Информация об основных итогах работы постоянного комитета
по аграрному комплексу и продовольствию
за 2010 год

Постоянный комитет по аграрному комплексу и продовольствию в 2010 году работал в соответствии с Примерной программой законопроектной работы Законодательного Собрания области и планом мероприятий Законодательного Собрания области на первое и второе полугодие 2010 года.

I. Законопроектная работа

В Примерную программу законопроектной работы Законодательного Собрания области на 2010 год депутатами - членами постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию была включена разработка проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике».

При разработке данного законопроекта депутатами комитета осуществлен анализ действующих норм федерального законодательства. Также депутаты комитета отметили, что в настоящее время в сфере сельского хозяйства, в связи с отпуском сельскохозяйственным товаропроизводителям электроэнергии по нерегулируемым тарифам, величина которого за 1 кВт/час почти в 2 раза превышает регулируемый тариф, наблюдается ежегодный рост затрат на оплату электроэнергии в себестоимости продукции. При этом, расход электроэнергии в физическом объеме ежегодно снижается, а объем валовой продукции в сопоставимых ценах растет. Это говорит о том, что предприятиями применяются внутрихозяйственные мероприятия по сокращению расхода электроэнергии. Но снижением объема потребления электроэнергии сократить затраты на производство продукции невозможно.

Продолжающийся рост тарифов на электроэнергию способствует увеличению кредиторской задолженности сельскохозяйственных предприятий и ухудшению их финансово-экономического положения.

Статьей 6 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» установлено, что до 1 января 2011 года к полномочиям Правительства Российской Федерации относятся установление предельного объема электрической энергии и мощности, продажа которого разрешается по свободным (нерегулируемым) ценам каждому субъекту оптового рынка - поставщику электрической энергии (мощности). До 1 января 2011 года продажа такого объема электрической энергии (мощности) должна быть доведена до 100 процентов электрической энергии и мощности всем категориям потребителей электрической энергии, за исключением объема электрической энергии (мощности), потребляемого населением по договорам энергоснабжения и оказания населению коммунальных услуг в части электроснабжения.

Кроме того, Правительство Российской Федерации определяет условия долгосрочных договоров поставок электрической энергии гарантирующим поставщикам электрической энергии с учетом требования о продаже гарантирующим поставщикам в необходимом объеме электрической энергии по указанным договорам для обеспечения потребления электрической энергии населением и оказания населению коммунальных услуг в части электроснабжения.

Депутаты постоянного комитета Законодательного Собрания Вологодской области по аграрному комплексу и продовольствию предложили распространить действие статьи 6 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» на сельскохозяйственных товаропроизводителей и потребителей, финансируемых за счет средств бюджетов соответствующих уровней, и также, как и для населения, ввести для данных потребителей электроэнергии государственное регулирование тарифов на электроэнергию.

По мнению депутатов комитета, принятие данного законопроекта позволит снизить и без того высокую финансовую нагрузку на сельскохозяйственных товаропроизводителей и потребителей электроэнергии, финансируемых за счет средств бюджетов соответствующих уровней, и сократить необоснованные затраты на производство сельскохозяйственной продукции, оказание государственных услуг.

Законопроект неоднократно обсуждался на заседаниях комитета, был поддержан Губернатором области, внесен на рассмотрение фракции «Единая Россия».

В настоящее время данный законопроект находится на рассмотрении в экспертном совете Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Также, депутатами комитета в Примерную Программу законопроектной работы на 2010 год включена разработка проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В рамках разработки данного законопроекта осуществлен анализ существующих проблем применения законодательства при выделении земельных участков в праве общей собственности из земель сельскохозяйственного назначения. Однако, работа над текстом данного законопроекта еще не завершена. В связи с чем депутаты комитета приняли решение об исключении данного вопроса из примерной Программы законопроектной работы (принято постановление ЗСВО от 22.12.2010 года № 802).

Сверх утвержденной примерной Программы законопроектной работы постоянным комитетом по аграрному комплексу и продовольствию внесены на рассмотрение сессии Законодательного Собрания области следующие проекты законов области и постановлений Законодательного Собрания области:

1) проект закона области «О разграничении полномочий в области ветеринарии между органами государственной власти области» (принят закон области от 30.10.2010 года № 2243-ОЗ)

Данным законом разграничены полномочия в области ветеринарии между Законодательным Собранием области, Правительством Вологодской области и уполномоченным в данной сфере органом исполнительной государственной власти области.

2) проект закона области «О внесении изменения в закон области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Вологодской области отдельными государственными полномочиями в сфере сельского хозяйства» (принят закон области от 07.07.2010 года № 2348-ОЗ)

Законом полномочия по планированию использования земель сельскохозяйственного назначения отнесены к компетенции органов исполнительной государственной власти области.

Соответственно наделение органов местного самоуправления данными полномочиями не предусмотрено (полномочия по планированию использования земель сельскохозяйственного назначения исключены из компетенции органов местного самоуправления).

Также, депутатами комитета подготовлены следующие законодательные инициативы:

1) проект постановления Законодательного Собрания области «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 4 Федеральною закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»

Концепция законопроекта направлена на защиту интересов сельхозтоваропроизводителя.

Законопроектом предлагается расширить методы государственного регулирования в области торговой деятельности посредством «установления нормативного соотношения стоимости закупаемого у сельскохозяйственных товаропроизводителей сырья и продовольствия в стоимости продовольственных товаров, реализуемых конечному потребителю».

Законопроект неоднократно обсуждался на заседаниях комитета, внесен на рассмотрение фракции «Единая Россия».

В настоящее время данный законопроект находится на рассмотрении в экспертном совете Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

2) проект постановления Законодательного Собрания области «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О защите конкуренции» и статью 6 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства»

Законопроектом предлагается установить конкретные меры для реализации одной из основных целей государственной аграрной политики – «наблюдение за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) на промышленную продукцию (услуги), используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, и поддержание паритета индексов таких цен (тарифов)».

Законопроект неоднократно обсуждался на заседаниях комитета, внесен на рассмотрение фракции «Единая Россия».

В настоящее время данный законопроект находится на рассмотрении в экспертном совете Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

В течение 2010 года постоянным комитетом по аграрному комплексу и продовольствию рассмотрено 2 законодательные инициативы субъектов Российской Федерации.

Руководствуясь Регламентом Законодательного Собрания Вологодской области, депутаты постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию ограничились обсуждением законодательных инициатив на заседании комитета.

Кроме того, постоянным комитетом по аграрному комплексу и продовольствию подготовлено 26 заключений на проекты федеральных законов, направленных на согласование Государственной Думой.

Из наиболее значимых следует отметить отзывы на проекты следующих федеральных законов: № 291968-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу содействия гражданам в реализации прав по оформлению земельных участков»; № 297858-5 «О внесении изменений в статью 7 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации» (в части уточнения порядка изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения); № 303939-5 «О ценовой политике на продовольственном рынке»; № 300290-5 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд»; № 316367-5 «О внесении изменения в статью 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в части уточнения порядка утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена); № 220766-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»; № 406449-5 «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона от 5 декабря 1998 года № 183-Ф3 «О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки» (в части уточнения порядка экспорта продуктов переработки зерна) и т.д.

Депутатами постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию за 2010 год подготовлено 30 заключений на проекты областных законов, из них:

- 27 проектов законов области – внесено в Законодательное Собрание Губернатором области В.Е. Позгалевым;

- 3 проекта законов области, рассмотренных комитетом, подготовлены депутатами Законодательного Собрания области.

В 2010 году комитетом проведена большая работа по предлагаемым изменениям в областной бюджет за отчетный период.

Подготовлены заключения по проектам законов области «О внесении изменений в закон области «Об областном бюджете на 2010 год» в феврале, марте, апреле, мае, июне, сентябре, ноябре и декабре 2010 года; проекту закона области «Об областном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» в ноябре и декабре 2010 года.

Депутаты комитета принимают активное участие в семинарах и совещаниях, проводимых другими комитетами Законодательного Собрания области, Правительством Вологодской области, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и т.д.

Так, в марте 2010 года депутаты комитета приняли участие в научно-практической конференции «Инновационное развитие сельских территорий», проводимой Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Представительством Президента в Северо-Западном федеральном округе и Правительством Вологодской области.

В июне 2010 года депутаты постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию принимали участие в семинаре-совещании на тему: «О ходе реализации Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», проводимом комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по аграрным вопросам.

В сентябре 2010 года депутаты комитета приняли участие в заседании постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросам агропромышленного комплекса.

Кроме того, депутаты комитета принимали участие в:

1) Международной выставке-ярмарке «Зеленая неделя» в г. Берлин (Германия) в период с 13 по 18 января 2010 года;

2) Праздновании Дня работника сельского хозяйства в г. Москва (с 30.09.2010 года по 03.10.2010 года) в составе официальной делегации Вологодской области;

3) Заседании Координационного Совета по качеству на тему «Состояние и пути повышения качества молока-сырья в сельхозпредприятиях Вологодской области», проводимом Департаментом сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодский области (16.12.2010 года).

II. Организационная и контрольно- аналитическая работа

2.1. В течение года проведено 24 заседания постоянного комитета.

2.2. Депутатами - членами постоянного комитета рассмотрено 211 вопросов, в том числе 15 обращений органов власти, 18 обращений юридических лиц. Большинство обращений поступает в комитет по вопросам финансирования мероприятий по отрасли «Сельское хозяйство». По итогам рассмотрения приняты соответствующие решения: направлены запросы в органы исполнительной власти области, подготовлены предложения по внесению изменений в бюджет текущего года.

2.3. На заседаниях комитета рассмотрены следующие отчеты Контрольно- счетной палаты области по направлениям деятельности комитета:

1). Отчёт от 29.12.2009 года № 3-02/2/37 о проведённом контрольно-ревизионном мероприятии по проверке целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделяемых на приобретение техники и оборудования для производства и переработки льна сельскохозяйственным и текстильным предприятиям по разделу «Сельское хозяйство» и по областному лизингу за период 2006-2009 годов

2) Отчёт от 29.12.2009 года № 3-03/2/36 о проведённом контрольно-ревизионном мероприятии по проверке целевого использования средств, полученных в 2006-2009 годах в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» и Государственной программы развития агропромышленного комплекса и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы в организациях: СПХ «Стризневский», ОАО «Агрофирма Кипелово», крестьянское хозяйство «Север»

3) Отчет о выполнении представлений Контрольно-счетной палаты Вологодской области по результатам проверок выполнения предложений по устранению недостатков и нарушений финансовой дисциплины в декабре 2009 года в органах исполнительной власти, местного самоуправления и в бюджетных учреждениях.

Информация принята к сведению.

2.4. Депутатами комитета подготовлена следующая аналитическая информация:

1) Предложения для подготовки очередного доклада Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации» по итогам 2010 год;

2) Предложения по вопросам модернизации производственной и социальной сферы села (ответ на запрос председателя комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу Г.А. Горбунова).

III. Другая информация, характеризующая работу депутатов, членов постоянного комитета (комиссии)

В 2010 году состоялись выезды депутатов комитета в муниципальные районы области (Вологодский, Кирилловский, Усть-Кубинский) с целью изучения состояния дел в агропромышленном комплексе. В результате этих выездов депутаты комитета встречались с руководителями сельскохозяйственных предприятий, обсуждали тенденции развития отрасли «Сельское хозяйство», а также говорили о проблемах, существующих в отрасли.

Кроме того, депутаты-члены постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию принимали активное участие в мероприятиях, проводимых Правительством области, органами местного самоуправления по вопросам, отнесенным к ведению постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию.

Председатель постоянного комитета
по аграрному комплексу и продовольствию                             Н.А. Шелыгин