ИНФОРМАЦИЯ
об основных итогах работы постоянной комиссии по регламенту и депутатской деятельности за 2009 год

Работа постоянной комиссии в 2009 году осуществлялась в соответствии с Примерной программой законодательной деятельности, планом мероприятий Законодательного Собрания области на 2009 год.

За прошедший период (январь - декабрь) подготовлено и проведено 20 заседаний комиссии, на которых рассмотрено 152 вопроса, в том числе:

проектов законов области – 35

(в том числе: внесенных Губернатором области – 17;

депутатами Законодательного Собрания области – 18);

других вопросов – 101).

Основными направлениями в работе постоянной комиссии были:

- законопроектная деятельность;

- подготовка решений на проекты областных нормативных правовых актов, внесенных в Законодательное Собрание области субъектами права законодательной инициативы, аналитических материалов по отдельным вопросам;

- оформление принятых сессией Законодательного Собрания области нормативных правовых актов по направлениям деятельности постоянной комиссии;

- подготовка ответов на запросы, обращения и письма граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к предметам ведения постоянной комиссии;

- участие в рабочих группах, создаваемых в Законодательном Собрании для коллегиальной работы над отдельными проектами законов области, для обеспечения правового содействия законотворческой деятельности депутатов – членов рабочих групп;

- оказание консультационной помощи депутатам – членам постоянной комиссии по вопросам, отнесенным к предметам ведения постоянной комиссии;

- ведение делопроизводства постоянной комиссии;

- решение иных организационных вопросов проведения заседаний постоянной комиссии, участия депутатов – членов постоянной комиссии в совещаниях по вопросам законотворчества в федеральных и региональных органах государственной власти и т.д.

В отчетном периоде постоянной комиссией разработаны следующие проекты законов области и проекты постановлений Законодательного Собрания области:

1. В феврале месяце 2009 года постоянной комиссией был разработан и внесен на рассмотрение сессии Законодательного Собрания области проект закона области «О внесении изменений в закон области «О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области». Представленным законопроектом предлагалось предусмотреть внесение уточняющих положений в статью 7 закона области «О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области» в связи с вступлением в силу Федерального закона от 03.12.2008г. № 249-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 12 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Указанным Федеральным законом устанавливаются правила вхождения и пребывания депутатов в составе депутатских объединений (фракций) в случае реорганизаций политических партий. На основании установленных правил соответствующие положения необходимо было внести в закон области «О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области». Данным проектом закона области предлагалось также предусмотреть внесение изменений в статью 8 закона области «О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области», устанавливающую ограничения, связанные с деятельностью депутата Законодательного Собрания области, в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которым депутат не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. В случае, если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении. Закон области «О внесении изменений в закон области «О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области» принят в феврале 2009 года.

2.В целях реализации положений Федерального закона от 03.12.2008 № 249-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 12 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и закона области от 03.02.2005 № 1224-ОЗ «О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области» (в редакции закона области от 27.02.2009 № 1966-ОЗ) постоянной комиссией по регламенту и депутатской деятельности был разработан проект постановления Законодательного Собрания области «О Положении о фракциях и других депутатских объединениях в Законодательном Собрании Вологодской области». Данным проектом Положения предусматривалось урегулировать порядок деятельности фракций и порядок формирования и деятельности других депутатских объединений. Постановление Законодательного Собрания области «О Положении о фракциях и других депутатских объединениях в Законодательном Собрании Вологодской области» принято в марте 2009 года.

3. Совместно с постоянным комитетом по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека в целях установления: начала исчисления срока полномочий Законодательного Собрания области; срока, на который избираются депутаты Законодательного Собрания области; срока полномочий Законодательного Собрания области; порядка исчисления срока, на который избираются Законодательное Собрание области, депутаты Законодательного Собрания области, постоянной комиссией по регламенту и депутатской деятельности был разработан проект закона области «О внесении изменений в Устав Вологодской области». Для соблюдения принципа постоянного действия законодательного (представительного) органа государственной власти в Уставе области правомерно было определить срок полномочий Законодательного Собрании области и депутатов Законодательного Собрания области, сохранив правоспособность одного созыва до дня первого заседания Законодательного Собрания области очередного созыва. Указанным проектом предлагалось внести соответствующие изменения в статью 43 и часть 1 статьи 50, изложив их в новой редакции. Закон области «О внесении изменений в Устав Вологодской области» принят в мае 2009 года.

4. За отчетный период постоянной комиссией по регламенту и депутатской деятельности разработаны «в пакете» следующие проекты законов области: «О внесении изменений в закон области «О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области» и статью 81 закона области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области» и «О внесении изменений в статью 5 закона области «О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области».

Проектом закона области «О внесении изменений в закон области «О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области» и статью 81 закона области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области» предлагалось в закон области от 03.02.2005 № 1224-ОЗ «О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области» внести следующие изменения:

- часть 1 статьи 3 закона области привести в соответствие с частью 1 статьи 50 Устава области, устанавливающей срок полномочий депутатов Законодательного Собрания области;

- часть 3 статьи 4 закона области изложить в новой редакции, которая будет предусматривать, с какого момента прекращаются полномочия депутата Законодательного Собрания области досрочно;

- статью 5 закона области дополнить частью 2¹, предусматривающей, что реализации права депутата Законодательного Собрания области на осуществление депутатской деятельности на профессиональной постоянной основе или без отрыва от основной деятельности устанавливается распоряжением председателя Законодательного Собрания области;

- в части 1 статьи 6 закона области, исключается норма, предусматривающая, что с депутатом, осуществляющим депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, заключается служебный контракт.

Законопроектом предлагалось также исключить положения о заключении служебного контракта с депутатами Законодательного Собрания области.

Изменения в часть 2 статьи 81 закона области от 09.06.2003 № 909-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области» предлагались в связи с представленными изменениями в закон области «О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области».

Данный законопроект был направлен во фракции, постоянные комитеты Законодательного Собрания области. Депутаты Законодательного Собрания одобрили концепцию законопроекта.

Второй законопроект «О внесении изменений в статью 5 закона области «О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области» предлагал исключить из закона области «О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области» положения о заключении служебного контракта с депутатами Законодательного Собрания области.

Указанные законопроекты были приняты депутатами Законодательного Собрания в ноябре 2009 года.

5. Проект постановления Законодательного Собрания «О внесении изменения в главу 8 Регламента Законодательного Собрания Вологодской области». Данный проект постановления Законодательного Собрания области подготовлен в целях реализации Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Согласно статье 9 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. Указанным проектом постановления Законодательного Собрания области «О внесении изменения в главу 8 Регламента Законодательного Собрания Вологодской области» предлагалось главу 8 Регламента Законодательного Собрания области дополнить статьей 69.1, которой предусмотреть, что организацию доступа к информации о деятельности Законодательного Собрания области (за исключением информации ограниченного доступа) осуществляет аппарат Законодательного Собрания области. Порядок взаимодействия структурных подразделений аппарата Законодательного Собрания области по формированию и обновлению информационного ресурса и порядок организации доступа к информации о деятельности Законодательного Собрания области будут устанавливаться распоряжением председателя Законодательного Собрания области.

Постановление Законодательного Собрания «О внесении изменения в главу 8 Регламента Законодательного Собрания Вологодской области» принято в октябре 2009 года.

6. Проект постановления Законодательного Собрания «О внесении изменения в раздел IV Регламента Законодательного Собрания Вологодской области». В соответствии со статьей 15 закона области от 02.07.2009 № 1811-ОЗ «Об Общественной палате Вологодской области» Законодательное Собрание области, Правительство области и представительные органы местного самоуправления обеспечивают присутствие на своих заседаниях членов Общественной палаты, уполномоченных Советом. Порядок участия в заседаниях членов Общественной палаты определяется регламентами указанных органов. Кроме этого, органы государственной власти обязаны представлять по запросам Общественной палаты необходимые ей для исполнения своих полномочий сведения. Общественная палата проводит экспертизу проектов законов области. В целях реализации указанных положений закона области «Об Общественной палате Вологодской области» постоянной комиссией по регламенту и депутатской деятельности предложены изменения в Регламент Законодательного Собрания области, устанавливающие порядок взаимодействия с Общественной палатой Вологодской области.

Представленным проектом постановления Законодательного Собрания предусмотрено:

- формы взаимодействия Законодательного Собрания области с Общественной палатой Вологодской области, в том числе направление обращений Законодательного Собрания в Общественную палату о проведении общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов, принимаемых Законодательным Собранием; Примерной программы законопроектной работы Законодательного Собрания области; участие представителей от Законодательного Собрания в работе заседаний Общественной палаты, заседаний Совета Общественной палаты, ее комиссий;

- порядок участия в заседаниях постоянных комитетов, комиссии, сессий Законодательного Собрания области членов Общественной палаты, при обсуждении проекта нормативного правового акта, являвшегося объектом общественной экспертизы, а также заключения Общественной палаты по результатам общественной экспертизы данного проекта.

Предварительно данный проект постановления Законодательного Собрания области был направлен в постоянные комитеты Законодательного Собрания, фракции в Законодательном Собрании области, Общественную палату Вологодской области. Предложения и замечаний постоянных комитетов, фракций, Общественной палаты области были учтены в указанном проекте постановления Законодательного Собрания области. Постановление Законодательного Собрания «О внесении изменения в раздел IV Регламента Законодательного Собрания Вологодской области» принят в ноябре 2009 года.

7. В постоянной комиссии по регламенту и депутатской деятельности осуществляется работа по усовершенствованию положений Регламента Законодательного Собрания области. Действующий Регламент Законодательного Собрания был разработан и принят в 1999 году. За время функционирования Законодательного Собрания и применения Регламента Законодательного Собрания области – его основного документа, изменилась политическая обстановка, федеральное законодательство, возникла необходимость урегулировать многочисленные процедурные вопросы. В настоящее время действующая редакция Регламента Законодательного Собрания требует значительной переработки. Постоянная комиссия внесла на рассмотрение депутатов Законодательного Собрания в декабре 2009 года проект новой редакции Регламента Законодательного Собрания с учетом положений федерального и областного законодательства, в том числе Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Устава Вологодской области. Работа над данным проектом будет продолжена в 2010 году.

Следует также отметить, что в отчетном периоде постоянной комиссией были рассмотрены поступившие в Законодательное Собрание ходатайства о награждении Почетной грамотой Законодательного Собрания Вологодской области. По результатам рассмотрения поступивших ходатайств на рассмотрение сессии Законодательного Собрания было внесено 38 проектов постановлений Законодательного Собрания области «О награждении Почетной грамотой Законодательного Собрания Вологодской области».

Председатель постоянной комиссии                                   Т.И. Никитина