Постоянный комитет по аграрному комплексу и продовольствию является постоянно действующим структурным подразделением Законодательного Собрания Вологодской области.

В 2014 году деятельность постоянного комитета осуществлялась в соответствии с вопросами его ведения, определёнными Регламентом Законодательного Собрания Вологодской области, утвержденным постановлением Законодательного Собрания области от 30 июня 2010 года № 502.

Согласно Регламенту Законодательного Собрания Вологодской области, постоянный комитет Законодательного Собрания области по аграрному комплексу и продовольствию рассматривает поступившие в Законодательное Собрание документы и материалы по вопросам:

1) оборота земель сельскохозяйственного назначения;

2) технического регулирования производства сельскохозяйственной продукции и сырья, а также продукции, изготавливаемой из сельскохозяйственного сырья;

3) продовольственной политики;

4) регулирования агропромышленного производства, пищевой, перерабатывающей промышленности и аграрных рынков;

5) продовольственной безопасности;

6) регулирования норм содержания поголовья сельскохозяйственных животных и птицы;

7) сохранения плодородия, мелиорации земель и агрохимии;

8) наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по подготовке проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи.

Также в 2014 году деятельность постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию осуществлялась в соответствии с Примерной программой законопроектной работы Законодательного Собрания области, утвержденной постановлением Законодательного Собрания области от 25 декабря 2013 года № 993, и планом мероприятий Законодательного Собрания области на первое и второе полугодие 2014 года, утвержденным постановлениями Законодательного Собрания области от 25 декабря 2013 года № 994 и от 25 июня 2014 года № 479.

I. Законопроектная работа

В 2014 году постоянным комитетом по аграрному комплексу и продовольствию были внесены на рассмотрение сессии Законодательного Собрания области следующие проекты законов:

1) Закон области "О внесении изменений в закон области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области" (совместная законодательная инициатива с Губернатором области; принят закон области от 27 марта 2014 года № 3328-ОЗ).

Законом признана утратившей силу статья 4¹ закона Вологодской области от 19 декабря 2003 года № 976-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области", которой были установлены минимальные сроки аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий в зависимости от разрешенного использования для ведения семеноводства (3 года), садоводства (2 года) и для ведения льноводства, цветоводства, овощеводства, картофелеводства, производства зерна, кормопроизводства, научно-исследовательских и учебных целей и для иных видов разрешенного использования (1 год) в связи с тем, что на федеральном уровне признана утратившей силу норма, которая позволяла устанавливать законом субъекта Российской Федерации минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду.

Федеральным законодательством, имеющим прямое действие, установлено, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случая, когда земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения предоставлен для сенокошения и выпаса скота (для указанных целей договор аренды земельного участка, заключается на срок до трех лет).

Кроме того, данным законом внесены редакционные поправки в статьи 6 и 6¹ закона области от 19 декабря 2003 года № 976-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области" в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 446-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающим предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, только зарегистрированным крестьянским (фермерским) хозяйствам, а не гражданам, осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства.

2) Проект закона области "О внесении изменения в статью 2 закона области "О розничных рынках на территории Вологодской области"

Закон разработан в целях приведения закона области от 29 апреля 2007 года № 1584-ОЗ "О розничных рынках на территории Вологодской области" в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 446-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В частности, законом уточнен статус граждан, ведущих крестьянские (фермерские) хозяйства, которым предоставлены торговые места для продажи сельскохозяйственной продукции - это главы крестьянских (фермерских) хозяйств и члены таких хозяйств.

3) Проект закона области "О внесении изменений в статью 1 закона области "О единовременных выплатах специалистам агропромышленного комплекса области"

Законом увеличен размер выплат молодым специалистам агропромышленного комплекса области с 85 тысяч рублей до 120 тысяч рублей с 1 января 2015 года.

Кроме того, законом установлен перечень оснований, освобождающих специалиста от возвращения единовременных выплат в областной бюджет при расторжении трудового договора по собственной инициативе.

В частности, специалист освобождается от возврата единовременных выплат в областной бюджет в связи с расторжением трудового договора по своей инициативе (по собственному желанию) в случае, если:

его супруг (супруга), проходящий (проходящая) военную службу по контракту, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, переводится к новому месту службы, находящемуся за пределами муниципального района, в котором проживает и работает специалист;

по заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы один из его родителей или супруг (супруга), являющиеся инвалидами первой группы, либо ребенок-инвалид нуждаются в постоянном уходе, при условии, что данные лица не находятся на полном государственном обеспечении.

В течение 2014 года постоянным комитетом по аграрному комплексу и продовольствию также рассмотрено 2 законодательные инициативы субъектов Российской Федерации.

Руководствуясь Регламентом Законодательного Собрания Вологодской области, депутаты постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию ограничились обсуждением законодательных инициатив на заседании комитета.

Кроме того, постоянным комитетом по аграрному комплексу и продовольствию подготовлено 30 заключений на проекты федеральных законов, направленных в субъекты Российской Федерации на согласование Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

Из наиболее значимых следует отметить отзывы на проекты следующих федеральных законов: № 465407-6 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию"; № 607420-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" (в части распространения государственной поддержки на организации и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции); № 611990-6 "О внесении изменений в статьи 15 и 17 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" (в части определения эффективности сельскохозяйственной техники, учитываемой при оказании государственной поддержки).

Депутатами постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию за 2014 год подготовлено 49 заключений на проекты областных законов, из них:

- 28 проектов законов области – внесены в Законодательное Собрание Губернатором области О.А. Кувшинниковым;

- 20 проектов законов области, рассмотренных комитетом, подготовлены депутатами Законодательного Собрания области;

- 1 проект закона области – внесен в Законодательное Собрание области прокурором Вологодской области.

В 2014 году комитетом проведена большая работа по предлагаемым изменениям в областной бюджет за отчетный период.

Подготовлены заключения по проектам законов области "О внесении изменений в закон области "Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" в марте, апреле, июне, сентябре, октябре, ноябре и декабре 2014 года; проекту закона области "Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" в ноябре и декабре 2014 года.

II. Формы работы постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию

1. Основной формой работы постоянного комитета в течение 2014 года являлось проведение заседаний постоянного комитета перед проведением коллегии Законодательного Собрания области и перед проведением сессии Законодательного Собрания области. На заседаниях рассматривались важнейшие вопросы предстоящих сессий, подготовленные для внесения на сессию как постоянным комитетом по аграрному комплексу и продовольствию, так и иными субъектами права законодательной инициативы.

С целью проработки отдельных вопросов законотворческой деятельности в 2014 году постоянным комитетом проводились совещания, а также заседания рабочих групп по подготовленным комитетом законодательным инициативам, на которых вырабатывалась правовая позиция постоянного комитета, определялись пути разрешения тех или иных правовых вопросов регулирования отношений, относящихся к предмету ведения постоянного комитета. Например, несколько заседаний рабочих групп было проведено депутатами постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию совместно с правовым управлением Законодательного собрания области и с участием представителей Правительства области, департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области при рассмотрении проекта закона области "О внесении изменений в статью 1 закона области "О единовременных выплатах специалистам агропромышленного комплекса области".

2. Кроме того, постоянным комитетом по аграрному комплексу и продовольствию в 2014 году проведен мониторинг правоприменения нормативных правовых актов, принятых Законодательным Собранием области, который осуществлялся в соответствии с Положением о мониторинге правоприменения нормативных правовых актов, утвержденным постановлением Законодательного Собрания области от 25 декабря 2013 года № 988.

Объектом мониторинга, проведенного постоянном комитетом по аграрному комплексу и продовольствию в 2014 году был закон Вологодской области от 30 марта 2010 года № 2243-ОЗ "О разграничении полномочий в области ветеринарии между органами государственной власти области".

Цель мониторинга – совершенствование законодательства в сфере разграничения полномочий в области ветеринарии между органами государственной власти области.

При проведении мониторинга постоянным комитетом по аграрному комплексу и продовольствию осуществлены следующие мероприятия:

1. Совместно с правовым управлением Законодательного Собрания области проведен анализ законодательства Вологодской области и законодательства других субъектов Российской Федерации в сфере разграничения полномочий в области ветеринарии между органами государственной власти области.

2. Проведен анализ и сбор информации об исполнении Правительством Вологодской области и Уполномоченным в области ветеринарии органом исполнительной государственной власти области, закрепленных в сфере ветеринарии полномочий.

3. Проведен анализ проблем, возникающих в ходе правоприменения закона Вологодской области от 30 марта 2010 года № 2243-ОЗ "О разграничении полномочий в области ветеринарии между органами государственной власти области" и предложены пути их решения.

4. Проведено заседание постоянного комитета по теме мониторинга.

5. Выработаны предложения по совершенствованию законодательства области по результатам мониторинга.

Депутаты постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию отмечают важность проведения мониторинга правоприменения законов области, как одного из наиболее эффективных способов выявления и решения проблем законодательного регулирования, поэтому на 37-у сессию Законодательного Собрания области были представлены Результаты проведения мониторинга правоприменения закона Вологодской области от 30 марта 2010 года № 2243-ОЗ "О разграничении полномочий в области ветеринарии между органами государственной власти области", которые утверждены постановлением Законодательного Собрания области от 24 декабря 2014 года № 1010.

3. В 2014 году в соответствии с Планами мероприятий Законодательного Собрания области на первое и второе полугодия 2014 года, депутатами – членами постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию проведено 8 тематических заседаний постоянного комитета и 3 выездных заседания комитета, в том числе:

1) По вопросу о выстраивании отношений между льносеющими и льноперерабытывающими хозяйствами области (21.01.2014 года);

2) О ситуации в ООО "Согласие" Белозерского района (06.02.2014 года);

3) О подготовке сельскохозяйственных предприятий области к весенним полевым работам 2014 года (13.02.2014 года);

4) О ходе реализации приоритетных инвестиционных проектов в отрасли животноводства (25.03.2014 года);

5) О проблемах и перспективах развития предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности области в условиях ВТО (23.04.2014 года);

6) О ходе реализации инвестиционного проекта по переработке биологических отходов от птицеводства и животноводства в мясокостную муку и технический жир в индустриальном парке Шексна, обеспеченного государственной областной гарантией (14.05.2014 года)

7) Об итогах реализации Государственной программы по развитию агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области за 2013 год (21.05.2014 года и 05.06.2014 года);

8) По вопросам государственной поддержки агропромышленного комплекса в 2014 году с руководителями сельскохозяйственных предприятий Верховажского муниципального района (17.09.2014 года);

9) По рассмотрению государственной программы по развитию агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов в "нулевых" чтениях (28.10.2014 года);

10) О предварительных итогах работы сельскохозяйственных предприятий Кичменгско-Городецкого муниципального района за 2014 год и предложениях по совершенствованию действующего законодательства и механизмов государственной поддержки аграрного комплекса и проблемах развития мясоперерабатывающей промышленности в Вологодской области (11.12.2014 года)

Кроме того, в рамках подготовки к проведению тематических заседаний постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию, депутаты-члены комитета посещают профильные предприятия в целях наиболее детального обсуждения проблем соответствующей отрасли на тематических заседаниях постоянного комитета. Например, перед проведением тематического заседания комитета по вопросу: "О проблемах и перспективах развития предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности области в условиях ВТО" депутаты Законодательного Собрания области посетили ЗАО "Вологодская кондитерская фабрика".

4. Также в течение 2014 года депутаты постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию приняли участие в проведении «Парламентского дня» в Череповецком, Вытегорском и Кирилловском муниципальных районах Вологодской области.

III. Организационная и контрольно- аналитическая работа

2.1. Всего постоянным комитетом Законодательного Собрания области по аграрному комплексу и продовольствию в течение 2014 года проведено 31 заседание постоянного комитета.

2.2. Депутатами - членами постоянного комитета рассмотрено 287 вопросов, в том числе 25 обращений органов власти, 6 обращений юридических лиц, 9 обращений граждан, 10 обращений субъектов Российской Федерации к Президенту Российской Федерации, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Большинство обращений поступает в комитет по вопросам финансирования мероприятий по отрасли "Сельское хозяйство" и внесения изменений в действующие порядки предоставления субсидий сельхозтоваропроизводителям. По итогам рассмотрения всех обращений приняты соответствующие решения: направлены запросы в органы исполнительной власти области, правоохранительные органы, подготовлены предложения по финансированию отрасли "Сельское хозяйство" на 2015 год, даны ответы заявителям.

2.3. На заседаниях комитета рассмотрены 4 отчета Контрольно-счетной палаты области по направлениям деятельности комитета:

1) Отчет от 11.04.2014 года № 3-03/2/1 о проведенном контрольном мероприятии по теме: "Проверка эффективности расходования денежных средств, выделенных из областного бюджета ОАО "Вологодский текстиль" в 2009-2013 годах".

2) Отчет от 11.04.2014 года № 3-06/2/7 о результатах контрольного мероприятия по теме: "Проверка эффективности использования средств областного бюджета, внесенных в качестве вклада в уставный капитал ООО "Вологодский центр птицеводства", соблюдения установленного порядка управления и распоряжения указанным имуществом и влияния вложенных средств на развитие яичного птицеводства в Вологодской области".

3) Отчет от 26.06.2014 года № 3-03/2/3 о контрольном мероприятии по теме: "Проверка целевого и эффективного использования средств, направленных на реализацию долгосрочной целевой программы "Развитие мясного животноводства в Вологодской области на 2011 -2020 годы" и подпрограммы "Экономически значимая программа "Развитие мясного животноводства в Вологодской области на 2013-2020 годы" государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы".

4) Отчет от 28.11.2014 года № 3-03/2/4 о проведенном контрольном мероприятии по теме: "Проверка целевого и эффективного использования средств, направленных в 2013 году на реализацию подпрограммы "Развитие подотрасли животноводства и рыбоводства Вологодской области на 2013-2020 годы" государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы".

Кроме того, на заседаниях комитета постоянно рассматриваются информационно-аналитические материалы, представляемые Контрольно-счетной палатой об итогах выполнения рекомендаций Контрольно-счетной палаты области по результатам проведенных контрольных мероприятий, информация по результатам проведенных аналитических мероприятий и экспертные заключения Контрольно-счетной палаты области по результатам экспертизы государственных областных программ.

IV. Работа с обращениями органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц

В течение 2014 года на рассмотрение в постоянный комитет по аграрному комплексу и продовольствию поступали обращения органов государственной власти и органов местного самоуправления:

- обращение главы Бабаевского муниципального района И.В. Кузнецова и председателя Представительного Собрания Бабаевского муниципального района Н.И. Коротышева по вопросу об оказании сельским поселениям помощи в финансировании кадастровых работ для выделения земельных участков в счет невостребованных земельных долей;

- обращение Муниципального Собрания Тотемского муниципального района в Законодательное Собрание Вологодской области по вопросу о возобновлении реализации программы "Предотвращение распространения сорного растения борщевик Сосновского на территории Вологодской области" и выделении денежных средств на проведение работ по уничтожению борщевика Сосновского;

- обращение депутатов Земского Собрания Грязовецкого муниципального района в Законодательное Собрание Вологодской области по вопросу о выдвижении в порядке законодательной инициативы проекта Федерального закона "О внесении изменений в федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

- обращение главы Тотемского муниципального района Вологодской области С.Л. Селянина по вопросу об оказании содействия по установлению повышающих дифференцированных коэффициентов при предоставлении субсидий сельскохозяйственным организациям восточных районов;

- обращение Представительного Собрания Кирилловского муниципального района к Губернатору Вологодской области и в Законодательное Собрание области по вопросу о рассмотрении возможности субсидирования рыбодобывающей отрасли области.

Обращения граждан:

- обращение коллектива ЗАО "Вологодская птицефабрика" и первичной профсоюзной организации ЗАО "Вологодская птицефабрика" по вопросу о сохранении предприятия;

- обращение работников и пенсионеров ЗАО "Уломское" Череповецкого района Вологодской области о снятии поручительства с физических лиц в Вологодском региональном филиале ОАО "Россельхозбанк";

- коллективное обращение работников ООО "Автострой" Белозерского района к председателю Законодательного Собрания области Г.Е. Шевцову с жалобой на действия руководства предприятия и о содействии в решении вопроса о задолженности по заработной плате;

Обращения юридических лиц:

- обращение руководителей сельскохозяйственных предприятий Шекснинского муниципального района по вопросу о внесении изменений в порядки предоставления субсидий сельхозтоваропроизводителям;

- обращение директора ООО "Вологдамолпром" Н.А. Щавлевой по вопросу о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации";

- обращение председателя Правления ВООО "Клуб деловых людей" В.Б. Старцева о результатах мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов в торговых организациях Вологодской области и т.д.

По всем поступившим обращения подготовлены ответы и направлены в адрес заявителей.

V. Информирование населения о деятельности постоянного комитета

Информирование населения о деятельности постоянного комитета Законодательного Собрания области по аграрному комплексу и продовольствию производится в основном путем представления информации на официальный Web-сайт Законодательного Собрания области. Постоянный комитет активно использует эту форму информирования граждан о своей работе. На сайте регулярно представляются сведения о текущей деятельности и мероприятиях постоянного комитета, размещаются проекты законов области, постановлений Законодательного Собрания области, отчеты о деятельности комитета, информации, имеющие важное общественное значение.

Председатель постоянного комитета
по аграрному комплексу и продовольствию А.В. Калябин