей прокуратуры области, Департамента государственной службы и кадровой политики области.

2. В соответствии со статьей 26² Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях" Законодательное Собрание области ежегодно на одно из своих заседаний приглашает представителей политических партий, не представленных в Законодательном Собрании области. За подготовку данного вопроса, в соответствии с Регламентом Законодательного Собрания области, отвечает постоянный комитет по регламенту и депутатской деятельности. Представители политических партий, не представленных в Законодательном Собрании области, были приглашены на заседание 7-ой сессии Законодательного Собрания области в феврале 2022 года.

3. В соответствии со статьями 38 и 44 Устава области Законодательное Собрание области заслушивает ежегодный отчет Губернатора области о результатах деятельности Губернатора области, Правительства области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием области. В соответствии с Регламентом Законодательного Собрания области, постоянным комитетом осуществлены: подготовка писем депутатам Законодательного Собрания, фракциям в Законодательном Собрании области для вопросов в ежегодный отчет Губернатора области; формирование Перечня вопросов Законодательного Собрания области для подготовки ежегодного отчета Губернатора области, Правительства области о результатах их деятельности, которые направлены Губернатору области. По итогам заслушивания отчета Губернатора на 10 сессии Законодательного Собрания области в мае 2022 года принято постановление Законодательного Собрания области "Об отчете Губернатора Вологодской области о результатах деятельности Правительства области за 2021 год".

4. Одним из основных вопросов деятельности постоянного комитета по регламенту и депутатской деятельности является рассмотрение ходатайств о награждении Почетной грамотой Законодательного Собрания Вологодской области. За отчетный период по результатам поступивших в Законодательное Собрание области ходатайств, было принято решение о награждении Почетной грамотой Законодательного Собрания Вологодской области 615 человек.

5. В отчетном периоде постоянным комитетом были подготовлены ответы на запросы и обращения государственных органов, граждан. Информирование населения о деятельности постоянного комитета по регламенту и депутатской деятельности производились путем представления информации на официальный Web-сайт Законодательного Собрания области.

Председатель постоянного комитета П.А. Горчаков