Информация об основных итогах работы постоянного комитета
по аграрному комплексу и продовольствию
за 2008 год

Постоянный комитет по аграрному комплексу и продовольствию в 2008 году работал в соответствии с Примерной программой законопроектной работы Законодательного Собрания области и планом мероприятий Законодательного Собрания области на первое и второе полугодие 2008 года.

I. Законопроектная работа

В Примерную программу законопроектной работы Законодательного Собрания области на 2008 год депутатами - членами постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию включена разработка следующих нормативных правовых актов:

1) проекта закона области "О внесении изменений в закон области "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Вологодской области" (принят закон области № 1763-ОЗ от 21.03.2008 г.);

2) проектов постановлений Законодательного Собрания области о внесении изменений в областные целевые программы (приняты постановления Законодательного Собрания области №№ 53 от 06.02.2008 г., 547 от 16.07.2008 г., 576 от 16.07.2008 г., 577 от 16.07.2008 г., 578 от 16.07.2008 г., 998 от 26.11.2008 г., 1045 от 10.12.2008 г., 1107 от 24.12.2008 г., 1108 от 24.12.2008 г., 1111 от 24.12.2008 г.).

Сверх утвержденной примерной Программы законопроектной работы постоянным комитетом по аграрному комплексу и продовольствию внесены на рассмотрение сессии Законодательного Собрания области следующие проекты законов области и постановлений Законодательного Собрания области:

1) проект закона области "О внесении изменений в закон области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области" (принят закон области № 1766 – ОЗ от 21.03.2008 г.).

Данным законом Департаменту земельных отношений Вологодской области предоставлены следующие полномочия:

- при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения - преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов;

- право обращаться в суд с заявлением о принудительном изъятии и прекращении прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения;

- право приобретения земельных участков в случае, если в собственности лица, по основаниям, допускаемым законом, оказались земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, и это повлечет за собой нарушение требований федерального закона от 24.07.2002 г. № 101 – ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ст. 3 и (или) п. 2 ст. 4);

- право принимать решения об образовании земельного участка в счет выделения невостребованных земельных долей;

- право обращаться в суд с иском о признании права собственности на земельные участки, образованные в счет выделения невостребованных земельных долей.

Ранее, данные полномочия были переданы муниципальным образованиям области.

2) проект закона области "О внесении изменения в статью 5 закона области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области" (принят закон области от 21.07.2008 г. № 1822 – ОЗ).

Данным законом нормы статьи 5 действующего закона области приводятся в соответствие с нормами федерального законодательства.

3) проект закона области "О внесении изменений в закон области "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Вологодской области" (принят закон области от 22.10.2008 г. № 1882-ОЗ).

Данным законом из полномочий Законодательного Собрания Вологодской области в сфере обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, закрепленных в статье 4 закона области от 6 июня 2005 года № 1294-ОЗ «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Вологодской области» исключены полномочия по утверждению соответствующих областных целевых программ. Данные полномочия будет осуществлять Правительство Вологодской области.

Внесение изменений в закон области от 6 июня 2005 года № 1294-ОЗ «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Вологодской области» обусловлено вступлением в силу с 1 января 2009 года изменений, внесенных Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 63 – ФЗ в Бюджетный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

4) проект постановления Законодательного Собрания области "О согласовании внесения денежных средств в уставный фонд государственного предприятия Вологодской области "Вологодское областное аграрно-продовольственное агентство" (принято постановление ЗСВО от 23.04.2008 г. № 274).

Данным проектом постановления осуществлено согласование Правительству области использования денежных средств из областного бюджета в сумме 46,0 млн. рублей для внесения в качестве вклада в уставный фонд государственного предприятия Вологодской области «Вологодское областное аграрно-продовольственное агентство». Данные средства использованы на организацию пуска Красавинского льнокомбината.

В течение 2008 года постоянным комитетом по аграрному комплексу и продовольствию рассмотрено 19 законодательных инициатив и 29 обращений субъектов Российской Федерации

Поддержаны законодательные инициативы субъектов РФ в части внесения изменений в статью 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статью 79 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 7 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и др.

Поддержаны обращения субъектов РФ по следующим вопросам: о списании финансовой задолженности сельскохозяйственных предприятий бюджетам всех уровней и государственным внебюджетным фондам; о выделении субсидий на работы по межеванию земель сельскохозяйственного назначения за счет средств федерального бюджета; о разработке порядка приобретения земель сельскохозяйственного назначения; о необходимости скорейшего принятия нормативного правового акта, определяющего порядок ведения похозяйственных книг; о выделении средств федерального бюджета на субсидирование части затрат на приобретение дизельного топлива, минеральных удобрений и регулировании цен на электрическую энергию в 2008 году; о предоставления льгот специалистам сельского хозяйства; о снижении квоты импорта животноводческой продукции; о проведении государственных интервенций на рынке животноводческой продукции; об увеличении таможенных пошлин на ввоз животноводческой продукции на территорию Российской Федерации и т.д.

Постановлением Законодательного Собрания области от 24.09.2008 года № 675 внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц".

Подготовка законопроекта обусловлена необходимостью выравнивания условий обложения налогом на имущество сельскохозяйственных товаропроизводителей, являющихся юридическими лицами и осуществляющих деятельность без образования юридического лица в целях соблюдения принципов всеобщности и равенства налогообложения, и недопущения установления налоговых льгот в зависимости от формы собственности (статья 3 Налогового кодекса Российской Федерации).

Сельскохозяйственные товаропроизводители, являющиеся юридическими лицами, уплачивают налог на имущество организаций и в отношении данной категории лиц законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации на основании статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации имеют право устанавливать налоговые льготы по налогу на имущество организаций.

При налогообложении имущества крестьянских (фермерских) хозяйств – сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица применяется закон Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц», который не предусматривает возможность установления льгот по уплате налога на имущество физических лиц на региональном уровне.

Анализ законодательной базы регионов показал, что практически всеми субъектами признается необходимость государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, в связи с чем, законами субъектов Российской Федерации предусмотрены льготы по налогу на имущество сельскохозяйственных товаропроизводителей, являющихся юридическими лицами, в отношении имущества, используемого ими для производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции.

В тоже время установление льгот местными органами власти в отношении имущества крестьянских (фермерских) хозяйств – сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющими деятельность без образования юридического лица носит единичный характер, что обусловлено политикой минимизации налоговых льгот в отношении одного из основных доходных источников муниципальных образований – налога на имущество физических лиц.

Принятие данного законопроекта обеспечит единые равные экономические условия для развития сельскохозяйственных товаропроизводителей, являющихся юридическими лицами и осуществляющих деятельность без образования юридического лица.

23 апреля 2008 года принято еще одно постановление Законодательного Собрания области № 278 «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подготовленного депутатами постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию.

Данный законопроект подготовлен в целях создания условий для сохранения функционирования оросительной или осушительной сети в проектном режиме. Законопроектом предлагается ввести норму, согласно которой не допускается выдел земельного участка в счет доли (долей) в праве общей долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения из состава искусственно орошаемых или осушаемых земель, если размер выделяемого на местности земельного участка не только меньше установленного субъектом Российской Федерации предельного минимального размера земельного участка из состава таких земель, но и в случае, когда не обеспечивается функционирование оросительных и осушительных систем.

Кроме того, постоянным комитетом по аграрному комплексу и продовольствию подготовлено 28 заключений на проекты федеральных законов, направленных на согласование Государственной Думой.

Из наиболее значимых следует отметить отзывы на проекты следующих федеральных законов: № 29788-5 "О внесении изменений в статью 53 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации" (в части уточнения порядка отказа лица от права на земельный участок); № 491430-4 "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства"; № 31534-5 "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в части уточнения процедуры преимущественного права покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения); № 4766-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части создания дополнительных гарантий целевого использования земель племенных заводов, племенных репродукторов и генофондных хозяйств); № 81758-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам земельных отношений»; № 78262-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения».

Постоянным комитетом разработаны и в дальнейшем приняты на сессии Законодательного Собрания области поправки к проекту федерального закона № 469750-4 "Технический регламент на кондитерскую продукцию" (постановление ЗСВО от 24.09.2008 г. № 765).

Депутатами постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию в 2008 году подготовлено Обращение в органы государственной власти Российской Федерации по проблемам агропромышленного комплекса:

"Об Обращении Законодательного Собрания Вологодской области к Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву, Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову по вопросу перенесения срока вступления в силу Федерального закона "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" (принято постановление ЗСВО от 26.11.2008 г. № 944).

29 декабря 2008 года на данное Обращение получен ответ от начальника государственно-правового управления администрации Президента Российской Федерации.

Также, постоянным комитетом подготовлено 40 заключений на проекты областных законов и областных целевых программ, в том числе:

- по проектам постановлений ЗСВО «О внесении изменений в областную целевую программу «Развитие молочного животноводства Вологодской области на период 2006- 2008 годов»;

- по проекту постановления ЗСВО «Об областной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Вологодской области на 2008-2010 годы»;

- по проекту постановления ЗСВО «Об областной целевой программе «Развитие льнокомплекса Вологодской области на 2008-2012 годы»;

- по проекту постановления ЗСВО «О внесении изменений в областную целевую программу «Социальное развитие села до 2010 года».

Проведена большая работа по предлагаемым изменениям в областной бюджет за отчетный период.

Подготовлены заключения по проектам законов области «О внесении изменений в закон области «Об областном бюджете на 2008 год»- апрель, июль, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2008 года; проекту закона области «Об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов».

В марте 2008 года депутатами постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию проведено заседание «круглого стола» на тему: «Состояние и перспективы использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения Вологодской области». В заседании «круглого стола» приняли участие: председатель Законодательного Собрания области Н.В. Тихомиров, Вице – губернатор области Н.В. Костыгов, начальник департамента лесного комплекса Вологодской области В.В. Грачев, депутаты Законодательного Собрания области и многие другие.

По результатам заседания «круглого стола» участники совещания рекомендовали:

Законодательному Собранию Вологодской области выйти в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с законодательной инициативой «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации»;

Правительству Вологодской области:

– переоформить действующие договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда, заключенные с сельскохозяйственными предприятиями, на договоры аренды лесных участков, в порядке установленном приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 4 октября 2007 года № 258;

- установить минимальные тарифы за отвод участка лесопользования по договорам аренды;

- рассмотреть возможность внесения изменений в постановление Правительства Вологодской области от 19.03.2007 г. № 363 «Об утверждении порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории области» в части упрощения процедуры заключения договоров;

- выступить на сессии Законодательного Собрания области с информацией по вопросу реформирования системы управления лесами в Вологодской области (принято постановление ЗСВО от 23.04.2008 г. № 277).

В октябре 2008 года депутаты постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию приняли участие в XXXVI Конференции Парламентской Ассоциации Северо – Запада России, и выступили с докладом на тему: «Проблемы применения законодательства при выделении земельных участков в праве общей собственности из земель сельскохозяйственного назначения».

По результатам обсуждения доклада участники Конференции поручили Законодательному Собранию Вологодской области подготовить и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а представительным (законодательным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации – членам Парламентской Ассоциации Северо – Запада России подготовить предложения для включения в указанный проект федерального закона и направить их в постоянный комитет ЗСВО по аграрному комплексу и продовольствию.

В 2008 году депутаты постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию продолжили работу над проектом закона области «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности», подготовленного по итогам рассмотрения обращений граждан и юридических лиц по данному вопросу.

В июле 2008 года согласительная комиссия, сформированной для работы над указанным законопроектом, приняла решение - снять его с рассмотрения.

II. Организационная и контрольно- аналитическая работа

2.1. В течение года проведено 24 заседания постоянного комитета.

2.2. Депутатами - членами постоянного комитета рассмотрено 312 вопросов, в том числе 15 обращений органов власти, 15 обращений юридических лиц. Большинство обращений поступает в комитет по вопросам финансирования мероприятий по отрасли «Сельское хозяйство». По итогам рассмотрения приняты соответствующие решения: направлены запросы в органы исполнительной власти области, подготовлены предложения по внесению изменений в бюджет текущего года.

2.3. На заседаниях комитета рассмотрено четыре отчета Контрольно- счетной палаты области по направлениям деятельности комитета:

1). Отчет о проведенном контрольном мероприятии по проверке реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по направлению: ускоренное развитие животноводства за 2006-2007 годы;

2). Отчет о проведенном контрольном мероприятии по проверке целевого и эффективного использования средств, выделяемых из областного бюджета в виде субсидий на приобретение горюче-смазочных материалов и минеральных удобрений за период 2006-2007 годы;

3). Отчет о проведенном контрольном мероприятии по проверке целевого использования средств, полученных в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы на предприятиях: ОАО "Птицефабрика "Ермаково" и ЗАО "Вологодская птицефабрика";

4) Отчет о проведенном контрольном мероприятии по проверке расходования средств областного бюджета, направленных на выдачу кредитов для закупа зерна и продуктов его переработки в департаменте продовольственных ресурсов, торговли и услуг Вологодской области.

Информация принята к сведению.

2.4. Депутатами комитета подготовлена следующая аналитическая информация:

О проблемах, связанных с подготовкой кадров для аграрного комплекса, и проблемах закрепления квалифицированных кадров на селе (для совместного заседания постоянных комитетов по образованию, культуре и здравоохранению, по бюджету и налогам, по экономической политике и собственности, по аграрному комплексу и продовольствию, по вопросам местного самоуправления в апреле 2008 года).

III. Другая информация, характеризующая работу депутатов, членов постоянного комитета (комиссии)

В течение года депутаты - члены постоянного комитета встречались с членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, с депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам совершенствования федерального законодательства в сфере агропромышленного комплекса.

В 2008 году состоялись выезды депутатов комитета в муниципальные районы области (Белозерский, Верховажский, Череповецкий, Шекснинский) с целью рассмотрения хода реализации Национального проекта «Развитие АПК», изучения состояния дел в агропромышленном комплексе. В результате этих выездов депутаты комитета встречались с руководителями сельскохозяйственных предприятий, и обсуждали тенденции развития отрасли «Сельское хозяйство», а также говорили о проблемах, существующих в отрасли (о переоформлении договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда, о выделении земельных участков, о государственной поддержке сельского хозяйства и др.).

Также, депутаты-члены постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию принимают активное участие в мероприятиях, проводимых Правительством области, органами местного самоуправления по вопросам, отнесенным к ведению постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию.

По поручению председателя, член комитета
по аграрному комплексу и продовольствию                           А.М. Хапов