Информация
о работе постоянного комитета

Местное самоуправление признается Российской Федерацией как одна из основ конституционного строя. Работа постоянного комитета осуществляется в соответствии с Примерной программой законопроектной работы Законодательного Собрания области, планом мероприятий Законодательного Собрания области, Регламентом Законодательного Собрания области.

2004-2005 годы комитет работал по вопросам реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Для подготовки реформы местного самоуправления постановлением Губернатора области от 9 апреля 2003 года № 79 были созданы 4 рабочих комиссии (по обеспечению территориальной организации местного самоуправления, по формированию органов местного самоуправления, по разграничению муниципальной собственности, по финансовому обеспечению реформы местного самоуправления), в которых работали члены комитета по вопросам местного самоуправления.

В соответствии с требованиями ст. 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 16 ноября 2004 года на 136-й сессии Законодательного Собрания области приняты 28 законов, которыми установлены границы и статус муниципальных образований Вологодской области – городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений.

Всего на территории области образованы 372 муниципальных образования, в том числе:

· 2 - городских округа (г. Вологда, г. Череповец);

· 26 - муниципальных районов;

· 23- городских поселения

· 321- сельское поселение.

В 2004-2005 годах проведена большая работа по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и приведению областного законодательства в соответствии с требованиями федерального законодательства.

 Так, на 139-й сессии Законодательного Собрания области, состоявшейся 22 февраля 2005 года принят ряд законов.

В том числе:

1. Закон области от 27 февраля 2005 года № 1227-ОЗ «О дате выборов глав и депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований Вологодской области».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» настоящим законом области, внесенным по инициативе Губернатора, определена дата выборов глав и депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований – 5 июня 2005 года.

2. Законы области от 27 февраля 2005 года № 1228-ОЗ «О внесении изменений в закон области «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области» и № 1229-ОЗ «О внесении изменений в закон области «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления».

Целью данных законов является создание нормативной базы для проведения одновременных выборов представительных органов местного самоуправления и глав вновь образованных муниципальных образований в городских и сельских поселениях в 2005 году. 

2. Закон области от 27 февраля 2005 года № 1225-ОЗ «О сроке полномочий глав, сроке полномочий и численности депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований Вологодской области»

Устанавливает, что сроки полномочий глав и депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований Вологодской области - 4 года .

На 140-ю сессии Законодательного Собрания области, которая состоялась 23 марта 2005 года, Губернатором области в порядке законодательной инициативы были внесены следующие законопроекты по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

1.О назначении выборов глав и депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований Вологодской области».

Настоящим законом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 85 Федерального закона № 131 и статьей 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» назначается дата выборов глав и депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований на 5 июня 2005 года..

2.О сокращении срока полномочий главы Верховажского муниципального района.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 82 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и в целях совмещения выборов главы Верховажского муниципального района с выборами глав и депутатов представительных органов вновь образованных муниципальных образований сокращается срок полномочий действующего главы Верховажского муниципального района до 24 июня 2005 года (фактически истекает 30 сентября 2005 года).

Большой объем работы по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложен на органы местного самоуправления, поэтому комитет стремится больше уделять внимания взаимодействию с представительными органами местного самоуправления. Члены комитета выезжали в Кичгородецкий, Кирилловский, Сокольский, Кадниковский, Белозерский, Междуреченский, Нюксенинский, Шекснинский, Великоустюгский, Тарногский, Усть-кубенский муниципальные районы с целью изучения опыта и оказания практической помощи, а также принимали участие в проведении сходов на территории Кичгородецкого и Кирилловского районов по вопросам территориального устройства.

Комитет проводит работу в тесном контакте с департаментом Правительства по работе с муниципальными образованиями области, комитетами ЗСО, используя различные формы работы:

1. семинары с привлечением специалистов постоянных комитетов, органов исполнительной власти области по вопросам реализации Федерального закона реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

2. проведение круглых столов по разъяснению положений   Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

3. совместные выездные заседания комитетов по различным вопросам.

Члены комитета принимают активное участие в заседаниях Совета представительных органов:

- 28 января 2005 года состоялось выездное заседание в Грязовецком муниципальном районе, где рассматривался вопрос о ходе реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ»;

-14 апреля 2005года на очередном заседании Совета представительных органов выступила председатель комитета Н.Е. Бурцева с информацией о необходимости решения вопроса о предоставлении органам местного самоуправления права совершать определенные нотариальные действия и о работе 29 конференции СЗПА.

- 30 сентября 2005г состоялось выездное заседание в Шекснинском муниципальном районе, где также активное участие принимали члены комитета по вопросам местного самоуправления.

Члены комитета принимают активное участие в работе СЗПА и Координационном Совете по работе с представительными органами, заместитель председателя комитета А.С.Якуничев является членом Союза городов Северо-Запада России.

Члены комитета изучали опыт по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в других субъектах Российской Федерации, выезжали в Республику Карелия, Новгородскую и Псковскую области, Законодательное Собрание Ленинградской области.

За 10 месяцев 2005 год проведено 13 расширенных заседаний комитета, на которых рассмотрен 381 вопрос, из них 51 проект законов области, 90 проектов федеральных законов, более 50 обращений, в том числе органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и граждан.

Кроме того, на заседаниях комитета рассматривались наиболее проблемные вопросы с приглашением представителей соответствующих структур:

- в январе 2005 г. проведено расширенное заседание комитета с участием начальника Управления записи актов гражданского состояния Вологодской области Макаровской И.Е. В связи с прекращением регистрации актов гражданского состояния сельскими администрациями, и поступившими обращениями от органов местного самоуправления, комитет принял решение о вынесении данного вопроса на рассмотрение очередной сессии ЗСО. 26 января 2005 года на 138 сессии была заслушана информация Правительства области об организации работы по регистрации актов гражданского состояния в муниципальных образованиях области. Затем данный вопрос был вынесен и рассмотрен  28.01 на заседании Совета представительных органов местного самоуправления области;

- 10 февраля 2005 года проведено расширенное заседание постоянного комитета по вопросам местного самоуправления в связи с поступившими в адрес депутатов Законодательного Собрания коллективными обращениями граждан по поводу повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Обращения рассмотрены с участием начальника отдела реформирования жилищно-коммунального хозяйства, заместителя начальника управления жилищно-коммунального хозяйства Департамента строительства, энергетики и ЖКХ области Круглова В.Д., председателя комитета по энергетике Департамента строительства, энергетики и ЖКХ области Воробьева И.В., главы Белозерского муниципального района Цымбалова А.А. и главы Вологодского муниципального района Рослякова В.П., где было решено обратиться к Губернатору области с просьбой рассмотреть вопрос о возможности снижения доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг с 22 до 10 %, что и было сделано;

- в марте 2005 года были проведены два расширенных заседания постоянного комитета, в том числе с участием членов комитета по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека:

·  2 марта 2005 года по вопросу об увеличении численности нотариусов и передаче части государственных функции по совершенствованию нотариальных действий должностным лицами сельских администраций, на территории которых нотариусы отсутствуют, в результате чего было принято решение о подготовке соответствующего Обращения к Государственной Думе о внесении изменений в Основы законодательства о нотариате.

·  21 марта 2005 года по вопросам, связанным с принятием законов области по выборам глав и депутатов вновь образованных муниципальных образований, о внесении изменений в законы области по территориальной организации  местного самоуправления и др.;

·  в апреле 2005 года прошло расширенное заседание по проблемным вопросам реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», по итогам которого подготовлено и  принято на 141-ой сессии ЗСО   Обращение в Государственную Думу и в Правительство РФ «О некоторых проблемах, связанных с реализацией Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и межбюджетных отношениях в переходный период»;

·  12 октября проведено расширенное заседание постоянного комитета с участием председателя комитета по физической культуре и спорту Вологодской области Некрасова В.Н., депутатов   постоянных комитетов по образованию, культуре и здравоохранению, по социальной политике, государственно-правовой деятельности, законности и правам человека. Рассматривался вопрос о сохранении комитетов по физической культуре на уровне районов. Комитет принял решение о подготовке соответствующего Обращения к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову и Руководителю  федерального агентства по физической культуре и спорту В.А. Фетисову о необходимости внесения соответствующих изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросу отнесения к вопросам местного значения муниципального района – обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта на территории муниципального района.

В связи с многочисленными коллизиями норм нового федерального закона, сложностью их применения на практике, комитетом в 2005 году много внимания уделялось работе по внесению изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»ё, подготовке отзывов на проекты федеральных законов, законодательных инициатив субъектов Российской Федерации.

Это изменения, касающиеся территориальной организации местного самоуправления, различных вопросов, связанных с переходным периодом, решения проблем с организацией и проведением выборов в органы местного самоуправления, формированием органов местного самоуправления, уточнением и передачей полномочий, необходимостью устранения несоответствия норм данного закона другим федеральным законам.

21 декабря 2005 года на коллегии Законодательного Собрания области   с учетом положительного решения депутатов-членов постоянного комитета по вопросам местного самоуправления ЗСО в повестку предстоящей 149-ой сессии ЗСО включен законопроект «О внесении изменения в закон области «О наименованиях органов местного самоуправления в Вологодской области», внесенный в порядке законодательной инициативы депутатами Великоустюгской Думы.

Представленный законопроект разработан в целях сохранения представительным органом Великоустюгского муниципального района исторически сложившегося названия - Великоустюгская Дума, так как в соответствии с частью 3 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», наименования представительного органа муниципального образования устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Таким образом, данный законопроект дополняет перечень возможных наименований для представительных органов муниципальных районов наименованием «Дума».