ОТЧЕТ
о работе постоянного комитета
Законодательного Собрания области
по социальной политике за 2018 год

Деятельность постоянного комитета Законодательного Собрания области по социальной политике осуществлялась в соответствии с Примерной программой законопроектной работы Законодательного Собрания области на 2018 год, Планами мероприятий Законодательного Собрания области, планами работы постоянного комитета по социальной политике.

За указанный период комитетом проведено 29 заседаний, из них: 5 - тематических, 1 – выездное, а также 1 круглый стол и 9 других мероприятий (рабочие совещания, заседания рабочих групп).

Комитетом рассмотрено 656 вопросов, в том числе:

65 проектов законов области (в том числе: внесенных Губернатором области – 39; депутатами Законодательного Собрания области – 22);

149 проектов федеральных законов,

11 обращений субъектов Российской Федерации к Президенту РФ, в Государственную Думу РФ, Правительство РФ,

2 отчета Контрольно-счетной палаты Вологодской области,

205 обращений,

213 других вопросов.

В 2018 году деятельность комитета осуществлялась в соответствии с вопросами его ведения, определёнными Регламентом Законодательного Собрания Вологодской области.

Комитет осуществлял свои функции во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной исполнительной власти области, органами местного самоуправления, прокуратурой Вологодской области, Общественной палатой Вологодской области, областными общественными организациями инвалидов, областным советом ветеранов, региональной общественной организацией профсоюзов, Вологодским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, Вологодским региональным отделением Пенсионного фонда Российской Федерации.

I. Правотворческая деятельность.

Депутатами – членами постоянного комитета внесены в порядке законодательной инициативы и приняты на сессии Законодательного Собрания области 10 законов области:

1. Закон области от 23.04.2018 № 4327-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере добровольчества (волонтерства) в Вологодской области" (принят постановлением от 18.04.2018 № 183);

2. Закон области от 08.11.2018 № 4431-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О регулировании некоторых вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (принят постановлением от 24.10.2018 № 457);

3. Закон области от 08.11.2018 № 4432-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О разграничении полномочий в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, между органами государственной власти области" (принят постановлением от 24.10.2018 № 461);

4. Закон области от 08.11.2018 № 4436-ОЗ "О внесении изменений в статью 1 закона области "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (принят постановлением от 24.10.2018 № 451);

5. Закон области от 08.11.2018 № 4439-ОЗ "О внесении изменения в статью 20 закона области "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области" (принят постановлением от 24.10.2018 № 465);

6. Закон области от 09.10.2018 № 4414-ОЗ "О внесении изменений в статью 3 закона области "О прожиточном минимуме в Вологодской области" (принят постановлением от 26.09.2018 № 389);

7. Закон области от 09.10.2018 № 4415-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 закона области "О разграничении полномочий в области содействия занятости населения между органами государственной власти области" (принят постановлением от 26.09.2018 № 387);

8. Закон области от 28.09.2018 № 4382-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы области" (принят постановлением от 26.09.2018 № 391);

9. Закон области от 03.04.2018 № 4318-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Вологодской области" и в закон области "О разграничении полномочий в сфере социального обслуживания между органами государственной власти области" (принят постановлением от 21.03.2018 № 114);

10. Закон области от 05.03.2018 № 4310-ОЗ "О внесении изменения в статью 3 закона области "О прожиточном минимуме в Вологодской области" (принят постановлением от 20.02.2018 № 52).

II. Формы работы постоянного комитета.

1. Основной формой работы комитета являются заседания комитета, проводимые перед коллегией Законодательного Собрания области и сессией Законодательного Собрания области. На заседаниях в течение 2018 года рассматривались вопросы предстоящих сессий, подготовленные для внесения как членами комитета, так и иными субъектами права законодательной инициативы.

На заседаниях комитета особое внимание было уделено таким вопросам социальной сферы, как:

соблюдение прав инвалидов, детей-инвалидов;

обеспечения льготных категорий граждан твердым топливом;

оптимизация системы социальной защиты;

увеличение финансирования за счет средств федерального и областного бюджетов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также строительство жилых помещений для этой категории граждан в условиях нового федерального законодательства.

2. 28 июня комитет провел круглый стол на тему "О соблюдении прав детей-инвалидов на территории области". Проведению этого заседания предшествовала большая работа – по отдельным вопросам соблюдения прав детей-инвалидов были проведены два совещания в Законодательном Собрании области, круглые столы в администрации города Вологды и города Череповца, для ознакомления с работой и изучением ситуации по отдельным обращениям граждан депутаты выезжали в ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области", центры психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи (далее – центры), действующие по территориальному принципу: "Областной центр психолого-педагогической, психологической, медицинской и социальной помощи", функционирующий на территориях Вашкинского, Вологодского, Вожегодского, Вытегорского, Грязовецкого, Междуреченского, Сокольского, Сямженского, Харовского, Усть-Кубинского районов и города Вологды, "Череповецкий центр психолого-педагогической, психологической, медицинской и социальной помощи", осуществляющий деятельность в Череповецком, Кадуйском, Устюженском, Шекснинском, Белозерском, Чагодощенском, Бабаевском, Кирилловском района и городе Череповце, "Тотемский центр психолого-педагогической, психологической, медицинской и социальной помощи" – в Тотемском, Бабушкинском, Верховажском и Тарногском районах.

По итогам круглого стола участники приняли следующие рекомендации.

Законодательному Собранию области:

постоянному комитету по социальной политике совместно с правовым управлением разработать сборник вопросов – ответов по наиболее острым проблемам, касающимся семей, воспитывающих детей-инвалидов;

постоянному комитету по экономической политике и собственности рассмотреть вопросы:

о реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года № 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" на территории Вологодской области;

о реализации закона области от 22.08.2011 № 2577-ОЗ "О порядке осуществления регионального государственного контроля за соблюдением требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Вологодской области" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории области;

Правительству Вологодской области:

при формировании областного бюджета на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов рассмотреть возможность увеличения размера ежемесячного пособия на ребенка-инвалида до достижения им 18-летнего возраста, и индексации ежемесячного пособия на ребенка до достижения им 16-летнего возраста;

при формировании областного бюджета на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов рассмотреть возможность увеличения бюджетных ассигнований на 2019 год на реализацию мероприятий подпрограммы "Безбарьерная среда" государственной программы "Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2020 годы";

Департаменту социальной защиты населения области:

усовершенствовать систему информирования семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, о наличии у них соответствующих конституционных прав и порядке их реализации;

развивать сотрудничество с инициативными группами родителей детей-инвалидов, включая ресурс добровольчества;

рассмотреть возможность реализации деятельности БУ СО ВО "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Преодоление" на территории города Вологды и муниципальных районах посредством сети филиалов.

Департаменту внутренней политики Правительства области:

обобщить практику работы волонтерских отрядов с детьми-инвалидами;

в образовательную программу обучающих мероприятий для волонтерских отрядов включить раздел по психолого-педагогической подготовке волонтеров к работе с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья;

Органам местного самоуправления городских округов Вологды и Череповца:

рассмотреть возможность возобновления деятельности центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи;

усилить контроль за выполнением требований правил благоустройства юридическими и физическими лицами, в том числе осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, при уборке территорий от снега и снежно-ледяных образований.

Принятые рекомендации направлены Губернатору области и в органы местного самоуправления.

3.Тематические заседания:

10 апреля обсудили вопрос "Оптимизация системы социальной защиты населения области. Итоги и перспективы".

Вопрос оставлен на контроле в комитете. Депутаты также решили запросить в Правительстве области информацию о процедуре отбора учреждений для включения в подпрограмму "Безбарьерная среда" Государственной программы "Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2020 годы", о процедуре изучения проектно-сметной документации и принятия решения о соответствии здания условиям безбарьерной среды, включая экспертное заключение, а также информацию о том, на какие объекты в 2018 году запланированы средства бюджета по подпрограмме "Безбарьерная среда" Государственной программы "Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2020 годы", в каком объеме с указанием конкретных перечней работ по каждому объекту;

направить в адрес заместителя Губернатора области Васильева О.А. предложение обсудить с профильными департаментами целесообразность обращения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с законодательной инициативой о внесении изменений в федеральное законодательство, предусматривающих оказание в учреждениях дошкольного и школьного образования услуг специалиста сопровождения (тьютора, ассистента) сотрудниками организаций социального обслуживания, оказывающими социальные услуги в форме социального обслуживания на дому.

25 сентября прошло заседание на тему "О предоставлении ежегодной денежной компенсации на приобретение твердого топлива отдельным категориям граждан, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления". По итогам принято следующее решение.

Рекомендовать Правительству области:

при формировании областного бюджета на 2019 год и плановый период рассмотреть возможность индексации ежегодной денежной компенсации на твердое топливо;

рассмотреть совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области вопрос о возможности создания механизма реализации организациями и предпринимателями твердого топлива по социальным ценам гражданам из числа отдельных категорий, имеющих право на ЕДК на твердое топливо, предоставив при этом указанным организациям и предпринимателям поддержку за счет бюджетных средств.

Постоянному комитету Законодательного Собрания области по социальной политике обобщить все поступившие замечания и предложения и использовать их в дальнейшей работе комитета

Решение направлено в Правительство области.

16 октября совместно с постоянным комитетом по бюджету и налогам в рамках проведения "нулевых" чтений проекта закона области "Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов" рассмотрели государственную программу "Социальная поддержка граждан в Вологодской области" на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

Принято решение - рекомендовать Правительству области при формировании областного бюджета на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов рассмотреть возможность увеличения бюджетных ассигнований на 2019 год на реализацию мероприятий подпрограммы "Безбарьерная среда" государственной программы "Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2020 годы" до уровня финансирования 2017 года.

Предложения направлены в Правительство области.

22 ноября состоялось расширенное заседание комитета с участием депутатов – членов постоянного комитета Законодательного Собрания области по образованию, культуре и здравоохранению на тему "О мерах, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления по улучшению ситуации с реализацией на территории области прав детей-инвалидов" (в сфере физической культуры и спорта детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья).

По итогам заседания депутатами принято следующее решение.

Рекомендовать Департаменту физической культуры и спорта области:

продолжить работу по реализации мер, направленных на развитие адаптивной физической культуры и адаптивного спорта детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на территории Вологодской области;

продолжить реализацию мер, направленных на формирование доступной среды на территории Вологодской области в сфере физической культуры и спорта, в частности учитывать оснащение новыми плоскостными спортивными сооружениями спортивным оборудованием, обеспечивающим условия доступности для инвалидов;

по итогам 2018 года вернуться к рассмотрению и уточнить плановое значение целевого показателя "Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов в сфере физической культуры и спорта по концу 2018 года составит 85,7 %" подпрограммы "Безбарьерная среда" государственной программы "Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014 -2020 годы";

предусмотреть в порядке выделения бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по повышению уровня доступности объектов в сфере физкультуры и спорта перед выполнением работ по адаптации объектов согласование планируемых работ с экспертной организацией, а после завершения работ получение заключения экспертной организации о соответствии выполненных работ существующим нормативам в области доступности зданий и сооружений для инвалидов в рамках подпрограммы "Безбарьерная среда" государственной программы "Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014 -2020 годы".

Рекомендовать Департаменту физической культуры и спорта области во взаимодействии с Департаментом образования области:

уточнить численность детей, систематически занимающихся адаптивной физической культурой и спортом в организациях системы дошкольного образования, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей, в том числе организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам физкультурно-спортивной направленности;

в рамках государственной программы "Развитие физической культуры спорта в Вологодской области на 2014 – 2020 годы" рассмотреть возможность реализации мероприятий, направленных на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации тренерских кадров и других специалистов физической культуры и спорта дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей и осуществляющих спортивную подготовку по адаптивной физической культуре и адаптивному спорту;

Постоянному комитету по социальной политике:

при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период вернуться к вопросу недостаточного софинансирования мероприятий субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в рамках государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы;

поручить председателю постоянного комитета по социальной политике Шириковой О.С. выступить 29 ноября 2018 года на заседании Совета по делам инвалидов при Губернаторе области в рамках рассмотрения вопроса "О развитии в области адаптивной физической культуры и спорта с учетом реализации Федерального закона от 26.07.2017 № 202-ФЗ".

16 ноября депутаты – члены комитета в рамках выездного заседания на тему "О мерах, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления по улучшению ситуации с реализацией на территории Вологодской области прав детей-инвалидов" ознакомились с работой бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области "Ивановский детский дом-интернат для умственно отсталых детей".

Совместно с депутатами постоянного комитета Законодательного Собрания области по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека обсудили вопрос "О документах, предоставляемых в Управление Росреестра по Вологодской области для регистрации прав на земельный участок, полученный инвалидами и семьями, имеющими в своем составе инвалидов".

III. Работа с обращениями органов государственной власти,

органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц

В течение отчетного периода на рассмотрение в комитет поступали обращения органов государственной власти и органов местного самоуправления, обращения общественных организаций и граждан, в т.ч. по вопросам: льготного проезда; пенсионного обеспечения граждан и увеличения пенсионного возраста; присвоения звания "Ветеран труда"; предоставления мер социальной поддержки "детям войны"; предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям и другие.

На заседаниях постоянного комитета рассмотрены: 19 обращений государственных органов и органов местного самоуправления, 16 обращений юридических лиц, 170 обращений граждан. По всем обращениям приняты соответствующие решения, заявителям направлены ответы (консультации, разъяснения и др.).

IV. Участие в работе коллегиальных органов, межпарламентская деятельность

Депутаты – члены постоянного комитета принимали участие в работе постоянно действующих советов, комиссий и иных постоянно действующих органов, созданных при органах государственной исполнительной власти области:

Совета по делам инвалидов при Губернаторе области;

Межведомственной рабочей группы по обеспечению трудовой занятости инвалидов;

Коллегии департамента социальной защиты населения области;

Областного координационного комитета содействия занятости населения;

Областной межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей;

Координационного совета по делам ветеранов;

Областного координационного совета по охране семьи, материнства, отцовства и детства;

Комиссии по распределению жилых помещений государственного жилищного фонда области социального использования, предназначенных для предоставления детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа этих категорий.