Отчет о работе 
 постоянного комитета
по вопросам местного самоуправления за 2006 год

1.    Законопроектная работа.

1.1. В соответствии с Примерной программой законопроектной работы Законодательного Собрания области на 2006 год (Постановление ЗСО от 22.02 2006г. № 56) приняты следующие законы области (постановления ЗСО) по вопросам местного самоуправления:

№ п/п	Наименование нормативно-правового акта.  Номер и дата принятия.
1.	Закон области от 26 февраля 2006 года №1413-ОЗ «О внесении изменения в закон области «Об особенностях осуществления местного самоуправления в Вологодской области в переходный период»
2.	Закон области от 26 февраля 2006 года №1412-ОЗ «О  внесении изменений в закон области «Об установлении границ Устюженского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав»
3.	Закон области от 30 марта 2006 года № 1420-ОЗ «О  внесении изменения в статью 3 закона области «Об особенностях осуществления местного самоуправления в Вологодской области в переходный период»
4.	Закон области от 26 апреля 2006 года № 1439-ОЗ «О внесении изменений в  закон области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере административных отношений» (вторые)
5.	Закон области от 28 апреля 2006 года № 1443-ОЗ «О внесении изменений в закон области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Вологодской области отдельными государственными полномочиями в сфере архивного дела» (вторые)
6.	Закон области от 30 мая 2006 года №1452-ОЗ «О внесении изменений в закон области «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Вологодской области»
7.	Закон области от 6 июля 2006 года №1468-ОЗ «О местном референдуме в Вологодской области» (вторые)
8.	Закон области от 23 июня 2006 года № 1460-ОЗ «О внесении изменений в закон области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Вологодской области отдельными государственными полномочиями в сфере труда и социальной защиты населения области» (вторые)
9.	Закон области от 23 июня 2006 года №1461-ОЗ «О внесении изменений в закон области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования» (вторые)
10.	Закон области от 28 июня 2006 года №1465-ОЗ « О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды» (вторые)
11.	Закон области от 28 июня 2006 года № 1466-ОЗ «О внесении изменений в закон области «О периодах трудовой деятельности, включаемых в стаж государственной и муниципальной службы в Вологодской области» (вторые)
12.	Закон области от 17 июля 2006 года № 1477-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Вологодской области отдельными государственными полномочиями на подготовку проведения сельскохозяйственной переписи» (вторые)
13.	Закон области от 17 июля 2006 года № 1478-ОЗ «О внесении изменений в закон области «О наделении органов местного самоуправления   отдельными государственными полномочиями  в сфере образования» (вторые)
14.	Закон области от 17 июля 2006 года № 1480-ОЗ «о внесении изменений в закон области «О нормативах расходных потребностей» (вторые)
15.	Закон области от 17 июля 2006 года №1473-ОЗ «О внесении изменений в законы области «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы» и «О предельных нормативах оплаты труда в муниципальных образованиях Вологодской области»
16.	Закон области от 16 октября 2006 года №1502-ОЗ «О внесении изменений в закон области «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления» ( вторые)
17.	Закон области от 3 октября 2006 года №1497-ОЗ «О внесении изменений в закон области «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области» (вторые)
18.	Закон области от 3 октября 2006 года №1493-ОЗ «О внесении изменений в закон области «Об определении границ нотариальных округов и численности нотариусов в Вологодской области» (вторые)
19.	Закон области от 5 октября 2006 года №1501-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Вологодской области отдельными государственными полномочиями в сфере регулирования цен (тарифов)» (вторые)
20.	Закон области от 30 октября 2006 года №1509-ОЗ «О внесении изменений в закон области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Вологодской области отдельными государственными полномочиями в сфере труда и социальной защиты населения области» (вторые)
20.	Закон области от 24 ноября 2006 года №1524-ОЗ «О внесении изменений в закон области «О нормативах расходных потребностей» (вторые)
21.	Закон области от 6 декабря 2006 года № 1532-ОЗ «О внесении изменений в закон области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Вологодской области отдельными государственными полномочиями в сфере труда и социальной защиты населения области»
22.	Закон области от 6 декабря 2006 года № 1533-ОЗ «О внесении изменений в закон области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере здравоохранения» (вторые)
23.	Закон области "О внесении изменений в закон области "Об установлении границ Устюженского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав"

В соответствии с постановление ЗСО от 15.11.2006г. № 854   «О внесении изменений в Примерную программу законопроектной работы Законодательного Собрания Вологодской области на 2006 год» из Примерной программы законопроектной работы Законодательного Собрания области на 2006 год исключен пункт 1 подраздела «Комитет по вопросам местного самоуправления» раздела I (проект закона области «О классных чинах муниципальных служащих в Вологодской области»).  

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая квалификационные требования к муниципальным должностям муниципальной службы, должно осуществляться федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

 В соответствии с частью 1 статьи 12 проекта федерального закона №312460-4 «О муниципальной службе в Российской Федерации», принятого в первом чтении Государственной Думой Российской Федерации, «законом субъекта РФ могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения».

В связи с этим принятие законопроекта «О классных чинах муниципальных служащих Вологодской области» целесообразно перенести на 2007 год до принятия и вступления в силу  вышеназванного федерального закона.

1.2. Постоянный комитет по вопросам местного самоуправления в 2006 году работал в рамках Примерной программы законопроектной работы Законодательного Собрания области.

1.3. За 2006 год постоянным комитетом по вопросам местного самоуправления для рассмотрения на сессиях Законодательного Собрания области в качестве головного комитета подготовлено  8 проектов законов области и 63 проекта постановлений ЗСО. Наиболее значимыми являются:

1 . Закон области от 26 февраля 2006 года №1413-ОЗ «О внесении изменения в закон области «Об особенностях осуществления местного самоуправления в Вологодской области в переходный период»

31 декабря 2005 года был принят Федеральный закон № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», который дополнил статью 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ частью 11.1, которая определила порядок разграничения муниципального имущества между муниципальными районами и поселениями (далее – разграничение имущества).

Данная норма также установила, что до 1 января 2009 года разграничение имущества осуществляется законом субъекта Российской Федерации, определяющим порядок решения вопросов местного значения в муниципальных образованиях в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В Вологодской области такой закон уже был принят, в связи с этим пункт 2 новой редакции статьи 4 определяет необходимость передачи соответствующего имущества в установленном порядке поселениям в безвозмездное пользование на срок до момента возникновения права собственности поселений на него.

2. Закон области от 30 мая 2006 года №1452-ОЗ «О внесении изменений в закон области «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Вологодской области»  

Настоящий закон направлен на приведение закона области от 4 июня 1999 года № 371-ОЗ «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Вологодской области» в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Также  устанавливается новое наименование закона области, которое более четко отражает содержание закона.

3. Закон области от 17 июля 2006 года №1473-ОЗ «О внесении изменений в законы области «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы» и «О предельных нормативах оплаты труда в муниципальных образованиях Вологодской области

Настоящий  закон разработан с целью уточнения в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» наименования должности муниципальной службы – ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, используемого в законе области от 28 ноября 2005 года № 1366-ОЗ «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы» и в законе области от 29 ноября 2005 года № 1372-ОЗ «О предельных нормативах размера оплаты труда в муниципальных образованиях Вологодской области».

4. Закон области от  6 декабря 2006 года № 1532-ОЗ «О внесении изменений в закон области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Вологодской области отдельными государственными полномочиями в сфере труда и социальной защиты населения области»

В соответствии с настоящим законом прекращается осуществление органами местного самоуправления городского округа «Город Вологда» отдельных государственных полномочий в сфере труда и социальной защиты населения области с 1 января 2007 года.

1.4. За 2006 год депутатами постоянного комитета по вопросам местного самоуправления рассмотрено  10 обращений субъектов Российской Федерации и  45 проектов федеральных законов, направленных субъектами Российской Федерации для согласования.  

1.5. За 2006 год постоянным комитетом по вопросам местного самоуправления рассмотрено и подготовлено 70 заключений на проекты федеральных законов, направленных на рассмотрение Государственной Думой Российской Федерации. В том числе подготовлен  51 отзыв на проекты федеральных законов, принятых на сессиях Законодательного Собрания Вологодской области и направленных в Государственную Думу Российской Федерации, из них  29 отзывов - о поддержке и 22 отзыва - об отклонении проектов.

        Наиболее значимыми являются следующие проекты федеральных законов:

- проект федерального закона №295794-4  «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», внесенный в порядке законодательной  инициативы  Законодательным Собранием Приморского края. Подготовлен с целью упрощения внесения изменений в устав муниципального образования в связи с изменением федерального законодательства.

        - проект федерального закона  области №297044-4 «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и в статью 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», внесенный в порядке законодательной  инициативы Законодательной Думой Хабаровского края. Законопроектом предлагается внести изменения в соответствие с которыми должностные лица органов местного самоуправления поселений и городских округов наделяются полномочиями по совершению отдельных нотариальных действий.

- проект федерального закона №297039-4 «О внесении изменений в статьи 29 и 56 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части порядка введения и использования средств самообложения граждан), внесен в порядке законодательной инициативы Алтайским краевым Советом народных депутатов;

 - проект федерального закона №292807-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части дополнения полномочий органов местного самоуправления по развитию туризма), внесен в порядке законодательной инициативы   Московской областной Думой;

 - проект федерального закона №288113-4 «О внесении изменений в   Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в статью 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в части   территориальной организации местного самоуправления, градостроительной деятельности), внесен в порядке законодательной инициативы  Законодательной Думой Хабаровского края;

- проект федерального закона №294050-4 «О внесении изменений и дополнений в пункт 7 части 3 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части   дополнения перечня имущества, которое может находиться в собственности муниципальных районов), внесен в порядке законодательной инициативы    депутатом Государственной Думы Российской Федерации;

 - проект федерального закона №315221-4 «О внесении изменения в статью 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части порядка установления социальных гарантий депутатам и членам выборных органов местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, выборным должностным лицам местного самоуправления), внесен в порядке законодательной инициативы членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

- проект федерального закона №315363-4 «О внесении изменений в статью 32 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части, регулирующей порядок рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления), внесен в порядке законодательной инициативы депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

-  проект федерального закона №312460-4 «О муниципальной службе в Российской Федерации», внесен в порядке законодательной инициативы Президентом РФ;

-  проект федерального закона №337067-4 №31536-4 «О внесении изменений в статьи 14, 15, 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части дополнения перечня вопросов местного значения муниципальных образований   по содействию в развитии туристкой индустрии), внесенный в порядке законодательной  инициативы    Законодательным Собранием Владимирской области

1.6. На заседаниях постоянного комитета по вопросам местного самоуправления в 2006 году были рассмотрены следующие законодательные инициативы представительных органов местного самоуправления области:

 1) Проект закона Вологодской области «О внесении изменений в закон Вологодской области от 28 ноября 2005 года № 1366-ОЗ «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы» , внесен в порядке законодательной инициативы  мэрией города Череповца (в части дополнения Реестра муниципальных должностей муниципальной службы должностями советник главы муниципального образования и заведующий сектором структурного подразделения органа местного самоуправления).

Данная инициатива была рассмотрена на заседании комитета 16 января 2006 года (протокол № 1, вопрос № 1.2.), где было принято решение – оставить законодательную инициативу без рассмотрения и направлен соответствующий ответ с разъяснениями субъекту законодательной инициативы. Так как  законом области от 29 декабря 2005 года 3 1404-ОЗ, реестр муниципальных должностей муниципальной службы был дополнен должностью руководителя подразделения (отдела, сектора или иного подразделения) в составе структурного подразделения органа местного самоуправления, которая включает в себя должность заведующего сектором структурного подразделения органа местного самоуправления.

Советник главы муниципального образования является должностью для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего выборную муниципальную должность. И в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 8 января 1998 года №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» в реестре муниципальных должностей муниципальной службы муниципального образования могут быть установлены муниципальные должности муниципальной службы для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего выборную  муниципальную должность.

2) Проект закона области «О  наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов вологодской области отдельными государственными полномочиями в сфере архивного дела» , внесенный в порядке законодательной инициативы  Представительным Собранием Кирилловского муниципального района (решение Представительного Собрания Кирилловского муниципального района от 22.02.2006г. №5) в Законодательное Собрание области, рассмотрен 5 июня 2006 года на заседании постоянного комитета по вопросам местного самоуправления (протокол №  8, вопрос 1.3.). Данная инициатива в соответствии с Регламентом ЗСО не была принята к рассмотрению, так как 28 апреля 2006 года был принят аналогичный закон №1443-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Вологодской области отдельными государственными полномочиями в сфере архивного дела», внесенный в порядке законодательной инициативы Губернатором области. 

 3) Проект закона области «О внесении  изменения в закон области «Об административных комиссиях в муниципальных образованиях Вологодской области» (решение Вологодской городской Думы от 3 октября 2006 года№165, внесенный в порядке законодательной инициативы Вологодской городской Думой, рассмотрен на заседании комитета 23 октября 2006 года (протокол №  15, вопрос 1.3.). Депутаты постоянного комитета по вопросам местного самоуправления поддержали проект закона области «О внесении изменения в закон области «Об административных комиссиях в муниципальных образованиях Вологодской области», решение направлено в профильный комитет по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека.

4) Проект закона области «О внесении изменения в закон области от 20 ноября 2005 года №1077-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» (решение Белозерского Комитета районного самоуправления отдельными государственными полномочиями №288), внесенный в порядке законодательной инициативы Белозерским комитетом районного самоуправления рассмотрен на заседании комитета 6 марта 2006 года (протокол №3 вопрос 4.3.).

Данная инициатива в соответствии с Регламентом не была принята к рассмотрению, так как закон области  от 20 ноября 2005 года № 1077-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления области отдельными государственными полномочиями» (с последующими изменениями и дополнениями) признан утратившим силу с 1 января 2006 года в соответствии с законом области от 28 ноября 2005 года № 1364-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов области, регулирующих вопросы наделения органов местного самоуправления области отдельными государственными полномочиями».

В настоящее время порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется в соответствии с требованиями главы 4 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

1.8. В течение всего 2006 года на заседаниях постоянного комитета по вопросам местного самоуправления рассматривались проекты областных и федеральных законов, проекты Обращений, подготовленные депутатами ЗСО и направленные в комитеты на согласование. Соответствующие заключения (решения) с предложениями (поправками) направлялись в профильные комитеты Законодательного Собрания области.

Комитетом по вопросам местного самоуправления в 2006 году также были подготовлены следующие проекты постановлений ЗСО, принятые Законодательным Собранием области:

1. Постановление ЗСО от 20 сентября 2006 года №599 «Об Обращении депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову о необходимости принятия на федеральном уровне правовых актов, направленных на обеспечение органов местного самоуправления достаточной налоговой и статистической информацией»;

2. Постановление ЗСО от 20 сентября 2006 года №585 «Об Обращении Государственного Совета Республики Коми к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации об ускорении разработки и принятия федерального закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты в части передачи органам местного самоуправления полномочий на осуществление регистрационного учета граждан по месту жительства»;

3.Постановление ЗСО от 25 октября 2006 года №692 «О поправках к проекту федерального закона №312460-4 «О муниципальной службе в Российской Федерации» (предложено для рассмотрения 32 поправки);

4.Постановление ЗСО от 15 ноября 2006г. № 854  «О внесении изменений в Примерную программу законопроектной работы Законодательного Собрания Вологодской области на 2006 год»   

 Также депутаты комитета по вопросам местного самоуправления в 2006 году работали над проектами законов области «О внесении изменений в закон области «Об областном бюджете на 2006год» и  «Об областном бюджете на 2007 год». Ко митет ставил вопросы:

а) При получении дополнительных доходов в 2006 году увеличить фонды финансовой поддержки муниципальным образованиям области, в том числе:

- на оплату текущих расходов (выплату заработной платы работникам органов местного самоуправления);

- на содержание и капитальный ремонт зданий и сооружений бюджетной сферы;

- на осуществление мероприятий по подготовке муниципальных образований к зиме.

 б) При формировании бюджета области на 2007 год, внести изменение в закон области от 16 июля 2005 года №1323-ОЗ «О нормативах расходных потребностей» (с последующими изменениями), предусмотрев норматив на капитальный и текущий ремонты объектов, находящихся в муниципальной собственности;

 - предусмотреть в проекте закона области «Об областном бюджете на 2007 год» субсидии муниципальным образованиям на паспортизацию объектов недвижимости, так как данный вопрос до сих пор нерешен на уровне муниципальных образований, что затрудняет формирование доходной части местных бюджетов, где одним из немногих налоговых источников является налог на имущество;

- увеличить размер субсидий на содержание муниципальных дорог, мостов и переправ, закрепленных в региональном фонде софинансирования социальных расходов.

2. Организационная и контрольно-аналитическая работа.

2.1. За 2006 год проведено   20 заседаний постоянного комитета по вопросам местного самоуправления, большинство из них были расширенные с приглашением представителей департамента государственной службы и вопросов местного самоуправления  Правительства Вологодской области, экспертно-правового управления ЗСО, представительства Губернатора области и Правительства области в Законодательном Собрании области,  государственно-правового департамента Правительства области, департамента финансов Вологодской области и др.

20 февраля 2006 года   проведено   совместное заседание    постоянных комитетов по вопросам местного самоуправления  и по экономической политике и собственности по проекту закона области «О внесении изменения в закон области «Об особенностях осуществления местного самоуправления в Вологодской области в переходный период» (по вопросу разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят);

13 октября 2006 года проведено совместное выездное заседание постоянных комитетов Законодательного Собрания области по  бюджету и налогам и по вопросам местного самоуправления с участием Петрова В.Н., заместителя Председателя Законодательного собрания области, председателя постоянного комитета по бюджету и налогам, Бурцевой Н.Е., председателя постоянного комитета по вопросам местного самоуправления, Поповой Н.Н., депутата-члена постоянного комитета по бюджету и налогам Законодательного Собрания области,  Груздевой И.В., начальника государственно-правового департамента Правительства Вологодской области, полномочного представителя Губернатора и Правительства области в Законодательном Собрании области, Андреевой А.С., начальника экспертно-правового управления Законодательного Собрания области, Летовальцева А.И., главы Кичмегско-Городецкого муниципального района, Дурягина В.И., председателя Муниципального Собрания Кичменгско-Городецкого района, Коряковской Г.Н., главы сельского поселения Захаровское по вопросу  реализации Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Кичменгско-Городецком муниципальном районе .

 Принято совместное  решение:

1.  По вопросу формирования и исполнения местных бюджетов Кичменгско-Городецкого муниципального района в 2006 году принять совместное решение постоянных комитетов по вопросам местного самоуправления, по бюджету и налогам и направить его Губернатору области.

2. Отметить положительную работу Захаровского сельского поселения

по реализации Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Принять к сведению  проблемные вопросы, решение которых по мнению органов местного самоуправления Захаровского поселения позволит более эффективно решать поставленные перед ними задачи:

- вернуть на уровень поселения регистрацию актов гражданского состояния;

- делегировать на уровень поселения ряд первичных нотариальных действий;

- внести соответствующие изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в части решения вопросов   самообложения граждан (решать не на референдуме, а на собраниях и сходах граждан), разрешить органам местного самоуправления заниматься хозяйственной деятельностью;

- внести изменения в закон области «О нормативах расходных потребностей», ввести норматив на капитальные и текущие ремонты объектов социальной сферы;

- увеличить выделение средств на содержание учреждений культуры;

-увеличить финансирование на лекарственное обеспечение граждан;

- при формировании бюджета на очередной финансовый год предусмотреть в бюджете поселений резервный фонд для исполнения не профинансированных полномочий и непредвиденных расходов;

- увеличить процентные отчисления от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений;

 -оказать помощь сельскохозяйственному предприятию ООО «Захарово», которое является основным источником формирования доходной части бюджета поселения, внести данное предприятие в областную целевую программу «Молочное животноводство».

Вышеизложенные предложения администрации и депутатов Захаровского сельского поселения использовать в работе по совершенствованию федерального и областного законодательства.

19 декабря 2006 года  проведено выездное совместное заседание постоянных комитетов по экологии и природопользованию и по вопросам местного самоуправления в г. Великий Устюг по вопросам:

1. Развитие системы водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения г. Великий Устюг.

2. Рассмотрение вопроса по реконструкции водозабора в г. Красавино.

Приняты следующие рекомендации по 1 вопросу:

1. Администрации МО «Город Великий Устюг» совместно с МУП «Водоканал» для решения вопроса по строительству сооружений водоподготовки:

– разработать график выполнения работ по использованию субвенций из федерального бюджета на 2007г. в размере 7, 62 млн. руб. и направить его для согласования и утверждения в Правительство области до 15 января 2007 года.

2. Администрации МО «Город Великий Устюг» на основании ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в ред. от 26 декабря 2005 года)

– подготовить техническое задание по разработке инвестиционной программы организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры города (отв. А.Я. Новинский);

– рассмотреть проект инвестиционной программы организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры города до 15 февраля 2007 года и представить ее на утверждение в Совет МО «Город Великий Устюг»;

– с целью решения проблем по качественному предоставлению населению второй части г. Великий Устюг услуг по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению изучить вопрос о возможности передачи инженерных сетей, находящихся в собственности ООО «РЕМЭМО», на баланс города.

3. Просить Ростехнадзор и Роспотребнадзор по Вологодской области проверить деятельность ООО «РЕМЭМО», по предоставлению населению второй части г. В. Устюг услуг по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению на соответствие действующему законодательству.

 Приняты следующие рекомендации по 2 вопросу :

Главе администрации городского поселения «Красавино» совместно с департаментом строительства, энергетики и ЖКХ Вологодской области:

– рассмотреть предложения по устройству водозабора в глубоководной части р. Малая Северная Двина ряжевого оголовка (колодца) с прокладкой двух всасывающих трубопроводов.

2.2. Всего на заседаниях постоянного комитета по вопросам местного самоуправления в 2006 год было рассмотрено 495   вопросов, из них  86 обращений, в том числе  обращения юридических лиц (организаций, учреждений, общественных организаций), органов местного самоуправления и граждан. На все обращения подготовлены ответы в соответствии с законодательством и направлены в адрес заявителей.

Достаточно сложными и проблематичными были следующие обращения:

·       Обращение  жителей Ершовского сельского поселения Шекснинского района Вологодской области по разъяснению некоторых положений Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ;

·       Обращение  МУ редакции газеты «Маяк» об изменениях, внесенных Федеральным законом от 31 декабря 2005 года №199-ФЗ в Федеральный закон №131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относительно взаимоотношений органов местного самоуправления и муниципальных средств массовой информации;

·       Обращение  Представительного Собрания Кирилловского района к Законодательному Собранию области по вопросу наделения органов местного самоуправления полномочиями по осуществлению государственной регистрации актов гражданского состояния и некоторых нотариальных действий

·        Обращение председателя Муниципального СобранияТотемского муниципального района по проблемным вопросам реализации Федерального закона №131-ФЗ в части ЖКХ и исполнения положений Жилищного кодекса РФ;

·       Обращение  Муниципального Собрания Кадуйского муниципального района к депутатам Законодательного Собрания области «О реализации Федерального закона от 6 октября 2006 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

·        Обращение Представительного Собрания Бабаевского муниципального района о финансировании вопросов местного значения в соответствии с «Федеральным законом от 6 октября 2006 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

·       Обращение Прокуратуры Вологодской области по вопросу принятия закона области, регулирующего отношения по порядку образования и расходования средств фондов финансовой поддержки поселений на уровне муниципального района и закона области о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями и городскими округами.   

2.3. В 2006 году на заседаниях постоянного комитета была заслушана информация по следующим проблемным вопросам:

- 6 марта 2006 года – информация о совершении нотариальных действий в муниципальных образованиях области  (начальник  отдела контроля в сфере адвокатуры, нотариата и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Михайлова Е.Е. и президент нотариальной палаты Вологодской области Сергеева Э.Н.), в связи с поступившими обращениями  Белозерского комитета районного самоуправления и Представительного Собрания Кирилловского района.

 - 3 апреля 2006 года – информация  о  финансовом обеспечении спасательной службы г. Череповца и МУ «Центр гражданской защиты г. Вологды» (первый заместитель начальника главного управления МЧС по Вологодской области Васильев А.А., руководитель МУ «Центр гражданской защиты г. Вологды» Носков В.В.), в связи с  рассмотрением проекта закона области «О профессиональных аварийно-спасательных службах».

В 2006 году постоянным комитетом по вопросам местного самоуправления была проведена большая аналитическая работа:

- Подготовлен ответ на запрос Полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе   по вопросу обеспечения исполнения полномочий органами местного самоуправления и направлен в аналитическое управление ЗСО (исх. № 287/ЗСО от 26.02.2006г.);

  - Подготовлен ответ на запрос заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ А.П.Торшина по вопросу предложений по реализации положений «Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации» на 2006 год и направлен в аналитическое управление ЗСО (исх. №842/ЗСО от 06.06.2006г.);

- Подготовлены предложения по законопроектам по вопросам местного самоуправления, подлежащим первоочередному рассмотрению ГД РФ в период   осенней сессии 2006г. и направлены в аналитическое управление ЗСО (исх. № 765/ЗСО от 23.05.2006г.);

- Подготовлен ответ на запрос Полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе по вопросу формирования нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность органов местного самоуправления (исх. №  920/06 от 15.05.2006г.);

- Подготовлен ответ на запрос Председателя Законодательного Собрания Вологодской области Тихомирова Н.В. о предложениях по проектам законов области и постановлений ЗСО, предлагаемых к разработке, рассмотрению и принятию Законодательным Собранием в 2007 году ( исх. №1493/ЗСО от 30.10.2006г.);

- Подготовлены предложения по законопроектам по вопросам местного самоуправления, подлежащим первоочередному рассмотрению ГД РФ в период  весенней сессии 2007г. и направлены в аналитическое управление ЗСО (исх. № 1590/ЗСО от 17.11.2006г.);

- Подготовлен ответ на запрос Вице-президента, Председателя исполнительного Комитета Ассоциации «Северо-Запад» Е.В.Хазовой по проблемным вопросам реформы местного самоуправления на территории Вологодской области (исх. №2410/06 от 21.11.2006г.);

- Подготовлены предложения в доклад Совета Федерации Федерального Собрания о состоянии законодательства в Российской Федерации и направлены в аналитическое управление ЗСО (исх. №1214/ЗСО от 15.09.2006г.);

- Подготовлены предложения по реализации решений Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и направлены в аналитическое управление ЗСО (исх. №1213/ЗСО от 15.09. 2006г.).                                                              

  2.4. Депутаты-члены постоянного комитета по вопросам местного самоуправления  приняли участие в работе публичных депутатских слушаний по темам:

- 7 февраля 2006 года «Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2006 годы. Профилактика в сфере профилактики и противодействия в борьбе с наркоугрозой в Вологодской области» (Законодательное Собрание Вологодской области);

15 марта 2006 года -  «Актуальные проблемы водного хозяйства Вологодской области (рек - Северной Двины, Сухоны, Юга, Шексны, Вологды)» (Законодательное Собрание Вологодской области);

16 мая 2006 года -   по проекту закона области «Об исполнении областного бюджета за 2005 год» (Законодательное Собрание Вологодской области);

20 июня 2006 года – «Перспективы создания особых экономических зон на территории Вологодской области»;

- 18 октября 2006 года  «Готовность Вологодской области к реализации Водного кодекса Российской Федерации» (Законодательное Собрание Вологодской области).

 - 2 ноября 2006 года по прогнозным показателям социально-экономического развития области и проекту закона области «Об областном бюджете на 2007 год (Законодательное Собрание Вологодской области);

 2.5. В 2006  году депутаты постоянного комитета по вопросам местного самоуправления в соответствии с планом мероприятий Законодательного Собрания области на 2006 год осуществляли выезды в муниципальные  образования области с целью изучения опыта работы представительных органов МСУ и организации территориального общественного самоуправления, а также оказания практической помощи:

23 января 2006г.  – городское поселение «город Кадников»;

 1 марта 2006г. –  Нюксенский муниципальный район;

 10 марта 2006г. –  Сямженский муниципальный район;

 14 марта 2006г.- Сямженский муниципальный район;

24 марта 2006г.-  Никольский муниципальный район;

13 апреля 2006 г . – сельское поселение «Новленское» Вологодского муниципального района;

24 апреля 2006 года – сельское поселение «Рослятинское» Бабушкинского муниципального района;

22 мая 2006 г .- Харовский муниципальный район;

14 июля 2006г.- сельское поселение «Семенковское» Вологодского муниципального района;

 5 декабря 2006 год – Тарногский муниципальный район.

Депутаты постоянного комитета по вопросам местного самоуправления в 2006 году принимали участие в работе Совета представительных органов местного самоуправления области:

  24 февраля 2006 года в г.  Череповце, где рассматривался вопросы:

1. Об организации работы представительной и исполнительной власти по  реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

2. Проблемы формирования местных бюджетов на территории Вологодской области в условиях реформы федеративных отношений и местного самоуправления

30 мая 2006 года в г. Тотьма, где рассматривались вопросы:

1. О роли представительного органа власти по реализации реформы ЖКХ и Жилищного кодекса;

2. О ходе реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства на территории Тотемского муниципального района.

 25 сентября 2006 года на базе Законодательного Собрания Вологодской области, где рассматривались вопросы:

1. Об информации о ходе реализации национальных проектов на территории вологодской области;

2. О мониторинге нормативных правовых актов органов местного самоуправления Вологодской области;

3. Об опыте работы представительных органов муниципальных образований области по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

3.Другая информация, характеризующая работу депутатов-членов постоянного комитета по вопросам местного самоуправления.

3.1. Информация о деятельности председателя комитета по вопросам местного самоуправления Н.Е. Бурцевой за 2006 год:

  23 января 2006г.- участвовала в совещании с руководителями администрации городского поселения «город Кадников» по вопросам реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

 27 января 2006 г . – участвовала в работе сессии Великоустюгской Думы;

 21 февраля 2006 г . - приняла участие  в научно-практической конференции «Местное самоуправление в условиях реализации нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Выступила с докладом по реформе местного самоуправления на территории Вологодской области.

1 марта 2006 г .– выезд  в Нюксенский муниципальный район. Участие в проведении дня администрации района в Востровском поселении;

1-4 марта 2006г. – участие в работе семинара на тему «Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в 2006 г .» в г. Москве.

 10 марта 2006г. – приняла участие в семинаре с депутатами представительных органов и глав сельских поселений Сямженского муниципального района по вопросу реализации 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; 

14 марта 2006г. –  приняла участие в работе внеочередного заседания Муниципального Собрания Кадуйского муниципального района по вопросу реализации 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в муниципальных образованиях Никольское и Адроново;

15 марта 2006г. – приняла участие в выездном совещании  с работниками администрации и главами поселений Сокольского муниципального района по вопросу реализации 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

16-18 марта 2006г. – приняла участие в работе XXXI Конференции Парламентской Ассоциации Северо-Запада России (г. Псков);

19-21 марта 2006г. – приняла участие в мероприятиях, посвященных 100-летию подводного флота и памяти Героя РФ С.А.Преминина;

24 марта 2006 г . – приняла участие в совещании-учебе депутатов представительных органов муниципальных образований Никольского муниципального района;

28 марта 2006 г . – приняла участие  в работе дня депутатов в Городском Совете в г. Великий Устюг;

31 марта 2006 г . – приняла участие в совещании глав муниципальных образований Вологодской области в г. Вологде;

6 апреля 2006г. – приняла участие в семинаре представителей органов местного самоуправления в Вологодском муниципальном районе (выступление).

10-14 апреля 2006г. – приняла участие в семинаре для председателей представительных органов муниципальных образований области о реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (выступление).

13 апреля 2006 г . – выезд с председателями представительных органов области в Новленское поселение Вологодского муниципального района по вопросам реализации пилотного проекта «Развитие социального потенциала сельских поселений на 2006 – 2008 годы»

17 апреля 2006г. – приняла участие в семинаре с заведующими организационных отделов муниципальных районов области (выступление);

24 апреля 2006г. – встреча с представительными органами власти, населением Рослятинского поселения Бабушкинского района по вопросам реализации 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

25 апреля  2006г. –  приняла участие в совещании в Правительстве области по вопросам социально-экономического развития лесных поселков Грязовецкого, Тотемского и Бабушкинского муниципальных районов;

16 мая 2006г.- встреча с депутатами Представительного Собрания Никольского муниципального района;

18 мая 2006 г . – приняла участие в семинаре для депутатов сельских поселений и Представительного Собрания Белозерского муниципального района;

22 мая 2006 года – приняла участие в семинаре для депутатов и глав сельских поселений Харовского муниципального района;

25-26 мая 2006г. – приняла участие во Всероссийской научно- практической конференции «Российская модель местного самоуправления: технологии эффективной реализации» г. Москва;

23 июня 2006г. – приняла участие в региональной учредительной конференции Вологодского регионального отделения общероссийской общественной организации «Всероссийский совет местного самоуправления» В г. Вологде;

14 июля 2006г.- выезд в сельское поселение «Семенковское» Вологодского муниципального района;

 6 октября 2006 г . – выезд в сельское поселение Опокское п. Полдарса Великоустюгского района.      Встреча с главой и заместителем главы администрации поселения. 

16 октября 2006г. – приняла участие во Всероссийском совете местного самоуправления в г. Вологде. 

 26 октября 2006г.– встреча с главой сельского поселения Захаровское Кич-Городецкого района Г.Н.Коряковской. Обсуждение результатов выездного заседания комитета по вопросам местного самоуправления в Захаровское поселение.

27 октября 2006г. – приняла участие в зональном совещании на тему «О совершенствовании организации местного самоуправления на территории области» в п. Шексна.                                    

30 октября 2006г. – участие в совещании глав муниципальных районов у Губернатора области.

 3 ноября 2006г. – приняла участие в совещании у заместителя Губернатора области Рябишина В.В. по вопросам реализации решения выездного заседания комитета по вопросам МС в Захаровское сельское поселение Кич-Городецкого р-на (участвуют глава Кич-Городецкого р-на А.И.Летовальцев, Захаровского поселения Г.Н.Коряковская).

4 ноября 2006г.– приняла участие в мероприятиях, посвященных Дню народного единства в г.Красавино.

9 ноября 2006г.- выезд в Кирилловский р-н с делегацией Вельского р-на Архангельской области с целью обмена опытом по реализации ФЗ-131      .

10 ноября 2006г. – приняла участие в открытии выставки «Великий Устюг глазами художников».

17-18 ноября 2006г.- приняла участие в Дне депутата в Прилузском р-не Республики Коми с целью обмена опытом  по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

22 ноября 2006 года – приняла участие в заседании Совета представительного органа городского поселения «Красавино».

5 декабря 2006 года – приняла участие в выездном семинаре с главами поселений и депутатами Терногского муниципального района.

6-8 декабря 2006 года – приняла участие в XXXII Конференции Парламентской Ассоциации Северо-запада России (г. Великий Новгород).

15 декабря 2006 года –приняла участие в заседании Ассоциации муниципальных образований Вологодской области.                       

 3.2. Сведения об обращениях поступивших депутату Законодательного Собрания области Бурцевой Н.Е. за 2006 год.

	Кол-во письменных обр.	Кол-во устных обращ.	Поступило обращений за 2006г.
Из общего числа,  обращений поступило:
Обращений	53	123	176
Заявлений	-	1	1
Жалоб	-	3	3
Предложений	-	7	7
По виду обращений:
Личные	15	104	119
Коллективные	38	30	68
Повторные	4 (из них)	6	10
Затронуты вопросы:
1. Государство, общество, политика	-	-	-
2. Финансовые вопросы, экономика, налогообложение	7	6	13
3. Работа органов юстиции, внутр. дел, ВС	1	3	4
4. Промышленность	-	5	5
5. Аграрный комплекс и землепользование	-	2	2
6. Строительство	-	1	1
7. Транспорт и связь	4	2	6
8. Экология и землепользование	-	-	-
9. Жилищные вопросы	3	16	19
10. Коммунально-бытовое обслуживание	12	22	34
11. Газификация	5	7	12
12.  Лекарственное обеспечение	-	2	2
13. Социальная защита населения	5	11	16
14. Образование, культура, спорт	4	12	16
15. Здравоохранение	7	5	12
16. Беженцы и вынужд. переселенцы	-	2	2
17. Дорожное хозяйство	2	4	6
18. Пенсионное обеспечение, допл. к пенс. (Засл. перед обл.)	1	-	1
19. Военная служба	-	1	1
20. Труд и зарплата	-	6	6
21. Местное самоуправление	1	4	5
22. Прочие вопросы	1	23	24
Направлено по принадлежности	14	9	23
Оставлено без рассмотрения	2	17	19
Взято на контроль	7	14	21
Результаты рассмотрения:
Положительное решение	3	30	33
Разъяснено	19	18	37
Отказано	10	10	20
Выполнено частично	2	3	5
Отозвано	1	1	2
Принято граждан на личном приеме			124
Дано устных разъяснений			47

 

3.3.   З а 2006 год заместителем председателя постоянного комитета А.С. Якуничевым было рассмотрено 14 письменных обращений, поступивших в адрес Законодательного Собрания, в основном это были коллективные обращения граждан г. Вологды по вопросам:

-        жилищно-коммунального хозяйства: ремонта кровли дома, отсутствия в доме холодной воды вопросам, благоустройства, перепланировки квартир, ремонта дома, использования первого этажа под торговые и увеселительные заведения, в том числе с игровыми автоматами, строительства пристройки к дому под продовольственный магазин, бесконтрольного использования подвального помещения дома для мастерской слесарей сантехников

-          по вопросу устройства ребенка в садик;

-        жилищного законодательства: улучшения жилищных условий, отказ в постановке в очередь на жилье, передача общежития в муниципальную собственность,

-        оказания содействия в установления мемориальной доски М.Ф. Поповичу.

 

 

Председатель комитета                                                        Н.Е. Бурцева