Информация
об основных итогах работы постоянного комитета
по аграрному комплексу и продовольствию
за 2006 год 

        Постоянный комитет по аграрному комплексу и продовольствию в 2006 году работал в соответствии с Примерной программой законопроектной работы Законодательного Собрания области и планом мероприятий ЗСО на первое и второе полугодие 2006 года.

I. Законопроектная работа

1.1 В Примерную программу законопроектной работы ЗСО на 2006 год депутатами- членами постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию включена разработка следующих проектов законов области: «О внесении изменения в статью 11 закона области «О бюджетном процессе в Вологодской области», «О доплате к пенсии руководителям сельскохозяйственных организаций области», «О лесопользовании в лесах сельскохозяйственных организаций».

В связи с отрицательным заключением Губернатора области на проект закона области «О внесении изменения в статью 11 закона области «О бюджетном процессе в Вологодской области» создана согласительная комиссия постановлением ЗСО от 26.10.2005 года № 857. В соответствии с решением согласительной комиссии рекомендовано отклонить от дальнейшего рассмотрения указанный законопроект, так как вопрос фактически урегулирован действующими нормативно- правовыми актами области.

На проект закона области «О доплате к пенсии руководителям сельскохозяйственных организаций области» поступило отрицательное заключение Губернатора области. Постановлением Законодательного Собрания области от 22.03.2006 года № 178 создана согласительная комиссия. На основании решения согласительной комиссии указанный законопроект снят с дальнейшего рассмотрения.

Разработка проекта закона области «О лесопользовании в лесах сельскохозяйственных организаций» приостановлена в связи с рассмотрением в Государственной Думе ФС РФ проекта Лесного кодекса Российской Федерации (в новой редакции).

По инициативе постоянного комитета вышеуказанные законопроекты исключены из Примерной программы Законодательного Собрания области на 2006 год постановлением ЗСО от 30.11.2006 № 895.

1.2.   Сверх утвержденной Примерной программы постоянным комитетом внесен на рассмотрение сессии Законодательного Собрания области проект закона области «О внесении изменений в статью 6 закона области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области» (принят постановлением ЗСО от 20.09.2006 № 607). Указанный закон области  устанавливает сельскохозяйственным организациям и гражданам, осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства единую цену приобретения в собственность земельных участков, находящихся в аренде и сельскохозяйственных угодий, которые находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения у данной категории лиц.

Цена приобретения в собственность участков составляет: до 1 июля 2007 года - 5 процентов от их кадастровой стоимости, с июля 2007 года -  20 процентов от кадастровой стоимости этих участков.

В соответствии с законопроектом сельхозтоваропроизводители, длительное время обрабатывающие земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, будут иметь возможность приобретать данные участки в собственность, что является позитивным моментом в стабилизации и развитии сельскохозяйственного производства в регионе.

Приобретение земельных участков в собственность будет способствовать реализации  национального проекта «Развитие АПК», развитию малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.

Сельхозпроизводители получат возможность использования земельных участков под залог для получения кредитов в банках на развитие товарного сельскохозяйственного производства.

Закрепление собственника на земле послужит долгосрочному использованию сельскохозяйственных земель по целевому назначению.

В январе 2006 года рассмотрен и принят на сессии Законодательного Собрания области проект закона области «О дополнительном пенсионном обеспечении Барышникова В.Г.», подготовленный постоянным комитетом по аграрному комплексу и продовольствию (постановление ЗСО от 26.01.2006 № 1410-ОЗ). Барышников В.Г. длительное время работал начальником объединения совхозов и управления сельского хозяйства Вологодского облисполкома, внес значительный вклад в социально- экономическое развитие области.

 

1.4. В течение года постоянным комитетом рассмотрено 11 законодательных инициатив и 10 обращений субъектов Российской Федерации

Поддержаны законодательные инициативы субъектов РФ в части внесения изменений в статью 20 Земельного кодекса Российской Федерации, в Федеральный закон «О семеноводстве», обращения субъектов РФ о принятии неотложных мер по предотвращению распространения эпизоотии птичьего гриппа на территории Российской Федерации, о ситуации в агропромышленном комплексе,  о необходимости продления срока приведения договоров аренды земельных долей в соответствие с правилами действующего законодательства и установления максимальных размеров платежей за межевание объектов землеустройства, о реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» и т.д.

1.5. Постановлением Законодательного Собрания области от 24.05.2006 № 350 внесен в Государственную Думу ФС РФ проект федерального закона «О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц», разработанный по инициативе постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию. Законопроект направлен на выравнивание условий налогообложения имущества крестьянских (фермерских) хозяйств, применения права по установлению налоговых льгот фермерским хозяйствам.

Проект федерального закона рассмотрен Советом Государственной Думы ФС РФ 5 октября 2006 года (Протокол N 186, п. 22).

Принято решение направить указанный проект Федерального закона Президенту Российской Федерации, в комитеты, комиссию Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также на заключение в Правовое управление Аппарата Государственной Думы. Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам с учетом поступивших отзывов, предложений и замечаний подготовить указанный проект Федерального закона к рассмотрению Государственной Думой в период весенней сессии 2007 года (март).

1.6. На проекты федеральных законов, направленных на согласование Государственной Думой, подготовлено 26 заключений.

Из наиболее значимых следует отметить отзывы на проекты следующих федеральных законов: № 46571-4 «О развитии сельского хозяйства», № 280439-4 «О развитии сельского хозяйства», № 277759-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «О семеноводстве», № 284053-4 «О специальном техническом регламенте о молоке, продуктах его переработки, их производстве и обороте», № 284073-4 «О специальном техническом регламенте о соках и соковой продукции», № 349444- 4 «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», № 325824-4 «О внесении изменений в закон Российской Федерации «О ветеринарии» и Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Постоянным комитетом разработаны и в дальнейшем приняты на сессии Законодательного Собрания области поправки к проекту федерального закона № 136515-4 «Лесной кодекс Российской Федерации» (постановление ЗСО от 22.02.2006 № 110) и поправки к проекту федерального закона № 280439-4 «О развитии сельского хозяйства» (постановление ЗСО от 24.05.2006 № 354).

1.8. Постоянным комитетом в течение года подготовлено 8 Обращений в органы государственной власти Российской Федерации по проблемам агропромышленного и лесного комплекса. На сессиях Законодательного Собрания области приняты следующие Обращения к Президенту Российской Федерации, в Государственную Думу ФС РФ и Правительство Российской Федерации

1).    «К Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову о принятии мер по изменению порядка предоставления участков лесного фонда в безвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям» (постановление ЗСО от 22.02.2006. № 109);

2)                «К Председателю Правительства Российской Федерации Фрадкову М.Е. о сохранении предприятий, осуществляющих племенную работу в животноводстве, в государственной собственности» (постановлением ЗСО от 22.03.2006 № 186);

3). «К Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову о проекте Лесного кодекса Российской Федерации» (постановление ЗСО 22.03.2006 № 187);

4). «К Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову о принятии мер по проблемам, возникающим в связи с реализацией федерального законодательства в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса» ( постановление ЗСО от 19.04.2006 № 254);

5). «К Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову о необходимости принятия нормативного правового акта, устанавливающего меры социальной поддержки граждан 1929-1945 годов рождения («детей войны» (постановление ЗСО от 19.04 2006 № 256) - (инициатива постоянных комитетов по социальной политике и аграрному комплексу и продовольствию);

6). «К Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову о проблемах развития хлебопекарной отрасли в Российской Федерации (постановление ЗСО от 24.05.2006);

7). «К Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову о необходимости усиления государственной поддержки сельского хозяйства» (постановление ЗСО от 25.10.2006 № 769);

8). «К Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову об оказании сельхозтоваропроизводителям Вологодской области финансовой помощи из средств федерального бюджета на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации в сельском хозяйстве» (постановление ЗСО от 15.11.2006 № 873).

Все Обращения поддержаны субъектами Российской Федерации.

1.8. Постоянным комитетом подготовлено 27 заключений на проекты областных законов и областных целевых программ, в том числе о внесении изменений в областную целевую программу «Развитие молочного животноводства Вологодской области на период 2006- 2008 годов».

Проведена большая работа по предлагаемым изменениям в областной бюджет за отчетный период

Подготовлены заключения, поправки  по проектам законов области «О внесении изменений в закон области «Об областном бюджете на 2006 год»- апрель, июнь, сентябрь, ноябрь 2006 года.

В сентябре- ноябре проведены согласительные процедуры с Правительством области по финансированию отрасли «Сельское хозяйство» в 2007 году. В результате подготовлено заключение по проекту закона области «Об областном бюджете на 2007 год» (направлено в комитет по бюджету и налогам), а также поправки и протокольная запись  к проекту постановления ЗСО «О законе области «Об областном бюджете на 2007 год».  

 1.9.   Постоянным комитетом по итогам рассмотрения обращений граждан и юридических лиц принято решение о подготовке ряда проектов законов. Разработан проект федерального закона «О внесении изменений в статью 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в части предоставления права на трудовую пенсию с понижением общеустановленного пенсионного возраста лицам, проработавшим специалистами ветеринарной службы не менее 25 лет в сельской местности. В настоящее время идет подготовка финансово- экономического обоснования к законопроекту.

Проект закона области «О внесении изменения в статью 1 закона области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» направлен на установление ежемесячной денежной выплаты пенсионерам – бывшим педагогическим работникам ведомственных дошкольных образовательных учреждений, находившихся в подчинении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, проработавшим в указанных учреждениях в сельской местности  не менее десяти лет. В настоящее время педагогические работники ведомственных указанных учреждений, вышедшие на пенсию в период до 1994 года, не получают денежную компенсацию на оплату жилья, освещения, отопления.  Законопроектом предлагается распространить меры социальной поддержки на вышеуказанную категорию лиц наряду с работниками государственных и муниципальных учреждений образования. Законопроект в настоящее время проходит процедуру согласования.

В стадии подготовки находится проект закона области  «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» .

Законопроектом предлагается предоставлять однократно бесплатно в собственность гражданам земельный участок для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного хозяйства.

II . Организационная и контрольно- аналитическая работа

    2.1. В течение года проведено 14 заседаний постоянного комитета, в том числе одно выездное.

    2.2. Депутатами- членами постоянного комитета рассмотрено 460 вопросов, в том числе 15 обращений органов власти, 45 обращений юридических лиц. Большинство обращений по вопросам финансирования мероприятий по отрасли «Сельское хозяйство». По итогам рассмотрения приняты соответствующие решения: направлены запросы в органы исполнительной власти области, подготовлены предложения по внесению изменений в бюджет текущего года, определены направления по развитию сельскохозяйственного производства на 2007 год и ближайшую перспективу.

    2.3. По инициативе постоянного комитета на сессиях Законодательного Собрания области заслушана следующая информация Правительства области:            1). «О порядке установления тарифов на электрическую и тепловую энергию, цен и лимитов на природный газ в 2006 году для населения и организаций промышленности и сельского хозяйства»;

    2). «О мерах по недопущению возникновения и распространения птичьего гриппа на территории области».

    В марте на расширенном заседании постоянного комитета заслушана информация Правительства области «О подготовке к весенне- полевым работам 2006 года» с участием представителей первого заместителя Губернатора области С.М.Громова, руководителей департамента сельского хозяйства области.

    В соответствии с планом работы Законодательного Собрания области постоянным комитетом подготовлены следующие  аналитические материалы по направлениям деятельности комитета:

    1). «Анализ эффективности использования средств финансовой поддержки отраслей АПК в 2006 году с обоснованием уровня бюджетного финансирования сельского хозяйства на 2007 год»;

     2). «Разработка предложений по принятию эффективных мер по развитию сельского хозяйства, производству продовольствия и улучшению уровня жизни сельского населения».

    Материалы рассмотрены на заседании постоянного комитета и направлены на рассмотрение в Правительство области и постоянные комитеты (комиссию) Законодательного Собрания области.

2.4. На заседаниях комитета рассмотрены отчеты Контрольно- счетной палаты области по направлениям деятельности комитета:

1). О проверке расходования средств областного бюджета, направленных на выдачу кредитов для закупа зерна и продуктов его переработки за 2004 год и истекший период 2005 года;

2). О проверке использования средств областного бюджета, выделенных в 2005 году на мероприятия по улучшению земель;

3). О заключении КСП области на проект закона области «Об областном бюджете на 2007 год».

Информация принята к сведению.

2.5. 30 октября 2006 года проведено совместное расширенное заседание постоянных комитетов по экологии и природопользованию и по аграрному комплексу и продовольствию в г.Кириллове. Решением заседания поддержана инициатива Совета сельского поселения Ферапонтовское о создании особо охраняемой природной территории местного значения.

III . Другая информация, характеризующая работу депутатов, членов постоянного комитета (комиссии)

В течение года депутаты- члены постоянного комитета неоднократно встречались с членами Совета Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам совершенствования федерального законодательства в сфере агропромышленного комплекса.

В октябре, ноябре 2006 года состоялись выезды депутатов в муниципальные районы области (Верховажский, Вологодский, Кирилловский, Череповецкий, Шекснинский, Грязовецкий и другие) с целью рассмотрения хода реализации Национального проекта АПК, изучения состояния дел в агропромышленном комплексе, подготовки предложений в проект областного бюджета на 2007 год в сфере финансирования сельскохозяйственного производства и социального развития села. 

Депутаты- члены постоянного комитета принимают активное участие в мероприятиях, проводимых Правительством области, органами местного самоуправления по вопросам, отнесенным к ведению постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию.

Председатель
постоянного комитета                                                         В.В.Буланов