Отчет
об основных итогах работы постоянного комитета
по аграрному комплексу и продовольствию за 2009 год

        Постоянный комитет по аграрному комплексу и продовольствию в 2009 году работал в соответствии с Примерной программой законопроектной работы Законодательного Собрания области и планом мероприятий Законодательного Собрания области на первое и второе полугодие 2009 года.

I. Законопроектная работа

В Примерную программу законопроектной работы Законодательного Собрания области на 2009 год депутатами - членами постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию была включена разработка проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Депутатами комитета в рамках разработки данного законопроекта в 2009 году осуществлен анализ существующих проблем применения законодательства при выделении земельных участков в праве общей собственности из земель сельскохозяйственного назначения; также получена информация из Правительства области о возникающих на практике проблемах в регионе при выделении земельных участков в праве общей собственности из земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, в постоянный комитет Законодательного Собрания области по аграрному комплексу и продовольствию поступили предложения от депутатов Законодательного Собрания Ленинградской области по совершенствованию оборота земель сельскохозяйственного назначения.       

Учитывая, что работа над данным законопроектом продолжается, депутаты постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию  приняли решение о внесении изменений в Примерную программу законопроектной работы на 2009 год в связи с переносом разработки законопроекта на 2010 год (принято постановление ЗСВО от 25.12.2009 года № 944).  

Сверх утвержденной примерной Программы законопроектной работы постоянным комитетом по аграрному комплексу и продовольствию внесены на рассмотрение сессии Законодательного Собрания области следующие проекты законов области и постановлений Законодательного Собрания области:

1) проект закона области «О внесении изменений в закон области «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Вологодской области» (принят закон области от 03.02.2009 года № 1953-ОЗ)

Данным законом из полномочий Законодательного Собрания Вологодской области исключаются функции по утверждению областных целевых программ в сфере государственной поддержки отраслей сельскохозяйственного производства, и передаются Правительству Вологодской области. Также, законом «О внесении изменений в закон области «О государственной поддержке отраслей сельскохозяйственного производства» в соответствии со статьей 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации компетенция Правительства Вологодской области в сфере государственной поддержки отраслей сельскохозяйственного производства области дополнена функциями по разработке, утверждению и реализации ведомственных целевых программ.

Кроме того, из действовавшей ранее редакции закона области от 6 декабря 2005 года № 1384-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Вологодской области»  (с изменениями) принятым законом исключается часть 2 статьи 4, согласно которой «условия и порядок предоставления субсидий, предусмотренных настоящим законом, а также формы документов, необходимых для их получения, устанавливаются Правительством области в пределах средств, предусмотренных законом области об областном бюджете на очередной финансовый год», так как данные требования предусмотрены статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2) проект закона области «О внесении изменения в статью 2 закона области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения  на территории Вологодской области» (принят закон области от 04.05.2009 года № 2014-ОЗ)

Законом расширен перечень полномочий специально уполномоченного органа исполнительной государственной власти области в сфере земельных отношений. В частности, указанному органу предоставлено право принимать решения об образовании земельного участка, выделяемого в счет невостребованных земельных долей в соответствии с пунктом 5 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101 – ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с изменениями).

Ранее действующая редакция измененной нормы предоставляла специально уполномоченному органу в сфере земельных отношений только право обращаться в суд с заявлением о признании права собственности Вологодской области на земельный участок в соответствии с пунктом 5 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101 – ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и не предоставляла этому органу право принимать решение об образовании земельного участка, выделяемого в счет невостребованных земельных долей.

 Пунктом 5 статьи 13 федерального закона от 24.07.2002 г. № 101 – ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с изменениями) установлено, что земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), подлежат выделению в земельный участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой  по кадастровой стоимости. Образование этого земельного участка осуществляется на основании соответствующего решения субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, на основании соответствующего решения муниципального образования.

 3) проект закона области «О внесении изменений в закон области «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Вологодской области» (принят закон области от 28.09.2009 г. № 2070-ОЗ)

Данным законом одно из направлений государственной поддержки отраслей сельскохозяйственного производства, а именно поддержка инвестиционной деятельности в сфере сельскохозяйственного производства,  заменено на такой вид поддержки как применение форм и методов государственного регулирования инвестиционной  деятельности, в связи с чем внесены соответствующие изменения в статьи 7 и 10 закона области от 06 декабря 2005 года № 1384-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Вологодской области»  (с изменениями). Цель вносимых изменений - приведение положений закона области «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Вологодской области» в соответствие с законом области от 12 ноября 1997 года № 211-ОЗ «О государственном регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Вологодской области» (с изменениями).

4) проект закона области «О внесении изменений в закон области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области» (принят закон области от 03.12.2009 года № 2158-ОЗ)  

Законом установлен минимальный размер образуемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для использования в целях, связанных с сельскохозяйственным производством   на всей территории области и для всех случаев образования земельных участков – 1 гектар .

Кроме того, данным законом внесены изменения в преамбулу и статью 6  действующей редакции закона области от 19.12.2003 года № 976-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с изменениями на 04.05.2009 г.)  

5) проект закона области «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства» (принят закон области от 03.12.2009 года № 2157-ОЗ)   

Законом установлены следующие предельные максимальные  и минимальные размеры предоставляемых гражданам в собственность из земель находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков:

Цель предоставления земельного участка	Минимальный размер, га	Максимальный размер, га
Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства	1,00	100,00
Для садоводства	0,03	0,30
Для огородничества	0,03	0,30
Для животноводства	0,03	10,00
Для дачного строительства	0,15	0,30

В связи с принятием данного закона действующий Закон области  от 15 июля 2003 года № 937-ОЗ «Об установлении минимальных размеров земельных участков, предоставляемых для садоводства, огородничества, животноводства и дачного строительства» признан утратившим силу.

6) постановление Законодательного Собрания Вологодской области «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (принято постановление ЗСВО от 21.10.2009 года № 731)

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон    от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с изменениями) с целью недопущения искусственного создания общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащие на праве собственности одному лицу, путем отчуждения долей в праве собственности на такой земельный участок.

В течение 2009 года постоянным комитетом по аграрному комплексу  и продовольствию рассмотрено 6 законодательных инициатив  и 5 обращений субъектов Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 118 Регламента Законодательного Собрания Вологодской области, депутаты постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию ограничились обсуждением всех законодательных инициатив субъектов Российской Федерации и обращений субъектов Российской Федерации к Президенту России, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации на заседании комитета.   

Кроме того, постоянным комитетом по аграрному комплексу и продовольствию подготовлено 16 заключений на проекты федеральных законов, направленных на согласование Государственной Думой.

Из наиболее значимых следует отметить отзывы на проекты следующих федеральных законов: № 176701-5 «О внесении изменения в статью 23 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»   (в части продления срока, установленного для перерегистрации крестьянских (фермерских) хозяйств); № 220766-5 «О внесении изменений и дополнений  в Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (законопроектом совершенствуются отдельные положения регламента); № 268979-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к использованию земельных участков по целевому назначению» (законопроект направлен на формирование механизмов, предусматривающих стимулирование собственников, землевладельцев, землепользователей  к использованию земельных участков по целевому назначению, а также  на предупреждение и пресечение правонарушений при использовании земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного использования); № 266258-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья  и продовольствия для государственных нужд» и т.д. 

Депутатами постоянного комитета по аграрному комплексу  и продовольствию за 2009 год подготовлено 39 заключений на проекты областных законов , из них:

- 24 закона области – внесено в Законодательное Собрание Губернатором области В.Е. Позгалевым;

- 15 законов области, рассмотренных комитетом, подготовлены депутатами Законодательного Собрания области.

В 2009 году комитетом проведена большая работа по предлагаемым изменениям в областной бюджет за отчетный период.

Подготовлены заключения по проектам законов области «О внесении изменений в закон области «Об областном бюджете на 2010 год» в феврале, апреле, мае, июле, сентябре, октябре, ноябре и декабре 2009 года; проекту закона области «Об областном бюджете на 2010 год».  

 В марте 2009 года депутаты постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию принимали участие в парламентских слушаниях на тему: «Законодательное обеспечение реализации прав граждан на ведение садоводства, огородничества и дачного хозяйства: проблемы и пути решения», состоявшихся в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

По результатам слушаний, органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано в соответствии с частью 3 статьи 47 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установить на период до 1 марта 2015 года предельные максимальные цены кадастровых работ в отношении земельных участков, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Также органам государственной власти субъектов Российской Федерации предложено рассмотреть возможность разработки и утверждения региональных программ, предусматривающих меры государственной поддержки садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. 

В ноябре 2009 года члены постоянного комитета Законодательного Собрания области по аграрному комплексу и продовольствию принимали участие в совещании по проблемам развития агропромышленного комплекса, состоявшемся в Правительстве Ленинградской области  (в г. Санкт-Петербург). По результатам совещания его участниками был принят ряд обращений к Президенту России, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации по вопросам об увеличении государственной поддержки отраслей сельского хозяйства, совершенствованию земельного законодательства и т.д.  

II . Организационная и контрольно- аналитическая работа

    2.1. В течение года проведено более 20 заседаний постоянного комитета.  

    2.2. Депутатами - членами постоянного комитета рассмотрено 190 вопросов, в том числе 26 обращений органов власти, 27 обращений юридических лиц.  Большинство обращений поступает в комитет по вопросам финансирования мероприятий по отрасли «Сельское хозяйство». По итогам рассмотрения приняты соответствующие решения: направлены запросы в органы исполнительной власти области, подготовлены предложения по внесению изменений в бюджет текущего года.

    2.3. На заседаниях комитета рассмотрено восемь отчетов Контрольно- счетной палаты области по направлениям деятельности комитета:

1). Отчет о проведенном контрольном мероприятии по проверке целевого и эффективного использования средств, выделенных из областного бюджета в 2006-2007 годах и за 11 месяцев 2008 года на реализацию областной целевой программы «Развитие молочного животноводства Вологодской области на период 2006-2008 годов»;

2). Дополнительные материалы к отчету о проведенном контрольном мероприятии по проверке целевого и эффективного использования средств, выделенных из областного бюджета в 2006-2007 годах и за 11 месяцев 2008 года на реализацию областной целевой программы «Развитие молочного животноводства Вологодской области на период 2006-2008 годов»;

        Депутатами комитета принято решение – направить указанный отчет Контрольно-счетной палаты Вологодской области и дополни-тельные материалы к нему в Прокуратуру Вологодской области. 

3). Отчет о проведенном контрольном мероприятии по проверке целевого и эффективного использования средств, выделяемых из областного бюджета на развитие личных подсобных хозяйств в соответствии с постановлением Правительства области от 27.12.2005 № 1351 «Об основных мероприятиях по развитию личных подсобных хозяйств в Вологодской области на 2006 - 2010 годы» за период 2006 - 2007 годы, 9 месяцев 2008 года;

4). Отчет  о проведенном контрольно-ревизионном мероприятии по проверке реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы в Вологодской области;

5). Отчет о проведенном контрольно-ревизионном мероприятии по проверке целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в 2008 году на приобретение в собственность области земельных участков;

6) . Отчёт от 29.09.2009 № 3-03/2/8 о проведённом контрольно-ревизионном мероприятии по проверке использования средств областного бюджета за 2008 год в рамках реализации областной целевой программы «Развитие льняного комплекса Вологодской области на 2008-2012 годы»;

7). Отчёт о проведённом контрольно-ревизионном мероприятии по проверке использования средств областного бюджета в 2008 году в рамках реализации областной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Вологодской области на 2008-2010 годы»;

8). Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия, проведенного в департаменте сельского хозяйства Вологодской области по теме: «Анализ предоставления субсидий на частичную компенсацию затрат на производство сельскохозяйственной продукции в специализи-рованных хозяйствах области в 2005-2009 годах».

Информация принята к сведению.

   2.4. Депутатами комитета подготовлена следующая аналитическая информация:

     1) Предложения в антикризисный план Правительства Вологодской области (на запрос депутатов  постоянного комитета Законодательного Собрания области по экономической политике и собственности);

    2) Предложения для подготовки очередного, шестого доклада Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации» по итогам 2009 года;

    3) Предложения, касающиеся законодательного обеспечения реализации положений послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2009 года.

III . Другая информация, характеризующая работу депутатов, членов постоянного комитета (комиссии)

 

В 2009 году состоялись выезды депутатов комитета в муниципальные районы области ( Вологодский, Шекснинский и Кичменгско-Городецкий районы) с целью рассмотрения хода реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на период            2008-2012 годы, изучения состояния дел в агропромышленном комплексе. В результате этих выездов депутаты комитета встречались с руководителями сельскохозяйственных предприятий, обсуждали тенденции развития отрасли «Сельское хозяйство», а также говорили о проблемах, существующих  в отрасли.

Кроме того, депутаты-члены постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию принимали активное участие в мероприятиях, проводимых Правительством области, органами местного самоуправления    по вопросам, отнесенным к ведению постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию.