Работа постоянного комитета Законодательного Собрания области по экономической политике и собственности (далее – постоянный комитет) в 2013 году осуществлялась в соответствии с Примерной программой законопроектной работы и планами мероприятий Законодательного Собрания области на 2013 год.

В течение 2013 года постоянным комитетом проведено 32 заседания, из них 1 выездное и 6 тематических постоянного комитета и 4 совместных с постоянными комитетами Законодательного Собрания области тематических заседаний. На заседаниях постоянного комитета рассмотрены 881 вопрос, в том числе:
1) проектов законов области – 118;
в том числе внесенных:
Губернатором области – 84;
депутатами Законодательного Собрания области – 334;
прокурором области – 1;

2) проектов постановлений Законодательного Собрания области нормативно-правового характера – 15;

3) проектов федеральных законов – 295, в том числе:
предлагаемых к внесению и внесенных в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу ФС РФ:
по инициативе Губернатора области – 4;
по инициативе депутатов Законодательного Собрания области – 7;
представительными органами местного самоуправления области – 1;
законодательными (представительными) органами субъектов РФ – 37;
поступивших из Государственной Думы ФС РФ – 246;

4) обращений субъектов Российской Федерации к Президенту РФ, в ГД ФС РФ, Правительство РФ – 36;

5) отчетов Контрольно-счетной палаты – 10;

6) обращений государственных органов, органов местного самоуправления – 53;

7) обращений юридических лиц – 29;

8) обращений общественных объединений – 4;

9) обращений граждан – 103;

10) других вопросов – 215.

Следует отметить, что возросло количество рассматриваемых вопросов, направляемых в постоянный комитет по сравнению с 2012 годом: с 567 вопросов – в 2012 году до 881 - в 2013 году.

Постоянный комитет Законодательного Собрания области по экономической политике и собственности рассматривает поступившие в Законодательное Собрание документы и материалы по вопросам:
1) государственных программ;
2) разграничения имущества;
3) государственных нужд, государственных заказов;
4) антимонопольного законодательства;
5) стандартизации, сертификации, маркировки;
6) цен и ценообразования;
7) жилищного законодательства;
8) банковского дела, в том числе ценных бумаг;
9) инвестиционной деятельности;
10) хозяйственной деятельности, в том числе:
а) промышленности;
б) строительства;
в) градостроительства и архитектуры;
г) транспорта;
д) связи;
е) торговли;
11) внешнеэкономической деятельности;
12) гражданского законодательства;
13) наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями:
а) в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;
б) в сфере регулирования цен (тарифов).

Основные направления деятельности постоянного комитета в 2013 году следующие.

I. Правотворческая деятельность:

Депутатами - членами постоянного комитета разработаны следующие проекты законов области.

1. В январе 2013 года постоянным комитетом по экономической политике и собственности внесен на рассмотрение 15-ой сессии Законодательного Собрания области и принят проект закона области "О муниципальном жилищном контроле на территории Вологодской области".

В феврале постоянным комитетом разработаны проекты законов области, предусматривающие перемещение задержанных транспортных средств на штрафстоянки, их хранение и оплату расходов.

Приняты к рассмотрению на 16-й сессии ЗСО проекты законов области:

2. О проекте закона области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специально отведенное охраняемое место (специализированную стоянку), их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата задержанных транспортных средств";

3. О проекте закона области "О прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере регулирования цен (тарифов) и внесении изменений в статью 2 закона области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Вологодской области отдельными государственными полномочиями в сфере регулирования цен (тарифов)".

В марте 2013 года указанные законопроекты доработаны и приняты на сессии Законодательного Собрания области в целом.

4. На 17-ой сессии Законодательного Собрания области также принят разработанный депутатами-членами постоянного комитета по экономической политике и собственности проект закона области "О внесении изменения в статью 1 закона области "О разграничении полномочий между органами государственной власти области в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

В мае 2013 года постоянным комитетом по экономической политике и собственности внесены на рассмотрение 19-ой сессии Законодательного Собрания области и приняты следующие проекты законов области:

5. О проекте закона области "О внесении изменения в статью 3 закона области "Об установлении порядка и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на территории Вологодской области гражданами для собственных нужд";

6. О проекте закона области "О внесении изменений в закон области "О разграничении полномочий между органами государственной власти области в сфере содействия развитию жилищного строительства при создании жилищно-строительных кооперативов отдельными категориями граждан";

7. На рассмотрение 20-ой сессии Законодательного Собрания области внесен постоянным комитетом и принят проект закона области "О внесении изменения в статью 2 закона области "О разграничении полномочий между органами государственной власти области в сфере использования и охраны земель".

На 21-ой сессии Законодательного Собрания области в сентябре 2013 года приняты следующие нормативные акты, подготовленные и внесенные постоянным комитетом по экономической политике и собственности:

8. О проекте закона области "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Вологодской области";

9. О проекте закона области "О внесении изменений в статью 2 закона области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специально отведенное охраняемое место (специализированную стоянку), их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата задержанных транспортных средств";

10. О проекте закона области "О внесении изменений в статью 1 закона области "О разграничении полномочий между органами государственной власти области в сфере использования и охраны земель";

11. О проекте закона области "О признании утратившим силу закона области "Об установлении исключительных случаев осуществления заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Вологодской области";

12. О проекте закона области "Об установлении исключительных случаев осуществления заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Вологодской области";

13. На 22-ой сессии Законодательного Собрания области принят подготовленный и внесенный постоянным комитетом по экономической политике и собственности проект закона области "О внесении изменения в статью 1 закона области "Об установлении исключительных случаев осуществления заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Вологодской области".

На 23-ой сессии Законодательного Собрания области приняты следующие нормативно-правовые акты, подготовленные и внесенные постоянным комитетом по экономической политике и собственности:

14. О проекте закона области "О внесении изменений в закон области "Об установлении предельных значений площади арендуемого имущества и срока рассрочки оплаты арендуемого имущества при реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества, находящегося в собственности Вологодской области и в собственности муниципальных образований Вологодской области";

15. О проекте закона области "О внесении изменения в статью 5 закона области "О правилах формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, и о порядке включения указанных граждан в эти списки";

16. О проекте закона области "О внесении изменений в закон области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Вологодской области";

17. О проекте закона области "О внесении изменения в статью 2 закона области "О разграничении полномочий между органами государственной власти области в сфере использования и охраны земель";

18. О проекте закона области "О внесении изменений в статьи 1 и 2 закона области "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Вологодской области".

Постоянным комитетом по экономической политике и собственности разработаны следующие, принятые на сессиях Законодательного проекты постановлений ЗСО Собрания области.

1. "О внесении изменения в план мероприятий Законодательного Собрания Вологодской области на первое полугодие 2013 года" – 17-я сессия ЗСО.

2. «О протесте прокурора Вологодской области от 12 августа 2013 года № 86-11-2013 на закон области от 04.05.2009 № 2013-ОЗ "Об установлении исключительных случаев осуществления заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждении в Вологодской области" - 19-я сессия ЗСО.

3. «О внесении изменений в План мероприятий Законодательного Собрания области на второе полугодие 2013 года" - 23-я сессия ЗСО;

4. О проекте постановления ЗСО "Об изменении состава рабочей группы по разработке плана мероприятий, направленного на защиту прав участников долевого строительства, и о внесении изменения в постановление Законодательного Собрания области "О создании рабочей группы по разработке плана мероприятий, направленного на защиту прав участников долевого строительства" - 23-я сессия ЗСО.

5. На 25-й сессии Законодательного Собрания области постановлением ЗСО "О результатах мониторинга практики применения закона Вологодской области от 17 апреля 1996 года № 73-ОЗ "Об управлении и распоряжении имуществом области, находящимся в собственности Вологодской области" (в части управления находящимися в собственности области акциями (долями в уставных капиталах) хозяйственных обществ)" утверждены результаты мониторинга.

Мониторинг правоприменения закона области от 17 апреля 1996 года № 73-ОЗ "Об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в собственности Вологодской области" (в части управления находящимися в собственности области акциями (долями в уставных капиталах) хозяйственных обществ) проведен постоянным комитетом по экономической политике и собственности во втором полугодии 2013 года, на основании плана мероприятий Законодательного Собрания области на второе полугодие 2013 года, утвержденного постановлением Законодательного Собрания области от 26 июня 2013 года № 550.

В ходе проведения мониторинга постоянным комитетом запрошена информация для проведения мониторинга в Правительстве области, в Контрольно-счетной палате области, в правовом управлении Законодательного Собрания области, в управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области.

Информация, связанная с мониторингом указанного закона области рассматривалась на заседаниях постоянного комитета

Постоянным комитетом по экономической политике и собственности оценивалось соответствие Закона области планируемому результату правового регулирования в части управления находящимися в собственности области акциями (долями в уставных капиталах) хозяйственных обществ на основании следующих отчетов Контрольно-счетной палаты Вологодской области:

1) отчет о результатах контрольного мероприятия от 31 января 2013 года "Анализ эффективности государственной поддержки в форме приобретения акций ОАО "Строительная корпорация Вологодской области" в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Доступное жилье в Вологодской области на 2009-2013 годы";

2) отчет от 27 июня 2013 года "Проверка законности, результативности и эффективности расходов областного бюджета на приобретение акций банка "Северный кредит" (ОАО), анализ соблюдения установленного порядка управления и распоряжения указанным имуществом".

3) отчет о результатах контрольного мероприятия от 31 октября 2013 года "Проверка эффективности использования денежных средств, выделенных из областного бюджета на деятельность ОАО "Корпорация развития Вологодской области".

В декабре 2013 года результаты мониторинга рассмотрены в постоянном комитете и направлены на рассмотрение сессии Законодательного Собрания области.

Постоянным комитетом доработаны внесенные Губернатором области проекты федеральных законов, направленные в Государственную Думу ФС РФ на рассмотрение в редакции постоянного комитета, принятые постановлениями Законодательного Собрания области на 20-й сессии Законодательного Собрания области:

1) О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции";

2) О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В редакции постоянного комитета в 2013 году приняты следующие законодательные инициативы, внесенные Губернатором области.

1) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по защите прав граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов, перед которыми застройщиками не исполнены обязательства по передаче им жилых помещений, на территории Вологодской области";

2) "О государственном регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Вологодской области"

3) О законе области "О внесении изменений в статью 12 закона области "Об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в собственности Вологодской области";

4) О законе области "О внесении изменений в закон области "О разграничении полномочий органов государственной власти Вологодской области в сфере жилищных отношений";

5) О законе области "О поддержке граждан-участников строительства проблемных многоквартирных домов на территории Вологодской области";

6) О законе области "Об установлении случая бесплатного предоставления в собственность земельных участков на территории Вологодской области";

7) О законе области "Об определении мест массового скопления граждан, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Вологодской области".

8) О проекте закона области "Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Вологодской области";

9) О проекте закона области "О регулировании некоторых вопросов в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах".

В течение 2013 года постоянным комитетом рассмотрено 32 законодательные инициативы Губернатора области, предусматривающие разграничение муниципального имущества между муниципальными районами и городскими и сельскими поселениями, входящими в их состав. Законодательные инициативы приняты на сессиях Законодательного Собрания области с поправками постоянного комитета, либо в редакции постоянного комитета.

Иные законодательные инициативы Губернатора области, поступившие в Законодательное Собрание области и рассмотренные постоянным комитетом, приняты на сессиях Законодательного Собрания области также в основном с таблицами поправок постоянного комитета.

II. Тематические и выездные заседания

На тематических и выездных заседаниях депутатами постоянного комитета обсуждались наиболее актуальные вопросы, курируемые постоянным комитетом. В течение 2013 года были проведены следующие заседания.

1. Тематическое заседание на тему: "Об установлении органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированной стоянке" (12 февраля 2013 года).

По итогам заседания в марте 2013 года принят закон области "О прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере регулирования цен (тарифов) и внесении изменений в статью 2 закона области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Вологодской области отдельными государственными полномочиями в сфере регулирования цен (тарифов)".

2. 14 марта 2013 года совместно с постоянным комитетом по бюджету и налогам проведено тематическое заседание, на котором обсуждались следующие вопросы:

1.О проекте закона области "О государственном регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Вологодской области".

2.О проекте закона области "О внесении изменений в некоторые законодательные акты области".

3.О проекте закона области "Об инвестиционном налоговом кредите".

3. 26 марта 2013 года проведено тематическое заседание постоянного комитета на тему: О реализации на территории области положений Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

4. 28 мая 2013 года постоянным комитетом проведено тематическое заседание на тему: "О ходе реализации приоритетных инвестиционных проектов на территории города Красавино". Об инвестиционных проектах, реализуемых на территории г.Вологды слушали генерального директора ОАО "Корпорация развития Вологодской области" А.В. Кожевникова.

5. Тематическое заседание на тему: "О реализации на территории области законов области в сфере поддержки участников долевого строительства, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству многоквартирных домов" проведено 26 июня т.г.

В ходе тематического заседания рассмотрена реализация следующих законов области:

1) закон области от 6 декабря 2011 года N 2671-ОЗ "О мерах по защите прав граждан - участников строительства многоквартирных домов, пострадавших вследствие неисполнения недобросовестным застройщиком своих обязательств, на территории Вологодской области";

2) закон области от 24 декабря 2012 года № 2944-ОЗ "О социальной поддержке отдельной категории граждан - участников долевого строительства, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Вологодской области".

6. 17 июля 2013 года состоялось выездное заседание постоянного комитета по экономической политике и собственности в г.Череповце на тему "О ходе проведения работ по капитальному ремонту здания филиала Череповецкой городской поликлиники № 1".

7. Тематическое заседание на тему: "О перспективах использования земельных участков в целях инвестиционной привлекательности региона (с учетом изменений градостроительного и земельного законодательства)" проведено 29 октября 2013 года.

В результате проведенного постоянным комитетом анализа использования земельных участков под инвестиционные проекты выявлены проблемы, с которыми сталкиваются инвесторы, реализующие свои проекты. Информация направлена на рассмотрение Губернатору области О.А. Кувшинникову.

В ноябре 2013 года, в рамках рассмотрения проекта закона области «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» проведены 3 совместных заседания постоянного комитета по экономической политике и собственности и постоянного комитета по бюджету и налогам по рассмотрению семи государственных программ области:

1) Государственная программа "Энергоэффективность и развитие газификации на территории Вологодской области" на 2014-2020 годы;

2) Государственная программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2013 - 2016 годы";

3) Государственная программа "Экономическое развитие Вологодской области на 2014-2020 годы";

4) Государственная программа "Информационное общество - Вологодская область (2014-2020 годы)";

5) Государственная программа "Развитие лесного комплекса Вологодской области на 2014 - 2020 годы";

6) Государственная программа "Развитие транспортной системы";

7) Государственная программа "Обеспечение населения Вологодской области доступным жильем и формирование комфортной среды проживания на 2014-2020 годы".

3 декабря 2013 года проведено совместное тематическое заседание постоянных комитетов по бюджету и налогам; экономической политике и собственности; аграрному комплексу и продовольствию; государственно-правовой деятельности, законности и правам человека по рассмотрению ситуации, сложившейся в отрасли птицеводства.

III. Заседания «круглого стола»

19 декабря 2013 года проведено заседание «круглого стола» на тему «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и порядке его финансирования на территории области».

IV. Участие в «Парламентских днях»

Депутаты-члены постоянного комитета по экономической политике и собственности приняли участие в «Парламентских днях», которые являются формой взаимодействия Законодательного Собрания области с органами местного самоуправления области:
в Никольском муниципальном районе - 28 февраля 2013 года;
в Вологодском муниципальном районе - 23 мая 2013 года;
в Сокольском муниципальном районе - 26 сентября 2013 года;
в Великоустюгском муниципальном районе - 20 ноября 2013 года.

V. Большая работа проведена депутатами - членами постоянного комитета по обращениям государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, обращениям граждан по вопросам, относящимся к компетенции постоянного комитета по экономической политике и собственности. Так, по сравнению с 2012 годом на рассмотрение в постоянный комитет поступило обращений граждан на 38% больше, чем в 2012 году (39 обращений в 2012 году и 103- в 2013).