Постоянный комитет по аграрному комплексу и продовольствию является постоянно действующим структурным подразделением Законодательного Собрания Вологодской области.

Организационно деятельность постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию обеспечивается работниками сектора по бюджетной и экономической политике управления по обеспечению деятельности постоянных комитетов аппарата Законодательного Собрания области.

В 2013 году деятельность постоянного комитета осуществлялась в соответствии с вопросами его ведения, определёнными Регламентом Законодательного Собрания Вологодской области, утвержденным постановлением Законодательного Собрания области от 30 июня 2010 года № 502.

Согласно Регламенту Законодательного Собрания Вологодской области, постоянный комитет Законодательного Собрания области по аграрному комплексу и продовольствию рассматривает поступившие в Законодательное Собрание документы и материалы по вопросам:
1) оборота земель сельскохозяйственного назначения;
2) технического регулирования производства сельскохозяйственной продукции и сырья, а также продукции, изготавливаемой из сельскохозяйственного сырья;
3) продовольственной политики;
4) регулирования агропромышленного производства, пищевой, перерабатывающей промышленности и аграрных рынков;
5) продовольственной безопасности;
6) регулирования норм содержания поголовья сельскохозяйственных животных и птицы;
7) сохранения плодородия, мелиорации земель и агрохимии;
8) наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями:
а) в сфере сельского хозяйства;
б) по подготовке проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи.

Также в 2013 году деятельность постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию осуществлялась в соответствии с Примерной программой законопроектной работы Законодательного Собрания области, утвержденной постановлением Законодательного Собрания области от 26 декабря 2012 года № 941, и планом мероприятий Законодательного Собрания области на первое и второе полугодие 2013 года, утвержденным постановлениями Законодательного Собрания области от 26 декабря 2012 года № 940 и от 26 июня 2013 года № 550.

I. Законопроектная работа

В 2013 году постоянным комитетом по аграрному комплексу и продовольствию были внесены на рассмотрение сессии Законодательного Собрания области следующие проекты законов:
1) проект закона области «О развитии сельского хозяйства в Вологодской области» (принят закон области от 08.05.2013 года № 3047-ОЗ)

Данный законопроект был внесен в Законодательное Собрание Вологодской области Губернатором области. Учитывая, принципиальность замечаний депутатов по тексту законопроекта к рассмотрению, а затем и в целом проект закона области «О развитии сельского хозяйства в Вологодской области» был принят в редакции постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию.

Законопроектом устанавливаются полномочия органов государственной власти области в сфере развития сельского хозяйства, меры по реализации государственной аграрной политики в Вологодской области, цели и направления реализации государственной аграрной политики в Вологодской области, определяются основные направления государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства в Вологодской области, указывается, что основным документом, определяющим сегодня цели и направления развития не только сельского хозяйства, но и потребительского рынка Вологодской области является государственная программа развития агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области.

Также, в текст законопроекта введено новое понятие «организации, занимающиеся сельскохозяйственным производством» - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории Вологодской области, у которых доля дохода от реализации произведенной или произведенной и переработанной ими сельскохозяйственной продукции в доходе от реализации товаров (работ, услуг) составляет не менее пятидесяти процентов в течение календарного года.

Законопроектом установлено, что финансовое обеспечение государственной поддержки организаций, занимающихся сельскохозяйственным производством, осуществляется за счет средств областного бюджета на условиях и в порядке, устанавливаемых Правительством Вологодской области.

Принятие данного законопроекта позволит оказывать государственную поддержку всем предприятиям, производящим сельскохозяйственную продукцию, и осуществляющим свою деятельность на территории области, в том числе тем хозяйствам, которые сегодня не могут быть признаны «сельскохозяйственными товаропроизводителями» в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Сегодня таких хозяйств в области около 32, на государственную поддержку из них после принятия законопроекта смогут рассчитывать – 12.
В основном они расположены в Вытегорском, Кичменгско-Городецком, Нюксенском и Сямженском муниципальных районах Вологодской области.

Соответственно, действовавший закон Вологодской области от 06.12.2005 года № 1384-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Вологодской области» (с изменениями) был признан утратившим силу.

2) проект закона области «О внесении изменений в статью 1 закона области «О единовременных выплатах специалистам агропромышленного комплекса области» (принят закон области от 05.06.2013 года № 3084-ОЗ)

Законопроект направлен на приведение закона области от 17 февраля 2011 года № 2466-ОЗ «О единовременных выплатах специалистам агропромышленного комплекса области» в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Законопроектом наименование образовательных организаций, получение профессионального образования в которых дает право на получение выплаты, предусмотренной законом области «О единовременных выплатах специалистам агропромышленного комплекса области», приведено в соответствие с новой системой уровней профессионального образования. Также приведено в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» наименование документов об образовании.

3) проект закона области «О внесении изменения в статью 4 закона области «О налоге на имущество организаций» (принят закон области от 09.07.2013 года № 3119-ОЗ)

Законопроектом освобождены от уплаты налога на имущество организации, занимающиеся сельскохозяйственным производством и осуществляющие деятельность на территории Вологодской области, у которых доля дохода от реализации произведенной или произведенной и переработанной ими сельскохозяйственной продукции в доходе от реализации товаров (работ, услуг) составляет не менее 50 процентов за отчетный (налоговый) период.

4) проект закона области «О пчеловодстве в Вологодской области» (принят закон области от 15.11.2013 года № 3210-ОЗ)

Законопроект направлен на защиту прав и интересов пчеловодов и регулирует отношения, возникающие при осуществлении на территории Вологодской области деятельности по разведению, содержанию пчел, их использованию для опыления сельскохозяйственных растений, производству продуктов пчеловодства и охране пчел.

Законопроектом установлены требования к размещению стационарных и кочевых пасек, организации охраны и рациональному использованию пчел и определены основные направления государственной поддержки пчеловодства в Вологодской области.

Необходимость принятия проекта закона области «О пчеловодстве в Вологодской области» обусловлена целями охраны пчел как важнейшего экологического звена в развитии природной среды.

Во многих субъектах Российской Федерации сегодня уже приняты региональные законы «О пчеловодстве», например: Республиках Башкортостан, Татарстан, Алтае, Тюменской, Новосибирской, Нижегородской, Орловской, Пензенской, Калининградской областях, Краснодарском крае и других (всего в 23 субъектах Российской Федерации).

В течение 2013 года постоянным комитетом по аграрному комплексу и продовольствию также рассмотрено 6 законодательных инициатив субъектов Российской Федерации.

Руководствуясь Регламентом Законодательного Собрания Вологодской области, депутаты постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию ограничились обсуждением законодательных инициатив на заседании комитета.

Кроме того, постоянным комитетом по аграрному комплексу и продовольствию подготовлено 28 заключений на проекты федеральных законов, направленных на согласование Государственной Думой.

Из наиболее значимых следует отметить отзывы на проекты следующих федеральных законов: № 199676-6 «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» (в части уточнения понятия «утрата (гибель) урожая сельскохозяйственной культуры»); № 222564-6 «О внесении изменений в статьи 7 и 11 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства» (в части предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на техническую и технологическую модернизацию, инновационное развитие); № 226032-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (в части установления порядка и условий повторного участия в реализуемых целевых программах); № 261122-6 «О внесении изменения в пункт 3 статьи 19.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в части продления сроков проведения органами местного самоуправления мероприятий, связанных с образованием земельных участков сельскохозяйственного назначения в счет земельных долей); № 63927-6 «О внесении изменения в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в части установления особенностей предоставления земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и выделенных в счет невостребованных земельных долей) и т.д.

Депутатами постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию за 2013 год подготовлено 37 заключений на проекты областных законов, из них:
- 21 проект законов области – внесен в Законодательное Собрание Губернатором области О.А. Кувшинниковым;
- 14 проектов законов области, рассмотренных комитетом, подготовлены депутатами Законодательного Собрания области;
- 2 проекта закона области – внесены в Законодательное Собрание области прокурором Вологодской области.

В 2013 году комитетом проведена большая работа по предлагаемым изменениям в областной бюджет за отчетный период.

Подготовлены заключения по проектам законов области «О внесении изменений в закон области «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» в марте, апреле, июне, сентябре, октябре, ноябре и декабре 2013 года; проекту закона области «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» в ноябре и декабре 2013 года.

II. Формы работы постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию

1. Основной формой работы постоянного комитета в течение 2013 года являлось проведение заседаний постоянного комитета перед проведением коллегии Законодательного Собрания области и перед проведением сессии Законодательного Собрания области. На заседаниях рассматривались важнейшие вопросы предстоящих сессий, подготовленные для внесения на сессию как постоянным комитетом по аграрному комплексу и продовольствию, так и иными субъектами права законодательной инициативы.

С целью проработки отдельных вопросов законотворческой деятельности в 2013 году постоянном комитетом проводились совещания, а также заседания рабочих групп по подготовленным комитетом законодательным инициативам, на которых вырабатывалась правовая позиция постоянного комитета, определялись пути разрешения тех или иных правовых вопросов регулирования отношений, относящихся к предмету ведения постоянного комитета. Например, несколько заседаний рабочих групп было проведено депутатами постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию совместно с правовым управлением Законодательного собрания области и с участием представителей Правительства области, департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области при рассмотрении проекта закона области «О развитии сельского хозяйства в Вологодской области». Совещание с пчеловодами Вологодского и Тарногского муниципальных районов области проведены депутатами постоянного комитета при разработке и подготовке для рассмотрения на сессиях Законодательного Собрания области проекта закона области «О пчеловодстве в Вологодской области».

2. Кроме того, новой формой работы постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию в 2013 году стало проведение мониторинга правоприменения нормативных правовых актов, принятых Законодательным Собранием области, который осуществлялся в соответствии с Положением о мониторинге правоприменения нормативных правовых актов, принятых Законодательным Собранием Вологодской области, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 24.10.2012 г. № 673 «Об утверждении Положения о мониторинге правоприменения нормативных правовых актов, принятых Законодательным Собранием Вологодской области».

Объектом мониторинга, проведенного постоянном комитетом по аграрному комплексу и продовольствию в 2013 году был закон Вологодской области от 6 июня 2005 года № 1294-ОЗ «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Вологодской области».

Цель мониторинга – совершенствование законодательства в сфере правового регулирования деятельности в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

При проведении мониторинга постоянным комитетом по аграрному комплексу и продовольствию осуществлены следующие мероприятия:
1. Совместно с правовым управлением Законодательного Собрания области проведен анализ законодательства Вологодской области и законодательства других субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
2. Проведен анализ и сбор информации о выполнении Правительством Вологодской области закрепленных в сфере обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения полномочий.
3. Проведен анализ проблем, возникающих в ходе правоприменения Закона области от 6 июня 2005 года № 1294-ОЗ «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Вологодской области», и предложены пути их решения.
4. Проведено заседание постоянного комитета по теме мониторинга.
5. Выработаны предложения по совершенствованию законодательства области по результатам мониторинга.

Депутаты постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию отмечают важность проведения мониторинга правоприменения законов области, как одного из наиболее эффективных способов выявления и решения проблем законодательного регулирования, поэтому на 25-ую сессию Законодательного Собрания области были представлены Результаты проведения мониторинга практики применения закона Вологодской области от 6 июня 2005 года № 1294-ОЗ «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Вологодской области», которые утверждены постановлением Законодательного Собрания области от 25 декабря 2013 года № 983.

3. В 2013 году в соответствии с Планами мероприятий Законодательного Собрания области на первое и второе полугодия 2013 года, депутатами – членами постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию проведено 5 тематических заседаний постоянного комитета, в том числе:
1) Тематическое заседание постоянного комитета по вопросу: «О состоянии дел в отрасли свиноводство Вологодской области».
2) Тематическое заседание комитета по вопросу о разработке закона области о бесплатном предоставлении земельных участков молодым специалистам в возрасте до 35 лет, проживающим в сельской местности и работающим в сфере сельского хозяйства, для строительства собственного жилья.
3) Совместное заседание с депутатами постоянного комитета по бюджету и налогам по рассмотрению вопроса о реализации подпрограммы «Создание и развитие логистических центров в Вологодской области на 2013-2020 годы» (по поручению депутатов ЗСВО, выписка № 2 из протокола заседания 20-й сессии Законодательного Собрания области).
4) Совместное заседание постоянных комитетов Законодательного Собрания области: по бюджету и налогам; по экономической политике и собственности; по аграрному комплексу и продовольствию; по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека по вопросу о ситуации, сложившейся в отрасли птицеводства.
5) Тематическое заседание постоянного комитета по рассмотрению государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы».

4. Еще одной новой формой работы депутатов постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию в 2013 году стало участие в проведении «Парламентского дня», которые состоялись в Никольском, Вологодском, Сокольском и Великоустюгском муниципальных районах Вологодской области.

III. Организационная и контрольно- аналитическая работа

2.1. Всего постоянный комитетом Законодательного Собрания области по аграрному комплексу и продовольствию в течение 2013 года проведено 29 заседаний постоянного комитета.

2.2. Депутатами - членами постоянного комитета рассмотрено 265 вопросов, в том числе 23 обращения органов власти, 10 обращений юридических лиц, 9 обращений граждан, 1 обращение общественного объединения, 6 обращений субъектов Российской Федерации к Президенту Российской Федерации, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Большинство обращений поступает в комитет по вопросам финансирования мероприятий по отрасли «Сельское хозяйство». По итогам рассмотрения всех обращений приняты соответствующие решения: направлены запросы в органы исполнительной власти области, правоохранительные органы, подготовлены предложения по финансированию отрасли «Сельское хозяйство» на 2014 год, даны ответы заявителям.

2.3. На заседаниях комитета рассмотрены следующие отчеты Контрольно- счетной палаты области по направлениям деятельности комитета:
1). Отчет № 3-02/2/26 от 20.03.2013 о проведенном контрольном мероприятии на тему: «Проверка использования средств областного бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» и долгосрочной целевой программы «Социальное развитие села на 2009-2012 годы» в части обеспечения жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности на территории Вологодской области (Великоустюгский, Верховажский, Тотемский муниципальные районы)».
2) Отчет от 18.04.2013 № 3-03/2/1 о проведенном контрольном мероприятии по теме: «Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из областного бюджета на реализацию областной целевой программы «Развитие молочного животноводства Вологодской области на период 2009 - 2012 годы».
3) Отчет о результатах контрольного мероприятия от 27.06.2013 № 3-06/2/8 по теме: «Проверка правомерности предоставления государственных областных гарантий и выполнения обязательств, предусмотренных условиями договоров в период с 2009 по 2012 год».
4) Отчет от 19.09.2013 № 3-03/2/3 о проведенном контрольном мероприятии по теме: «Проверка расходования средств областного бюджета, выделенных в 2012 году в виде субсидий на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме личных подсобных хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм, крестьянским (фермерским) хозяйствам и организациям потребительской кооперации части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2009-2012 годах на срок до 1 года».
5) Отчет от 25.11.2013 № 3-03/2/5 о проведенном контрольном мероприятии по теме: «Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений, в 2011 - 2012 годах».

Кроме того, на заседаниях комитета постоянно рассматриваются информационно-аналитические материалы, представляемые Контрольно-счетной палатой об итогах выполнения рекомендаций Контрольно-счетной палаты области по результатам проведенных контрольных мероприятий.

IV. Работа с обращениями органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц

В течение 2013 года на рассмотрение в постоянный комитет по аграрному комплексу и продовольствию поступали обращения органов государственной власти и органов местного самоуправления:
- обращение депутатов Представительного Собрания Верховажского муниципального района к Губернатору Вологодской области и в Законодательное Собрание Вологодской области по вопросу о финансово-экономическом состоянии предприятий агропромышленного комплекса Верховажского муниципального района и путях развития отрасли;
- обращение депутатов Представительного Собрания Чагодощенского муниципального района в Законодательное Собрание Вологодской области по вопросу о принятии мер в отношении сельхозтоваропроизводителей;
- обращение депутатов Муниципального Собрания Тотемского муниципального района к Губернатору Вологодской области и в Законодательное Собрание Вологодской области по финансовой ситуации, сложившейся в сельхозорганизациях Тотемского района;
- обращение депутатов Представительного Собрания Тарногского муниципального района к Губернатору Вологодской области О.А. Кувшинникову, к председателю Законодательного Собрания Вологодской области Г.Е. Шевцову по вопросу финансово-экономического состояния предприятий агропромышленного комплекса и путях развития отрасли;
- обращение главы Кубенского сельского поселения Л.Н. Черняева по вопросу о снижении тарифа на тепловую энергию по д. Высоково (Мынчаково) Кубенского сельского поселения;

Обращения граждан:
- обращение гр. Тутовой В.В. к председателю Законодательного Собрания области Г.Е. Шевцову о несогласии с действиями БУ «Бизнес-инкубатор» по приему документов, представленными на получение субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного дела (грантовая поддержка);
- обращение гр. Ворониной Н.А. в Законодательное Собрание области о неполучении субсидии на приобретение и выращивание свиноматки;
- обращение педагогического коллектива БОУ СПО ВО «Кадниковский сельскохозяйственный техникум» в Законодательное Собрание области о ситуации, складывающейся с набором обучающихся на 2013-2014 учебный год;
- обращение жителей д. Павлово Ягановского поселения Череповецкого района по вопросу оказания помощи в борьбе с сорным растением «Борщевик Сосновского» и т.д;

Обращения юридических лиц:
- обращение руководителей сельскохозяйственных предприятий Никольского муниципального района Вологодской области по вопросу о рассмотрении возможности подготовки предложений в Правительство Российской Федерации о необходимости принятия изменений в Федеральный закон от 29.12.2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»;
- обращение председателя СХА (колхоз) «Рассвет» В.В. Клопова по вопросу о чрезвычайно сложной обстановке, сложившейся в колхозе;
- обращение председателя Совета директоров ЗАО «Шувалово» Н.А. Коминой по вопросу о задолженности по выплате субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по долгосрочным и краткосрочным инвестиционным кредитам в животноводстве и т.д.

По всем поступившим обращения подготовлены ответы и направлены в адрес заявителей.

V. Информирование населения о деятельности постоянного комитета

Информирование населения о деятельности постоянного комитета Законодательного Собрания области по аграрному комплексу и продовольствию производится в основном путем представления информации на официальный Web-сайт Законодательного Собрания области. Постоянный комитет активно использует эту форму информирования граждан о своей работе. На сайте регулярно представляются сведения о текущей деятельности и мероприятиях постоянного комитета, размещаются проекты законов области, постановлений Законодательного Собрания области, отчеты о деятельности комитета, информации, имеющие важное общественное значение.

VI. Другая информация, характеризующая работу депутатов, членов постоянного комитета

Депутаты постоянного комитета принимают активное участие в семинарах и совещаниях, проводимых другими комитетами Законодательного Собрания области, Правительством Вологодской области, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

Кроме того, в течение 2013 года депутаты постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию принимали участие:
во встрече Губернатора области Олега Александровича Кувшинникова с жителями Верховажского района;
в Первом съезде депутатов Вологодской области (12 июня 2013 года);
в совещании на кафедре экономики и менеджмента Вологодского государственного технического университета по подготовке семинара «Продовольственная безопасность региона»;
в областном селекторном совещании «Подготовка сельхозтоваропроизводителей к весенним полевым работам 2013 года»;
в заседаниях Общественной палаты Вологодской области;
в заседаниях Совета муниципальных образований Вологодской области;
в работе 23 съезда Вологодской областной Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств;
в заседаниях Представительных Собраний муниципальных районов Вологодской области;
выезжали в муниципальные районы области совместно с представителями Правительства Вологодской области с целью проведения совещаний по итогам кадастровой оценки стоимости земель населенных пунктов в муниципальных районах;
принимали участие в заседаниях постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросам агропромышленного комплекса.

Одно из заседаний постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросам агропромышленного комплекса в феврале 2013 года было подготовлено и проведено депутатами постоянного комитета Законодательного Собрания области по аграрному комплексу и продовольствию.

Председатель постоянного комитета
по аграрному комплексу и продовольствию                                                                                                                  А.В. Калябин