В 2017 году работа постоянного комитета Законодательного Собрания области по аграрному комплексу и продовольствию осуществлялась в соответствии с Примерной программой законопроектной работы и планом мероприятий Законодательного Собрания области на 2017 год.

За прошедший период (январь – декабрь 2017 г.) постоянным комитетом по аграрному комплексу и продовольствию проведено 20 заседаний, в том числе: 1 - выездное заседание; 5 - тематических заседаний.

Количество вопросов рассмотренных постоянным комитетом Законодательного Собрания области по аграрному комплексу и продовольствию в 2017 году составило – 277 вопросов, в том числе:

1) по проектам законов области – 29, в том числе внесенных:

- Губернатором области - 15;

- депутатами Законодательного Собрания области – 9;

- органами местного самоуправления - 5;

2) по проектам постановлений Законодательного Собрания области нормативно-правового характера – 3;

3) по проектам федеральных законов – 36, в том числе:

- внесенных в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательными (представительными) органами субъектов РФ – 6;

- поступивших из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – 30;

4) обращений – 69, в том числе:

– субъектов Российской Федерации к Президенту Российской Федерации, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации – 4;

– государственных органов, органов местного самоуправления области – 38;

– юридических лиц – 20;

- общественных объединений – 2;

– граждан – 5;

5) отчетов Контрольно-счетной палаты Вологодской области – 2;

6) других вопросов – 138.

Персональный и количественный состав постоянного комитета в 2017 году:

председатель постоянного комитета – Буланов В.В. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

заместитель председателя постоянного комитета – Жильцов В.В. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

член постоянного комитета – Денисова М.В. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

член постоянного комитета - Селяков В.С. (фракция Политической партии "ЛДПР - Либерально-демократической партии России" в Законодательном Собрании области)

I. Правотворческая деятельность

Депутатами постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию подготовлены заключения по следующим проектам законов области:

внесенным в порядке законодательной инициативы Губернатором области:

1) О проекте закона области "О внесении изменений в закон области "Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов";

2) О проекте закона области "О внесении изменений в закон области "О бюджетном процессе в Вологодской области";

3) О проекте закона области "О внесении изменения в закон области "Об определении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки предоставляются в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, и об установлении перечня специальностей, работа по которым дает право гражданам получить такие земельные участки на территории Вологодской области";

4) О проекте закона области "Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов";

5) О проекте закона области "Об оценке эффективности установленных законами области (планируемых к установлению) налоговых льгот" и т.д.

внесенным в порядке законодательной инициативы депутатами Законодательного Собрания области:

1) О проекте закона области "О внесении изменений в закон области "О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях";

2) О проекте закона области "О внесении изменения в статью 5.1 закона области "О государственном регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Вологодской области и о внесении изменений в отдельные законы области";

3) О проекте закона области "Об обеспечении прав пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Вологодской области" и др.

внесенным в порядке законодательной инициативы в Законодательное Собрание области органами местного самоуправления:

1) О проекте закона области "О внесении изменений в закон области "Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности" (законодательная инициатива Представительного Собрания Шекснинского муниципального района);

2) О проекте закона области "О внесении изменения в закон Вологодской области "О праздничных днях и памятных датах Вологодской области" (внесен в порядке законодательной инициативы Череповецкой городской Думой);

3) О проекте закона области "О внесении изменений в закон Вологодской области от 12 мая 2015 года № 3661-ОЗ "Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности" (законодательная инициатива депутатов Земского Собрания Грязовецкого муниципального района).

Депутатами постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию в порядке законодательной инициативы внесены в Законодательное Собрание области следующие проекты законов области:

1) Проект закона области "О внесении изменений в закон области "Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности".

Законопроектом наименования сельских поселений Верховажского, Междуреченского и Сокольского муниципальных районов области, включенных в Перечень муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, приведены в соответствие с законами Вологодской области:

от 10 апреля 2017 года № 4127-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований Верховажского муниципального района и о внесении изменений в закон области "Об установлении границ Верховажского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав";

от 3 мая 2017 года № 4131-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований Сокольского муниципального района и о внесении изменений в закон области "Об установлении границ Сокольского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав";

от 3 мая 2017 года № 4136-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований Междуреченского муниципального района, о внесении изменений в закон области "Об установлении границ Междуреченского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав" и изменения в приложение к закону области "О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области".

2) Проект закона области "О внесении изменения в закон области "Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности".

Законопроектом предлагается исключить из Перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее – Перечень), утвержденного законом Вологодской области от 12 мая 2015 года № 3661-ОЗ (с изменениями), сельские поселения Архангельское и Пригородное Сокольского муниципального района.

В данный Перечень было включено 7 сельских поселений Сокольского муниципального района.

Согласно информации, полученной от администрации Сокольского муниципального района, в 2016 году с заявлениями о предоставлении земельных участков обратились 19 человек, в том числе 13 заявлений - о предоставлении земельных участков на территории Архангельского и Пригородного сельских поселений Сокольского муниципального района.

В то время как в другие сельские поселения Сокольского муниципального района поступило только 6 заявлений от граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств о предоставлении земельных участков.

Учитывая, что основная цель закона области от 12 мая 2015 года № 3661-ОЗ "Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности" вовлечение в оборот неиспользуемых земель, законопроектом предлагается исключить сельские поселения Архангельское и Пригородное Сокольского муниципального района из указанного Перечня.

3) Проект закона области "О внесении изменений в закон области "Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности".

Законопроектом предлагается:

привести наименование сельских поселений Великоустюгского муниципального района области, включенных в Перечень муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в соответствие с законом Вологодской области от 29 мая 2017 года № 4147-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований Великоустюгского муниципального района и о внесении изменений в закон области "Об установлении границ Великоустюгского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав";

расширить Перечень поселений Сямженского муниципального района, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, включив в него сельское поселение Сямженское.

При принятии закона области от 12 мая 2015 года № 3661-ОЗ "Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности" данное поселение не было включено в Перечень, поскольку планировалось, что предоставление земельных участков в безвозмездное пользование гражданам на территории центрального сельского поселения Сямженского муниципального района повлечет за собой выпадающие доходы местного бюджета.

Вместе с тем, по информации главы Сямженского муниципального района А.Б. Фролова, с 2015 года и по настоящее время резко снизился спрос на земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства в сельском поселении Сямженское. За указанный период всего заключено с гражданами 3 договора аренды земельных участков общей площадью 72 кв.м. Крестьянские (фермерские) хозяйства с заявлениями о предоставлении земельных участков в Сямженском сельском поселении в аренду не обращались.

С целью вовлечения в оборот неиспользуемых земель и повышения спроса на земельные участки на территории сельского поселения Сямженское, предлагается включить в Перечень муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности указанное сельское поселение.

4) Проект закона области "О внесении измене­ния в закон области "Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользова­ние гражданам для ведения личного подсоб­ного хозяйства или осуществления крестьян­ским (фермерским) хозяйством его деятельно­сти".

Проектом закона области предлагается привести наименование сельских поселений Никольского муниципального района области, включенных в Перечень муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в соответствие с законом Вологодской области от 7 июня 2018 года № 4354-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований Никольского муниципального района и о внесении изменений в закон области "Об установлении границ Никольского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав", которым Пермасское сельское поселение и Краснополянское сельское поселение путем их объединения преобразованы в сельское поселение Краснополянское.

II. Формы работы постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию

Основной формой работы постоянного комитета в течение 2017 года являлось проведение заседаний постоянного комитета.

В 2017 году в соответствии с Планами мероприятий Законодательного Собрания области на первое и второе полугодия 2017 года, депутатами – членами постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию проведено 5 тематических заседаний постоянного комитета и 1 выездное заседание комитета по следующим вопросам:

1) О подготовке сельскохозяйственных предприятий области к весенним полевым работам 2017 года (март 2017 года);

2) О ситуации в промышленном животноводстве Вологодской области (май 2017 года);

3) О проекте закона области "Об исполнении областного бюджета за 2016 год" и итогах реализации государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы" за 2016 год (май 2017 года);

4) О росте тарифов на электроэнергию для предприятий Вологодской области (май 2017 года);

5) О рассмотрении государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы" в рамках проведения "нулевых" чтений проекта закона области "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (октябрь 2017 года);

6) О реализации закона Вологодской области от 12 мая 2015 года № 3661-ОЗ "Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности" (ноябрь 2017 года).

По результатам проведенных заседаний выработаны рекомендации в адрес Правительства Вологодской области, органов исполнительной государственной власти области и органов местного самоуправления.

Кроме того, постоянным комитетом по аграрному комплексу и продовольствию в 2017 году проведен мониторинг правоприменения нормативных правовых актов, принятых Законодательным Собранием области, который осуществлялся в соответствии с Положением о мониторинге правоприменения нормативных правовых актов, утвержденным постановлением Законодательного Собрания области от 25 декабря 2013 года № 988.

Объектом мониторинга, проведенного постоянном комитетом по аграрному комплексу и продовольствию в 2017 году являлся закон Вологодской области от 24 марта 2005 года № 1244-ОЗ "О полномочиях органов исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления области при переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

По результатам проведения мониторинга закона Вологодской области от 24 марта 2005 года № 1244-ОЗ "О полномочиях органов исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления области при переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" постоянный комитет Законодательного Собрания области по аграрному комплексу и продовольствию считает необходимым:

1. Информацию о результатах мониторинга правоприменения закона Вологодской области от 24 марта 2005 года № 1244-ОЗ "О полномочиях органов исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления области при переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" принять к сведению.

2. Рекомендовать Правительству Вологодской области рассмотреть возможность выделения финансовых средств вновь образованным муниципальным образованиям области на подготовку документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Также в 2017 году депутаты постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию продолжили работу совместно с заместителем Губернатора области М.Н. Глазковым по решению вопроса передвижения по автомобильным дорогам федерального и регионального значения сельскохозяйственной техники.

20 июля 2017 года в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации под председательством Первого заместителя Председателя Комитета Государственной Думы по транспорту и строительству В.Б. Ефимова состоялось совещание по вопросу целесообразности внесения изменений в законодательство в части совершенствования порядка выдачи специальных разрешений для движения по автомобильным дорогам крупногабаритной сельскохозяйственной техники.

В работе совещания приняли участие представители Минтранса России, Минсельхоза России, МВД России и Ростехнадзора.

Результатом обсуждения вопроса стало принятие решения о внесении изменений в Приказ Минтранса России № 258, утверждающий порядок выдачи специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам тяжеловесных и крупногабаритных грузов, в части дополнения его разделом, регулирующим вопросы движения по автомобильным дорогам крупногабаритной сельскохозяйственной техники, предусматривающим возможность:

указания в заявлении на выдачу специального разрешения промежуточных точек маршрута движения, в случае если маршрут проходит по территории одного муниципального образования;

движения крупногабаритной сельскохозяйственной техники только собственным ходом (без перевозки на транспортных средствах), а также с учетом ее регистрации в установленном порядке в органах Гостехнадзора;

пересечения автомобильных дорог общего пользования крупногабаритной сельскохозяйственной техникой под прямым или близким к нему углом при условии обеспечения безопасности дорожного движения сотрудниками Госавтоинспекции и осуществления последующей очистки проезжей части автомобильных дорог от мусора, грязи и посторонних предметов;

в рамках срока, на который выдано специальное разрешение (не более 3-х месяцев), повторной выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам крупногабаритной сельскохозяйственной техники на определенный ранее маршрут с количеством поездок (не более 10) при условии подачи заявления о повторной выдаче специального разрешения и уплаты государственной пошлины за выдачу такого повторного специального разрешения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В 2017 году депутаты постоянного комитета по аграрному комплексу продолжена практика взаимодействия с субъектами Российской Федерации и изучение опыта развития агропромышленного комплекса и форм государственной поддержки отрасли "Сельское хозяйство" в регионах.

Так, в июне 2017 года депутаты-члены постоянного комитета встречались с коллегами из Псковского областного Собрания депутатов.

По итогам встречи был определен тот перечень проблем, которые депутаты двух субъектов Российской Федерации надеются в дальнейшем совместно внести на обсуждение в Парламентскую Ассоциацию Северо-Запада России.

Это вопросы совершенствования порядков предоставления субсидий сельхозтоваропроизводителям и совершенствования ценообразования в энергетике.

III. Контрольно- аналитическая работа

На заседаниях комитета рассмотрены 2 отчета Контрольно-счетной палаты области по направлениям деятельности комитета:

1) Отчет Контрольно-счетной палаты области от 29 декабря 2016 года № 3-03/2/6 о результатах контрольного мероприятия на тему: "Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам), в рамках реализации подпрограммы "Повышение доступности кредитов в Вологодской области на 2013 - 2020 годы" государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы" за 2014-2015 годы"

2) Отчет Контрольно-счетной палаты области от 14 июня 2017 года № 3-02/2/14 о проведенном контрольном мероприятии на тему: "Проверка реализации подпрограммы "Поддержка начинающих фермеров в Вологодской области на 2013-2020 годы" государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы", за 2015-2016 годы".

Кроме того, на заседаниях комитета постоянно рассматриваются информационно-аналитические материалы, представляемые Контрольно-счетной палатой об итогах выполнения рекомендаций Контрольно-счетной палаты области по результатам проведенных контрольных мероприятий, информация по результатам проведенных аналитических мероприятий и экспертные заключения Контрольно-счетной палаты области по результатам экспертизы государственных областных программ и проектов законов области.

IV. Информирование населения о деятельности постоянного комитета

Информирование населения о деятельности постоянного комитета Законодательного Собрания области по аграрному комплексу и продовольствию производится в основном путем представления информации на официальный Web-сайт Законодательного Собрания области.

Председатель постоянного комитета

по аграрному комплексу и продовольствию В.В. Буланов

Моисеенко М.А., 595035