ИНФОРМАЦИЯ об основных итогах работы постоянного комитета по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека за 2013 год

Работа постоянного комитета Законодательного Собрания области по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека в 2013 году осуществлялась в соответствии с Примерной программой законопроектной работы, планами мероприятий Законодательного Собрания области на 2013 год.

За прошедший период (январь – декабрь 2013 г.) подготовлено и проведено 25 заседаний постоянного комитета Законодательного Собрания области по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека (в 2012 году - 27 заседаний), на которых рассмотрено 968 вопросов (в 2012 году - 747 вопросов), в том числе:

1) проектов законов области – 121 (в 2012 году – 126)

в том числе:

- внесенных Губернатором области – 49 (в 2012 году – 52);

- депутатами Законодательного Собрания области – 66 (в 2012 году – 72);

- органами местного самоуправления – 1 (в 2012 году – 0)

- прокурором области – 1 (в 2012 году -1);

2) проектов постановлений Законодательного Собрания области нормативно-правового характера – 23 (в 2012 году – 15);

3) проектов федеральных законов – 462 (в 2012 году – 350)

в том числе:

- внесенных, в порядке законодательной инициативы в ГД ФС РФ по инициативе Губернатора области – 1 (в 2012 году – 2);

- внесенных в порядке законодательной инициативы в ГД ФС РФ законодательными (представительными) органами субъектов РФ – 64 (в 2012 году – 43);

- поступивших из ГД ФС РФ – 397 (в 2012 году – 297);

4) обращений – 98

в том числе:

– субъектов РФ к Президенту РФ, в ГД ФС РФ, Правительство РФ – 15 (в 2012 году – 12);

– государственных органов, органов местного самоуправления области – 42 (в 2012 году – 23);

– юридических лиц – 79 (в 2012 году – 58);

– граждан – 25 (в 2012 году – 12);

5) других вопросов – 194 (в 2012 году – 145).

По сравнению с 2012 годом персональный и количественный состав постоянного комитета Законодательного Собрания области по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека (далее – комитет) не изменился. В настоящее время комитет работает в следующем составе:

председатель – Буланов В.В. (фракция "Единая Россия");

заместитель председателя – Заварин Р.Ю. (фракция "Единая Россия");

заместитель председателя – Башкирцев Д.С. (фракция "ЛДПР").

Организационно деятельность комитета обеспечивали работники сектора по вопросам государственно-правовой деятельности и местного самоуправления управления по обеспечению деятельности постоянных комитетов аппарата Законодательного Собрания области.

В 2013 году деятельность комитета осуществлялась в соответствии с вопросами его ведения, определёнными Регламентом Законодательного Собрания Вологодской области (постановление Законодательного Собрания области от 30.06.2010 № 502).

К основным вопросам ведения комитета отнесено рассмотрение документов и материалов по вопросам:

1) порядка внесения изменений в Конституцию Российской Федерации, рассмотрения Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, принятия Устава области, внесения изменений и (или) дополнений в него;

2) описания и порядка официального использования государственных символов Российской Федерации, официальных государственных символов Вологодской области (флага, герба);

3) административно-территориального деления;

4) гражданства;

5) миграции;

6) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

7) референдумов, выборов, избирательной системы;

8) установления общих принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

9) судебной власти, судоустройства, судебной системы, судопроизводства;

10) статуса лиц, замещающих государственные должности Вологодской области;

11) государственной службы;

12) административного законодательства;

13) порядка формирования административных комиссий;

14) обеспечения безопасности государства, общества и личности;

15) участия граждан и общественных объединений в обеспечении безопасности;

16) уголовного законодательства;

17) уголовно-исполнительного законодательства;

18) прокуратуры, органов внутренних дел (полиции), органов юстиции, адвокатуры, нотариата;

19) обеспечения прав коренных малочисленных народов на территории Вологодской области;

20) информации и информатизации; информационной безопасности, защиты информации и прав субъектов в области информационных процессов и информатизации;

21) защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; обеспечения пожарной безопасности;

22) установления организационно-правовых основ создания и деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, противопожарной службы;

23) определения основ деятельности органов государственной власти области в сфере противодействия коррупции;

24) порядка осуществления контрольных полномочий Законодательного Собрания области;

25) наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями:

а) в сфере административных отношений;

б) по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения.

Комитет осуществлял свои функции во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, прокуратурой области, органами государственной власти области, органами местного самоуправления, Общественной палатой области.

I. Правотворческая деятельность

В течение 2013 года комитетом подготовлено 55 проектов законов области, из них 3 проходят дополнительное обсуждение:

1. "О внесении изменений в Устав Вологодской области" (в связи с закинициативой прокурора области "Об общественном обсуждении проектов нормативных правовых актов области");

2. "Об обеспечении покоя граждан и тишины в ночное время в Вологодской области";

3. "О внесении изменения в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" ( в пакете с проектом закона "Об обеспечении покоя граждан и тишины в ночное время в Вологодской области");

4. "О внесении изменений в закон области "Об Общественной палате Вологодской области";

5. "О внесении изменений в статьи 4 и 10 закона области "О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области";

6. "О внесении изменения в статью 6 закона области "О Контрольно-счетной палате Вологодской области";

7. "О внесении изменений в закон области "О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы Вологодской области";

8. "О внесении изменений в статью 4² закона области "О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области".

9. "О внесении изменений в закон области "О выборах Губернатора Вологодской области";

10. "О внесении изменений в закон области "О выборах главы муниципального образования в Вологодской области";

11. "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, поселения, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства";

12. "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе";

13. "О внесении изменений в закон области "О порядке проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры на территории Вологодской области, используемых для транспорта общего пользования";

14. "О внесении изменения в статью 2 закона области "Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Вологодской области";

15. "О внесении изменения в закон области "Об уполномоченном по правам человека в Вологодской области";

16. "О внесении изменений в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" (в пакете с проектом закона области "О внесении изменения в закон области "Об уполномоченном по правам человека в Вологодской области");

17. "О внесении изменений в закон области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Вологодской области" (совместно с Губернатором области);

18. "О внесении изменений в статью 25 закона области "О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области";

19. "О признании утратившим силу закона области "О порядке создания специальных учреждений Вологодской области для содержания по решению суда иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации";

20. "О внесении изменений в Устав Вологодской области";

21. "О внесении изменений в закон области "О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области";

22. "О внесении изменений в закон области "О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области" (совместная с ПК по регламенту и депутатской деятельности);

23. "О внесении изменений в приложение 1 закону области "Об оплате труда в государственных органах Вологодской области";

24. "О внесении изменений в закон области "О мировых судьях в Вологодской области";

25. "О внесении изменений в закон области "О защите населения и территорий Вологодской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

26. "О внесении изменений в закон области "Об Избирательной комиссии Вологодской области";

27. "О внесении изменений в закон области "О территориальных избирательных комиссиях в Вологодской области";

28. "О внесении изменений в статью 2 закона области "О формировании участковых избирательных комиссий в Вологодской области";

29. "О внесении изменений в закон области "О референдуме Вологодской области";

30. "О внесении изменений в закон области "О местном референдуме в Вологодской области";

31. "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, поселения, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства";

32. "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе";

33. "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области";

34. "О внесении изменений в закон области "О выборах главы муниципального образования в Вологодской области";

35. "О внесении изменения в статью 2 закона области "Об обеспечении покоя граждан и тишины в ночное время в Вологодской области";

36. "О внесении изменения в статью 11 закона области "О пожарной безопасности в Вологодской области";

37. "О внесении изменений в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" (об исключении административной ответственности в сфере охраны и сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного (муниципального) значения, их территорий и зон их охраны в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством);

38. "О внесении изменения в закон области "О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу нормативных правовых актов области".

39. "О внесении изменений в закон области "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области".

40. "О внесении изменений в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" (о признании утратившей силу Главы 7 "Административные правонарушения в финансово-бюджетной сфере" в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством);

41. "О внесении изменений в статью 7 закона области "О мировых судьях в Вологодской области";

42. "О внесении изменения в статью 8 закона области "Об Избирательной комиссии Вологодской области";

43. "О внесении изменений в закон области "О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы Вологодской области";

44. "О внесении изменений в статьи 6 и 10 закона области "О защите населения и территорий Вологодской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

45. "О внесении изменения в статью 2 закона области "О периодах трудовой деятельности, включаемых в стаж замещения государственных должностей области, государственной гражданской и муниципальной службы в Вологодской области";

46. "О внесении изменений в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" (об установлении административной ответственности за выход на лед водных объектов в местах, где выставлены запрещающие знаки, а равно в период действия запрета, установленного нормативным правовым актом органа местного самоуправления);

47. "Об охране общественного порядка в Вологодской области" - не внесен, проходит дополнительное обсуждение;

48. "О внесении изменений в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" (об установлении административной ответственности за некоторые нарушения общественного порядка) - не внесен, проходит дополнительное обсуждение;

49. "О внесении изменений в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" (об исключении административной ответственности в сфере организации транспортного обслуживания населения и установлении административной ответственности за несоблюдение некоторых требований, установленных законом области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специально отведенное охраняемое место (специализированную стоянку), их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата задержанных транспортных средств" - не внесен, проходит дополнительное обсуждение.

50. "О внесении изменения в статью 63 Устава Вологодской области";

51. "О внесении изменений в закон области "Об избирательных системах, применяемых при проведении муниципальных выборов на территории Вологодской области";

52. "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, поселения, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства";

53. "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе";

54. "О внесении изменений в статьи 28 и 47 закона области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области";

55. "О внесении изменений в статью 24 закона области "О выборах главы муниципального образования в Вологодской области" и статью 23 закона области "О выборах Губернатора Вологодской области".

За отчётный период комитетом разработаны (впоследствии приняты на сессиях Законодательного Собрания области) следующие правовые акты в форме постановлений (18), имеющие самостоятельное практическое применение (без учёта постановлений о принятии законов области, о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов, об отзывах на проекты федеральных законов, о поправках к проектам федеральных законов, о назначении на должности мировых судей):

1. "Об утверждении Положения об удостоверении уполномоченного по правам человека в Вологодской области";

2. "О представителях от Законодательного Собрания области в составе Совета по вопросам государственной гражданской службы";

3. "Об избрании представителями от Законодательного Собрания области в квалификационной комиссии при адвокатской палате Вологодской области";

4. "О назначении представителей общественности в квалификационной коллегии судей Вологодской области";

5. "Об объявлении о дополнительном выдвижении кандидатур представителей в квалификационной коллегии судей Вологодской области";

6. "О внесении изменения в Положение о нормах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств областного бюджета";

7. "О назначении представителей общественности в квалификационной коллегии судей Вологодской области и о внесении изменения в постановление Законодательного Собрания области от 23 января 2013 года № 45";

8. "Об утверждении членов Общественной палаты Вологодской области";

9. "Об избрании заместителя председателя постоянного комитета Законодательного Собрания области по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека";

10. "О внесении изменений в пункт 2 Положения о нормах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств областного бюджета";

11. "О комиссии по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих государственные должности области в Контрольно-счетной палате Вологодской области, и урегулированию конфликта интересов";

12. "О досрочном прекращении полномочий представителя общественности в квалификационной коллегии судей Вологодской области и об объявлении о дополнительном выдвижении кандидатур представителей общественности в квалификационной коллегии судей Вологодской области";

13. "О внесении изменений в Положение об официальном Web-сайте Законодательного Собрания Вологодской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

14. "О внесении изменений в Положение о независимой антикоррупционной экспертизе законов области и постановлений Законодательного Собрания области, а также проектов законов области и проектов постановлений Законодательного Собрания области, внесенных в Законодательное Собрание области в порядке законодательной инициативы депутатами Законодательного Собрания области";

15. "О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания области от 20 февраля 2002 года № 86";

16. "О внесении изменения в пункт 2 Положения о нормах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств областного бюджета";

17. О Плане мероприятий Законодательного Собрания Вологодской области по противодействию коррупции;

18. "О Результатах мониторинга практики применения закона области от 8 декабря 2010 года № 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области" в части административной ответственности за нарушение нормативных правовых актов области в сфере оборота древесины".

Участие комитета в законодательной деятельности Законодательного Собрания области не ограничивается разработкой проектов перечисленных актов.

Так, комитетом активно принимается участие в доработке окончательных редакций текстов проектов законов и постановлений Законодательного Собрания области, вносимых для рассмотрения на сессиях Законодательного Собрания области иными субъектами права законодательной инициативы – Губернатором области, прокурором области, путем подготовки таблицы поправок либо текста проекта правового акта в редакции комитета.

Данная форма работы использовалась при предварительном рассмотрении комитетом проектов законов области и постановлений Законодательного Собрания области: всего 16 нормативных правовых актов (из них – 15 в форме законов и 1 в форме постановления Законодательного Собрания области)[1]:

"Об общественном обсуждении проектов нормативных правовых актов области" (прокурор области);

"О внесении изменения в закон области "О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы Вологодской области" (Губернатор области);

"О внесении изменений в закон области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Вологодской области";

"О внесении изменений в закон области "Об общественном обсуждении проектов нормативных правовых актов области" (прокурор области);

"О внесении изменений в Устав Вологодской области" (Губернатор области);

"О внесении изменений в Положение о возмещении расходов в краткосрочных служебных заграничных командировках лиц, замещающих государственные должности области, должности государственной гражданской службы области, и лиц, замещающих должности, не отнесенные к государственным должностям и должностям государственной гражданской службы в государственных органах области" (Губернатор области);

"О внесении изменений в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" (Губернатор области);

"О внесении изменений в закон области "Об уполномоченном по правам человека в Вологодской области" (Губернатор области);

"О внесении изменений в статью 3 закона области "О пенсии за выслугу лет лица, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области" (Губернатор области);

"О внесении изменения в статью 13 закона области "О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области" (Губернатор области);

"О внесении изменений в закон области "О периодах трудовой деятельности, включаемых в стаж замещения государственных должностей области, государственной гражданской и муниципальной службы в Вологодской области" (Губернатор области);

"О внесении изменения в часть 2 статьи 2 закона области "О внесении изменений в закон области "Об оплате труда в государственных органах Вологодской области" (Губернатор области);

"О внесении изменений в закон области "О судебных участках и должностях мировых судей в Вологодской области" (Губернатор области);

"О приостановлении действия отдельных положений закона области "О порядке предоставления гарантий по медицинскому обслуживанию лиц, замещающих государственные должности Вологодской области, и лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Вологодской области, и членов их семей" и закона области "О порядке предоставления гарантий по обеспечению возмещения вреда лицам, замещающим государственные должности Вологодской области, и лицам, замещающим должности государственной гражданской службы Вологодской области" (Губернатор области);

"О внесении изменения в статью 6 закона области "О пожарной безопасности в Вологодской области" (Губернатор области);

"О внесении изменения в статью 6 закона области "О защите населения и территорий Вологодской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Губернатор области).

Во взаимосвязи с вопросами ведения комитета можно отметить следующие основные формы участия комитета в законотворческой деятельности как основной формы деятельности.

Государственное строительство, система органов государственной власти:

1) в январе 2013 года внесены изменения в Устав Вологодской области, предусматривающие, что проекты законов области, проекты нормативных правовых актов Губернатора области и Правительства области, затрагивающие основные направления государственной политики области в сфере социально-экономического развития области, права и свободы человека и гражданина, выносятся на общественное обсуждение в порядке, установленном законом области. Законопроект был подготовлен в связи с необходимостью внесения изменений в Устав области, корреспондирующих с законодательной инициативой прокурора области "Об Общественном обсуждении проектов нормативных правовых актов области";

2) в марте 2013 года внесены изменения в Устав Вологодской области, связанные с установлением двух должностей первых заместителей Губернатора области в целях усиления координации деятельности органов исполнительной государственной власти области в различных сферах социальной направленности (по результатам реализации проекта "Команда Губернатора. Ваша оценка";

3) в мае 2013 года внесены изменения в Устав Вологодской области, связанные с установлением основ правового регулирования вводимой вновь государственной должности уполномоченного по защите прав предпринимателей в Вологодской области. Основной целью учреждения института уполномоченного по защите прав предпринимателей в Вологодской области является создание эффективного механизма защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

4) также в мае 2013 года внесены изменения в Устав Вологодской области, направленные на приведение его в соответствие:

со статьей 12 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", которой установлены ограничения, связанные с депутатской деятельностью;

со статьей 12³ Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В связи с этим основания досрочного прекращения полномочий депутата Законодательного Собрания области при несоблюдении им ограничений, связанных с депутатской деятельностью, установлены по аналогии с основаниями досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Также внесение изменений было направлено на уточнение государственных должностей Вологодской области и приведение их в соответствие с государственными должностями субъектов Российской Федерации из перечня типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 4 декабря 2009 года № 1381 "О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации";

5) в декабре 2013 года внесены изменения в Устав Вологодской области, направленные на приведение его в соответствие с Федеральным законом от 22 октября 2013 года № 284-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений";

6) в марте 2013 года внесены изменения в закон области "О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы Вологодской области", связанные с введением ротации на государственной гражданской службе (принят закон области "О внесении изменения в закон области "О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы Вологодской области"). Согласно принятым изменениям перечень должностей гражданской службы органов исполнительной государственной власти области, по которым предусматривается ротация, и план проведения ротации утверждаются постановлением Губернатора области. Назначение гражданских служащих органов исполнительной государственной власти области в порядке ротации на должности гражданской службы в другой орган исполнительной государственной власти области проводится по согласованным решениям руководителей соответствующих органов исполнительной государственной власти области.

7) в сентябре 2013 года принят закон области "О внесении изменений в закон области "О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы Вологодской области", которым отдельные положения закона области от 26 апреля 2005 года № 1261-ОЗ "О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы Вологодской области" приведены в соответствие с нормами Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в редакции федеральных законов от 7 июня 2013 года № 116-ФЗ и от 2 июля 2013 года № 185-ФЗ). В частности предусмотрено, что для замещения должностей гражданской службы учитывается стаж (опыт) работы, в том числе по направлению подготовки, а также установлено, что для замещения вакантных должностей гражданской службы из числа гражданских служащих (граждан) формируются кадровый резерв области и кадровый резерв государственного органа области. Положение о кадровом резерве на государственной гражданской службе Вологодской области, устанавливающее порядок формирования кадрового резерва области и кадрового резерва государственного органа области и работы с ними, утверждается постановлением Губернатора области.

8) в декабре 2013 года принят закон области "О внесении изменений в закон области "О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу нормативных правовых актов области". Указанным законом области учитывая, что внесенными в федеральное законодательство изменениями к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопроса об учреждении сетевого издания для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, расширен перечень источников официального опубликования нормативных правовых актов области. К таким источникам, помимо областной газеты "Красный Север", отнесен "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и "Официальный интернет-портал правовой информации Вологодской области" (www.pravo.gov35.ru). Официальное опубликование правовых актов в электронном виде позволит повысить оперативность и достоверность официальных публикаций правовых актов, обеспечить свободный доступ государственных и муниципальных органов, организаций, юридических лиц и граждан к официальным текстам правовых актов.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина; регулирование общественного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина:

1) в январе 2013 года внесены изменения в закон области от 2 июля 2008 года № 1811-ОЗ "Об Общественной палате Вологодской области".

Указанными изменениями:

- увеличен срок формирования Общественной палаты области до трех лет;

- дополнен перечень общественных объединений, которые вправе выдвигать своих представителей в члены Общественной палаты, межрегиональными общественными объединениями;

- увеличен срок утверждения Законодательным Собранием области членов Общественной палаты с 10 дней до 20 дней;

- восполнена неполнота правового регулирования закона области в части порядка введения нового члена Общественной палаты в связи с досрочным прекращением полномочий одного из ее членов, дополнив отсылочной нормой;

- предусмотрена возможность продления срока, установленного для введения нового члена Общественной палаты в случае досрочного прекращения полномочий члена Общественной палаты, на срок не более 15 дней;

- внесены иные поправки уточняющего характера.

2) в феврале 2013 года принят закон области "О внесении изменений в закон области "О порядке проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры на территории Вологодской области, используемых для транспорта общего пользования", которым исключена ссылка на утративший силу закон области, а также приведена терминология закона области в соответствие с понятийным аппаратом, используемым в Указе Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации";

2) в сентябре 2013 года принят закон области "О внесении изменений в закон области "Об уполномоченном по правам человека в Вологодской области", дополняющий основания, при наступлении которых полномочия уполномоченного прекращаются досрочно, и устанавливающий процедуру выражения недоверия уполномоченному.

В соответствии с внесенными изменениями недоверие уполномоченному может быть выражено Законодательным Собранием области по инициативе Губернатора области или не менее одной трети от установленного числа депутатов Законодательного Собрания области. Порядок рассмотрения вопроса о выражении недоверия уполномоченному устанавливается Регламентом Законодательного Собрания области.

Мировая юстиция, адвокатура и нотариат:

Одним из приоритетных направлений деятельности комитета является обеспечение функционирования на территории Вологодской области института мировых судей.

Комитет несет свою долю ответственности за формирование профессионального судейского корпуса, поскольку является последней инстанцией в отборе претендентов. В связи с этим, кандидаты, в отношении которых решается вопрос о назначении на должность мирового судьи, приглашаются на заседания комитета. С ними проводятся индивидуальные собеседования в форме изучения оценки их знаний, личных качеств, трудовой деятельности и других имеющих значение обстоятельств.

На заседаниях комитета рассмотрено 13 кандидатур для назначения на должности мировых судей. Все назначенные кандидаты по своей профессиональной подготовке и личным качествам соответствовали требованиям, предъявляемым законодательством к кандидатам на должности судей.

Следует отметить, что комитет уделяет большое внимание материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей.

С целью изучения материально-технического обеспечения деятельности мировых судей Вологодской области и реализации Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", закона области от 30 марта 2010 года № 2242-ОЗ "О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей Вологодской области" депутаты постоянного комитета посетили 11 судебных участков мировых судей Вологодской области: № 52 (Никольский муниципальный район), № 53 (Нюксенский муниципальный район), № 55 (Тарногский муниципальный район), № 56 (Тотемский муниципальный район), № 54 (Сямженский муниципальный район), № 58 (Усть-Кубенский муниципальный район), № 31 и № 32 (Вытегорский муниципальный район), №№ 26, 27 и 28 (Великоустюгский муниципальный район).

По результатам выездных заседаний на судебные участки оформлены протоколы, подготовлена соответствующая информация, а также направлены обращения:

главе города Тотьмы и начальнику Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области о принятии мер к устранению выявленных недостатков на территории у здания, в котором размещен судебный участок № 56;

главе Сямженского муниципального района об организации взаимодействия между мировым судьей по судебному участку № 54 и должностными лицами органов местного самоуправления Сямженского муниципального района по вопросам профилактики правонарушений;

Губернатору области о рассмотрении вопроса по заключению договора аренды подходящего здания для размещения судебных участков № 26, № 27 и № 28 (Великоустюгский муниципальный район);

Губернатору области и мэру города Череповца о рассмотрении вопроса по созданию парковки (парковочных мест) у здания, в котором размещены судебные участки мировых судей по г. Череповцу и Череповецкому муниципальному район.

В 2013 году на заседаниях постоянного комитета неоднократно рассматривался вопрос о недофинансировании материально-технического обеспечения деятельности мировых судей:

- Губернатору области было направлено обращение от 29.03.2013 № 761/13;

- при рассмотрении проекта закона области "Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" (протокол от 11.11.2013 № 16) депутатами-членами постоянного комитета вновь отмечено недофинансирование материально-технического обеспечения деятельности мировых судей, взято на контроль исполнение государственных функций по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей на территории Вологодской области в 2014 году в части текущих расходов (почтовых расходов, расходов на бумагу и т.д.). Решение комитета направлено в постоянный комитет по бюджету и налогам.

Кроме того, для обсуждения сложившейся ситуации в сфере материально-технического обеспечения деятельности мировых судей области на заседания постоянного комитета неоднократно приглашался начальник Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области Н.П. Крутовский. Так, по результатам проведенной встречи с начальником Департамента 29 ноября 2013 года и в связи с поступившей от Департамента информации о фактических потребностях в 2014, 2015 и 2016 годах финансирования расходов, необходимых для материально-технического обеспечения деятельности мировых судей Вологодской области, по предложению комитета на 24-й сессии Законодательного Собрания области принята протокольная запись: "Рекомендовать Департаменту по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области в 2014 году обеспечить финансирование расходов, необходимых для материально-технического обеспечения деятельности 68 мировых судей Вологодской области в пределах ассигнований на обеспечение текущих расходов, предусмотренных в законе области "Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" на 2014 год, в части обновления компьютерной и иной оргтехники в сумме 11821,9 тыс. рублей.".

Еще одним из полномочий комитета является разработка и рассмотрение проектов законов области по вопросам судебной власти, судоустройства, судебной системы, судопроизводства.

Так, в целях приведения областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством комитетом внесены проект закона области "О внесении изменений в закон области "О мировых судьях в Вологодской области" (принят 29.05.2013 на 19-й сессии Законодательного Собрания области), проект закона области "О внесении изменений в статью 7 закона области "О мировых судьях в Вологодской области" (принят 25.09.2013 на 21-й сессии Законодательного Собрания области).

Кроме того, рассмотрен проект закона области "О внесении изменений в закон области "О судебных участках и должностях мировых судей в Вологодской области" (принят 30.10.2013 на 22-й сессии Законодательного Собрания области), которым перераспределена нагрузка мировых судей на отдельных судебных участках г. Вологды, г. Череповца, г. Грязовца и г. Сокола, что будет способствовать стабилизации работы мировых судей и улучшению качества разрешения судебных дел.

Законодательство о выборах и референдумах в Вологодской области:

1) в январе 2013 года принят закон области "О внесении изменений в закон области "О выборах Губернатора Вологодской области" разработанный в целях приведения положений закона области в соответствие с Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 238-ФЗ "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и обусловлен новым порядком формирования членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Проектом закона области "О внесении изменений в закон области "О выборах Губернатора Вологодской области" предусматривается, что при проведении выборов Губернатора области каждый кандидат на данную должность представляет в Избирательную комиссию Вологодской области три кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации - представителя от исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации.

2) в январе 2013 года в целях совершенствования положений избирательного законодательства внесены изменения в три закона области:

"О выборах главы муниципального образования в Вологодской области";

"О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе";

"О выборах депутатов представительного органа муниципального района, поселения, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства".

Указанными изменениями, в целях наиболее полного и качественного изучения документов, предоставляемых кандидатами в избирательную комиссию, увеличен срок принятия решения о регистрации кандидата с семи дней до десяти дней. В связи с увеличением срока при принятии решения избирательной комиссией, соответственно изменены сроки представления избирательных документов для регистрации кандидатов, муниципальных списков кандидатов;

3) в мае 2013 года в целях приведения закона области от 6 июля 2006 года № 1468-ОЗ "О местном референдуме в Вологодской области" в соответствие с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 40-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") внесены изменения в закон области "О местном референдуме в Вологодской области".

Указанными изменениями предусматривается:

сокращение с 20 до 10 дней до дня голосования сроков передачи избирательной комиссией муниципального образования участковым избирательным комиссиям первого экземпляра списка избирателей, представления участковой избирательной комиссией списка избирателей для ознакомления избирателей и его дополнительного уточнения, оповещения избирателей о времени и месте голосования;

увеличение с 15 до 20 дней до дня голосования сроков проведения досрочного голосования избирателей, не имеющих возможности прибыть на избирательные участки, на одном или нескольких избирательных участках, образованных в отдаленных или труднодоступных местностях, а также проведения досрочного голосования в течение нескольких дней отдельных групп избирателей, находящихся в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено;

регламентация процедуры размещения заказов на изготовление бюллетеней, используемых при проведении местного референдума муниципального образования, в котором число избирателей превышает двести тысяч человек, осуществляется избирательной комиссией муниципального образования или по ее решению участковыми избирательными комиссиями. Заказы размещаются у исполнителей (подрядчиков), которые определяются Правительством Российской Федерации;

возможность составления участковой избирательной комиссией протокола об итогах голосования не только на бумажном носителе, но и в электронном виде;

4) в мае 2013 года в целях приведения закона области от 6 июля 2006 года № 1467-ОЗ "О референдуме Вологодской области" в соответствие с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 40-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") внесены изменения в закон области "О референдуме Вологодской области".

Указанными изменениями предусматривается:

сокращение с 20 до 10 дней до дня голосования сроков передачи территориальной избирательной комиссией участковым избирательным комиссиям первого экземпляра списка избирателей, представления участковой избирательной комиссией списка избирателей для ознакомления избирателей и его дополнительного уточнения, оповещения избирателей о времени и месте голосования;

регламентация процедуры размещения заказов на изготовление бюллетеней, открепительных удостоверений, специальных знаков (марок), используемых при проведении референдума Вологодской области, осуществляется Избирательной комиссией Вологодской области. Заказы размещаются у исполнителей (подрядчиков), которые определяются Правительством Российской Федерации;

5) в мае 2013 в целях приведения закона области от 21 ноября 2011 года № 2646-ОЗ "О выборах главы муниципального образования в Вологодской области" в соответствие с федеральным законодательством внесены изменения, предусматривающие следующее:

сокращение с 21(20) до 11 дней до дня голосования сроков составления списков избирателей избирательными комиссиями;

увеличение с 15 до 20 дней до дня голосования сроков проведения досрочного голосования всех избирателей, не имеющих возможности прибыть на избирательные участки, на одном или нескольких избирательных участках, образованных в отдаленных или труднодоступных местностях, а также проведения досрочного голосования в течение нескольких дней отдельных групп избирателей, находящихся в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено;

возможность возложения на участковую избирательную комиссию, действующую в границах муниципального образования, полномочий избирательной комиссии этого муниципального образования;

регламентация процедуры размещения заказов на изготовление бюллетеней, используемых при проведении выборов, в которых число избирателей превышает двести тысяч человек, избирательной комиссией муниципального образования или по ее решению участковыми избирательными комиссиями. Заказы размещаются у исполнителей (подрядчиков), которые определяются Правительством Российской Федерации;

возможность составления участковой избирательной комиссией протокола об итогах голосования не только на бумажном носителе, но и в электронном виде, при этом для протокола, составленного на бумажном носителе, сохраняется требование о его составлении на одном листе и заверении его печатью участковой комиссии;

обязательное предоставление одновременно с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата на должность главы муниципального района, городского округа, сведений об отсутствии у него счетов (вкладов) в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, наличных денежных средств, хранящихся в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, а также сведений о расходах, превышающих общий доход кандидата и его супруги (супруга) за три последних года;

6) в мае 2013 года в целях приведения закона области от 9 июня 2003 года № 909-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" в соответствие с федеральным законодательством внесены изменения, предусматривающие следующее:

сокращение с 20 до 10 дней до дня голосования сроков передачи территориальной избирательной комиссией участковым избирательным комиссиям первого экземпляра списка избирателей, заверенных выписок из реестра выдачи открепительных удостоверений, представления участковой избирательной комиссией списка избирателей для ознакомления избирателей и его дополнительного уточнения, оповещения избирателей о времени и месте голосования территориальными и участковыми избирательными комиссиями;

исключение положения о необходимости указания места нахождения территориальной избирательной комиссии в схеме одномандатных избирательных округов;

регламентация процедуры размещения заказов на изготовление бюллетеней, открепительных удостоверений, специальных знаков (марок), используемых при проведении выборов, Избирательной комиссией области или по ее решению нижестоящими избирательными комиссиями. Заказы размещаются у исполнителей (подрядчиков), которые определяются Правительством Российской Федерации;

обязательное предоставление одновременно с иными документами, необходимыми для регистрации кандидатов сведений об отсутствии у него счетов (вкладов) в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, наличных денежных средств, хранящихся в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, а также сведений о расходах, превышающих общий доход кандидата и его супруги (супруга) за три последних года;

7) в мае 2013 года в целях приведения закона области от 15 ноября 2011 года № 2643-ОЗ "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, поселения, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства" в соответствие с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 40-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") внесены изменения, предусматривающие следующее .

сокращение на 10 дней (с 20 до 10 дней до дня голосования) сроков передачи избирательной комиссией муниципального образования участковым избирательным комиссиям первого экземпляра списка избирателей, представления участковой избирательной комиссией списка избирателей для ознакомления избирателей и его дополнительного уточнения, оповещения избирателей о времени и месте голосования избирательными комиссиями муниципальных образований и участковыми избирательными комиссиями;

сокращение (с 21(20) до 11 дней до дня голосования) сроков составления списков избирателей избирательными комиссиями;

увеличение на 5 дней (с 15 до 20 дней до дня голосования) сроков проведения досрочного голосования всех избирателей, не имеющих возможности прибыть на избирательные участки, на одном или нескольких избирательных участках, образованных в отдаленных или труднодоступных местностях, а также проведения досрочного голосования в течение нескольких дней отдельных групп избирателей, находящихся в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено;

исключение положения о необходимости указания места нахождения избирательной комиссии муниципального образования в схеме одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов;

8) в мае 2013 года в целях приведения закона области от 16 сентября 2011 года № 2596-ОЗ "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе" в соответствие с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 40-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") внесены изменения, предусматривающие следующее:

9) в декабре 2013 года:

- принят закон области "О внесении изменений в закон области "Об избирательных системах, применяемых при проведении муниципальных выборов на территории Вологодской области" (изменения направлены на совершенствование правового регулирования в отношении видов избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов. В том числе, предусмотрено, что выборы депутатов представительного органа муниципального района, городского округа с численностью 34 и более депутатов могут проводиться как по смешанной, так и по мажоритарной избирательной системе);

- в связи с внесением в федеральное законодательство изменений, которыми предусмотрено, что списки избирательных объединений, имеющих право участвовать в выборах, помимо публикации в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях, должны размещаться на официальных сайтах федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и политических партий, его территориальных органов в сети "Интернет", а также подготовленными изменениями в закон области "Об избирательных системах, применяемых при проведении муниципальных выборов на территории Вологодской области", приняты законы области:

"О внесении изменений в статьи 28 и 47 закона области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области";

"О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, поселения, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства";

"О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе";

"О внесении изменений в статью 24 закона области "О выборах главы муниципального образования в Вологодской области" и статью 23 закона области "О выборах Губернатора Вологодской области".

Общественная безопасность, охрана правопорядка:

1) в январе 2013 года принят закон области "Об обеспечении покоя граждан и тишины в ночное время в Вологодской области", разработанный комитетом в целях совершенствования областного законодательства. Законом области регулируются некоторые вопросы обеспечения покоя граждан и тишины в ночное время, неурегулированные федеральным законодателем. Законом установлен конкретный перечень действий, нарушающих покой граждан и тишину в ночное время, совершение которых повлечет за собой привлечение к административной ответственности, а также предусмотрены объекты, на которых должны обеспечиваться тишина и покой граждан в ночное время. Также установлены исключения, при которых состав административного правонарушения будет отсутствовать.

Учитывая, что вопросы обеспечения покоя граждан и тишины в ночное время затрагивают интересы широкого круга лиц, а также в целях обеспечения учета общественного мнения конкретный временной интервал был установлен по результатам всестороннего обсуждения, в том числе с учетом предложений граждан, направляемых через официальный Web-сайт Законодательного Собрания области в разделе "Обсуждаем законопроекты". В ходе обсуждения поступивших к законопроекту предложений принято решение ночное время для целей законопроекта определить как период времени с 22.00 до 7.00, а также отнести к исключениям, на которые не распространяется требование о соблюдении установленных законопроектом ограничений, помимо имевшихся в законопроекте, период празднования Нового года (с 22 часов 31 декабря до 7 часов 1 января).

2) в мае 2013 года по инициативе комитета принят закон области "О признании утратившим силу закона области "О порядке создания специальных учреждений Вологодской области для содержания по решению суда иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации". Данная законодательная инициатива была обусловлена принятием Федерального закона от 03.12.2012 № 244-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Указанным федеральным законом осуществлено перераспределение полномочий в сфере миграции. Полномочие по созданию специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено полномочие по подбору и передаче федеральному органу государственной власти, уполномоченному на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, зданий и (или) помещений в целях размещения указанных специальных учреждений. Вышеуказанные положения федерального законодательства вступили в силу с 1 января 2014 года.

3) в июне 2013 года в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством внесены изменения в закон области "О защите населения и территорий Вологодской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". В частности, в законе области разграничено вновь установленное полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций по созданию, эксплуатации и развитию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

4) в октябре 2013 года в целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 2 июля 2013 года № 158-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оповещения и информирования населения" внесены изменения в закон области "О защите населения и территорий Вологодской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Вышеуказанный Федеральный закон уточнил установленный статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выделив в отдельный пункт в связи с особой важностью осуществление информирования населения о чрезвычайных ситуациях, а также создание и поддержание в постоянной готовности систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

5) в декабре 2013 года внесены изменения в закон области "О защите населения и территорий Вологодской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" вводится в действие новая редакция ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающая правовые основания для формирования государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ.

6) в 2013 году комитетом разработан проект закона области "Об охране общественного порядка в Вологодской области". Проектом закона области предлагается дать определение общественному порядку и его охране, установить принципы охраны общественного порядка, а также сформулировать понятия некоторых нарушений общественного порядка в целях последующего установления в соответствующем законе области административной ответственности за их совершение. К числу указанных деяний относятся несоблюдение требований об обеспечении покоя граждан и тишины в ночное время, семейно-бытовое дебоширство, приставание к гражданам в общественных местах, а также отправление естественных надобностей в общественных местах (за исключением специально отведенных мест). В настоящее время комитетом производится дальнейшая работа над указанными проектами законов области с учетом рассмотрения заключений Губернатора области, прокуратуры области и других органов, изучения судебной практики с целью принятия решения о целесообразности внесения их в Законодательное Собрание области в качестве законодательной инициативы.

Региональное административное законодательство:

Региональный закон об административных правонарушениях является одним из наиболее динамично изменяющихся законов области.

С начала действия закона области (2011 г.) по сегодняшний день изменения в него вносились 14 раз.

Причем, если в 2011 году в закон области было внесено лишь одно изменение (направленное на уточнение используемых терминов), в 2012 году – четыре изменения, то в 2013 году уже девять изменений.

В основном изменения были направлены на приведение закона области в соответствие с новым федеральным и областным законодательством, исключение некоторых составов административных правонарушений, введение новых составов административных правонарушений и изменение санкций.

В течение 2013 года были внесены следующие изменения в закон области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области":

1) законом области от 28.01.2013 № 2974-ОЗ "О внесении изменения в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" диспозиция статьи 1.1 Закона области 2429-ОЗ изложена в новой редакции. Необходимость внесения изменений была обусловлена целями реализации в нормах закона области от 08.12.2010 г. № 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области" положений закона области от 28.01.2013 № 2973-ОЗ "Об обеспечении покоя граждан и тишины в ночное время в Вологодской области", устанавливающих конкретный перечень действий, нарушающих покой граждан и тишину в ночное время, совершение которых повлечет за собой привлечение к административной ответственности, а также предусматривающих объекты, на которых должны обеспечиваться тишина и покой граждан в ночное время (по инициативе постоянного комитета Законодательного Собрания области по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека).

2) законом области от 04.03.2013 № 2999-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности уполномоченного по правам человека в Вологодской области (по инициативе постоянного комитета Законодательного Собрания области по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека).

Необходимость внесения изменений была обусловлена целями реализации в нормах закона области от 08.12.2010 г. № 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области" положений закона области от 28.12.2012 № 2947-ОЗ "Об уполномоченном по правам человека в Вологодской области".

3) законом области от 04.07.2013 № 3102-ОЗ "О внесении изменения в статью 9.1 закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" перераспределены полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 1.11 (Нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах области) закона области от 08.12.2010 г. № 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области" (по инициативе Губернатора области).

4) законом области от 09.07.2013 № 3116-ОЗ внесены изменения в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области", направленные на приведение его в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях с учётом изменений, внесённых Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 96-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (по инициативе постоянного комитета Законодательного Собрания области по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека). Статьи 5.4 и 5.5 Закона области, которыми была предусмотрена административная ответственность за нарушение требований охраны и сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного (муниципального) значения, их территорий и зон их охраны, а также за нарушение порядка проведения земляных, строительных и иных работ на объектах культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения, признаны утратившими силу. Также внесены необходимые изменения в наименование главы 5, статью 8.3, 8.7 и пункт 2 части 2 статьи 9.1 Закона области. В настоящее время противоправные действия, за которые ранее в статьях 5.4 и 5.5 Закона области была установлена административная ответственность, полностью охватываются соответствующими составами административных правонарушений, предусмотренными КоАП РФ, т.к. с 7 августа 2013 года вступили в силу существенные изменения в КоАП РФ, направленные на существенное усиление административной ответственности граждан, должностных и юридических лиц за совершение правонарушений в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации всех категорий историко-культурного значения, т.е как объектов культурного наследия федерального значения, так и объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения.

5) законом области от 06.10.2013 № 3161-ОЗ внесены изменения в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" установившие административную ответственность должностных лиц органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, работников многофункциональных центров, работников иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, работников государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по предоставлению государственных или муниципальных услуг за нарушение порядка и сроков предоставления областных государственных и муниципальных услуг (по инициативе Губернатора области).

Полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях наделены должностные лица органа исполнительной государственной власти области, осуществляющего полномочия (функции) в сфере организации проведения административной реформы в органах исполнительной государственной власти, которым в настоящее время является Департамент государственной службы и кадровой политики Вологодской области (постановление Правительства Вологодской области от 29.05.2012 № 568). Рассмотрение дел соответствующей категории отнесено к компетенции мировых судей.

6) законом области от 11.11.2013 № 3187-ОЗ по инициативе Вологодской городской Думы внесены изменения в санкцию статьи 1.10 закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области", которой предусмотрена ответственность за торговлю, организацию общественного питания или бытового обслуживания в местах, не установленных органами местного самоуправления, в части повышения нижнего предела штрафа, установленного для граждан, с пятисот рублей до трех тысяч рублей (по инициативе Вологодской городской Думы).

Необходимость ужесточения ответственности была обоснована данными об увеличении в 2013 г. роста числа соответствующих административных правонарушений по сравнению с 2012 г. ввиду несоответствия правонарушения и установленного за него наказания, в том числе данными о повторности их совершения.

7) законом области от 11.11.2013 № 3188-ОЗ внесены изменения в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области", направленные на исключение административной ответственности предусмотренной статьей 6.5 закона области, за неисполнение муниципальных правовых актов, в том числе решений по вопросам местного значения, принятых на местном референдуме, а также на собраниях (сходах) граждан (по инициативе прокурора области). Статья 6.5 Закона области не соответствовала требованиям формальной определенности, что могло привести к возможности необоснованного установления исключений из общего порядка по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц). Кроме того, на практике возникала такая ситуация, при которой могла наступить двойная ответственность, как по статье 6.5 Закона области, так и по специальной норме при совершении одного правонарушения.

Постоянным комитетом по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека в целях выявления возможных в случае признания утратившей силу статьи 6.5 Закона области правовых пробелов совместно с представителями прокуратуры области, Правительства области, правового управления Законодательного Собрания области был проведен анализ практики правоприменения статьи 6.5 Закона области, а также рассмотрены поступившие предложения по включению в Закон области новых составов административных правонарушений. Проведенный анализ показал, что в большинстве муниципальных образований области в период 2012 и 1-е полугодие 2013 года протоколы об административных правонарушениях по статье 6.5 Закона области не составлялись. Значительная часть из имеющихся протоколов была составлена в г. Череповце (164) причем основанием для возбуждения дел об административных правонарушениях явилось неисполнение в т.ч. и таких муниципальных нормативных правовых актов как Решение Череповецкой городской Думы от 28.06.2011 № 122 "О Правилах благоустройства и содержания территории города Череповца", Решение Череповецкой городской Думы от 29.05.2012 № 103 "Об утверждении Правил благоустройства территории города Череповца", Постановление Мэрии г. Череповца от 09.06.2011 № 2469 "О размещении нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг населению на территории города", что не исключало квалификацию совершенных административных правонарушений по статьям 3.1 (нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства и озеленения) или 1.10 (торговля, организация общественного питания или бытового обслуживания в неустановленных местах) Закона области. Указанные факты подтверждали позицию прокурора области.

В Череповецком и Устюженском муниципальном районе было составлено по 2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5. Закона области, причем все за нарушение запрета выхода на лед водных объектов (аналогичная практика также имеется в г. Череповце). В городе Вологде составлено 3 протокола (в рамках осуществления муниципального жилищного контроля). Также в постоянный комитет по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека поступили предложения о включении в Закон области 13 новых составов административных правонарушений. По результатам совместного с представителями прокуратуры области, Правительства области, правового управления Законодательного Собрания области детального рассмотрения указанных предложений комитетом подготовлен проект закона области, направленный на решение вопроса привлечения к ответственности за выход на лед водных объектов в местах, где выставлены запрещающие знаки, а равно в местах, где это запрещено нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в период действия такого запрета. В отношении остальных предложений комитет по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека признал нецелесообразность их реализации в Законе области в рамках рассматриваемой законодательной инициативы прокурора области, учитывая возможное допущение превышения полномочий субъекта Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях Российской Федерации, а также несоответствие некоторых предлагаемых составов требованиям формальной определенности.

8) законом области от 13.11.2013 № 3201-ОЗ внесены изменения в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области", направленные на приведение его в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях с учётом изменений, внесённых Федеральным законом от 23 июля 2013 года № 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (по инициативе постоянного комитета Законодательного Собрания области по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека). Одним из основных направлений внесенных Федеральным законом № 252-ФЗ изменений является установление мер ответственности за каждое нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Законом области признаны утратившими силу глава 7 и статья 8.11 Закона области, а также внесены необходимые изменения в статью 8.12 Закона области, в связи с тем, что ранее предусмотренные в главе 7 закона области административные правонарушения в финансово-бюджетной сфере теперь полностью охватываются соответствующими составами административных правонарушений, предусмотренными КоАП РФ.

9) законом области от 04.12.2013 № 3218-ОЗ внесены изменения в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области", направленные на решение вопроса возможности привлечения граждан к административной ответственности за выход на лед водных объектов в местах, где выставлены запрещающие знаки, а равно в период действия запрета, установленного нормативным правовым актом органа местного самоуправления (по инициативе постоянного комитета Законодательного Собрания области по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека).

Анализ внесенных в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" изменений по субъектам права законодательной инициативы показывает, что количество изменений, вносимых по инициативе депутатов Законодательного Собрания области, возрастает. Так, если в 2012 году из четырех изменений в закон области - три было принято по инициативе Губернатора и лишь одно по инициативе депутатов Законодательного Собрания области, то в 2013 году из девяти изменений в закон области – два было принято по инициативе Губернатора области, по одному – по инициативе прокурора области и Вологодской городской Думы, а четыре изменения по инициативе депутатов Законодательного Собрания области. Также одно изменение в закон области стало результатом совместной законодательной инициативы комитета и Губернатора области, причем основой принятого закона стал текст, подготовленный депутатами комитета.

Проводимая постоянным комитетом по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека работа в рамках рассмотрения предложений по внесению изменений закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" показала необходимость совершенствования Закона области для чего необходимо проведение всесторонней комплексной оценки всех существующих составов административных правонарушений на предмет принятия их в пределах, либо с превышением полномочий субъекта Российской Федерации, а также их соответствие общеправовому критерию формальной определенности. К аналогичному выводу пришло и правовое управление Законодательного Собрания области в результате проведения мониторинга решений Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации.

Кроме того, в результате проведенного постоянным комитетом по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека совместно с правовым управлением Законодательного Собрания области выборочного анализа содержания муниципальных нормативных правовых актов, принятых (действующих) в муниципальных образованиях области, устанавливающих порядки, правила, запреты, за нарушение (несоблюдение) которых предусмотрена административная ответственность в областном законе, выявлена возможность привлечения за нарушение значительной указанных нормативных положений правовых актов органов местного самоуправления по соответствующим составам КоАП РФ. Это может порождать конкуренцию, коллизию и несогласованность региональных и федеральных норм в системе законодательства об административных правонарушениях, позволять дважды привлекать к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, снижая тем самым уровень правовых гарантий при привлечении к административной ответственности.

24 октября 2013 года на заседании комитета принято решение о создании рабочей группы по подготовке предложений о внесении изменений в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области". В состав указанной рабочей группы включены депутаты – члены постоянного комитета по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека, работники аппарата Законодательного Собрания области, представители Правительства области, прокуратуры области, муниципальных образований области.

Помимо проведения всесторонней комплексной оценки всех существующих в региональном законе составов административных правонарушений, рабочей группой планируется обсуждение вопроса реализации в законе области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" полномочия субъекта Российской Федерации, предусмотренного частью 3 статьи 1.3.1. КоАП РФ по установлению случаев, в которых должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.

В частности, представляется необходимым рассмотреть вопросы о закреплении в законе области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" прав должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований области составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), переданных Российской Федерацией или Вологодской областью, а также при осуществлении муниципального контроля.

Одним из важнейших проблемных вопросов регионального законодательства об административных правонарушениях является компетенция органов внутренних дел по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В большинстве региональных законов об административных правонарушениях (в том числе законе Вологодской области) содержатся нормы, в соответствии с которыми полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных данными законами, наделяются должностные лица органов внутренних дел (полиции).

Проблема полномочий полиции по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации обусловлена существенным изменением правового статуса органов внутренних дел.

Так, в соответствии с Федеральным законом "О полиции" полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и имеет соответствующую систему федерального подчинения, при этом финансовое обеспечение деятельности полиции является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета, в отличие от системы существовавшей ранее на основе Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года "О милиции", в соответствии с которым милиция общественной безопасности подчинялась, в том числе, и органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также финансировалась за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. В Федеральном законе "О полиции" также отсутствуют прямые указания на возможность наделения должностных лиц полиции какими-либо полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

В ранее действовавшем Законе Российской Федерации "О милиции" в качестве правовой основы ее деятельности назывались законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, изданные в пределах их полномочий. В Федеральном "О полиции" эта норма (часть 2 статьи 3) подверглась существенной корректировке.

Во-первых, круг нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, которыми должна руководствоваться полиция, ограничен только законами. Это означает, что в качестве правовой основы деятельности полиции не могут выступать подзаконные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Во-вторых, круг законов субъектов Российской Федерации, составляющих правовую основу деятельности полиции, ограничен вопросами охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

В настоящее время происходит активное формирование судебной практики Верховного Суда Российской Федерации по вопросу наделения должностных лиц органов внутренних дел (полиции) полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации (см. например, Определение Верховного Суда РФ от 24.10.2012 по делу № 49-АПГ12-8, Определение Верховного Суда РФ от 27.02.2013 № 46-АПГ13-2, Определение Верховного Суда РФ от 13.02.2013 № 43-АПГ12-24, Определение Верховного Суда РФ от 14.08.2013 № 78-АПГ13-15).

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ законодатель субъекта Российской Федерации не может наделять должностных лиц органов внутренних дел (полиции) полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации. В обоснование этого указывается следующее.

В большинстве субъектов Российской Федерации должностные лица полиции наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях за нарушение тишины и покоя граждан, семейно-бытовое дебоширство, нарушение общественного порядка, выразившееся в отправлении естественных потребностей человека вне специально отведенных для этого мест, гадание на улицах и в других общественных местах за деньги и иные вещи, приставание к гражданам в общественных местах, воспрепятствование законной деятельности члена добровольного формирования населения по охране общественного порядка, нарушение порядка подготовки и проведения массовых мероприятий на территории субъекта Российской Федерации, нарушение правил охраны людей на водных объектах и иные административные правонарушения в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации.

Однако указанные составы административных правонарушений, несмотря на свою актуальность, до сих пор не предусмотрены КоАП РФ.

В результате вышеуказанной складывающейся судебной практики Верховного Суда Российской Федерации субъекты Российской Федерации вынуждены исключать из своих законов об административных правонарушениях:

полномочия должностных лиц полиции по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных данными законами;

многие составы административных правонарушений в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, по которым должностные лица полиции наделены этими полномочиями, ввиду того, что на иных субъектов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, возложить указанные полномочия не представляется целесообразным.

Это приводит к ухудшению ситуации на территории субъектов Российской Федерации в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находятся ряд проектов федеральных законов, направленных на решение этого вопроса.

Кроме того, в октябре 2013 года Конституционный Суд Республики Карелия обратился в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке на соответствие Конституции РФ части 2 статьи 22.1, части 6 статьи 22.2, части 6 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с частью 2 статьи 3, пунктом 11 части 1 статьи 12 и пунктом 8 части 1 статьи 13 Федерального закона "О полиции" (в настоящее время находится на изучении судьями).

Отсутствие окончательного решения проблемы наделения полиции полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, оказывает свое влияние на законотворческий процесс и в нашей области.

Так, в 2013 году депутатами - членами постоянного комитета по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека разработаны проекты законов области:

"Об охране общественного порядка в Вологодской области";

"О внесении изменений в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области".

Проектом закона области "Об охране общественного порядка в Вологодской области" предлагается дать определение общественному порядку и его охране, установить принципы охраны общественного порядка, а также сформулировать понятия некоторых нарушений общественного порядка в целях последующего установления в соответствующем законе области административной ответственности за их совершение. К числу указанных деяний относятся несоблюдение требований об обеспечении покоя граждан и тишины в ночное время, семейно-бытовое дебоширство, приставание к гражданам в общественных местах, а также отправление естественных надобностей в общественных местах (за исключением специально отведенных мест).

Проектом закона области "О внесении изменений в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" предлагается установить административную ответственность за вышеуказанные нарушения общественного порядка.

Необходимость принятия указанных проектов законов усматривается из рассматриваемых постоянным комитетом обращений граждан и предложений правоохранительных органов.

Принимая во внимание указанную проблему наделения полиции полномочиями по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных региональными законами, а также учитывая объективную невозможность (исходя из характера деятельности) возложения указанных полномочия на иных должностных лиц, постоянным комитетом предполагает принять решение о целесообразности внесения вышеуказанных проектов законов области только после решения обозначенного вопроса на федеральном уровне.

Таким образом, дальнейшее совершенствование областного законодательства об административных правонарушениях является в 2014 году одним из приоритетных направлений деятельности постоянного комитета по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека.

II. Формы работы постоянного комитета

Основной формой работы комитета в течение 2013 года являлось заседание комитета перед проведением сессии Законодательного Собрания. На заседаниях рассматривались важнейшие вопросы предстоящих сессий, подготовленные для внесения на сессии как самим комитетом, так и иными субъектами права законодательной инициативы, а также иные вопросы.

С целью проработки отдельных вопросов законотворческой деятельности и подготовки нормативных правовых актов в текущем году комитетом проводились совещания, а также заседания рабочих групп, на которых вырабатывалась правовая позиция комитета, определялись пути разрешения тех или иных правовых вопросов регулирования отношений, относящихся к предмету ведения комитета.

Так, депутатами и работниками аппарата Законодательного Собрания области, обеспечивающими деятельность комитета принято участие в деятельности следующих рабочих групп:

1. Рабочая группа для изучения вопроса целесообразности осуществления на уровне области нормативно-правового регулирования вопросов охраны общественного порядка и подготовки при необходимости соответствующего проекта закона области;

2. Рабочая группа для изучения вопроса целесообразности учреждения Почетного звания Вологодской области "Город трудовой славы" и подготовки при необходимости соответствующего проекта закона области;

3. Рабочая группа по проведению анализа практики правоприменения статьи 6.5 Закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области", а также рассмотрению поступивших предложений по включению в закон области новых составов административных правонарушений (в связи с рассмотрением законодательной инициативы прокурора области);

4. Рабочая группа по подготовке предложений о внесении изменений в закон области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области";

5. Рабочая группа по рассмотрению предложений, поступивших к проекту закона области "Об обеспечении покоя граждан и тишины в ночное время в Вологодской области";

6. Рабочая группа по рассмотрению вопроса об изменении подходов к возмещению расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств областного бюджета, и государственным гражданским служащим области;

7. Рабочая группа по рассмотрению вопросов практики правоприменения и перспектив совершенствования областного законодательного регулирования вопросов обеспечения мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

Кроме того, новой формой работы комитета в 2013 году стало проведение мониторинга правоприменения нормативных правовых актов, принятых Законодательным Собранием области, который осуществлялся в соответствии с Положением о мониторинге правоприменения нормативных правовых актов, принятых Законодательным Собранием Вологодской области, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 24.10.2012 № 673.

Объектом мониторинга, проведенного комитетом в 2013 году был закон области от 8 декабря 2010 года № 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области" в части административной ответственности за нарушение нормативных правовых актов области в сфере оборота древесины (статья 3.10 закона области). Целью мониторинга являлось проведение комплексного изучения правового регулирования отношений по установлению административной ответственности за нарушение нормативных правовых актов области в сфере оборота древесины, проведение сравнительного анализа запланированных и полученных результатов действия областного законодательства по теме мониторинга с целью его дальнейшего совершенствования.

В ходе проведения мониторинга комитетом были осуществлены следующие мероприятия:

1. Совместно с правовым управлением Законодательного Собрания области проведен анализ законодательства Вологодской области и законодательства других субъектов Российской Федерации об административной ответственности за нарушение нормативных правовых актов в сфере оборота древесины и оценка эффективности действия Закона области.

2. Совместно с правовым управлением Законодательного Собрания области проведен анализ судебной практики по оспариванию региональных нормативных правовых актов по теме мониторинга.

3. Проведен анализ проблем, возникающих в ходе правоприменения закона области закон области от 8 декабря 2010 года № 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области" в части административной ответственности за нарушение нормативных правовых актов области в сфере оборота древесины, и предложены пути их решения.

4. Принято участие в семинаре-конференции "Учет заготовленной древесины и контроль за оборотом круглых лесоматериалов. Региональный опыт" (в рамках Международной выставки "Российский лес").

5. Проведено заседание постоянного комитета по теме мониторинга.

6. Выработаны предложения по совершенствованию законодательства области по результатам мониторинга.

Комитетом отмечается важность проведения мониторинга правоприменения законов области, как одного из наиболее эффективных способов выявления и решения проблем законодательного регулирования.

В декабре 2013 года комитетом был проведен круглый стол на тему "Обеспечение услугами почтовой связи в Вологодской области". По результатам заседания "круглого стола" были подготовлены рекомендации Правительству области, Управлению Федеральной почтовой связи Вологодской области - филиалу ФГУП "Почта России", главам муниципальных образований области.

Члены комитета также принимали участие в работе:

постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по правовым вопросам;

Координационного совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области.

Также комитетом осуществлялась деятельность по подготовке информации запрашиваемой другими государственными органами:

1. Направление предложений по совершенствованию законодательства по запросу Комиссии Совета законодателей Российской Федерации по вопросам законодательного обеспечения национальной безопасности и противодействия коррупции;

2. Направление информационно-аналитических материалов по вопросам реализации государственной национальной политики (опыт и механизмы управления), а также проблемам и перспективам правового и кадрового обеспечения государственной национальной политики в Вологодской области по запросу Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

3. Направление информации о положительном опыте в решении вопросов межэтнических, межнациональных и межконфессиональных отношений в Вологодской области по запросу Комиссии Совета законодателей Российской Федерации по координации законотворческой деятельности и мониторингу законодательства;

4. Направление предложений и информации по вопросам проводимой миграционной политики и совершенствования законодательства по запросу Комиссии Совета законодателей Российской Федерации по координации законотворческой деятельности и мониторингу законодательства;

5. Направление предложений по включению мероприятий в комплексный план работы Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Вологодской области на 2014 год;

6. Направление предложений по включению мероприятий в план работы антинаркотической комиссии Вологодской области на 2014 год.

Председатель комитета депутат Буланов В.В. также принимал участие в "Парламентских днях", которые являются формой взаимодействия Законодательного Собрания с органами местного самоуправления области:

в Никольском муниципальном районе 28 февраля 2013 г.

в Вологодском муниципальном районе 23 мая 2013 г.

в Сокольском муниципальном районе 26 сентября 2013 г.

в Великоустюгском муниципальном районе 20 ноября 2013 г.

III. Участие в осуществлении права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации

Постоянными комитетами Законодательного Собрания области по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека и по образованию, культуре и здравоохранению на протяжении 2012-2013 годов проводился анализ практики применения законодательства области о мерах, направленных на содействие физическому духовному и нравственному развитию детей.

В ходе проведения анализа было выявлено, что санкции, предусмотренные статьей 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в которой установлена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних не соответствуют степени общественной опасности совершаемых деяний, не играют серьезной предупредительной роли по защите детей от недобросовестных родителей, педагогов и должностных лиц. Так, на сегодняшний день за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних предусмотрена ответственность в виде предупреждения или наложения штрафа в размере от ста до пятисот рублей. Данная санкция была установлена еще при принятии КоАП РФ и, очевидно, несоразмерна объему причиняемого соответствующими правонарушениями вреда.

Как показывает практика, в большинстве случаев родители, привлекаемые к ответственности по указанной статье КоАП РФ, не имеют постоянных места работы и источника дохода, поэтому увеличение размера штрафа для данной категории лиц может привести к серьезным затруднениям при его взыскании, а также к ухудшению материального положения семьи и самого несовершеннолетнего.

Практическое применение этих санкций показало свою низкую эффективность. Даже существующие на сегодняшний день штрафы по различным причинам не взыскиваются с виновных в полном объеме. Заставить правонарушителя уплатить административный штраф, взыскать его принудительно зачастую оказывается невозможным.

В связи с изложенным постоянными комитетами Законодательного Собрания области по образованию, культуре и здравоохранению и по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека подготовлен законопроект, которым предлагается дополнить санкцию части 1 статьи 5.35 КоАП наказанием в виде обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Учитывая, что в соответствии со статьей 3.13 КоАП РФ обязательные работы назначаются судьей, законопроектом предлагается также внести соответствующие изменения в статью 23.1.

Постоянные комитеты полагают, что применение за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, наказания в виде обязательных работ позволит обеспечить принцип неотвратимости административного наказания и, более того, достигнуть его цели: предупреждение новых правонарушений.

На основании решения, принятого на совместном заседании постоянных комитетов Законодательного Собрания области по образованию, культуре и здравоохранению и по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека 12 декабря 2013 года подготовленный проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 5.35 и 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" направлен в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации на предварительную экспертизу.

Также в 2013 году комитет рассмотрел 397 проектов федеральных законов, поступивших на согласование из Государственной Думы, что на 33,6 % больше чем в 2012 году.

Законодательные инициативы, рассмотренные комитетом, касались в основном вопросов ответственности за административные правонарушения, вопросов избирательных прав граждан, деятельности органов государственной власти, разграничения полномочий, статуса депутата, вопросов государственной гражданской службы и других.

Помимо работы с проектами федеральных законов комитетом проводилась работа с обращениями, поступившими от законодательных (представительных) органов государственной власти других субъектов Российской Федерации.

IV. Работа с обращениями граждан и юридических лиц.

В 2013 году рассмотрено 25 обращений граждан (на 108 % больше чем в 2012 году) и 79 обращений юридических лиц (на 36,2% больше чем в 2012 году). Большая часть обращений касалась вопросов уголовного и административного законодательства, а также законопроектной работы. По-прежнему часть обращений была связана с деятельностью правоохранительных и судебных органов. Комитет внимательно рассматривал, жалобы, направленные по компетенции, и давал на них мотивированные ответы. Жалобы, которые в соответствии с законодательством следовало направлять для рассмотрения по подведомственности в другие органы, также не оставались без внимания и контроля.

V. Информирование населения о деятельности постоянного комитета.

Информирование населения о деятельности комитета производится в основном путем представления информации на официальный Web-сайт Законодательного Собрания области. Комитет активно использует эту форму информирования граждан о своей работе. На сайте регулярно представляются сведения о текущей деятельности и мероприятиях комитета, размещаются проекты законов, отчеты, информации, имеющие важное общественное и социальное значение.

В целом, в 2013 году деятельность комитета строилась в соответствии с перечисленными выше вопросами ведения,

Статистические показатели работы говорят о возрастающей интенсивности труда, эффективном распределении обязанностей, в т.ч. между сотрудниками управления по обеспечению деятельности постоянных комитетов аппарата Законодательного Собрания области.

Налаженное конструктивное взаимодействие с органами исполнительной и законодательной (представительной) власти различных уровней способствуют эффективному решению вопросов законотворческой деятельности, решению возникающих в процессе проблем.

Председатель постоянного комитета В.В. Буланов

В скобках указан субъект права законодательной инициативы.

Возврат к списку

Рекомендовать материал

Меню раздела

Деятельность председателя Деятельность депутатов Деятельность ПК Сессии ЗСО Обращения граждан Деятельность Молодежного парламента Деятельность сенаторов РФ Все новости Проекты Федеральные новости 75 лет Великой Победы

Контактная информация

160000, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25
тел. (8172) 595-115
sobranie@vologdazso.ru
Схема проезда

Разделы сайта

Сервисы

Администрирование и поддержка сайта осуществляется управлением информации, общественных связей и мониторинга Законодательного Собрания Вологодской области.

Все материалы сайта доступны по лицензии: Creative Commons Attribution 4.0