Информация об основных итогах работы постоянного комитета
Законодательного Собрания области
по аграрному комплексу и продовольствию за 2019 год

Постоянный комитет по аграрному комплексу и продовольствию в 2019 году работал в соответствии с Примерной программой законопроектной работы и планом мероприятий Законодательного Собрания области на первое и второе полугодие 2019 года.

Персональный и количественный состав постоянного комитета в 2019 году:

председатель постоянного комитета – Буланов В.В. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

заместитель председателя постоянного комитета – Жильцов В.В. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

заместитель председателя постоянного комитета – Денисова М.В. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

член постоянного комитета - Селяков В.С. (фракция Политической партии "ЛДПР - Либерально-демократической партии России" в Законодательном Собрании области)

I. Законопроектная работа

В соответствии с Примерной программой законопроектной работы на 2019 год, депутатами-членами постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию разработаны следующие проекты законов области:

1) Проект закона области "О внесении измене­ния в закон области "Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользова­ние гражданам для ведения личного подсоб­ного хозяйства или осуществления крестьян­ским (фермерским) хозяйством его деятельно­сти" (законодательная инициатива депутатов Законодательного Собрания области В.В. Буланова, В.В. Жильцова и М.В. Денисовой, принят закон области от 11.06.2019 № 4542-ОЗ).

Проектом закона области наименование сельских поселений Шекснинского муниципального района области, включенных в Перечень муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, приведено в соответствие с законом Вологодской области № 4525-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований Шекснинского муниципального района и о внесении изменений в закон области "Об установлении границ Шекснинского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав", которым преобразованы путем объединения входящие в состав Шекснинского муниципального района сельское поселение Никольское и сельское поселение Юроченское в сельское поселение Никольское.

Кроме того, депутатами-членами постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию были подготовлены следующие проекты законов области:

1) Проект закона области "О внесении изменения в статью 1 закона области "О мерах социальной поддержки, направленных на кадровое обеспечение агропромышленного комплекса области" (законодательная инициатива депутатов Законодательного Собрания области В.В. Буланова, В.В. Жильцова и М.В. Денисовой, принят закон области от 02.10.2019 № 4576-ОЗ).

Проектом закона области уточнен перечень специальностей, по которым должен завершить обучение студент с получением диплома установленного образца для получения мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 4000 рублей студентам (это специальности: "зоотехния", "ветеринария", "агроинженерия", "агрономия").

2) Проект закона области "О внесении изменений в статьи 1 и 2 закона области "О мерах социальной поддержки, направленных на кадровое обеспечение агропромышленного комплекса области" (законодательная инициатива депутатов Законодательного Собрания области В.В. Буланова, В.В. Жильцова и М.В. Денисовой, принят закон области от 04.12.2019 № 4602-ОЗ).

Проектом закона области:

Установлено, что ежемесячную денежную выплату студенты (стипендию в размере 4000 рублей), обучающиеся по специальностям "зоотехния", "ветеринария", "агроинженерия", "агрономия" могут получать, заключив договор о целевом обучении на любом этапе обучения;

повышен размер единовременной выплаты молодым специалистам, трудоустроившимся на работу в сельскохозяйственные организации, с 230,0 тыс. рублей до 500,0 тыс. рублей.

3) Проект закона области "О внесении изменений в законы области, предусматривающие выплаты отдельным категориям граждан" (законодательная инициатива депутатов Законодательного Собрания области Е.Ю. Бахтенко, В.В. Буланова, М.В. Денисовой, В.В. Жильцова и Л.Г. Ячеистовой, принят закон области от 16.01.2020 года № 4653-ОЗ).

Проектом закона области внесены изменения в законы области

от 28 апреля 2010 года № 2271-ОЗ "О единовременных выплатах педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности",

от 17 февраля 2011 года № 2466-ОЗ "О единовременных выплатах специалистам агропромышленного комплекса области",

от 30 марта 2011 года № 2488-ОЗ "О единовременных выплатах врачам, проживающим и работающим в сельской местности",

от 7 декабря 2015 года № 3795-ОЗ "О мерах социальной поддержки, направленных на кадровое обеспечение агропромышленного комплекса области",

предусматривающие, что гражданин (специалист) освобождается от возврата ежемесячных денежных выплат и единовременной выплаты в областной бюджет в связи с расторжением трудового договора по своей инициативе (по собственному желанию) в случае, если его супруг (супруга), проходящий (проходящая) службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации переводится к новому месту службы, находящемуся за пределами муниципального района, в котором проживает и работает специалист.

Указанный новый вид государственной службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации установлен Федеральным законом от 1 октября 2019 года № 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2020 года.

В связи с чем проектом закона области дополнен перечень органов, в которых возможен перевод сотрудника в другую местность.

Из наиболее значимых проектов законов области по вопросам ведения постоянного комитета по аграрному комплексу, внесенных в порядке законодательной инициативы в Законодательное Собрание области Губернатором области, можно отметить следующие:

1) Проект закона области "О внесении изменений в закон области "О развитии сельского хозяйства в Вологодской области" (принят закон области от 18.09.2019 года № 295).

Проектом закона области предусмотрена возможность оказания государственной поддержки и предоставления бюджетных средств научным организациям, профессиональным образовательным организациям, образовательным организациям высшего образования, которые в процессе научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности осуществляют производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Предоставление субсидий указанным организациям планируется по таким направлениям субсидирования как:

- субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства;

- субсидии на повышение продуктивности в молочном скотоводстве;

- субсидии на поддержку племенного животноводства.

Финансовое обеспечение государственной поддержки научных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, которые в процессе научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности осуществляют производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку будет осуществляться за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и средств областного бюджета в соответствии с законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, предусмотренных на условиях софинансирования из федерального бюджета.

Кроме того, проектом закона области уточнены:

- предмет регулирования закона области, а именно в качестве субъекта отношений также указываются научные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования, которые в процессе научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности осуществляют производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку;

- полномочие органа исполнительной власти в сфере развития сельского хозяйства в части разработки, утверждения и реализации государственной программы, содержащей мероприятия направленные на развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов;

- сферы реализации государственной программы области.

2) Проект закона области "О внесении изменения в закон области "Об особенностях предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области" (принят закон области от 20.09.2019 года № 4569-ОЗ)

Проектом закона области предлагается дополнить перечень муниципальных образований Вологодской области, на территории которых предоставляются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в составе земель фонда перераспределения земель следующими районами: Бабаевский, Вытегорский и Харовский.

В указанных муниципальных районах области планируется предоставить 1 497,0 гектар гражданам и юридическим лицам.

Всего в 2019 году депутатами-членами постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию рассмотрено 15 проектов законов области, в том числе:

внесенных в порядке законодательной инициативы Губернатором области - 10 проектов законов области;

внесенных депутатами Законодательного Собрания области – 5 проектов законов области.

Кроме того, Постоянным комитетом по аграрному комплексу рассмотрена 1 законодательная инициатива и 8 обращений субъектов Российской Федерации.

Поддержаны следующие обращения субъектов Российской Федерации:

1) Обращение Орловского областного Совета народных депутатов в Правительство Российской Федерации по вопросу о возможности выделения целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия, направленные на предупреждение распространения и ликвидацию африканской чумы свиней на территории Российской Федерации, принятое постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 25 января 2019 года № 32/854-ОС.

2) Обращение Государственного Совета Республики Татарстан к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросу необходимости разработки государственной программы Российской Федерации по предотвращению чрезвычайных ситуаций в растениеводстве в части ликвидации очагов произрастания борщевика Сосновского на территории Российской Федерации, принятое постановлением Государственного Совета Республики Татарстан от 14 февраля 2019 года № 2724-V ГС.

3) Обращение Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея к заместителю Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Гордееву по вопросам сохранения и восстановления плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации, принятое постановлением Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея от 30 апреля 2019 года № 662-ГС.

4) Обращение Орловского областного Совета народных депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу внесения изменений в законодательство Российской Федерации, регулирующее безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами, принятое постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 8 августа 2019 года № 38/996-ОС.

5) Обращение Тюменской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину и Министру сельского хозяйства Российской Федерации Д.Н. Патрушеву о необходимости дополнительного правового регулирования в сфере государственного надзора за оборотом пестицидов при сельскохозяйственном производстве, принятое постановлением Тюменской областной Думы от 24 октября 2019 года № 2270.

6) Обращение Орловского областного Совета народных депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу расширения социальных гарантий лицам, проработавшим не менее 30 лет в сельском хозяйстве, принятое постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 25 октября 2019 года № 39/1113-ОС.

7) Обращение Законодательного Собрания Республики Карелия к Министру сельского хозяйства Российской Федерации Патрушеву Д.Н. по вопросу осуществления любительского рыболовства водных биоресурсов с применением сетных орудий добычи (вылова) жителями Республики Карелия, зарегистрированными в населенных пунктах, расположенных на побережье Белого моря, принятое постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 12 декабря 2019 года № 1253-VI ЗС.

II. Формы работы постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию

Основной формой работы постоянного комитета в течение 2019 года являлось проведение заседаний постоянного комитета.

В 2019 году постоянным комитетом по аграрному комплексу и продовольствию проведено 20 заседаний, в том числе: 2 – тематических заседания.

Количество вопросов рассмотренных постоянным комитетом Законодательного Собрания области по аграрному комплексу и продовольствию в 2019 году составило – 226 вопросов, в том числе:

1) по проектам законов области – 15;

2) по проектам федеральных законов – 25;

3) обращений – 75, в том числе:

– субъектов Российской Федерации к Президенту Российской Федерации, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации – 8;

– государственных органов, органов местного самоуправления области – 32;

– юридических лиц – 13;

- общественных объединений – 5;

- граждан – 17;

4) отчетов Контрольно-счетной палаты Вологодской области – 1;

5) других вопросов – 110.

В 2019 году тематические заседания постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию проведены по следующим вопросам:

1) По обсуждению проекта государственной программы "Разви­тие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Вологодской области на 2021 - 2025 годы".

По итогам заседания заслушана и принята к сведению информация Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области по обозначенному вопросу.

Кроме того, Департаменту сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области было рекомендовано рассмотреть возможность:

корректировки отдельных целевых показателей государственной программы "Разви­тие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Вологодской области на 2021 - 2025 годы";

увеличения объемов финансирования таких подпрограмм государственной программы, как: "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Вологодской области на 2021-2025 годы" и "Устойчивое развитие сельских территорий Вологодской области на 2021-2025 годы".

Согласно письму заместителя Губернатора Вологодской области М.Н. Глазкова предложения депутатов Законодательного Собрания области по проекту государственной программы "Разви­тие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Вологодской области на 2021 - 2025 годы" проработаны и частично учтены при его доработке.

2) О государственной программе "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области" и объемах её финансирования в 2020 году.

По итогам заседания депутаты-члены постоянных комитетов Законодательного Собрания области по бюджету и налогам и по аграрному комплексу и продовольствию РЕШИЛИ:

1. Принять информацию начальника Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области С.Е. Поромонова и начальника Управления ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Вологодской области А.Ф. Мойсова об основных параметрах и объемах финансирования государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области" в 2020 году и плановом периоде 2021 и 2022 годов к сведению.

2. Рекомендовать Департаменту сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области представить в Законодательное Собрание Вологодской области:

- обоснование общей суммы поддержки агропромышленного комплекса (достаточно ли выделяемых средств для закрытия потребностей сельхозпроизводителей во всех видах субсидирования);

- обоснование необходимости и целесообразности государственной поддержки производства мяса птицы и предоставления субсидий на производство товарной рыбы;

- анализ использования и состояния мелиоративных систем в Вологодской области.

Предложения депутатов в части субсидирования отрасли рыбоводства были рассмотрены и учтены в поправках к проекту закона области "Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и2022 годов".

III. Контрольно- аналитическая работа

На заседаниях постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию в 2019 году рассмотрен 1 отчет Контрольно-счетной палаты области о результатах контрольного мероприятия по теме: "Проверка законности и результативности использования бюджетных средств, направленных на возмещение части затрат на приобретение техники, машин и оборудования в рамках реализации подпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса Вологодской области на 2017-2020 годы" государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 22.10.2012 года №1222 (с изменениями), за 2017 - 2018 годы".

По результатам рассмотрения данного отчета, информация принята к сведению.

Кроме того, на заседаниях комитета постоянно рассматриваются информационно-аналитические материалы, представляемые Контрольно-счетной палатой об итогах выполнения рекомендаций Контрольно-счетной палаты области по результатам проведенных контрольных мероприятий, информация по результатам проведенных аналитических мероприятий и экспертные заключения Контрольно-счетной палаты области по результатам экспертизы государственных областных программ и проектов законов области.

IV. Работа с обращениями органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц

В течение 2019 года в постоянный комитет по аграрному комплексу и продовольствию поступило 75 обращений государственных органов, органов местного самоуправления области, юридических лиц и граждан по следующим вопросам:

- внесения изменений в закон Вологодской области от 12.05.2015 года № 3661-ОЗ "Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности" (принят закон области);

- развития сельского хозяйства и создания крестьянских (фермерских) хозяйств;

- предоставления единовременной денежной выплаты взамен земельного участка;

- внесения изменений в закон области от 19.12.2003 № 976-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области" в части установления ответственности за ненадлежащее использование земельных участков по назначению, нарушении администрацией Великоустюгского муниципального района требований федеральных законов в области земельных отношений и кадастровой деятельности;

- о необходимости увеличения штата специалистов, ответственных за работу в отрасли сельского хозяйства в муниципальных районах области;

- о целесообразности подготовки проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 22 Земельного кодекса Российской Федерации", предусматривающего возможность передачи арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или его части в субаренду или третьему лицу с возможностью отдать арендные права на земельный участок в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества;

- о предоставлении информации по вопросу "О ходе выполнения обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятиях по улучшению земель и охране почв, в том числе при разработке месторождений полезных ископаемых";

- об установлении надбавки к пенсии;

- о возможности получения земли в безвозмезд­ное пользование;

- об оказании содействия в развитии молокоперерабатывающих предприятий региона и т.д.

По всем поступившим обращения подготовлены ответы и направлены в адрес заявителей.

V. Участие депутатов – членов постоянного комитета Законодательного Собрания Вологодской области по аграрному комплексу и продовольствию в заседаниях постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по аграрной политике и рыбохозяйственному комплексу

Депутаты-члены постоянного комитета Законодательного Собрания области по аграрному комплексу и продовольствию Буланов В.В., Селяков В.С., Жильцов В.В. – входят в состав постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по аграрной политике и рыбохозяйственному комплексу; Денисова М.В. – в состав постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по экологии.

В 2019 году депутаты Законодательного Собрания области приняли участие в 2 заседаниях постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по аграрной политике и рыбохозяйственному комплексу, 1 заседании постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по экологии.

На указанных заседаниях были рассмотрены и поддержаны следующие обращения, подготовленные депутатами постоянного комитета Законодательного Собрания Вологодской области по аграрному комплексу и продовольствию:

1. Обращение Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву о необходимости совершенствования мер государственной поддержки агропромышленного комплекса.

2. Обращение Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросу роста тарифов на электроэнергию для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

3. Обращение Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву о необходимости внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года № 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации".

VI. Информирование населения о деятельности постоянного комитета

Информирование населения о деятельности постоянного комитета Законодательного Собрания области по аграрному комплексу и продовольствию производится в основном путем представления информации на официальный Web-сайт Законодательного Собрания области.

Председатель постоянного комитета

по аграрному комплексу и продовольствию В.В. Буланов

Моисеенко М.А., 595035