Работа постоянного комитета Законодательного Собрания области по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека (далее – постоянный комитет, комитет) в 2014 году осуществлялась в соответствии с Примерной программой законопроектной работы, планами мероприятий Законодательного Собрания области на 2014 год.
За прошедший период (январь – декабрь 2014 г.) подготовлено и проведено 28 заседаний постоянного комитета (в 2013 году – 25 заседаний), на которых рассмотрено 1120 вопросов (в 2013 году – 968 вопросов), в том числе:
1) проектов законов области – 164 (в 2013 году – 121), в том числе внесенных:
- Губернатором области – 38 (в 2013 году – 49);
- депутатами Законодательного Собрания области – 112 (в 2013 году – 66);
- органами местного самоуправления – 4 (в 2013 году – 1)
- прокурором области – 10 (в 2013 году -1);
2) проектов постановлений Законодательного Собрания области нормативно-правового характера – 12 (в 2013 году – 23);
3) проектов федеральных законов – 462 (в 2013 году – 462), в том числе:
- внесенных, в порядке законодательной инициативы в ГД ФС РФ по инициативе Губернатора области – 1 (в 2013 году – 1);
- внесенных, в порядке законодательной инициативы в ГД ФС РФ по инициативе депутатов ЗСО - 6,
- внесенных в порядке законодательной инициативы в ГД ФС РФ законодательными (представительными) органами субъектов РФ – 71 (в 2013 году – 64);
- поступивших из ГД ФС РФ – 384 (в 2013 году – 397);
4) обращений – 159 (в 2013 году – 161), в том числе:
– субъектов РФ к Президенту РФ, в ГД ФС РФ, Правительство РФ – 18 (в 2013 году – 15);
– государственных органов, органов местного самоуправления области – 37 (в 2013 году – 42);
– юридических лиц – 47 (в 2013 году – 79);
– граждан – 57 (в 2013 году – 25);
5) других вопросов – 321 (в 2013 году – 194).

Всего комитетом рассмотрено 1120 вопросов:

По сравнению с 2013 годом персональный и количественный состав постоянного комитета не изменился. В настоящее время комитет работает в следующем составе:
председатель - Буланов В.В. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");
заместитель председателя - Заварин Р.Ю. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");
заместитель председателя – Башкирцев Д.С. (фракция "Либерально-демократическая партия России").
Организационно деятельность комитета обеспечивали работники отдела по вопросам государственно-правовой деятельности и местного самоуправления управления по обеспечению деятельности постоянных комитетов Законодательного Собрания Вологодской области.
В 2014 году деятельность комитета осуществлялась в соответствии с вопросами его ведения, определенными Регламентом Законодательного Собрания Вологодской области (постановление Законодательного Собрания области от 30.06.2010 № 502).
К основным вопросам ведения комитета отнесено рассмотрение документов и материалов по вопросам:
1) порядка внесения изменений в Конституцию Российской Федерации, рассмотрения Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, принятия Устава области, внесения изменений и (или) дополнений в него;
2) описания и порядка официального использования государственных символов Российской Федерации, официальных государственных символов Вологодской области (флага, герба);
3) административно-территориального деления;
4) гражданства;
5) миграции;
6) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;
7) референдумов, выборов, избирательной системы;
8) установления общих принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
9) судебной власти, судоустройства, судебной системы, судопроизводства;
10) статуса лиц, замещающих государственные должности Вологодской области;
11) государственной службы;
12) административного законодательства;
13) порядка формирования административных комиссий;
14) обеспечения безопасности государства, общества и личности;
15) участия граждан и общественных объединений в обеспечении безопасности;
16) уголовного законодательства;
17) уголовно-исполнительного законодательства;
18) прокуратуры, органов внутренних дел (полиции), органов юстиции, адвокатуры, нотариата;
19) обеспечения прав коренных малочисленных народов на территории Вологодской области;
20) информации и информатизации; информационной безопасности, защиты информации и прав субъектов в области информационных процессов и информатизации;
21) защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; обеспечения пожарной безопасности;
22) установления организационно-правовых основ создания и деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, противопожарной службы;
23) определения основ деятельности органов государственной власти области в сфере противодействия коррупции;
24) порядка осуществления контрольных полномочий Законодательного Собрания области;
25) наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями:
а) в сфере административных отношений;
б) по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения.
Комитет осуществлял свои функции во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, прокуратурой области, органами государственной власти области, органами местного самоуправления, уполномоченным по правам человека в Вологодской области, Избирательной комиссией Вологодской области и Общественной палатой Вологодской области.

I. Правотворческая деятельность

В течение 2014 года постоянным комитетом подготовлено 77 проектов законов области (в 2013 году - 55), из них: 56 подготовлены постоянным комитетом по результатам рассмотрения информации правового управления Законодательного Собрания области о результатах мониторинга законов области; 21 разработаны постоянным комитетом.

Постоянным комитетом в отчетном периоде подготовлены следующие законопроекты:
1. "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области";
2. "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства";
3. "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе";
4. "О внесении изменений в закон области "О выборах главы муниципального образования в Вологодской области";
5. "О внесении изменений в закон области "О выборах Губернатора Вологодской области";
6. "О внесении изменений в закон области "О порядке отзыва Губернатора Вологодской области";
7. "О внесении изменений в закон области "О референдуме Вологодской области";
8. "О внесении изменений в закон области "О местном референдуме в Вологодской области";
9. "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области";
10. "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства";
11. "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе";
12. "О внесении изменений в закон области "О выборах главы муниципального образования в Вологодской области";
13. "О внесении изменений в закон области "О выборах Губернатора Вологодской области";
14. "О внесении изменений в закон области "О порядке отзыва Губернатора Вологодской области";
15. "О внесении изменений в закон области "О референдуме Вологодской области";
16. "О внесении изменений в закон области "О местном референдуме в Вологодской области";
17. "О внесении изменений в статью 79 закона области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области";
18. "О внесении изменений в статью 76 закона области "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе";
19. "О внесении изменений в статью 70 закона области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства" и закон области "О выборах главы муниципального образования в Вологодской области";
20. "О внесении изменений в отдельные законы области о выборах";
21. "О внесении изменений в закон области "О выборах Губернатора Вологодской области";
22. "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области";
23. "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства";
24. "О внесении изменений в закон области "О выборах главы муниципального образования в Вологодской области";
25. "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе";
26. "О внесении изменения в статью 2 закона области "О порядке предоставления гарантий по медицинскому обслуживанию лиц, замещающих государственные должности Вологодской области, и лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Вологодской области, и членов их семей";
27. "О внесении изменения в статью 2 закона области "О порядке предоставления гарантий по обеспечению возмещения вреда лицам, замещающим государственные должности Вологодской области, и лицам, замещающим должности государственной гражданской службы Вологодской области";
28. "О внесении изменения в статью 3 закона области "Об основаниях, условиях и порядке обязательного государственного личного страхования работников противопожарной службы Вологодской области";
29. "О внесении изменения в статью 5 закона области "О гербе Вологодской области" (предлагается исключить положение закона области от 11 октября 1995 года № 35-ОЗ "О гербе Вологодской области", позволяющее воспроизводить герб Вологодской области на лотерейных билетах областной лотереи.);
30. "О внесении изменения в статью 1 закона области "О порядке проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры на территории Вологодской области, используемых для транспорта общего пользования"
31. "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области";
32. "О внесении изменений в закон области "О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу нормативных правовых актов области";
33. "О внесении изменений в статью 3.10 закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области";
34. "О признании утратившей силу части 3 статьи 3.10. закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области";
35. "О внесении изменений в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области";
36. "О внесении изменений в отдельные законы области";
37. "О внесении изменений в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области";
38. "О внесении изменений в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области";
39. "О признании утратившим силу закона области "Об органах и должностных лицах, уполномоченных рассматривать дела и составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14, 15.15, 15.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных в отношении средств областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и местных бюджетов";
40. "О внесении изменений в статьи 4 и 11 закона области "Об уполномоченном по правам человека в Вологодской области";
41. "О внесении изменений в закон области "О порядке согласования кандидатуры на должность прокурора Вологодской области";
42. "О внесении изменений в закон области "Об Общественной палате Вологодской области";
43. "О внесении изменений в закон области "О референдуме Вологодской области";
44. "О внесении изменений в закон области "О местном референдуме в Вологодской области";
45. "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе";
46. "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области";
47. "О внесении изменений в закон области "Об оплате труда в государственных органах Вологодской области";
48. О внесении изменений в закон области "О порядке проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры на территории Вологодской области, используемых для транспорта общего пользования";
49. "О внесении изменений в статью 2 закона области "Об оплате труда в государственных органах Вологодской области";
50. "О внесении изменения в статью 6 закона области "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Вологодской области, при освещении их деятельности региональными телеканалами и региональными радиоканалами в Вологодской области";
51. "О внесении изменения в статью 9.1 закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области";
52. "О внесении изменения в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области";
53. "О внесении изменения в статью 9.2 закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области";
54. "О внесении изменений в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области";
55. "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе";
56. "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства";
57. "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области";
58. "О внесении изменений в закон области "О выборах Губернатора Вологодской области";
59. "О внесении изменений в закон области "О выборах главы муниципального образования в Вологодской области";
60. "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства";
61. "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе";
62. "О внесении изменений в статью 2 закона области "О периодах трудовой деятельности, включаемых в стаж замещения государственных должностей области, государственной гражданской и муниципальной службы в Вологодской области";
63. "О внесении изменений в закон области "О референдуме Вологодской области" и закон области "О местном референдуме в Вологодской области";
64. "О внесении изменений в закон области "О порядке отзыва Губернатора Вологодской области";
65. "О представителях от Законодательного Собрания Вологодской области в квалификационной комиссии при адвокатской палате Вологодской области";
66. "О порядке назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Вологодской области";
67. "О признании утратившими силу отдельных законов области (положений законов области) в сфере регулирования государственной гражданской службы Вологодской области";
68. "О внесении изменений в закон области "О классных чинах государственной гражданской службы Вологодской области";
69. "О внесении изменений в статьи 9 и 10 закона области "Об уполномоченном по правам человека в Вологодской области";
70. "О внесении изменений в закон области "О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы Вологодской области";
71. "О внесении изменений в закон области "О классных чинах государственной гражданской службы Вологодской области";
72. "О внесении изменений в закон области "О пожарной безопасности в Вологодской области";
73. "О внесении изменения в статью 1 закона области "Об общественном обсуждении проектов нормативных правовых актов Вологодской области";
74. "О внесении изменения в закон области "Об Избирательной комиссии Вологодской области" - не внесен, направлен Губернатору области на заключение, прокуратуру области и Избирательную комиссию области для предоставления замечаний и предложений, планируется к рассмотрению на 38-й сессии Законодательного Собрания области (28.01.2015);
75. "О внесении изменения в закон области "О территориальных избирательных комиссиях в Вологодской области" - не внесен, направлен Губернатору области на заключение, прокуратуру области и Избирательную комиссию области для предоставления замечаний и предложений, планируется к рассмотрению на 38-й сессии Законодательного Собрания области (28.01.2015);
76. "О внесении изменений в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" - не внесен, проходит дополнительное обсуждение, планируется к рассмотрению на 38-й сессии Законодательного Собрания области (28.01.2015);
77. "О внесении изменений в статьи 4.1 и 4.2 закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" - не внесен, проходит дополнительное обсуждение, планируется к рассмотрению на 38-й сессии Законодательного Собрания области (28.01.2015).

За отчетный период комитетом подготовлены (впоследствии приняты на сессиях Законодательного Собрания области) 5 правовых актов в форме постановлений (в 2013 году - 18), имеющих самостоятельное практическое применение (без учета постановлений о принятии законов области, о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов, об отзывах на проекты федеральных законов, о поправках к проектам федеральных законов, о назначении на должности мировых судей):
1. "Об утверждении состава комиссии по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих государственные должности области в Контрольно-счетной палате Вологодской области, и урегулированию конфликта интересов";
2. "О признании утратившими силу отдельных постановлений Законодательного Собрания Вологодской области";
3. "О внесении изменений в Положение о возмещении расходов в краткосрочных служебных заграничных командировках лиц, замещающих государственные должности области, должности государственной гражданской службы области, и лиц, замещающих должности, не отнесенные к государственным должностям и должностям государственной гражданской службы в государственных органах области";
4. "О признании утратившими силу отдельных постановлений Законодательного Собрания Вологодской области";
5. "О внесении изменения в постановление Законодательного Собрания области от 23 января 2013 года № 31 "О представителях от Законодательного Собрания области в составе Совета по вопросам государственной гражданской службы".
Законодательная деятельность постоянного комитета не ограничивается разработкой проектов перечисленных актов.
Так, комитет активно принимает участие в доработке окончательных редакций текстов проектов законов и постановлений Законодательного Собрания области, вносимых для рассмотрения на сессиях Законодательного Собрания области иными субъектами права законодательной инициативы - Губернатором области, прокурором области, в том числе подготавливает таблицы поправок либо текст проекта правового акта в редакции постоянного комитета.
Данная форма работы использовалась при предварительном рассмотрении комитетом проектов законов области и постановлений Законодательного Собрания области:
1. "О внесении изменений в закон области "Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации, материально-техническом и финансовом обеспечении оказания юридической помощи адвокатами в труднодоступных местностях на территории Вологодской области" (в редакции постоянного комитета, субъект права законодательной инициативы - Губернатор области);
2. "О внесении изменения в статью 3 закона области "О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы Вологодской области" (таблица поправок, субъект права законодательной инициативы - Губернатор области);
3. "О внесении изменений в статью 10 закона области "О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области" и статьи 5 и 5.1 закона области "О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы Вологодской области" (таблица поправок, субъект права законодательной инициативы - Губернатор области);
4. "О внесении изменений в закон Вологодской области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" (таблица поправок, субъект права законодательной инициативы - Череповецкая городская Дума);
5. "О регулировании отдельных вопросов участия граждан в охране общественного порядка на территории Вологодской области" (таблица поправок, субъект права законодательной инициативы - Губернатор области);
6. "О внесении изменений в закон области "О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области" и закон области "О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы Вологодской области" (в редакции постоянного комитета, субъект права законодательной инициативы - Губернатор области);
7. "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Вологодской области" (в редакции постоянного комитета, субъект права законодательной инициативы - Губернатор Вологодской области);
8. "О внесении изменения в закон области "О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области" (в редакции постоянного комитета, субъект права законодательной инициативы - прокурор области).
Во взаимосвязи с вопросами ведения комитета можно отметить следующие основные формы участия комитета в законотворческой деятельности как основной формы деятельности.

Государственное строительство, система органов государственной власти:
1) в октябре 2014 года внесены изменения в статью 76 Устава Вологодской области, в связи с принятием Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым расширен перечень случаев преобразования муниципальных образований. Внесенными изменениями в указанной норме Устава области исключены слова "(объединение, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа)";
2) в феврале 2014 года внесены изменения в статью 3 закона области "О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы Вологодской области", дополняющие указанную норму положением, в соответствии с которым предусмотрено, что для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома устанавливаются квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для замещения должностей гражданской службы ведущей группы - не менее одного года стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажа работы по специальности. Указанное предложение обусловлено вступлением в силу с 15 ноября 2013 года изменений, внесенных в Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 года № 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих";
3) в октябре отчетного года законом области "О внесении изменений в закон области "О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы Вологодской области" уточнены отдельные положения закона области от 26 апреля 2005 года № 1261-ОЗ "О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы Вологодской области". В частности, учитывая положения пункта 92 части 1 статьи 52 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", устанавливающим, что при ротации гражданских служащих порядок и условия обеспечения гражданских служащих субъектов Российской Федерации служебными жилыми помещениями, а также порядок и размеры возмещения гражданским служащим субъектов Российской Федерации расходов на наем (поднаем) жилого помещения определяются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятым законом области дополнена статья 62 закона области, регулирующая вопросы ротации гражданских служащих, положением, в соответствии с которым порядок и условия обеспечения гражданских служащих области служебными жилыми помещениями, а также порядок и размеры возмещения гражданским служащим области расходов на наем (поднаем) жилого помещения определяются постановлением Правительства области;
4) в октябре отчетного года принят закон области "О внесении изменений в статьи 2 и 3 закона области "О периодах трудовой деятельности, включаемых в стаж замещения государственных должностей области, государственной гражданской и муниципальной службы в Вологодской области", которым уточнены наименования реестров государственных должностей, а также статья 2 закона области дополнена положениями, в соответствии с которыми отнесены к периодам трудовой деятельности, учитываемым при исчислении стажа муниципальной службы время работы:
- на постоянной основе на должностях, в том числе на выборных, в органах местного самоуправления области с 1 января 1992 года до введения в действие Реестра муниципальных должностей (Единого реестра выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы);
- на постоянной основе в органах местного самоуправления области после введения в действие законом области Реестра муниципальных должностей, Реестра муниципальных должностей муниципальной службы на должностях, наименование которых является сочетанием наименования должности, предусмотренной соответствующим Реестром, с указанием на структурное подразделение органа или выполняемой функции (должностных обязанностей) по замещаемой должности, до введения в действие Реестра должностей муниципальной службы;
5) в сентябре отчетного года принят закон области "О внесении изменений в закон области "Об оплате труда в государственных органах Вологодской области", которым приведены отдельные положения закона области от 16 июля 2005 года № 1320-ОЗ "Об оплате труда в государственных органах Вологодской области", регулирующие состав денежного содержания государственных гражданских служащих области и порядок формирования фондов оплаты труда государственных гражданских служащих области, в соответствие с федеральным законодательством. В частности:
- исключены из состава денежного содержания государственных гражданских служащих области выплаты: за работу с шифрами, применяемыми в государственных и правительственных сетях, за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны органов государственной власти области; доплата за исполнение обязанностей временно отсутствующего гражданского служащего области; ежемесячная надбавка лицам, замещающим должности государственной гражданской службы области в государственных органах области, расположенных в городах Москве и Санкт-Петербурге; иные дополнительные выплаты в соответствии с федеральным и областным законодательством;
- предусмотрены указанные выплаты государственным гражданским служащим области как дополнительные выплаты, не входящие в состав денежного содержания;
- уточнена норма закона области, закрепляющая право руководителя государственного органа области перераспределять средства фонда оплаты труда между видами выплат;
6) в ноябре 2014 года статья 2 закона области "Об оплате труда в государственных органах Вологодской области" приведена в соответствие с федеральным законодательством:
- слова "медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения" заменены словами "обследования в медицинской организации, оказывающей специализированную медицинскую помощь";
- уточнена норма закона области в части полномочия Правительства области по утверждению порядка исчисления денежного содержания государственного гражданского служащего области на период проведения служебной проверки;
7) в октябре 2014 года законом области признаны утратившими силу отдельные положения закона области от 2 июня 2000 года № 508-ОЗ "О порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов государственным служащим Вологодской области", а также законы области, вносящие в него изменения. Необходимость принятия закона области обусловлена изменениями федерального законодательства;
8) в октябре внесены изменения в закон области "О классных чинах государственной гражданской службы Вологодской области", которыми уточнены отдельные положения закона области от 06.06.2005 № 1295-ОЗ "О классных чинах государственной гражданской службы Вологодской области". В частности, изложены в новой редакции статья 4 закона области, предусматривающая основания присвоения классного чина гражданским служащим области, а также статья 7 закона области, в соответствии с которой установлено, что индивидуальные служебные споры по вопросам, связанным с присвоением и сохранением классных чинов, рассматриваются в соответствии с законодательством Российской Федерации;
9) в декабре принят закон области "О внесении изменений в закон области "О классных чинах государственной гражданской службы Вологодской области", которым уточнены наименования статей 3 и 6 закона области от 6 июня 2005 года № 1295-ОЗ "О классных чинах государственной гражданской службы Вологодской области" в соответствии с их содержанием, а также признана утратившей силу норма, предусматривающая условия присвоения классных чинов;
10) в июне 2014 года принят закон области "О внесении изменений в закон области "О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу нормативных правовых актов области", которым закон области от 2 мая 2011 года № 2506-ОЗ "О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу нормативных правовых актов области" приведен в соответствие с Указом Президента РФ от 2 апреля 2014 года № 198 "О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru)". Как определено в порядке, опубликование законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) осуществляется в течение 10 дней со дня их подписания и является их официальным опубликованием;
11) в декабре законом области "О внесении изменения в статью 1 закона области "Об общественном обсуждении проектов нормативных правовых актов Вологодской области" признана утратившей силу норма закона области от 30 января 2013 года № 2980-ОЗ "Об общественном обсуждении проектов нормативных правовых актов Вологодской области", предусматривающая, что на общественное обсуждение не выносятся проекты законов области по вопросам разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между городскими и (или) сельскими поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят. Внесенное изменение обусловлено тем, что с 1 января 2014 года согласно закону области от 16 декабря 2013 года № 3242-ОЗ "О разграничении муниципального имущества" указанные разграничения имущества осуществляются постановлениями Правительства области.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина; регулирование общественного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина:
1) в июне 2014 года принят закон области "О внесении изменений в статьи 5 и 6 закона области "Об Общественной палате Вологодской области", предусматривающий дополнение перечня лиц, которые не могут быть членами Общественной палаты области, - лицами, имеющими двойное гражданство, а также устанавливающий, что порядок избрания представителя Общественной палаты области в состав Общественной палаты Российской Федерации определяется Регламентом Общественной палаты области;
2) в мае отчетного года внесено изменение в статью 1 закона области "О порядке проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры на территории Вологодской области, используемых для транспорта общего пользования", которым понятие "объекты транспортной инфраструктуры, используемые для транспорта общего пользования" изложено в новой редакции с учетом принятых изменений федерального законодательства;
3) в июне внесены изменения в закон области "О порядке проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры на территории Вологодской области, используемых для транспорта общего пользования", связанные с уточнением порядка проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры на территории Вологодской области, используемых для транспорта общего пользования.
В частности, из закона области от 30 марта 2011 года № 2489-ОЗ "О порядке проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры на территории Вологодской области, используемых для транспорта общего пользования" (далее - закон области № 2489-ОЗ) исключена норма, в соответствии с которой уполномоченные органы в случае поступления мотивированного заключения соответствующего органа внутренних дел о невозможности обеспечения прав и безопасности граждан, транспортной безопасности и безопасности дорожного движения при организации и проведении публичного мероприятия доводят до сведения организатора публичного мероприятия обоснованные предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия условий проведения публичного мероприятия требованиям по обеспечению прав и безопасности граждан, транспортной безопасности и безопасности дорожного движения при организации и проведении публичного мероприятия.
Одновременно терминология закона области № 2489-ОЗ приведена в соответствие с терминологией, используемой в федеральном законодательстве: слова "учреждения образования", "учреждения здравоохранения" заменены словами "образовательные организации", "медицинские организации";
4) в декабре 2014 года внесено изменение в статью 7 закона области "О порядке проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры на территории Вологодской области, используемых для транспорта общего пользования", согласно которому предусмотрено, что при проведении публичного мероприятия транспортные средства не могут использоваться на дорогах с одной полосой движения для каждого направления (в ранее действовавшей редакции - на дорогах с одной проезжей частью в каждую сторону);
5) в мае 2014 года принят закон области "О внесении изменений в статьи 4 и 11 закона области "Об уполномоченном по правам человека в Вологодской области", изменяющий срок представления уполномоченным ежегодного доклада в Законодательное Собрание области и Губернатору области не позднее 1 марта, срок опубликования ежегодного доклада в областной газете "Красный Север" - не позднее 1 апреля. Одновременно терминология закона области приведена в соответствие с терминологией, используемой в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а именно, принятым изменением из словосочетания "высшее профессиональное образование" исключено слово "профессиональное";
6) в ноябре отчетного года внесены изменения в закон области "Об уполномоченном по правам человека в Вологодской области", дополняющие перечень оснований досрочного прекращения полномочий уполномоченного по правам человека в Вологодской области: предусмотрено, что полномочия уполномоченного прекращаются досрочно в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".

Мировая юстиция, адвокатура и нотариат:
Одним из приоритетных направлений деятельности комитета является обеспечение функционирования на территории Вологодской области института мировых судей.
Комитет несет свою долю ответственности за формирование профессионального судейского корпуса, поскольку является последней инстанцией в отборе претендентов. В связи с этим, кандидаты, в отношении которых решается вопрос о назначении на должность мирового судьи, приглашаются на заседания комитета. С ними проводятся индивидуальные собеседования в форме изучения оценки их знаний, личных качеств, трудовой деятельности и других имеющих значение обстоятельств.
В случае недостаточности информации по кандидатурам, в отношении которых представлены материалы для назначения на должность мирового судьи на десятилетний срок полномочий, депутаты - члены постоянного комитета, с целью получения дополнительных сведений, характеризующих профессиональную деятельность, деловые и нравственные качества кандидата, выезжают в судебный район, на который планируется назначение кандидата на должность мирового судьи, и встречаются с работниками аппарата судебного участка, представителями правоохранительных органов, органов прокуратуры, органов местного самоуправления и общественных объединений.
В отчетном году на заседаниях комитета рассмотрено 27 кандидатур для назначения на должности мировых судей. В рамках предварительного рассмотрения представленных материалов для назначения на должность мирового судьи по 2 кандидатурам осуществлены выезды в соответствующие судебные районы. По результатам рассмотрения представленных материалов, собеседования с кандидатами на указанные должности, а также выездов в судебные районы, все кандидаты по своей профессиональной подготовке и личным качествам соответствовали требованиям, предъявляемым законодательством к кандидатам на должности судей.
В связи с тем, что судебная власть должна опираться на эффективно функционирующую систему, комитет уделяет большое внимание материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей.
Начатая депутатами - членами постоянного комитета в 2012 году работа по изучению материально-технического обеспечения деятельности мировых судей Вологодской области и реализации Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", закона области от 30 марта 2010 года № 2242-ОЗ "О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей Вологодской области" была продолжена в 2013 и 2014 годах. В период с февраля 2012 года по июнь 2014 года депутатами-членами постоянного комитета осуществлены выезды на все судебные участки мировых судей области (68).
В отчетном году депутаты комитета посетили 6 судебных участков № 46 (Верховажский муниципальный район), № 43 (Бабушкинский муниципальный район), № 50 (Кичменгско-Городецкий муниципальный район), № 42 (Бабаевский муниципальный район), № 45 (Вашкинский муниципальный район) и № 36 (Сокольский муниципальный район).
По результатам выездных заседаний на судебные участки оформлены протоколы, подготовлена соответствующая информация, а также направлены обращения:
- начальнику Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области (далее также - Департамент) о принятии мер к устранению недостатков, выявленных при посещении судебного участка № 50 (Кичменгско-Городецкий муниципальный район): крайне неудовлетворительное состояние здания, в котором размещен судебный участок; необорудованный архив; общая "захламленность" помещений судебного участка, а также отсутствие элементарных видов благоустройства (водоотведения и канализации);
- начальнику Департамента о принятии мер к устранению дефектов отделки помещений (на стенах отслаивается краска, имеются следы протечек на потолке), занимаемых судебным участком № 42 (Бабаевский муниципальный район), а также о рассмотрении вопроса о размещении судебного участка № 42 в другом здании, отвечающем требованиям размещения судебных участков;
- начальнику Департамента о предоставлении перечня судебных участков с указанием необходимости проведения ремонтных работ помещений, в которых они размещены, с учетом их приоритетности исходя из текущего состояния помещений;
- начальнику Департамента о предоставлении информации о составе и величине расходов, утвержденных законом области "Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов", а также информации об аналогичных показателях в разрезе субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Западный федеральный округ;
- начальнику Департамента об информировании по вопросу предоставления мировым судьям Вологодской области в период замещения судьи другого судебного участка транспорта для выезда на судебный участок;
- начальнику Департамента об информировании депутатов комитета о реализации в 2014 году запланированных мероприятий по ремонту помещений, занимаемых судебным участком № 49 (Кирилловский муниципальный район);
- Губернатору области о предоставлении депутатам комитета примерной программы развития мировой юстиции в Вологодской области.
В 2014 году подведены итоги выездных заседаний на судебные участки с целью проверки обеспечения деятельности мировых судей и организации их работы, информация о которых была представлена депутатам Законодательного Собрания области и 25 июня 2014 года на 32-й сессии Законодательного Собрания области принята к сведению.
По предложению депутатов постоянного комитета тогда же на сессии Законодательного Собрания области в рамках "правительственного часа" заслушана информация начальника Департамента на тему "О реализации закона области "О мировых судьях в Вологодской области".
Принимая во внимание недостаточный объем финансирования - самый острый вопрос, от решения которого во многом зависит эффективность обеспечения деятельности мировых судей области, депутаты - члены постоянного комитета в отчетном году на заседаниях комитета неоднократно рассматривали вопрос о недофинансировании материально-технического обеспечения деятельности мировых судей:
- Губернатору области было направлено обращение от 28.04.2014 № 1321/14;
- при рассмотрении проекта закона области "Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" (протоколы от 11.11.2014 № 23 и от 08.12.2014 № 27) депутатами-членами постоянного комитета отмечена необходимость дополнительного финансирования на решение вопроса по обновлению компьютерной и иной оргтехники на судебных участках мировых судей Вологодской области в полном объеме с учетом протокольной записи, принятой на 24-ой сессии Законодательного Собрания области 11 декабря 2013 года. Решения комитета направлены в постоянный комитет по бюджету и налогам;
- по инициативе депутатов комитета 10 декабря 2014 года на 36-й сессии Законодательного Собрания области при принятии закона области "Об областном бюджете на 2015 и плановый период 2016 и 2017 годов" принята протокольная запись, согласно которой Правительству области при получении дополнительных доходов в процессе исполнения областного бюджета в 2015 году предусмотреть выделение средств на обеспечение расходов, необходимых на обновление компьютерной и иной оргтехники на судебных участках мировых судей Вологодской области в размере 2,8 млн. рублей.
Кроме того, для обсуждения сложившейся ситуации в сфере материально-технического обеспечения деятельности мировых судей области на заседания постоянного комитета неоднократно приглашался начальник Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области Н.П. Крутовский.
Новой формой работы депутатов комитета в сфере обеспечения функционирования на территории области института мировых судей в отчетном году стало изучение практики обеспечения и организации деятельности мировых судей в других субъектах Российской Федерации.
В июле депутатами комитета посещены судебные участки мировых судей Тамбовской области (в Ленинском районе г. Тамбова и Никифоровском районе Тамбовской области) с целью ознакомления обеспечения их деятельности.
Вместе с тем, несмотря на достигнутые результаты в отчетном году, остаются неразрешенными ряд проблем, препятствующих надлежащему функционированию института мировых судей области. В связи с этим, депутатами комитета принято решение продолжить работу в данном направлении в следующем году.

Законодательство о выборах и референдумах в Вологодской области:
1) в январе 2014 года приняты законы области:
- "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области";
- "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства";
- "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе";
- "О внесении изменений в закон области "О выборах главы муниципального образования в Вологодской области";
- "О внесении изменений в закон области "О выборах Губернатора Вологодской области";
- "О внесении изменений в закон области "О порядке отзыва Губернатора Вологодской области";
- "О внесении изменений в закон области "О референдуме Вологодской области";
- "О внесении изменений в закон области "О местном референдуме в Вологодской области".
Внесенными изменениями предусмотрено, что при проведении выборов на всех уровнях, а также при проведении голосования по отзыву Губернатора Вологодской области, в помещении для голосования, а также при голосовании вне помещения должны применяться ящики для голосования, изготовленные из прозрачного или полупрозрачного материала. Такое требование применяется к выборам и референдумам, назначенным после 1 июня 2014 года. Кроме того, с 1 января 2014 года утратило силу законодательство РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, ему на смену пришло законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В связи с этим терминология законов области приведена в соответствие с понятийным аппаратом, принятым в Федеральном законе от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
2) в феврале отчетного года внесены изменения в законы области:
- "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области";
- "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства";
- "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе";
- "О выборах главы муниципального образования в Вологодской области";
- "О выборах Губернатора Вологодской области";
- "О порядке отзыва Губернатора Вологодской области";
- "О референдуме Вологодской области";
- "О местном референдуме в Вологодской области".
Принятыми изменениями в указанных законах области устранены их несоответствия положениям Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с учетом судебной практики. Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 августа 2013 года № 3-26/13 и определением Верховного Суда Российской Федерации от 13 ноября 2013 года № 74-АПГ13-31 признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельные нормы Закона Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2012 года 1152-3 № 1177 - IV "О порядке отзыва Главы Республики Саха (Якутия)": в части установления права редакций всех общероссийских государственных периодических печатных изданий отказать в предоставлении печатной площади, а не только редакций тех государственных периодических печатных изданий, что выходят реже одного раза в неделю; определяющие порядок открытия специального счета фонда голосования по отзыву и расходования финансовых средств фонда и др. Учитывая, что законы области также содержали нормы, аналогичные нормам Закона Республики Саха (Якутия), признанным противоречащими федеральному законодательству и недействующими, вышеназванными законами области внесены необходимые изменения;
3) в марте отчетного года приняты законы области:
- "О внесении изменений в статью 79 закона области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области";
- "О внесении изменений в статью 76 закона области "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе";
- "О внесении изменений в статью 70 закона области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства" и закон области "О выборах главы муниципального образования в Вологодской области".
Данные законы области приняты по результатам проведения мониторинга судебной практики: Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2013 года № 28-П признано не соответствующим Конституции Российской Федерации положение абзаца второго пункта 5 статьи 53 Уставного закона Красноярского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края", предоставляющее коллегиальному постоянно действующему руководящему органу избирательного объединения правомочие при распределении депутатских мандатов по результатам выборов в Законодательное Собрание Красноярского края определять региональную группу из краевого списка кандидатов в депутаты, зарегистрированному кандидату из которой передается вакантный депутатский мандат в случае отказа от депутатского мандата зарегистрированного кандидата, включенного в общекраевую часть краевого списка кандидатов, в той мере, в какой им допускается принятие решения по данному вопросу вне зависимости от формально определенных критериев, увязывающих выбор региональной группы, зарегистрированному кандидату из которой передается вакантный депутатский мандат, с результатами волеизъявления избирателей. Также Конституционный Суд Российской Федерации постановил, что органам государственной власти субъектов РФ надлежит внести в избирательное законодательство изменения, чтобы исключить возможность принятия решений о передаче вакантных депутатских мандатов, от которых отказались зарегистрированные кандидаты, вне зависимости от формально определенных критериев, увязывающих выбор зарегистрированного кандидата, которому передается вакантный депутатский мандат, с результатами волеизъявления избирателей.
4) в том же месяце принят закон "О внесении изменений в отдельные законы области о выборах" в целях приведения положений законов области "О выборах Губернатора Вологодской области", "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области", "О выборах главы муниципального образования в Вологодской области" в соответствие с пунктом 3³ статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов (а не к моменту своей регистрации, как это было установлено ранее), закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов;
5) в апреле 2014 года внесены изменения в законы области:
- "О выборах Губернатора Вологодской области";
- "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области";
- "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства";
- "О выборах главы муниципального образования в Вологодской области";
- "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе".
Федеральным законом от 21 февраля 2014 года № 19-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", принятым в целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года № 20-П, внесены изменения в ряд федеральных законов, в том числе в Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", предусматривающие ограничение пассивного избирательного права граждан Российской Федерации. Внесенными изменениями вышеуказанные законы области приведены в соответствие с принятыми изменениями федерального законодательства;
6) в мае отчетного года принят закон области "О внесении изменений в отдельные законы области", которым приведены в соответствие с федеральным законодательством законы области "О выборах Губернатора Вологодской области", "О выборах главы муниципального образования в Вологодской области", "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства" в части процедуры прохождения выборов, а также законы области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области", "О референдуме Вологодской области" и "О порядке отзыва Губернатора Вологодской области" в части замены в текстах законов области слов "электронная цифровая подпись" словами "электронная подпись";
7) в июне в целях приведения областного законодательства федеральному внесены изменения в законы области:
- "О референдуме Вологодской области". В частности уточнены: положения, регламентирующие сбор подписей в поддержку инициативы проведения областного референдума; положения по исключенным, вычеркнутым подписям, содержащимся в подписных листах и специально оговоренным лицом, заверяющим лист; основания признания подписей участников референдума недействительными; основания отказа в проведении референдума; порядок досрочного голосования (установлен порядок досрочного голосования для участников референдума, которые в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будут отсутствовать по месту своего жительства и не смогут прибыть в помещение для голосования;
- "О местном референдуме в Вологодской области". В частности, уточнены: положения, регламентирующих сбор подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума; положения по исключенным, вычеркнутым подписям, содержащимся в подписных листах и специально оговоренным лицом, заверяющим лист; основания признания подписей участников референдума недействительными; основания отказа в проведении референдума; порядок досрочного голосования (установлен порядок досрочного голосования для участников референдума, которые в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будут отсутствовать по месту своего жительства и не смогут прибыть в помещение для голосования;
- "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе". Внесенными изменениями: уточнен перечень сведений и документов, предоставляемых кандидатами и избирательными объединениями при выдвижении кандидатов, муниципальных списков кандидатов; предусмотрена норма о поддержке выдвижения кандидатов, муниципальных списков кандидатов, наличие которой определяется по результатам выборов, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов; уточнены требования к проверке подписей избирателей, основания признания подписей недействительными, а также основания отказа в регистрации кандидатов, муниципальных списков кандидатов; установлен порядок досрочного голосования для избирателей, которые в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будут отсутствовать по месту своего жительства и не смогут прибыть в помещение для голосования и др.;
- "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области". Установлено, что необходимым условием регистрации кандидата, областного списка кандидатов на выборах в Законодательное Собрание области является поддержка их выдвижения избирателями. Указанное изменение предполагает включение положений, согласно которым выдвижение политической партией (ее региональным отделением, иным структурным подразделением) кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, областного списка кандидатов считается поддержанным избирателями в установленных Федеральным законом случаях на основании результатов последних выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Законодательного Собрания области, а также депутатов представительных органов муниципальных образований и не требует сбора подписей избирателей. При отсутствии указанной поддержки по результатам выборов, для регистрации кандидата, областного списка кандидатов должны быть собраны подписи избирателей. Также принятыми изменениями снижен с 7 до 5 процентов "заградительный барьер" для допуска областных списков кандидатов к распределению депутатских мандатов, и установлен порядок досрочного голосования для избирателей, которые в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будут отсутствовать по месту своего жительства и не смогут прибыть в помещение для голосования);
8) в октябре 2014 года приняты законы области:
- "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе";
- "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства";
- "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области".
Принятыми изменениями приведены выборные законы области в соответствие с Федеральным законом от 4 июня 2014 года № 146-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в части изменений, касающихся перечня документов, представляемых кандидатом, выдвинутым избирательным объединением по одномандатному (многомандатному) избирательному округу в избирательную комиссию;
9) в ноябре с учетом замечаний и предложений к закону области "О выборах Губернатора Вологодской области" Правового управления Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, аналогичных замечаний Управления Минюста России по Вологодской области, а также положений Модельного закона субъекта Российской Федерации "О выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)", подготовленного по результатам изучения правоприменительной практики при проведении выборов высших должностных лиц субъектов РФ 2012 и 2013 годов в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" внесены изменения в закон области "О выборах Губернатора Вологодской области".
10) в том же месяце принят закон области "О внесении изменений в закон области "О референдуме Вологодской области" и закон области "О местном референдуме в Вологодской области".
Федеральным законом от 14.10.2014 № 306-ФЗ "О внесении изменения в статью 36 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" конкретизированы требования к оформлению ходатайства инициативной группы по проведению референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума в случае, если инициатива проведения референдума выдвинута избирательным объединением, иным общественным объединением. Согласно внесенной поправке ходатайство должно быть подписано всеми членами руководящего органа этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящего органа его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума), поддержавшими решение о выдвижении инициативы проведения референдума. Внесенными изменениями законы области о референдумах приведены в соответствие с принятым изменением федерального законодательства;
11) в декабре отчетного года внесены изменения в законы области:
- "О выборах главы муниципального образования в Вологодской области";
- "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства";
- "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе".
Внесенными изменениями на выборах в органы местного самоуправления восстановлена форма голосования "Против всех кандидатов". Соответствующие поправки внесены, в частности, в те положения законов области, которыми определяется текст избирательного бюллетеня (в него включается строка "Против всех кандидатов", порядок признания этих бюллетеней недействительными, а также основания признания выборов несостоявшимися). Положения законов области, связанные с восстановлением института голосования "Против всех кандидатов", вступают в силу с 1 января 2015 года в соответствии с нормами федерального законодательства.

Общественная безопасность, охрана правопорядка:
1) в сентябре 2014 года принят закон области "О регулировании отдельных вопросов участия граждан в охране общественного порядка на территории Вологодской области", подготовленный совместной рабочей группой в составе представителей Правительства области, постоянного комитета, правового управления Законодательного Собрания области, УМВД России по Вологодской области.
Принятым законом области урегулированы некоторые вопросы участия граждан в охране общественного порядка на территории Вологодской области, отнесенных к компетенции субъектов Российской Федерации Федеральным законом от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка".
В частности, разграничены полномочия органов государственной власти области в сфере обеспечения участия граждан в охране общественного порядка, урегулированы вопросы взаимодействия и координации деятельности народных дружин, установлены образец и порядок выдачи удостоверения, образцы форменной одежды и отличительной символики народных дружинников, а также порядок предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований области льгот и компенсаций народным дружинникам. Закон области от 1 марта 2007 года № 1570-ОЗ "Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка на территории Вологодской области" признан утратившим силу.
Принятый закон области должен способствовать становлению народных дружин как важного элемента обеспечения общественной безопасности;
2) в октябре отчетного года принят закон области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Вологодской области", необходимость принятия которого обусловлена изменением федерального законодательства.
6 ноября 2013 года принято постановление Правительства Российской Федерации № 995 "Об утверждении примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав", которым расширен перечень полномочий комиссий, а также внесены изменения в процедуру рассмотрения материалов.
Принятый закон области установил порядок создания и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Вологодской области в соответствии с федеральным законодательством.

Региональное административное законодательство:
Одним из приоритетных направлений деятельности постоянного комитета в 2014 году стало совершенствование областного законодательства об административных правонарушениях.
Региональный закон об административных правонарушениях является одним из наиболее динамично изменяющихся законов области.
С начала действия закона области (2011 г.) по сегодняшний день изменения в него вносились 22 раза (в 2011 году в закон области было внесено одно изменение, в 2012 году - четыре, в 2013 году - девять, в 2014 году - девять).
В основном изменения были направлены на приведение закона области в соответствие с новым федеральным и областным законодательством, исключение некоторых составов административных правонарушений, введение новых составов административных правонарушений и изменение санкций.
В течение 2014 года были внесены следующие изменения в закон области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области":
1) в феврале отчетного года законом области "О внесении изменений в статью 3.10 закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" внесены изменения в указанную норму закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" в части конкретизации материального основания административной ответственности за нарушение (несоблюдение) установленных нормативными правовыми актами области в сфере оборота древесины требований (обязанностей). Необходимость принятия таких изменений обусловлена Результатами мониторинга практики применения закона области от 8 декабря 2010 года № 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области" в части административной ответственности за нарушение нормативных правовых актов области в сфере оборота древесины, проведенного в 2013 году;
2) в марте в целях приведения закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" в соответствие с федеральным законодательством с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 28.12.2013 № 415-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" признана утратившей силу часть 3 статьи 3.10. закона области, которой была предусмотрена административная ответственность за неисполнение перевозчиком древесины установленных нормативными правовыми актами области в сфере оборота древесины обязанностей по обеспечению наличия документов в транспортном средстве, перевозящем древесину;
3) в апреле отчетного года, по предложениям созданной решением постоянного комитета Законодательного Собрания области по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека рабочей группы в целях совершенствования закона области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области", внесены изменения в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области", в соответствии с которыми:
- признаны утратившими силу статья 1.2 (Нарушение порядка проведения фейерверков и мероприятий с использованием пиротехнических изделий), статья 1.8 (Непринятие мер по ограничению доступа посторонних лиц в помещения, предназначенные для технического обслуживания и (или) обеспечения эксплуатации многоквартирных жилых домов, иных зданий и сооружений), статья 3.2 (Нарушение правил содержания объектов благоустройства) и статья 3.3 (Повреждение либо загрязнение объектов благоустройства), а также внесены необходимые в связи с этим изменения в Раздел II закона области;- исключен состав административного правонарушения "Проникновение и (или) нахождение в помещении, предназначенном для технического обслуживания и (или) обеспечения эксплуатации многоквартирных жилых домов, иных зданий и сооружений" (статья 1.9) с учетом не выявленной возможности закрепления в областных нормативных правовых актах положений, устанавливающих для граждан соответствующие запреты (правила поведения);
4) по предложениям созданной решением постоянного комитета Законодательного Собрания области по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека рабочей группы в целях совершенствования закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" в мае внесены изменения в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" уточняющего характера:
в часть 1 статьи 1.7 - уточнено и конкретизировано материальное основание административной ответственности за нарушение установленных нормативными правовыми актами области в сфере отлова, содержания и дальнейшего использования безнадзорных животных требований;
в статью 1.10 - с учетом полномочий органов государственной власти области по правовому регулированию отношений в области торговой деятельности;
в статью 3.1. - с учетом необходимости обеспечения невмешательства в федеральную компетенцию, а также приведения в соответствие с полномочиями органов местного самоуправления, установленными Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 30.11.2011 № 361-ФЗ);
в статью 3.4. - с учетом необходимости обеспечения невмешательства в федеральную компетенцию;
в статью 3.9 - с учетом действующих аналогичных положений федерального законодательства;
5) в июне внесены изменения в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" по предложениям созданной решением постоянного комитета Законодательного Собрания области по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека рабочей группы в целях совершенствования закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области". Принятые поправки направлены на повышение эффективности муниципального контроля. На основании проведенного анализа федерального законодательства в законе области предусмотрены случаи, в которых должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ при осуществлении муниципального лесного контроля, муниципального земельного контроля, униципального жилищного контроля, муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, муниципального финансового контроля, муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения, контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции;
6) в том же месяце в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" введены новые составы административных правонарушений, предусматривающие административную ответственность:
- за нарушение порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них с учетом необходимости обеспечения невмешательства в федеральную компетенцию, санкции за совершение правонарушения установить в виде штрафа в размерах аналогичных санкциям, предусмотренным статьей 1.10 Закона области;
- за размещение и (или) эксплуатацию нестационарных торговых объектов с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов (учитывая полномочия, предоставленные органам местного самоуправления в сфере размещения нестационарных торговых объектов), санкции за совершение правонарушения установить в виде штрафа в размерах аналогичных санкциям, предусмотренным статьей 1.10 Закона области.
Также внесены необходимые уточняющие изменения в статью 1.10 Закона области, в целях разграничения правонарушений.
7) в сентябре внесено изменение в статью 9.1 закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области", которым указанная норма закона области приведена в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 247-ФЗ "О внесении изменений в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Федеральный закон № 247-ФЗ закрепил право должностных лиц полиции составлять протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, только в том случае, если передача этих полномочий предусматривается соглашениями между МВД России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий. Статьей 9.1 Закона области было предусмотрено право должностных лиц органов внутренних дел (полиции) составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных некоторыми статьями закона области. В связи с этим в указанную статью были внесены соответствующие изменения;
8) в ноябре отчетного года из закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" исключены составы административных правонарушений, предусмотренных статьями 4.4 - 4.6 и статьей 5.6 закона области, поскольку статьями 4.4 - 4.6 закона области предусмотрена административная ответственность в сфере организации транспортного обслуживания населения. Необходимость принятия данных поправок обусловлена следующим.
Статьей 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии). Проанализировав положения Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Правил дорожного движения, утверждённых постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 112, приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 года № 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 августа 2004 г. № 15, суд установил, что действующим законодательством определены правила и требования, а также ограничения в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом, за несоблюдение которых установлена административная ответственность. Введение дополнительных ограничений противоречит федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, и ущемляет право на осуществление предпринимательской деятельности в указанной сфере.
Статьей 5.6 закона области предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в собственности области, муниципальной собственности, и использования указанного объекта. Использование объектов нежилого фонда, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований осуществляется в соответствии и с требованиями, предъявляемыми федеральным законодательством (в частности, статьи 114, 115, 120, 295, 297, 298 Гражданского кодекса РФ), что обуславливает установление ответственности на федеральном уровне;
9) в декабре внесены изменения в статью 9.2 закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области":
- дополнена новой частью 6, устанавливающей в законе области перечень должностных лиц органов исполнительной власти области, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.4¹, частью 1 статьи 19.5 и статьей 19.7 КоАП РФ, при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), а также переданных им полномочий в области федерального государственного надзора;
- дополнена новой частью 7, устанавливающей в законе области перечень должностных лиц органов местного самоуправления, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.4¹, частью 1 статьи 19.5 и статьей 19.7 КоАП РФ, и исключено указание на эти статьи в части 2 статьи 9.2 Закона области;
- исключены положения, касающиеся вопросов составления должностными лицами органов местного самоуправления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ при осуществлении муниципального земельного контроля, поскольку составление данных протоколов должностными лицами при осуществлении муниципального земельного контроля положениями Земельного кодекса РФ не предусматриваются;
10) в декабре внесены изменения в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" обусловленные целями реализации в нормах закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" отдельных положений закона области от 14.10.2014 № 3437-ОЗ "Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков", устанавливающих ограничения в сфере розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков, нарушение которых повлечет за собой привлечение к административной ответственности в соответствии с законом области № 2429-ОЗ.
Установлена административная ответственность за:
- розничную продажу безалкогольных тонизирующих напитков несовершеннолетним (пункт 1 статьи 7 закона области № 3437-ОЗ);
- розничную продажу безалкогольных тонизирующих напитков в детских, образовательных и медицинских организациях, организациях культуры, на объектах спорта, в местах проведения культурно-массовых мероприятий для детей, подростков и молодежи (пункты 2 и 3 статьи 7 закона области № 3437-ОЗ). В настоящее время на федеральном уровне отсутствует федеральный закон, регулирующий деятельность по обороту безалкогольных тонизирующих напитков, в том числе безалкогольных энергетических напитков. Полномочия по составлению соответствующих протоколов об административных правонарушениях предоставлены должностным лицам органов местного самоуправления, включенным в соответствующий перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции. Рассмотрение дел об административных правонарушениях отнесено к компетенции мировых судей. В целях создания правовой основы для обеспечения возможности передачи должностным лицам органов внутренних дел (полиции) полномочий по составлению протоколов о нарушениях установленных ограничений в сфере розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков, путем включения соответствующего состава правонарушения в проект Соглашения, заключаемого между Правительством области и МВД России, внесены необходимые изменения в пункт 3 части 2 статьи 9.1. Принятые изменения в закон области позволят обеспечить адекватными мерами ответственности соблюдение установленных в статье 4 закона области № 3437-ОЗ ограничений в сфере розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков.
Следует отметить, что девять законов области, вносимых изменения в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" приняты по инициативе депутатов комитета и один закон области по инициативе Череповецкой городской Думы (в 2012 году из четырех изменений в закон области три было принято по инициативе Губернатора и одно по инициативе депутатов Законодательного Собрания области, в 2013 году из девяти изменений в закон области два было принято по инициативе Губернатора области, по одному - по инициативе прокурора области и Вологодской городской Думы, а четыре изменения по инициативе депутатов Законодательного Собрания области, одно изменение в закон области стало результатом совместной законодательной инициативы комитета и Губернатора области).

Кроме того, в отчетном году продолжила свою деятельность рабочая группа по подготовке предложений о внесении изменений в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" (далее - рабочая группа), созданная по решению постоянного комитета от 24 октября 2013 года. В состав указанной рабочей группы включены депутаты - члены постоянного комитета по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека, работники аппарата Законодательного Собрания области, представители Правительства области, прокуратуры области и муниципальных образований области.
В 2014 году проведено 7 заседаний рабочей группы, по результатам которых составлены протоколы.
Предметом обсуждения рабочей группы были составы административных правонарушений, наиболее приближенные к повседневной жизни и затрагивающие большое количество субъектов общественных правоотношений, в частности: посягающие на права граждан, общественный порядок, общественную безопасность; в сфере благоустройства городов и населенных пунктов, охраны окружающей среды; в сфере организации транспортного обслуживания населения.
Результатом проведенной работы стало принятие в отчетном году перечисленных выше законов области о внесении изменений в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области", проекты которых практически все подготовлены постоянным комитетом по предложениям рабочей группы.
Кроме того, по предложениям рабочей группы в целях совершенствования областного законодательства об административных правонарушениях, а также с учетом изменений федерального законодательства признан утратившим силу закон области "Об органах и должностных лицах, уполномоченных рассматривать дела и составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15¹⁴, 15¹⁵, 15¹⁶ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных в отношении средств областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и местных бюджетов". Вопросы рассмотрения на региональном уровне дел об административных правонарушениях (включая составление соответствующих протоколов) в сфере бюджетного законодательства урегулированы КоАП.
Несмотря на достигнутые результаты в сфере совершенствования регионального административного законодательства и приведения его в соответствие с федеральным, остается неразрешенной проблема полномочий полиции по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законом области.
Ранее Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП) не содержал прямого указания о возможности составления должностными лицами полиции названных протоколов, что вызывало ряд сложностей в правоприменительной практике.
Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 247-ФЗ "О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" данная проблема была урегулирована на федеральном уровне: в КоАП четко закрепили право должностных лиц полиции составлять протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в случае если передача этих полномочий предусматривается соглашениями между МВД России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий.
Вместе с тем, решение одной проблемы таким способом, вызвало другую проблему: правовое регулирование указанных правоотношений поставлено в зависимость от Соглашения, которое до настоящего времени не заключено. В результате полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законом области, в настоящее время могут осуществлять только должностные лица органов местного самоуправления, что, несомненно, может отрицательно повлиять на уровень обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка на территории области.
Проводимая постоянным комитетом работа в рамках рассмотрения предложений по внесению изменений в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" показала необходимость принятия мер по решению имеющихся проблем и дальнейшему совершенствованию указанного закона области.

II. Формы работы постоянного комитета

Основной формой работы комитета в течение 2014 года являлось заседание комитета перед проведением сессии Законодательного Собрания. На заседаниях рассматривались важнейшие вопросы предстоящих сессий, подготовленные для внесения на сессии, как самим комитетом, так и иными субъектами права законодательной инициативы, а также иные вопросы.
С целью проработки отдельных вопросов законотворческой деятельности и подготовки нормативных правовых актов в отчетном году комитетом проводились совещания, а также заседания рабочих групп, на которых вырабатывалась правовая позиция комитета, определялись пути разрешения тех или иных правовых вопросов регулирования отношений, относящихся к предмету ведения комитета.
Так, депутатами и (или) работниками аппарата Законодательного Собрания области, обеспечивающими деятельность комитета, принято участие в деятельности следующих рабочих групп:
1. С участием представителей правового управления Законодательного Собрания области, Избирательной комиссии Вологодской области по проектам законов области (27 января):
"О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области";
"О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства";
"О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе";
"О внесении изменений в закон области "О выборах главы муниципального образования в Вологодской области";
"О внесении изменений в закон области "О выборах Губернатора Вологодской области";
"О внесении изменений в закон области "О порядке отзыва Губернатора Вологодской области";
"О внесении изменений в закон области "О референдуме Вологодской области";
"О внесении изменений в закон области "О местном референдуме в Вологодской области";
2. С участием представителей Губернатора области, Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области, прокуратуры области, правового управления Законодательного Собрания области: обсужден проект закона области "О внесении изменений в статью 4 закона области "О мировых судьях в Вологодской области" и закон области "О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей Вологодской области" (4 февраля);
3. По проекту закона области "О внесении изменений в закон области "Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации, материально-техническом и финансовом обеспечении оказания юридической помощи адвокатами в труднодоступных местностях на территории Вологодской области", внесенному в порядке законодательной инициативы Губернатором области с участием представителей правового управления Законодательного Собрания области, отдела по обеспечению взаимодействия Губернатора области и Правительства области с Законодательным Собранием области, Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области (17 февраля);
4. По совершенствованию закона области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области" (4 февраля; 27 февраля; 28 марта; 29 апреля; 12 мая; 17 июня);
5. С участием представителей правового управления Законодательного Собрания области, представительства Губернатора в Законодательном Собрании области и советников, обеспечивающих деятельность постоянного комитета по проекту закона области "Об использовании копий Знамени Победы в Вологодской области" - законодательная инициатива депутатов Законодательного Собрания области - членов фракции Коммунистической партии Российской Федерации А.Н. Морозова, А.Н. Оболочкова, М.В. Селина (11 апреля);
6. С участием представителей правового управления Законодательного Собрания области о подготовке проектов нормативных правовых, реализующих положения федеральных законов "Об участии граждан в охране общественного порядка" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам участия граждан в охране общественного порядка" (18 апреля и 29 апреля);
7. С участием представителей правового управления Законодательного Собрания области по проекту закона области "О разграничении полномочий между органами государственной власти области, предусмотренных Федеральным законом от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" (15 мая);
8. По подготовке законопроекта, регулирующего вопросы проведения выборов и референдумов (22 мая и 27 мая);
9. С участием представителей правового управления Законодательного Собрания области, Правительства области по проекту закона области "О внесении изменений в закон области "О внесении изменений в закон области "О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу нормативных правовых актов области" (2 июня);
10. С участием представителей правового управления Законодательного Собрания области, Контрольно-счетной палаты, Губернатора области по проекту закона области, внесенного в порядке законодательной инициативы прокурором области "О внесении изменения в закон области "О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области" (18 июня);
11. По проекту закона области "О внесении изменений в статьи 9 и 10 закона области "Об уполномоченном по правам человека в Вологодской области" и выработки по нему согласованной позиции с участием представителей Губернатора области, прокуратуры области и правового управления Законодательного Собрания области (12 ноября);
12. По проекту закона области "О внесении изменений в статьи 9 и 10 закона области "Об уполномоченном по правам человека в Вологодской области" и выработки по нему согласованной позиции с участием представителей Губернатора области, прокуратуры области и правового управления Законодательного Собрания области (19 ноября);
13. По проектам законов области "О внесении изменений в закон области "О выборах главы муниципального образования в Вологодской области", "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства", "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе" (11 декабря).
Кроме того, в отчетном году комитетом проведен мониторинг практики применения закона области от 9 июля 2009 года № 2054-ОЗ "О противодействия коррупции в Вологодской области", который осуществлялся в соответствии с Положением о мониторинге правоприменения нормативных правовых актов, принятых Законодательным Собранием Вологодской области, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 24.10.2012 № 673. Целью мониторинга являлось проведение комплексного изучения правового регулирования вопросов противодействия коррупции специальным законом области, проведение сравнительного анализа запланированных и полученных результатов действия областного законодательства по теме мониторинга с целью его дальнейшего совершенствования.
В ходе проведения мониторинга комитетом были осуществлены следующие мероприятия:
1. Совместно с правовым управлением Законодательного Собрания области проведен анализ законодательства Вологодской области и законодательства других субъектов Российской Федерации, определяющих основы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере противодействия коррупции
2. Совместно с правовым управлением Законодательного Собрания области проведен анализ судебной практики по оспариванию региональных нормативных правовых актов по теме мониторинга.
3. Направлен запрос в управление Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области о проведении правовой экспертизы закона области от 9 июля 2009 года № 2054-ОЗ "О противодействии коррупции в Вологодской области" на предмет его соответствия Конституции РФ, федеральному законодательству, а также на наличие коррупциогенных факторов в соответствии с Соглашением между управлением Министерства юстиции по Вологодской области и Законодательным Собранием Вологодской области о взаимодействии в сфере обеспечения единства правового пространства от 6 ноября 2013 года (от 19 мая 2014 года № 1540/14).
4. Проанализированы ответы прокуратуры области от 20 июня 2014 года № 22-21-2014/2985 и Правительства области от 10 июня 2014 года исх. № 01-7188/14 в части предложений по совершенствованию положений закона области от 9 июля 2009 года № 2054-ОЗ "О противодействии коррупции в Вологодской области".
5. Направлены запросы в филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде, Вологодский филиал РАНХиГС и Общественную палату Вологодской области в части представления предложений по вопросу закрепления форм взаимодействия институтов гражданского общества и органов государственной власти области в сфере противодействия коррупции (определение институциональных форм и механизма их реализации) в законе области от 9 июля 2009 года № 2054-ОЗ "О противодействии коррупции в Вологодской области".
6. Проведен анализ проблем, возникающих в ходе правоприменения Закона области, и предложены пути их решения.
7. Проведено заседание круглого стола на тему "О реализации федерального и областного законодательства по противодействию коррупции на территории Вологодской области" (6 ноября).
8. Депутаты - члены постоянного комитета приняли участие в заседании круглого стола, организованного прокуратурой Вологодской области, с участием представителей общественности, органов государственной власти области и правоохранительных органов на тему "Общество против коррупции" (5 декабря).
9. На заседаниях постоянного комитета неоднократно рассматривались вопросы и обращения по теме мониторинга.
10. Выработаны предложения по совершенствованию законодательства области по результатам мониторинга.
Комитетом отмечается важность проведения мониторинга правоприменения законов области, как одного из наиболее эффективных способов выявления и решения проблем законодательного регулирования.
Формой работы комитета в отчетном периоде было проведение совещаний:
1) по вопросу доступности предоставления государственных услуг Росреестра на базе МФЦ в Вологодской области в рамках реализации Федерального закона от 28 июля 2012 года № 133-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" (19 июня);
2) по вопросу обеспечения населения области ритуальными услугами и развития паталого-анатомической и судебно-медицинской службы на территории Вологодской области (10 июля);
3) с целью ознакомления с деятельностью территориальных органов МВД России проведены рабочие совещания депутатов - членов постоянного комитета:
- с начальником межмуниципального отдела МВД России "Верховажский" (12.02.2014),
- с и.о. начальника отдела полиции № 2 УВД по городу Вологде (20.02.2014),
- с начальником отдела полиции № 1 УВД по городу Вологде (20.02.2014),
- с начальником межмуниципального отдела МВД России "Бабаевский" (18.06.2014);
- с начальником отделения полиции межмуниципального отдела МВД России "Белозерский" (10.11.2014);
- с начальником межмуниципального отдела МВД России "Сокольский" (03.12.2014).
В ноябре 2014 года комитетом был проведен круглый стол на тему "О реализации федерального и областного законодательства по противодействию коррупции на территории Вологодской области". По результатам заседания "круглого стола" были подготовлены рекомендации Правительству области, органам исполнительной власти области и Общественной палате Вологодской области.
Члены комитета принимали участие в работе постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по правовым вопросам и Координационного совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области. Так, на заседание постоянного комитета ПАСЗР по правовым вопросам депутатами - членами комитета были вынесены вопросы: об обсуждении проекта Федерального закона "О внесении изменений в федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым предлагалось упорядочить выдачу охотничьих билетов единого федерального образца в части добавления требования обязательной сдачи экзамена на знание охотминимума для граждан, впервые получающих охотничий билет; об участии НКО в формировании общественных палат субъектов Российской Федерации; о проблеме установления законами субъектов Российской Федерации административной ответственности за нарушение перевозчиками требований региональных и муниципальных нормативных правовых актов в сфере организации транспортного обслуживания населения.
Председатель комитета депутат Буланов В.В. также принимал участие в "Парламентских днях", которые являются формой взаимодействия Законодательного Собрания с органами местного самоуправления области:
в г. Череповце 28 февраля 2014 года;
в Вытегорском муниципальном районе 26 июня 2014 года;
в Кирилловском муниципальном районе 23 октября 2014 года.
Заместитель председателя комитета Башкирцев Д.С. 30 сентября принял участие в семинаре для депутатов представительных органов Чагодощенского муниципального района по теме: "О статусе депутата представительного органа. О процедуре принятия, оформления законодательных инициатив, обращений представительными органами муниципальных образований области".

III. Участие в осуществлении права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации

Постоянным комитетом в 2014 году внесены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации следующие проекты федеральных законов:
1. "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Необходимость разработки законопроекта была обусловлена тем, что ежегодно на территории Российской Федерации регистрируются случаи заражения людей различными заболеваниями, передающимися человеку, в том числе в результате недостаточной термической обработки мяса диких животных. Охотник обязан выявлять заболевания в ходе разделки добытого им животного с целью предотвращения заражения. Для этого необходимо наличие первичных знаний биологии животного, знаний о заболеваниях диких животных.
Так, на территории Вологодской области зафиксированы случаи заболеваний трихинеллезом медведей, волков (лабораторный анализ добытых на территории области волков показал высокую, порядка 80%, зараженность трихинеллезом). Отмечается наличие финноза у особей лося. Паразиты в лучшем случае вызывают пищевые отравления у человека, в худшем - при позднем начале лечения – летальный исход.
С 2010 по 2013 годы только в Вологодской области зарегистрировано 6 несчастных случаев на охоте. Так, в результате грубейших нарушений правил охоты и небрежного обращения с огнестрельным оружием погибли 3 человека: в 2010 году в Шекснинском районе, в 2012 году в Сокольском районе, в 2014 году в Вожегодском районе. В Устюженском, Междуреченском и Кадуйском районах ранены три охотника.
Для проверки знаний и умений кандидата в охотники необходимо организовывать сдачу охотминимума, например, в форме теста. Получая доступ к оружию, в том числе охотничьему, граждане не считают необходимым изучить требования охотминимума, включающего в себя требования правил охоты, требования техники безопасности при осуществлении охоты, требования безопасности при обращении с орудиями охоты, а также основы биологии диких животных, что зачастую может привести к различным несчастным случаям при проведении охоты. Проверка знаний должностными лицами госохотнадзора не осуществляется.
Анализ материалов охотнадзора, в том числе вынесенных постановлений о наказании нарушителей, выявил, что подавляющее большинство нарушителей не владеет законодательством, регулирующим отношения в сфере охраны и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания.
Таким образом, существующий порядок выдачи охотбилетов не способствует повышению уровня жизненно необходимых охотнику знаний и не позволяет проверить уровень подготовки граждан, впервые получающих охотничьи билеты.
Постоянный комитет предложил данный вопрос урегулировать внесением изменений в Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части введения обязательной сдачи экзамена на знание охотминимума для граждан, впервые получающих охотничий билет.
Проектом федерального закона предусматривается, что указанный экзамен будет приниматься органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, утвержденном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охоты, то есть Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
2. "О внесении изменения в статью 12¹ Федерального закона "О противодействии коррупции". Внесение законопроекта обусловлено следующим.
Согласно Федеральному закону от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, не вправе участвовать в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовой формы, если федеральными законами для них не установлено иное. Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, дано право представлять интересы соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в органах управления и ревизионных комиссиях открытых акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью. Вместе с тем, Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" такого исключения для лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, не делает.
Таким образом, несмотря на вышеназванную норму закона о приватизации, право на представление интересов области, а также интересов муниципальных образований в органах управления хозяйствующих субъектов лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, либо лица, замещающие муниципальные должности, не имеют даже в акционерных обществах со 100-процентным участием области или муниципалитета.
Основополагающим федеральным нормативным актом в сфере приватизации государственного и муниципального имущества выступает Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества", который устанавливает правовые основы взаимоотношений покупателей и продавцов государственного или муниципального имущества, определяет основы планирования приватизации государственного или муниципального имущества; порядок и способы приватизации такого имущества, а также полномочия по защите прав государства и муниципальных образований как собственников имущества. Данным федеральным законом регулируются также особенности создания и правового положения открытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, акции, доли в уставных капиталах которых находятся в государственной или муниципальной собственности.
Законодательство субъектов Российской Федерации также складывается неоднозначно по данным правоотношениям, что создает правовую неопределенность нормативного регулирования в указанной сфере.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года № 55-АПГ14-3 абзац второй части 2 статьи 38 Закона Республики Хакасия от 25 июня 1998 года № 34 "Об управлении государственной собственностью Республики Хакасия" в части возможности участия лиц, замещающих государственные должности Республики Хакасия, представлять интересы Республики Хакасия в органах управления открытых акционерных обществ был признан противоречащим федеральному законодательству и не действующим.
Проектом федерального закона предложено предусмотреть возможность участия лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, в управлении хозяйствующими субъектами.
В отчетном году постоянный комитет рассмотрел 384 проекта федеральных законов, поступивших на согласование из Государственной Думы.
Законодательные инициативы, рассмотренные комитетом, касались в основном вопросов ответственности за административные правонарушения, вопросов избирательных прав граждан, деятельности органов государственной власти, разграничения полномочий, статуса депутата, вопросов государственной гражданской службы и других.
Помимо работы с проектами федеральных законов комитетом проводилась работа с обращениями, поступившими от законодательных (представительных) органов государственной власти других субъектов Российской Федерации.

IV. Работа с обращениями граждан и юридических лиц

В 2014 году рассмотрено 57 обращений граждан (в 2013 году -25) и 47 обращений юридических лиц (в 2013 году -79). Большая часть обращений касалась вопросов противодействия коррупции, уголовного и административного законодательства, а также законопроектной работы. По-прежнему часть обращений была связана с деятельностью правоохранительных и судебных органов. Комитет внимательно рассматривал, жалобы, направленные по компетенции, и давал на них мотивированные ответы. Жалобы, которые в соответствии с законодательством следовало направлять для рассмотрения по подведомственности в другие органы, также не оставались без внимания и контроля.

V. Информирование населения о деятельности постоянного комитета

Информирование населения о деятельности комитета производится в основном путем представления информации на официальный Web-сайт Законодательного Собрания области. Комитет активно использует эту форму информирования граждан о своей работе. На сайте регулярно представляются сведения о текущей деятельности и мероприятиях комитета, размещаются проекты законов, отчеты, информации, имеющие важное общественное и социальное значение.
Подводя итоги деятельности постоянного комитета Законодательного Собрания области по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека в 2014 году, можно сделать вывод, что деятельность комитета строилась в соответствии с перечисленными выше вопросами ведения. Статистические показатели работы свидетельствуют о возрастающей интенсивности труда, эффективном распределении обязанностей, в т.ч. между сотрудниками управления по обеспечению деятельности постоянных комитетов аппарата Законодательного Собрания области. Налаженное конструктивное взаимодействие с органами исполнительной и законодательной (представительной) власти различных уровней способствуют эффективному решению вопросов законотворческой деятельности, решению возникающих в процессе проблем.

Председатель постоянного комитета                                                                                                  В.В. Буланов