Информация об основных итогах работы постоянного комитета Законодательного Собрания области по аграрному комплексу и продовольствию за 2018 год

Постоянный комитет по аграрному комплексу и продовольствию в 2018 году работал в соответствии с Примерной программой законопроектной работы и планом мероприятий Законодательного Собрания области на первое и второе полугодие 2018 год.

Персональный и количественный состав постоянного комитета в 2018 году:

председатель постоянного комитета – Буланов В.В. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

заместитель председателя постоянного комитета – Жильцов В.В. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

член постоянного комитета – Денисова М.В. (с 31.05.2018 г. – заместитель председателя постоянного комитета, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

член постоянного комитета - Селяков В.С. (фракция Политической партии "ЛДПР - Либерально-демократической партии России" в Законодательном Собрании области)

I. Законопроектная работа

В соответствии с Примерной программой законопроектной работы на 2018 году, депутатами-членами постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию разработаны следующие проекты законов области:

1) Проект закона области "О внесении измене­ния в закон области "Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользова­ние гражданам для ведения личного подсоб­ного хозяйства или осуществления крестьян­ским (фермерским) хозяйством его деятельно­сти".

Проектом закона области наименование сельских поселений Никольского муниципального района области, включенных в Перечень муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, приведено в соответствие с законом Вологодской области от 7 июня 2018 года № 4354-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований Никольского муниципального района и о внесении изменений в закон области "Об установлении границ Никольского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав", которым Пермасское сельское поселение и Краснополянское сельское поселение путем их объединения преобразованы в сельское поселение Краснополянское.

2) Проект закона области "О внесении изменений в закон Вологодской области от 12 мая 2015 года № 3661-ОЗ "Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности", внесенный в Законодательное Собрание области в порядке законодательной инициативы Земским Собранием Грязовецкого муниципального района.

Проектом закона области из Перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, исключены муниципальные образования Комьянское, Ростиловское, Перцевское и Юровское Грязовецкого муниципального района Вологодской области.

Главами муниципальных образований Комьянское, Ростиловское, Перцевское и Юровское Грязовецкого муниципального района Вологодской области принятие указанного проекта закона области поддержано без замечаний (получены письма от 21.05.2018 г. № 732, от 21.05.2018 г. № 863, от 25.05.2018 г. № 553, от 31.05.2018 г. № 666).

Проект закона области принят в редакции, подготовленной депутатами-членами постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию.

Из наиболее значимых проектов законов области по вопросам ведения постоянного комитета по аграрному комплексу, внесенных в порядке законодательной инициативы в Законодательное Собрание области Губернатором области, можно отметить следующие:

1) Проект закона области "О внесении изменений в закон области "О развитии сельского хозяйства в Вологодской области".

Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 280-ФЗ "Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", которыми перечень направлений государственной поддержки развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий дополнен таким направлением как развитие органического сельского хозяйства и поддержка производителей органической продукции.

В связи с чем данным проектом закона области предлагается внести соответствующие изменения в закон Вологодской области от 8 мая 2013 года № 3047-ОЗ "О развитии сельского хозяйства в Вологодской области".

Срок вступления в силу предлагаемых изменений устанавливается с 1 января 2020 года.

Кроме того, с учетом предложения правового управления Законодательного Собрания области предлагается внести изменения в нормы действующей редакции статьи 6 закона области от 8 мая 2013 года № 3047-ОЗ "О развитии сельского хозяйства в Вологодской области" с учетом необходимости соотнесения направлений государственной поддержки развития сельского хозяйства, осуществляемых на федеральном и региональном уровнях.

2) Проект закона области "Об особенностях предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области".

Предметом правового регулирования законопроекта является установление случаев предоставления гражданам и юридическим лицам Российской Федерации из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области, муниципальной собственности или государственной неразграниченной собственности, расположенных на территории Вологодской области.

Целями проекта закона области являются:

1) вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения;

2) создание условий для развития муниципальных образований области с учетом необходимости планирования и организации рационального использования земель, развития экономики, улучшения организации территорий на основании документов территориального планирования;

3) создание условий для привлечения граждан на территории муниципальных образований для осуществления сельскохозяйственного производства.

Минимальный размер земельного участка, который может быть предоставлен в рамках реализации проекта закона области "Об особенностях предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области" составляет 1 гектар, как для граждан, так и для юридических лиц.

Максимальный размер земельного участка составляет 10 гектаров - для граждан и 100 гектаров – для юридических лиц.

Проект закона области предлагается реализовывать в Вашкинском, Вожегодском и Никольском муниципальных районах области.

Срок вступления в силу закона области "Об особенностях предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области" - 1 апреля 2019 года.

Всего в 2018 году депутатами-членами постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию рассмотрено 16 проектов законов области, в том числе:

внесенных в порядке законодательной инициативы Губернатором области - 14 проектов законов области;

внесенных депутатами Законодательного Собрания области – 1 проект закона области;

внесенных органами местного самоуправления – 1 проект закона области.

Кроме того, Постоянным комитетом по аграрному комплексу рассмотрена 1 законодательная инициатива и 8 обращений субъектов Российской Федерации.

Поддержаны следующие обращения субъектов Российской Федерации:

1) Обращение Архангельского областного Собрания депутатов к Министру сельского хозяйства Российской Федерации А.Н. Ткачеву о мерах по ограничению объемов ввозимого в страну сухого молока и защите внутреннего рынка.

2) Обращение Костромской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву о принятии дополнительных мер государственной поддержки отрасли птицеводства.

Также в 2018 году, постановлением Законодательного Собрания области от 27 июня 2018 года № 298 внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О вне­сении изменений в Земельный кодекс Россий­ской Федерации".

Данным проектом федерального закона предлагается установить для арендатора земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, залесенность и закустаренность которого превышает показатели, установленные Правительством Российской Федерации в качестве признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства, обязанность обеспечить подготовку проекта культуртехнической мелиорации и проведение соответствующих мероприятий.

Кроме того, проектом федерального закона предусматривается установление для таких арендаторов льготной арендной платы.

Введение особенности определения арендной платы в отношении земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения заросших древесно-кустарниковой растительностью обусловлено необходимостью стимулирования к надлежащему исполнению полномочий арендатора по улучшению арендуемого им имущества, исполнению обязанности проводить мероприятия по защите земельных участков от зарастания деревьями и кустарниками, а также сорными растениями.

II. Формы работы постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию

Основной формой работы постоянного комитета в течение 2018 года являлось проведение заседаний постоянного комитета.

В 2018 году постоянным комитетом по аграрному комплексу и продовольствию проведено 22 заседания, в том числе: 2 – выездных заседания; 3 - тематических заседания.

Количество вопросов рассмотренных постоянным комитетом Законодательного Собрания области по аграрному комплексу и продовольствию в 2018 году составило – 269 вопросов, в том числе:

1) по проектам законов области – 16;

2) по проектам постановлений Законодательного Собрания области нормативно-правового характера – 1;

3) по проектам федеральных законов – 20;

4) обращений – 54, в том числе:

– субъектов Российской Федерации к Президенту Российской Федерации, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации – 8;

– государственных органов, органов местного самоуправления области – 24;

– юридических лиц – 11;

- граждан – 11;

5) отчетов Контрольно-счетной палаты Вологодской области – 6;

6) других вопросов – 172.

В 2018 году тематические и выездные заседания постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию проведены по следующим вопросам:

1) О подготовке сельскохозяйственных предприятий области к весенним полевым работам 2018 года (апреля 2018 года).

По итогам заседания заслушана и принята к сведению информация Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области по обозначенному вопросу.

2) Об ито­гах реализации в 2017 году государственной программы "Развитие агропромышлен­ного комплекса и потреби­тельского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы" (в рамках рассмотрения про­ект закона области "Об ис­полнении областного бюд­жета за 2017 год", июнь 2018 года).

По итогам заседания депутаты-члены постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию РЕШИЛИ:

1. Предложить Правительству Вологодской области:

- рассмотреть возможность внесения изменений в порядок предоставления субсидий на организацию уличного освещения муниципальным образованиям области в целях обеспечения 100 % освоения выделенных средств и освещения улиц населенных пунктов по нормативам;

- рассмотреть возможность внесения изменений в Методику оценки эффективности реализации государственных программ области, утвержденную постановлением Правительства Вологодской области от 27 мая 2015 года № 439 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Вологодской области" и рассмотреть возможность исключения из государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы" целевых показателей, имеющих нулевые значения и целевых показателей, по которым отсутствуют данные на момент проведения оценки эффективности реализации государственной программы.

2. Итоги реализации государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы" за 2017 год принять к сведению.

3) О реализации закона Вологодской области от 12 мая 2015 года № 3661-ОЗ "Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности" (Сокол – 04.07.2018 г., Сямжа – 12.07.2018 г.).

По итогам проведенных заседаний заслушана и принята к сведению по обозначенным вопросам информация Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области, глав муниципальных районов, глав сельских поселений, председателя комитета по управлению имуществом, заведующего отделом сельского хозяйства.

Также в ходе заседания даны ответы на вопросы, заданные руководителями крестьянских (фермерских) хозяйств и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

4) О рассмотрении государственной программы "Развитие агропро-мышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области" в рамках проведения "нулевых" чтений проекта закона области "Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов" (октябрь 2018 года).

По итогам заседания депутаты РЕШИЛИ:

1. Принять информацию начальника Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области С.Е. Поромонова об основных параметрах и объемах финансирования государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области" в 2019 году и плановом периоде 2020 и 2021 годов к сведению.

2. Рекомендовать Департаменту сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области:

- взять на особый контроль вопросы оформления в собственность и использования земель сельскохозяйственного назначения;

- внести изменения в порядки предоставления субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов животноводства и возмещение части затрат на приобретение техники, машин и оборудования, утвержденных постановлениями Правительства области, в части сокращения сроков приема документов на получение субсидий и их выплаты сельскохозяйственным предприятиям региона;

- рассмотреть возможность внесения изменений в постановление Правительства области от 22.10.2012 года № 1222 в части корректировки целевых показателей и объемов финансирования государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области".

3. Рекомендовать Правительству Вологодской области в целях недопущения снижения объема государственной поддержки отрасли "Сельское хозяйство" в 2019 году предусмотреть ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области" с учетом сложившейся инфляции и необходимости закрытия имеющихся обязательств перед сельскохозяйственными предприятиями области.

Кроме того, депутаты постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию предложили специалистам Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области рассмотреть вопросы внесения изменений в Порядок предоставления субсидий на производство мяса крупного рогатого скота, утвержденный постановлением Правительства Вологодской области от 29.10.2018 года № 960, в части включения в данный порядок субсидий на производства мяса свинины и возможность поддержки развития коневодства в Вологодской области.

Предложения депутатов постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию были рассмотрены и поддержаны.

В частности, в рамках реализации государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы" с 2019 года сельхозтоваропроизводителям области будут предоставляться субсидии на производство мяса крупного рогатого скота и молодняка свиней.

Кроме того, специалистами Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области разработан проект постановления о внесении изменений в порядок, регламентирующий предоставление за счет средств областного бюджета субсидий на поддержку племенного животноводства, в части субсидирования маточного поголовья коней рысистой породы а также жеребцов в целях поддержки уникального для Вологодской области предприятия - сельскохозяйственного производственного кооператива "Племенной конный завод "Вологодский".

III. Контрольно- аналитическая работа

На заседаниях постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию в 2018 году рассмотрено 6 отчетов Контрольно-счетной палаты области по направлениям деятельности комитета:

1) Отчет Контрольно-счетной палаты Вологодской области от 28 декабря 2017 года № 3-02/2/18 о результатах контрольного мероприятия по теме: "Проверка реализации подпрограммы "Развитие подотрасли животноводства Вологодской области на 2013-2020 годы" государственной программы Вологодской области "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы" за 2015-2016 годы".

2) Отчет Контрольно-счетной палаты Вологодской области от 28 декабря 2017 года № 3-02/2/17 о результатах контрольного мероприятия по теме: "Проверка реализации подпрограммы "Экономически значимая программа "Развитие мясного животноводства в Вологодской области на 2013 2020 годы" государственной программы Вологодской области "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы".

3) Отчет Контрольно-счетной палаты Вологодской области от 20.07.2018 года № 3-02/2/12 о результатах контрольного мероприятия по теме: "Проверка законности и результативности использования бюджетных средств, направленных на субсидии на 1 килограмм реализованного молока в рамках государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы".

4) Отчет Контрольно-счетной палаты Вологодской области от 20.07.2018 года № 3-02/2/14 о результатах контрольного мероприятия по теме: "Проверка законности и результативности использования бюджетных средств, направленных в 2016 и 2017 годах на развитие льняного комплекса области в рамках государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы".

5) Отчет Контрольно-счетной палаты Вологодской области от 20.07.2018 года № 3-02/2/17 о результатах контрольного мероприятия на тему: "Проверка законности и результативности использования средств бюджетным учреждением агропромышленного комплекса Вологодской области "Вологодский информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса".

6) Отчет Контрольно-счетной палаты Вологодской области о принятых мерах по результатам контрольного мероприятия от 28.09.2018 года № 3-02/2/13 по теме: "Проверка законности и результативности использования бюджетных средств, направленных на возмещение процентной ставки по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства, развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства в рамках реализации государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы".

Все отчеты Контрольно-счетной палаты приняты к сведению.

Кроме того, на заседаниях комитета постоянно рассматриваются информационно-аналитические материалы, представляемые Контрольно-счетной палатой об итогах выполнения рекомендаций Контрольно-счетной палаты области по результатам проведенных контрольных мероприятий, информация по результатам проведенных аналитических мероприятий и экспертные заключения Контрольно-счетной палаты области по результатам экспертизы государственных областных программ и проектов законов области.

IV. Работа с обращениями органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц

В течение 2018 года в постоянный комитет по аграрному комплексу и продовольствию поступило 46 обращений государственных органов, органов местного самоуправления области, юридических лиц и граждан по следующим вопросам:

- внесения изменений в Федеральный закон от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" в части отмены установленных неспецифичных финансовых нормативов для сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов;

- предоставления субсидий на возмещение части затрат для приобретения коровы для личного подсобного хозяйства;

- по проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" и в статью 13 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации";

- участия предприятия в закупках продуктов питания для учреждений образования города Череповца;

- разработке региональной программы, направленной на стимулирование землепользователей вовлекать в оборот неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения и установление мер государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей области;

- снижения размера принятой в области налоговой ставки для организаций в отношении движимого имущества;

- по проблеме распространения борщевика Сосновского;

- разъяснения вопроса о безвозмездном предоставлении земельных участков для ведения сельского хозяйства;

- использования лесов, расположенных на зем­лях категории "земли сельскохозяйственного назначения";

- внесения изменений в закон области от 12 февраля 2015 года № 3569-ОЗ "Об определении перечня муниципальных обра­зований Вологодской области, в которых земельные участки предоставляются в безвоз­мездное пользование для индивидуального жи­лищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, и об установлении пе­речня специальностей, работа по которым дает право гражданам получить такие земельные уча­стки на территории Вологодской области";

- по проекту закона области "Об особенностях предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области";

- получения земельного участка в Вологодской области;

- оказания государственной поддержки производителям овощей закрытого грунта в Вологодской области;

- внесения изменений в закон Вологодской области от 12 мая 2015 года № 3661-ОЗ "Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности".

По всем поступившим обращения подготовлены ответы и направлены в адрес заявителей.

V. Информирование населения о деятельности постоянного комитета

Информирование населения о деятельности постоянного комитета Законодательного Собрания области по аграрному комплексу и продовольствию производится в основном путем представления информации на официальный Web-сайт Законодательного Собрания области.

Председатель постоянного комитета
по аграрному комплексу и продовольствию В.В. Буланов