И Н Ф О Р М А Ц И Я
об основных итогах работы
постоянного комитета по государственно-правовой
деятельности, законности и правам человека за 2015 год

Работа постоянного комитета Законодательного Собрания области по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека (далее – постоянный комитет, комитет) в 2015 году осуществлялась в соответствии с Примерной программой законопроектной работы, планами мероприятий Законодательного Собрания области на 2015 год.

За прошедший период (январь – декабрь 2015 г.) подготовлено и проведено 37 заседаний постоянного комитета (в 2014 году – 28 заседаний), на которых рассмотрено 1199 вопросов (в 2014 году – 1120 вопросов), в том числе:

1) по проектам законов области – 172 (в 2014 году – 164), в том числе внесенных:

- Губернатором области – 66 (в 2014 году – 38);

- депутатами Законодательного Собрания области – 97 (в 2014 году – 112);

- органами местного самоуправления – 8 (в 2014 году – 4);

- прокурором области – 1 (в 2014 году -10);

2) по проектам постановлений Законодательного Собрания области нормативно-правового характера – 12 (в 2014 году – 12);

3) по проектам федеральных законов – 455 (в 2014 году – 462), в том числе:

- внесенных, в порядке законодательной инициативы в ГД ФС РФ по инициативе Губернатора области – 3 (в 2014 году – 1);

- внесенных, в порядке законодательной инициативы в ГД ФС РФ по инициативе депутатов ЗСО – 5 (в 2014 году – 6);

- внесенных в порядке законодательной инициативы в ГД ФС РФ законодательными (представительными) органами субъектов РФ – 60 (в 2014 году – 71);

- поступивших из ГД ФС РФ – 376 (в 2014 году – 384);

4) обращений – 132 (в 2014 году – 159), в том числе:

– субъектов РФ к Президенту РФ, в ГД ФС РФ, Правительство РФ – 8 (в 2014 году – 18);

– государственных органов, органов местного самоуправления области – 63 (в 2014 году – 37);

– юридических лиц – 23 (в 2014 году – 47);

– граждан – 38 (в 2014 году – 57);

5) других вопросов – 418 (в 2014 году – 321).

Всего комитетом рассмотрено 1199 вопросов:

По сравнению с 2014 годом персональный и количественный состав постоянного комитета не изменился. В настоящее время комитет работает в следующем составе:

председатель - Буланов В.В. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

заместитель председателя - Заварин Р.Ю. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

заместитель председателя – Башкирцев Д.С. (фракция "ЛДПР - Либерально-демократическая партия России").

Организационно деятельность комитета обеспечивали работники отдела по вопросам государственно-правовой деятельности и местного самоуправления управления по обеспечению деятельности постоянных комитетов Законодательного Собрания Вологодской области.

В 2015 году деятельность комитета осуществлялась в соответствии с вопросами его ведения, определенными Регламентом Законодательного Собрания Вологодской области (постановление Законодательного Собрания области от 30.06.2010 № 502).

К основным вопросам ведения комитета отнесено рассмотрение документов и материалов по вопросам:

1) порядка внесения изменений в Конституцию Российской Федерации, рассмотрения Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, принятия Устава области, внесения изменений и (или) дополнений в него;

2) описания и порядка официального использования государственных символов Российской Федерации, официальных государственных символов Вологодской области (флага, герба);

3) административно-территориального деления;

4) гражданства;

5) миграции;

6) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

7) референдумов, выборов, избирательной системы;

8) установления общих принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

9) судебной власти, судоустройства, судебной системы, судопроизводства;

10) статуса лиц, замещающих государственные должности Вологодской области;

11) государственной службы;

12) административного законодательства;

13) порядка формирования административных комиссий;

14) обеспечения безопасности государства, общества и личности;

15) участия граждан и общественных объединений в обеспечении безопасности;

16) уголовного законодательства;

17) уголовно-исполнительного законодательства;

18) прокуратуры, органов внутренних дел (полиции), органов юстиции, адвокатуры, нотариата;

19) обеспечения прав коренных малочисленных народов на территории Вологодской области;

20) информации и информатизации; информационной безопасности, защиты информации и прав субъектов в области информационных процессов и информатизации;

21) защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; обеспечения пожарной безопасности;

22) установления организационно-правовых основ создания и деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, противопожарной службы;

23) определения основ деятельности органов государственной власти области в сфере противодействия коррупции;

24) порядка осуществления контрольных полномочий Законодательного Собрания области;

25) наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями:

а) в сфере административных отношений;

б) по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения.

Комитет осуществлял свои функции во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, прокуратурой области, органами государственной власти области, органами местного самоуправления, уполномоченным по правам человека в Вологодской области, Вологодским областным судом, Контрольно-счетной палатой Вологодской области, Избирательной комиссией Вологодской области и Общественной палатой Вологодской области.

I. Правотворческая деятельность

В течение 2015 года постоянным комитетом подготовлено 70 проектов законов области (в 2014 году - 77, в 2013 году - 55), в том числе 50 (в 2014 году - 56, в 2013 году - 25) - по результатам рассмотрения информации правового управления Законодательного Собрания области о результатах мониторинга законов области.

Постоянным комитетом в отчетном периоде подготовлены следующие законопроекты:

- принятые на сессиях Законодательного Собрания области в окончательной редакции:

1. "О внесении изменения в закон области "О территориальных избирательных комиссиях в Вологодской области";

2. "О внесении изменения в закон области "Об Избирательной комиссии Вологодской области";

3. "О внесении изменений в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области";

4. "О внесении изменений в статьи 4.1 и 4.2 закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области";

5. "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области";

6. "О внесении изменений в закон области "О выборах Губернатора Вологодской области";

7. "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства";

8. "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе";

9. "О внесении изменений в закон области "О выборах главы муниципального образования в Вологодской области";

10. "О внесении изменений в закон области "О референдуме Вологодской области";

11. "О внесении изменений в закон области "О местном референдуме Вологодской области";

12. "О внесении изменений в закон области "О порядке отзыва Губернатора Вологодской области";

13. "О внесении изменений в закон области "Об Избирательной комиссии Вологодской области";

14. "О внесении изменений в закон области "О представителях от Законодательного Собрания Вологодской области в квалификационной комиссии при адвокатской палате Вологодской области";

15. "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области";

16. "О внесении изменений в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области";

17. "О внесении изменений в статью 6 закона области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Вологодской области";

18. "О внесении изменения в закон области "О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы Вологодской области";

19. "О внесении изменений в статью 3 закона области "О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы Вологодской области";

20. "О внесении изменений в статью 10 закона области "О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области";

21. "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства";

22. "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе";

23. "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства";

24. "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе";

25. "О внесении изменений в статьи 1 и 2 закона области "Об избирательных системах, применяемых при проведении муниципальных выборов на территории Вологодской области";

26. "О внесении изменений в статью 7¹ закона области "О Контрольно-счетной палате Вологодской области";

27. "О внесении изменений в статьи 15 и 38 Устава Вологодской области";

28. "О внесении изменений в статьи 5 и 11 закона области "О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области";

29. "О внесении изменений в закон области "Об уполномоченном по правам человека в Вологодской области";

30. "О внесении изменений в статью 7 закона области "Об Избирательной комиссии Вологодской области" и статью 1 закона области "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Вологодской области, при освещении их деятельности региональными телеканалами и региональными радиоканалами в Вологодской области";

31. "О внесении изменений в отдельные законы области";

32. "О выборах глав сельских поселений в Вологодской области";

33."О внесении изменения в статью 49 Устава Вологодской области";

34. "О внесении изменений в статью 9¹ закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области";

35. "О внесении изменения в закон области "О внесении изменений в отдельные законы области";

36. "О внесении изменений в статью 9.2 закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области";

37. "О внесении изменения в статью 6 закона области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Вологодской области";

38. "О внесении изменения в статью 6 закона области "О профессиональных аварийно-спасательных службах";

39. "О внесении изменения в статью 8 закона области "О пожарной безопасности в Вологодской области";

40. "О внесении изменений в статью 81 закона области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области";

41. "О внесении изменений в статью 78 закона области "О выборах депутатов представительного органа городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе";

42. "О внесении изменений в закон области "О статусе административного центра Вологодской области" и статью 1 закона области "О внесении изменений в закон области "О статусе административного центра Вологодской области";

43. "О внесении изменений в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области";

44. "О внесении изменения в статью 63 Устава Вологодской области";

45. "О внесении изменений в статью 49 Устава Вологодской области";

46. "О внесении изменений в статью 10 закона области "О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области";

47. "О внесении изменения в статью 6 закона области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Вологодской области";

48. "О внесении изменения в статью 7 закона области "Об Избирательной комиссии Вологодской области";

49. "О внесении изменений в отдельные законы области";

50. "О внесении изменений в статьи 7 и 8 закона области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области";

51. "О внесении изменений в статьи 8 и 9 закона области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства";

52. "О внесении изменений в статьи 8 и 9 закона области "О выборах депутатов представительного органа городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе";

53. "О внесении изменения в статью 7 закона области "О выборах главы сельского поселения в Вологодской области";

54. "О внесении изменения в статью 5 закона области "О выборах Губернатора Вологодской области";

55. "О внесении изменений в статьи 49 и 50 Устава Вологодской области";

56. "О внесении изменений в статью 9.2 закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области";

57. "О внесении изменений в статью 3.4 закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области";

58. "О внесении изменений в статьи 1 и 2 закона области "О мировых судьях в Вологодской области";

59. "О внесении изменений в статьи 3 и 4 закона области "О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей Вологодской области";

60. "О внесении изменения в статью 1 закона области "О территориальных избирательных комиссиях в Вологодской области";

61. "О внесении изменения в статью 11 закона области "О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области";

62. "О внесении изменений в Устав Вологодской области";

- принятые на сессиях Законодательного Собрания области к рассмотрению:

63. "О контрольных полномочиях Законодательного Собрания Вологодской области" (постановление Законодательного Собрания области от 23 декабря 2015 года № 903);

64. "О внесении изменений в закон области "Об Избирательной комиссии Вологодской области" (постановление Законодательного Собрания области от 23 декабря 2015 года № 902);

- не рассмотренные на сессиях Законодательного Собрания области:

65. "О признании утратившей силу статьи 18 закона области "О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области" (внесен 7 декабря 2015 года);

66. "О порядке осуществления права законодательной инициативы гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Вологодской области" (проходит дополнительное обсуждение, планируется к внесению в порядке законодательной инициативы в 2016 году);

67. "О возложении на уполномоченного по правам человека в Вологодской области функций уполномоченного по правам ребенка в Вологодской области" (не внесен, концепция законопроекта не поддержана Губернатором области, уполномоченным по правам человека в Вологодской области, постоянным комитетом Законодательного Собрания области по образованию, культуре и здравоохранению);

68. "О внесении изменений в закон области "Об Общественной палате Вологодской области" (не внесен, концепция законопроекта не поддержана Губернатором области, Общественной палатой Вологодской области);

69. "О внесении изменений в статью 5 закона области "О порядке назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Вологодской области" (проходит дополнительное обсуждение, планируется к внесению в порядке законодательной инициативы в 2016 году);

70. "О внесении изменений в Устав Вологодской области" (проходит дополнительное обсуждение, планируется к внесению в порядке законодательной инициативы в 2016 году).

Государственное строительство, система органов государственной власти

1. Законом области от 8 июня 2015 года № 3674-ОЗ "О внесении изменений в статьи 15 и 38 Устава Вологодской области" приведены отдельные положения Устава Вологодской области в соответствие с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон № 184-ФЗ) (в редакции Федерального закона от 6 апреля 2015 года № 76-ФЗ), которым в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" дополнен главой II¹, регулирующей основы статуса государственных органов субъекта Российской Федерации, формируемых законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В этой связи статьи 15 и 38 Устава области уточнены с учетом принятых изменений:

1) части 3, 4 статьи 15 предусматривают, что в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также для ее осуществления учреждается должность уполномоченного по правам человека в Вологодской области; порядок организации и осуществления деятельности уполномоченного по правам человека в Вологодской области определяется законом области.

2) пункт ш(1) части 1 статьи 38, в которой установлены основные полномочия Губернатора области, предусматривает, что Губернатор области вправе вносить в Законодательное Собрание области предложения о кандидатуре на должность уполномоченного по правам человека в Вологодской области.

2. Законом области от 1 июля 2015 года № 3706-ОЗ "О внесении изменения в статью 49 Устава Вологодской области" статья 49 Устава Вологодской области, устанавливающая ограничения, связанные с депутатской деятельностью, приведена в соответствие с положениями Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 8 марта 2015 года № 23-ФЗ).

До соответствующих изменений, редакция части 8 статьи 49 Устава области предусматривала, что в случае если деятельность депутата Законодательного Собрания области осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

Статьей 12 Федерального закона от 8 марта 2015 года № 23-ФЗ внесено изменение в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в части введения дополнительного ограничения, связанного с депутатской деятельностью: недопустимо участие депутата, осуществляющего свою деятельность на профессиональной постоянной основе, в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) не только по гражданскому, уголовному делу либо делу об административном правонарушении, но и по административному делу (данный термин введен из понятийного аппарата, используемого Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации).

В этой связи часть 8 статьи 49 Устава области уточнена с учетом принятых изменений. Предусмотрено, что в случае если деятельность депутата Законодательного Собрания области осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

3. Закон области от 28 октября 2015 года № 3770-ОЗ "О внесении изменения в статью 63 Устава Вологодской области" направлен на приведение статьи 63 Устава Вологодской области в соответствие с положениями Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", которым дополнены основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в части осуществления возложенных на него полномочий, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти.

В связи с этим основные полномочия Правительства области, перечисленные в статье 63 Устава области, дополнены вышеуказанным полномочием.

4. Закон области от 7 декабря 2015 года № 3809-ОЗ "О внесении изменений в статью 49 Устава Вологодской области" направлен на приведение статьи 49 Устава Вологодской области в соответствие с положениями части 1 статьи 12³ Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пункта 7 статьи 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 5 октября 2015 года № 285-ФЗ).

Редакция статьи 49 Устава области, регулирующая вопросы ограничений, связанных с депутатской деятельностью, скорректирована в части установления перечня ценных бумаг, которые депутат обязан передать в доверительное управление, в случае если владение этими ценными бумагами приводит или может привести к конфликту интересов. Также указанная статья дополнена нормой, устанавливающей обязанность депутата Законодательного Собрания области сообщать в комиссию Законодательного Собрания области по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

5. Законом области от 16 декабря 2015 года № 3833-ОЗ "О внесении изменений в статьи 49 и 50 Устава Вологодской области" статьи 49 и 50 Устава области приведены в соответствие с положениями пункта 3¹ статьи 12 Федерального закона № 184-ФЗ. Уточнена действующая редакция пункта 10 статьи 49 Устава области, регулирующая вопросы представления депутатом Законодательного Собрания области сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в части установления обязанности представления данных сведений.

Также статья 50 Устава области дополнена положениями, предусматривающими установление дополнительного основания для досрочного прекращения полномочий депутата Законодательного Собрания области, связанного с непредставлением или несвоевременным представлением сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

6. Законом области от 11 января 2016 года № 3853-ОЗ "О внесении изменений в Устав Вологодской области", в связи с принятием решения о переименовании постоянной комиссии Законодательного Собрания области по регламенту и депутатской деятельности в постоянный комитет Законодательного Собрания области по регламенту и депутатской деятельности:

- исключено слово "комиссия" в тех случаях, когда в Уставе области речь идет о постоянной комиссии Законодательного Собрания области по регламенту и депутатской деятельности;

- из перечня государственных должностей области исключена должность председателя постоянной комиссии Законодательного Собрания области, работающего на профессиональной постоянной основе, а также должность заместителя председателя постоянной комиссии Законодательного Собрания области, работающего на профессиональной постоянной основе.

7-8. Закон области от 12 февраля 2015 года № 3570-ОЗ "О внесении изменения в закон области "О территориальных избирательных комиссиях в Вологодской области" и закон области от 12 февраля 2015 года № 3581-ОЗ "О внесении изменения в закон области "Об Избирательной комиссии Вологодской области" приводят базовые законы области в соответствие с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее также - Федеральный закон "О противодействии коррупции", Федеральный закон № 273-ФЗ) и Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (далее также - Федеральный закон "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральный закон № 230-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 71 Устава области должности председателя территориальной избирательной комиссии, председателя, заместителя председателя и секретаря Избирательной комиссии области отнесены к государственным должностям области.

Основания и порядок прекращения полномочий председателя территориальной избирательной комиссии, председателя, заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии области определяются в соответствии с федеральными законами, Уставом области, законами области.

Статьей 13¹ Федерального закона "О противодействии коррупции" установлено, что лицо, замещающее государственную должность субъекта Российской Федерации, в порядке, предусмотренном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае:

1) непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является;

2) непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

3) участия лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

4) осуществления лицом предпринимательской деятельности;

5) вхождения лица в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Кроме того, указанной статьей федерального закона предусмотрено, что лицо, замещающее государственную должность субъекта Российской Федерации, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему лица личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия также в случае непринятия лицом, замещающим государственную должность субъекта Российской Федерации, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненное ему лицо.

Согласно частям 1, 3 статьи 7¹ Федерального закона "О противодействии коррупции" на лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, налагается запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Несоблюдение указанного запрета влечет досрочное прекращение полномочий, освобождение от замещаемой (занимаемой) должности или увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, определяющими правовой статус соответствующего лица.

Статьей 16 Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" предусмотрено основание досрочного освобождения от замещаемой должности, в том числе лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, а именно установлено, что лицо, совершившее правонарушение (непредставление сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка), предусмотренное частью 1 названной статьи, подлежит в установленном порядке освобождению от замещаемой должности.

Указанные законы области дополнены положениями, предусматривающими досрочное освобождение от должности председателя территориальной избирательной комиссии, председателя, заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии области по вышеуказанным в федеральных законах основаниям, а также определить порядок такого освобождения от должности.

9. Законом области от 8 июня 2015 года № 3681-ОЗ "О внесении изменений в статью 7 закона области "Об Избирательной комиссии Вологодской области" и статью 1 закона области "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Вологодской области, при освещении их деятельности региональными телеканалами и региональными радиоканалами в Вологодской области" были приняты изменения, которыми из законов области от 17 апреля 2003 года № 889-ОЗ "Об Избирательной комиссии Вологодской области" и от 16 июня 2010 года № 2323-ОЗ "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Вологодской области, при освещении их деятельности региональными телеканалами и региональными радиоканалами в Вологодской области" исключена ссылка на признанную утратившей силу статью 76¹ закона области от 9 июня 2003 года № 909-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области", которая предусматривала передачу депутатского мандата областным спискам кандидатов, получившим менее 7, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенным к распределению депутатских мандатов.

10. Также в мае 2015 года в постоянном комитете рассматривался вопрос о назначении члена Избирательной комиссии Вологодской области с правом решающего голоса. В соответствии с пунктом 10 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральный закон № 67-ФЗ) если орган, назначивший члена комиссии, не примет решение о досрочном прекращении полномочий члена комиссии в течение одного месяца со дня поступления в указанный орган заявления члена комиссии в письменной форме о сложении своих полномочий либо появления иных оснований, не позволяющих ему выполнять свои обязанности, решение о прекращении полномочий этого члена комиссии принимается комиссией, в состав которой он входит, в течение трех дней со дня истечения указанного срока. Согласно пункту 11 той же статьи орган, назначивший члена комиссии, обязан назначить нового члена избирательной комиссии не позднее чем в месячный срок со дня прекращения полномочий выбывшего члена комиссии. В случае невыполнения данных требований нового члена избирательной комиссии субъекта Российской Федерации назначает Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

В связи с досрочным прекращением полномочий члена Избирательной комиссии Вологодской области с правом решающего голоса Хвостова Ивана Витальевича (постановление Законодательного Собрания области от 22 апреля 2015 года № 306), в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и законом области от 17 апреля 2003 года № 889-ОЗ "Об Избирательной комиссии Вологодской области" постановлением Законодательного Собрания области от 22 апреля 2015 года № 307 было объявлено о приеме предложений по кандидатуре члена Избирательной комиссии Вологодской области с правом решающего голоса, опубликован текст соответствующего объявления в областной газете "Красный Север", установлен срок приема предложений.

В Законодательное Собрание области по данному вопросу поступили документы от Вологодского регионального отделения Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" с предложением назначить членом Избирательной комиссии Вологодской области с правом решающего голоса.

В соответствии со статьей 253 Регламента Законодательного Собрания области постоянным комитетом проведена проверка поступившего предложения о кандидатуре в состав Избирательной комиссии области на соответствие требованиям, установленным законом области "Об Избирательной комиссии Вологодской области", по результатам которой несоответствий не выявлено.

Постоянный комитет, рассмотрев поступившее предложение о кандидатуре в состав Избирательной комиссии области, отмечая, что кандидат не имеет достаточного опыта трудовой деятельности, в том числе в избирательных комиссиях, а также учитывая аналогичное мнение представителей Избирательной комиссии области, не поддержал представленную кандидатуру.

Статус лиц, замещающих государственные должности

1. Законом области от 6 апреля 2015 года № 3626-ОЗ "О внесении изменений в статью 10 закона области "О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области" закон области от 1 июля 2004 года № 1034-ОЗ "О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области" приведен в соответствие с Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (в редакции Федерального закона от 22 декабря 2014 года № 431-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции"). Уточнены нормы, устанавливающие контроль за расходами, установив требование о представлении сведений о расходах лиц, замещающих государственные должности области, а также о расходах их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, в случае если общая сумма сделок по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенных в течение отчетного периода, превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду. (До внесения указанных изменений подобная обязанность возникала только в случае, если сумма одной сделки превышала указанный размер.).

2. Законом области от 8 июня 2015 № 3684-ОЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 11 закона области "О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области" внесены изменения, направленные на приведение отдельных положений закона области "О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области" в соответствие с Федеральным законом от 6 апреля 2015 года № 76-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека" (далее также - Федеральный закон № 76-ФЗ). Федеральным законом № 76-ФЗ были дополнены нормы Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Главой II.1 "Основы статуса государственных органов субъекта Российской Федерации, формируемых законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации", которой, в частности, закреплены нормы, содержащие ограничения, связанные с замещением государственной должности уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации и определяющие новый порядок назначения на должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, а именно: назначение законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации после согласования кандидатуры с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. На уполномоченного по правам человека в Вологодской области распространяются ограничения, установленные Федеральным законом № 184-ФЗ.

Соответствующие изменения внесены в закон области "О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области".

3. Закон области от 12 мая 2015 года № 3660-ОЗ "О внесении изменений в статью 7¹ закона области "О Контрольно-счетной палате Вологодской области" подготовлен в целях приведения закона области от 12 июля 2011 года № 2574-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Вологодской области" в соответствие с Федеральным законом "О противодействии коррупции" и Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".

В соответствии с частью 2 статьи 71 Устава области должности председателя и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты области отнесены к государственным должностям области.

Согласно части 1 статьи 7 закона области от 1 июля 2004 года № 1034-ОЗ "О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области" основания и порядок прекращения полномочий председателя и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты области определяются в соответствии с федеральными законами, Уставом области, законами области.

Статьей 13¹ Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что лицо, замещающее государственную должность субъекта Российской Федерации, в порядке, предусмотренном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае:

1) непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является;

2) непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

3) участия лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

4) осуществления лицом предпринимательской деятельности;

5) вхождения лица в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Кроме того, указанной статьей Федерального закона предусмотрено, что лицо, замещающее государственную должность субъекта Российской Федерации, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему лица личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия также в случае непринятия лицом, замещающим государственную должность субъекта Российской Федерации, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненное ему лицо.

Согласно частям 1, 3 статьи 7¹ Федерального закона № 273-ФЗ на лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, налагается запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Несоблюдение указанного запрета влечет досрочное прекращение полномочий, освобождение от замещаемой (занимаемой) должности или увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, определяющими правовой статус соответствующего лица.

Статьей 16 Федерального закона № 230-ФЗ предусмотрено основание досрочного освобождения от замещаемой должности, в том числе лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, а именно установлено, что лицо, совершившее правонарушение (непредставление сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка), предусмотренное частью 1 названной статьи, подлежит в установленном порядке освобождению от замещаемой должности.

Вышеназванным законом области закон области "О Контрольно-счетной палате Вологодской области" дополнен положениями, предусматривающими досрочное освобождение от должности председателя и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты области по вышеуказанным в федеральных законах основаниям, а также определен порядок такого освобождения от должности.

4) закон области от 7 декабря 2015 года № 3804-ОЗ "О внесении изменений в статью 10 закона области "О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области".

Федеральным законом от 5 октября 2015 года № 285-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления обязанности лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов" внесены изменения в ряд федеральных законов, в том числе в Федеральные законы "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "О противодействии коррупции".

В частности, принятыми изменениями федерального законодательства установлена обязанность лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Соответствующие изменения уточнили нормы, устанавливающие основные обязанности лиц, замещающих государственные должности области.

5. Закон области от 28 декабря 2015 года № 3846-ОЗ "О внесении изменения в статью 11 закона области "О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области" направлен на приведение закона области "О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области" в соответствие с Федеральным законом "О противодействии коррупции", которым предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, для которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе принимать вопреки установленному порядку почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций.

Указом Президента Российской Федерации от 10 октября 2015 года № 506 утверждено Положение о порядке принятия лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, отдельные должности федеральной государственной службы, почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций.

Законом области "О внесении изменения в статью 11 закона области "О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области" статья 11 дополнена частью 7, предусматривающей, что Порядок принятия Губернатором области, членами Правительства области, уполномоченным по правам человека в Вологодской области, уполномоченным по защите прав предпринимателей в Вологодской области почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций утверждается Губернатором области.

Порядок принятия председателем, заместителями председателя Законодательного Собрания области, председателями постоянных комитетов Законодательного Собрания области, работающими на профессиональной постоянной основе, председателями постоянных комиссий Законодательного Собрания области, работающими на профессиональной постоянной основе, заместителями председателей постоянных комитетов Законодательного Собрания области, работающими на профессиональной постоянной основе, заместителями председателей постоянных комиссий Законодательного Собрания области, работающими на профессиональной постоянной основе, депутатами Законодательного Собрания области, работающими на профессиональной постоянной основе, председателем, заместителем председателя Контрольно-счетной палаты области почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций утверждается постановлением Законодательного Собрания области.

Порядок принятия председателем, заместителем председателя и секретарем Избирательной комиссии области, председателями территориальных избирательных комиссий области почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций утверждается постановлением Избирательной комиссии области.

Государственная служба

В отчетном периоде неоднократно вносились изменения в закон области от 26 апреля 2005 года № 1261-ОЗ "О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы Вологодской области" в связи с изменениями федерального законодательства:

1) закон области от 6 апреля 2015 года № 3615-ОЗ "О внесении изменений в статью 3 закона области "О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы Вологодской области" принят в соответствие с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 510-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", которым предусмотрено включение в стаж государственной гражданской службы в целях определения соответствия лица квалификационным требованиям к должностям государственной гражданский службы периодов замещения муниципальных должностей и должностей муниципальной службы. В связи с этим из положений Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в которых использовалась правовая конструкция "стаж гражданской службы (государственной службы иных видов)", исключены слова "(государственной службы иных видов)".

Вышеуказанным законом области также в статье 3 закона области "О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы Вологодской области" слова "(государственной службы иных видов)" исключены, что позволяет при исчислении стажа государственной гражданской службы засчитывать в него периоды замещения муниципальных должностей и должностей муниципальной службы;

2) закон области от 6 апреля 2015 года № 3623-ОЗ "О внесении изменения в закон области "О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы Вологодской области" также разработан в целях реализации положений федерального законодательства.

Частью 11 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Федеральным законом от 22 декабря 2014 года № 431-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции" внесены изменения в Федеральный закон от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (и аналогичные изменения в Федеральный закон "О противодействии коррупции"), устанавливающие запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами лицам, замещающим должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, осуществление полномочий по которым предусматривает участие в подготовке решений, затрагивающих вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации, и которые включены в перечни, установленные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Названным законом области установлено, что перечень должностей гражданской службы, при замещении которых гражданским служащим запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, утверждается постановлением Губернатора области по согласованию с Законодательным Собранием области, Контрольно-счетной палатой области и Избирательной комиссией области в части, их касающейся.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина; регулирование общественного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

1. Закон области от 12 февраля 2015 года № 3571-ОЗ "О внесении изменений в статью 13 закона области "Об уполномоченном по правам человека в Вологодской области" внес изменения в статью 13 закона области "Об уполномоченном по правам человека в Вологодской области", уточняя порядок рассмотрения уполномоченным по правам человека в области обращений граждан. Данные изменения направлены на устранение излишних требований, предъявляемых к рассматриваемым уполномоченным жалобам.

В частности, исключена возможность принятия уполномоченным к рассмотрению по существу жалоб по вопросам, ранее являвшихся предметом рассмотрения в судах, так как в силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращения, в которых обжалуются судебные решения, подлежат возврату заявителю. Более того, в отличие от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, региональные уполномоченные правом обжалования судебных решений по делам, в которых они не принимали участие, не наделены, а, учитывая установленные Конституцией Российской Федерации предметы ведения, предоставлено такое право им может быть лишь федеральным законом.

Также из закона области исключены положения, предусматривающие пресекательный срок для обращения к уполномоченному с жалобой и обязанность заявителя прилагать к жалобе копии решений, ранее принятых по ней, поскольку данные положения, вводя дополнительные требования к жалобам, способны воспрепятствовать реализации конституционного права граждан на обращение в государственные органы.

Кроме того, внесенные изменения призваны скорректировать срок направления заявителям уведомлений о перенаправлении их жалоб в иные государственные органы, органы местного самоуправления, а также об оставлении их обращений без рассмотрения по существу, что позволит устранить имеющуюся неопределенность в вопросе о сроках направления указанных уведомлений с учетом требований федерального законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

Также необходимо отметить, что в соответствии с действующим законодательством уполномоченный по правам человека в срок до 1 марта представляет Законодательному Собранию области ежегодный доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в Вологодской области, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории области. Данный доклад был заслушан депутатами Законодательного Собрания области на очередном заседании коллегии Законодательного Собрания области 17 марта 2015 года.

2. Закон области от 8 июня 2015 года № 3683-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об уполномоченном по правам человека в Вологодской области" принят в связи с принятием Федерального закона от 6 апреля 2015 года № 76-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека", которым внесены изменения, в том числе и в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в части дополнения положениями об уполномоченном по правам человека в субъектах Российской Федерации.

В соответствии с данными изменениями названным законом области внесены изменения в закон области от 28 декабря 2012 года № 2947-ОЗ "Об уполномоченном по правам человека в Вологодской области" в части, касающейся условий назначения уполномоченного, внесения предложений по его кандидатуре, процедуры назначения, его правового статуса, досрочного прекращения полномочий, а также рассмотрения жалоб на решения или действия (бездействие) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

3. Закон области от 6 апреля 2015 года № 3613-ОЗ "О внесении изменений в статью 6 закона области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Вологодской области" разработан в целях приведения закона области от 13 ноября 2014 года № 3480-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Вологодской области" в соответствие с положениями Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 489-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Полномочия областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав дополнены полномочием по принятию решения о допуске или недопуске некоторых категорий лиц к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.

4. Закон области от 29 сентября 2015 года № 3725-ОЗ "О внесении изменения в статью 6 закона области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Вологодской области" принят в целях приведения норм закона области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Вологодской области" в соответствие с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым внесены изменения в Семейный кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные в субъектах Российской Федерации, дополняются полномочием в части принятия решения о допуске или не допуске лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против мира и безопасности человечества, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.

Аналогичное полномочие соответствующими изменениями закреплено за комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в Вологодской области.

5. Закон области от 7 декабря 2015 года № 3792-ОЗ "О внесении изменения в статью 6 закона области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Вологодской области" внес конкретизирующее изменение в статью 6 закона области от 13 ноября 2014 года № 3480-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Вологодской области" в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2015 года № 796 "Об утверждении Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения". Также законом области установлен особый срок вступления в силу закона области: со дня его официального опубликования, так как постановление Правительства Российской Федерации № 796 действует с 5 августа 2015 года.

Иные вопросы в сфере государственного строительства

1. Закон области от 29 сентября 2015 года № 3727-ОЗ "О внесении изменения в статью 6 закона области "О профессиональных аварийно-спасательных службах" принят в целях приведения терминологии статьи 6 закона области от 26 апреля 2006 года № 1440-ОЗ "О профессиональных аварийно-спасательных службах" в соответствие с терминологией, применяемой в Федеральном законе от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в редакции Федерального закона от 8 марта 2015 года № 38-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В абзаце втором части первой статьи 6 закона области от 26 апреля 2006 года № 1440-ОЗ "О профессиональных аварийно-спасательных службах" внесены изменения, которыми слова "планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" заменены словами "планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

2. Закон области от 29 сентября 2015 года № 3726-ОЗ "О внесении изменения в статью 8 закона области "О пожарной безопасности в Вологодской области" принят в целях приведения норм закона области от 7 мая 2007 года № 1593-ОЗ "О пожарной безопасности в Вологодской области" в соответствие с положениями Федерального закона от 2 мая 2015 года № 118-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности".

Согласно положениям Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" функции по координации других видов пожарной охраны возлагаются на федеральную противопожарную службу. Ранее данные функции были отнесены к ведению Государственной противопожарной службы, в которую входили федеральная противопожарная служба и противопожарные службы субъектов Российской Федерации. С принятием указанного Федерального закона ранее действующие положения закона области "О пожарной безопасности в Вологодской области", закрепляющие за противопожарной службой области полномочие по координации деятельности других видов пожарной охраны на территории области во взаимодействии с федеральной противопожарной службой, не согласовались с федеральным правовым регулированием и подлежали исключению. Согласно принятым изменениям из части 2 статьи 8 закона области "О пожарной безопасности в Вологодской области" исключены слова "и во взаимодействии с федеральной противопожарной службой координирует деятельность других видов пожарной охраны на территории области".

3. Закон области от 11 января 2016 года № 3850-ОЗ "О внесении изменений в статьи 1 и 2 закона области "О мировых судьях в Вологодской области" принят по результатам проведенного постоянным комитетом мониторинга правоприменения закона области от 27 октября 1999 года № 420-ОЗ "О мировых судьях в Вологодской области" и закона области от 30 марта 2010 года № 2242-ОЗ "О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей Вологодской области".

Законом области № 3850-ОЗ закон области "О мировых судьях в Вологодской области" дополнен положениями, предусматривающими возможность назначения мирового судьи до истечения срока его полномочий по его заявлению на должность мирового судьи другого судебного участка.

4. Закон области от 11 января 2016 года № 3851-ОЗ "О внесении изменений в статьи 3 и 4 закона области "О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей Вологодской области" также принят по результатам проведенного постоянным комитетом мониторинга правоприменения закона области от 27 октября 1999 года № 420-ОЗ "О мировых судьях в Вологодской области" и закона области от 30 марта 2010 года № 2242-ОЗ "О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей Вологодской области" и направлен на приведение отдельных положений закона области "О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей Вологодской области" в соответствие с Федеральным законом от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации". Законом области № 3851-ОЗ исключены положения о размещении и предоставлении информации о деятельности мировых судей области органом исполнительной государственной власти области по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области.

Законодательство о выборах и референдумах в Вологодской области

Развитие федерального законодательства о выборах и референдумах в 2015 году потребовало вновь неоднократного изменения регионального законодательства.

1. В целях приведения отдельных положений законов области о выборах и референдумах в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 24 ноября 2014 года № 355-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу финансовой отчетности политических партий, избирательных объединений, кандидатов на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления") было принято 8 законов области:

1) "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области";

2) "О внесении изменений в закон области "О выборах Губернатора Вологодской области";

3) "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства";

4) "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе";

5) "О внесении изменений в закон области "О выборах главы муниципального образования в Вологодской области";

6) "О внесении изменений в закон области "О референдуме Вологодской области";

7) "О внесении изменений в закон области "О местном референдуме в Вологодской области";

8) "О внесении изменений в закон области "О порядке отзыва Губернатора Вологодской области".

В частности, предусмотрено, что сведения о поступлении средств на специальный избирательный счет и расходовании этих средств должны размещаться Избирательной комиссией области на ее сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Обязательному размещению подлежат сведения:

1) о финансовой операции по расходованию средств из избирательного фонда кандидата в случае, если ее размер превышает 50 тысяч рублей;

2) о юридических лицах, перечисливших в избирательный фонд кандидата добровольные пожертвования в сумме, превышающей 25 тысяч рублей;

3) о количестве граждан, внесших в избирательный фонд кандидата добровольные пожертвования в сумме, превышающей 20 тысяч рублей;

4) о средствах, возвращенных жертвователям из избирательного фонда кандидата, в том числе об основаниях возврата;

5) об общей сумме средств, поступивших в избирательный фонд кандидата, и об общей сумме израсходованных средств.

Размещение указанных сведений, осуществляется в объеме, определяемом Избирательной комиссией области.

Размеры финансовых операций, сведения о которых подлежат обязательному размещению в сети "Интернет", приведены в соответствие с нормой пункта 13 статьи 58 Федерального закона № 67-ФЗ.

Помимо указанных изменений, базовые законы области также дополнены нормой, предусматривающей беспрепятственный доступ инвалидов к помещениям для голосования и оказание помощи таким лицам в целях реализации ими активного избирательного права. Данное изменение обусловлено принятием Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" и вступает в силу с 1 января 2016 года.

2. Закон области от 16 марта 2015 года № 3587-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об Избирательной комиссии Вологодской области" принят в целях приведения закона области от 17 апреля 2003 года № 889-ОЗ "Об Избирательной комиссии Вологодской области" в соответствие с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 24 ноября 2014 года № 355-ФЗ). Федеральным законом уточнен порядок создания и деятельности контрольно-ревизионных служб, осуществляющих контроль за целевым расходованием денежных средств, выделенных комиссиям на подготовку и проведение выборов, референдума, за источниками поступления средств в избирательные фонды, фонды референдума, за организацией учета этих средств и их использованием, для проверки финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума, для организации проверок достоверности представленных кандидатами сведений об имуществе, о доходах, об их источниках и о расходах, соблюдения кандидатами иных требований.

В закон области "Об Избирательной комиссии Вологодской области" внесены соответствующие изменения - статья 25 "Контрольно-ревизионная служба при Избирательной комиссии области" изложена в новой редакции.

Одновременно терминология закона области "Об Избирательной комиссии Вологодской области" приведена в соответствие с понятийным аппаратом, принятым в Федеральном законе от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Законом области от 6 апреля 2015 года № 3606-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" приведен закон области от 9 июня 2003 года № 909-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" в соответствие с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 5 мая 2014 года № 95-ФЗ).

На стадии подготовки законопроекта по решению постоянного комитета от 10 февраля 2015 года (протокол № 2), проект закона области был вынесен на общественное обсуждение путем размещения его на официальном сайте Законодательного Собрания области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с 11 февраля 2015 года на срок 30 календарных дней. По результатам общественного обсуждения замечаний и предложений к законопроекту не поступило. В соответствии с постановлением Законодательного Собрания области от 25 февраля 2015 года № 83 законопроект был направлен в постоянные комитеты, комиссию Законодательного Собрания области, фракции в Законодательном Собрании области, Губернатору области, Избирательную комиссию области, прокуратуру области для представления замечаний и предложений.

В соответствии с пунктом 14 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ законом может быть предусмотрено, что список кандидатов должен быть разбит на общерегиональную часть (часть списка кандидатов, не относящуюся к какой-либо региональной группе) и региональные группы либо только на региональные группы. При этом законом должно быть установлено минимальное и максимальное число региональных групп, на которые разбивается список кандидатов, либо определено максимальное число региональных групп, а также минимальное и максимальное число кандидатов в общерегиональной части и региональной группе.

Принятыми изменениями установлено минимальное и максимальное число региональных групп (15 и 17 соответственно), на которые разбивается областной список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением на выборах депутатов Законодательного Собрания области, а также минимальное и максимальное число кандидатов в общерегиональной части (не менее двух и не более трех) и региональной группе (не менее трех и не более пяти).

Кроме указанных изменений, по предложению Избирательной комиссии области в соответствии с подпунктом "л" пункта 25 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", устанавливающего основания отказа в регистрации списка кандидатов, в том числе выбытие кандидатов, в результате чего число региональных групп кандидатов в списке кандидатов оказалось меньше установленного законом, установлено конкретное число региональных групп.

4. В целях приведения отдельных положений закона области от 15 ноября 2011 года № 2643-ОЗ "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства" и закона области от 16 сентября 2011 года № 2596-ОЗ "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе" в соответствие с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 3 февраля 2015 года № 8-ФЗ "О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") приняты законы области:

1) от 6 апреля 2015 года № 3622-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства";

2) от 6 апреля 2015 года № 3622-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе".

В соответствии с частью 2¹ статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ) в случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования.

Федеральным законом от 3 февраля 2015 года № 8-ФЗ внесены изменения, направленные на ограничение пассивного избирательного права в виде запрета выдвигаться кандидатами при проведении досрочных выборов в представительный орган муниципального образования для лиц, которые являлись депутатами указанного представительного органа, распущенного на основании вышеуказанной нормы Федерального закона № 131-ФЗ.

В частности, внесены изменения в статьи 32 и 33 Федерального закона № 67-ФЗ, предусматривающие, что лица, являвшиеся депутатами представительного органа муниципального образования, распущенного на основании части 2¹ статьи 73 Федерального закона № 131-ФЗ (за исключением лиц, в отношении которых судом установлен факт отсутствия вины за непроведение представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд), не могут быть выдвинуты кандидатами на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами. Кандидат в депутаты из числа лиц, которые являлись депутатами данного органа и в отношении которых судом установлен факт отсутствия вины за непроведение данным представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд, для своего выдвижения представляет в избирательную комиссию муниципального образования дополнительно указанное решение суда, вступившее в законную силу.

Принятыми изменениями предусмотрены аналогичные положения в законах области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства" и "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе".

5. В целях приведения закона области от 15 ноября 2011 года № 2643-ОЗ "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства" и закона области от 16 сентября 2011 года № 2596-ОЗ "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе" в соответствие с положениями закона области от 10 декабря 2014 года № 3529-ОЗ "О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области", согласно которым представительный орган муниципального района формируется из глав и депутатов поселений, входящих в состав района, приняты 3 закона области:

1) от 7 мая 2015 года № 3650-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства";

2) от 7 мая 2015 года № 3658-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе";

3) от 7 мая 2015 года № 3649-ОЗ "О внесении изменений в статьи 1 и 2 закона области "Об избирательных системах, применяемых при проведении муниципальных выборов на территории Вологодской области".

Согласно принятым изменениям названными законами области исключены положения, касающиеся выборов представительного органа муниципального района.

6. Закон области от 6 июля 2015 года № 3672-ОЗ "О выборах глав сельских поселений в Вологодской области" был принят в соответствии с положениями закона области от 10 декабря 2014 года № 3529-ОЗ "О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области", согласно которым на муниципальных выборах избираются только главы сельских поселений. Главы же муниципальных районов, городских округов и городских поселений будут избираться представительным органом соответствующего муниципального образования из своего состава.

На стадии подготовки законопроект был вынесен с 27 февраля по 29 марта 2015 года на общественное обсуждение путем размещения его на официальном сайте Законодательного Собрания области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Замечаний и предложений к законопроекту не поступило.

Закон области "О выборах глав сельских поселений в Вологодской области" регулирует порядок избрания глав сельских поселений на муниципальных выборах. В связи с этим, закон области от 21 ноября 2011 года № 2646-ОЗ "О выборах главы муниципального образования в Вологодской области" признан утратившим силу.

7. Законом области от 8 июня 2015 года № 3686-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы области" внесены изменения в законы области:

- "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области";

- "О референдуме Вологодской области";

- "О местном референдуме в Вологодской области";

- "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе";

- "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства";

- "О выборах главы муниципального образования в Вологодской области";

- "О выборах Губернатора Вологодской области";

- "О порядке отзыва Губернатора Вологодской области".

Отдельные положения указанных законов области приведены в соответствие с Федеральным законом от 06.04.2015 № 75-ФЗ "О внесении изменений в статьи 57 и 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которым уточнены наименования структурных подразделений Центрального банка Российской Федерации. Предусматривается замена слов "Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Вологодской области" на слова "Отделение по Вологодской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации".

8. Законом области от 29 сентября 2015 года № 3724-ОЗ "О внесении изменения в закон области "О внесении изменений в отдельные законы области" устранена правовая неопределенность, возникшая из-за различия в сроках вступления в силу закона области от 6 июня 2015 года № 3672-ОЗ "О выборах главы сельского поселения в Вологодской области", признающего утратившим силу закон области от 21 ноября 2011 года № 2646-ОЗ "О выборах главы муниципального образования в Вологодской области", и закона области от 8 июня 2015 года № 3686-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы области", вносящего изменения в закон № 2646-ОЗ. С учетом принятых изменений в законе области от 8 июня 2015 года № 3686-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы области" исключена статья 6.

9. Закон области от 28 октября 2015 года № 3765-ОЗ "О внесении изменений в статью 81 закона области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" и закон области от 28 октября 2015 года № 3766-ОЗ "О внесении изменений в статью 78 закона области "О выборах депутатов представительного органа городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе" приняты в целях приведения законов области в соответствие с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2014 года № 33-П "По делу о проверке конституционности ряда положений пунктов 17 и 18 статьи 71 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и частей 3 и 4 статьи 89 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Н.В. Гончарова".

В своем Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации признал некоторые положения статей Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" не соответствующими Конституции Российской Федерации, постольку, поскольку эти положения не предусматривают исключение получившего депутатский мандат лица из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы, допущенного к распределению депутатских мандатов, и при этом позволяют передавать вакантный депутатский мандат лицу, ранее получившему депутатский мандат, а затем добровольно прекратившему исполнение депутатских полномочий досрочно, чем лишают зарегистрированного кандидата, входящего в состав федерального списка и не получавшего мандат депутата Государственной Думы, возможности реализовать в порядке очередности право на замещение депутатского мандата.

Таким образом, с момента замещения (получения) гражданином депутатского мандата он не может более состоять в соответствующем списке кандидатов и подлежит исключению из него.

Кроме этого Конституционный Суд Российской Федерации обязал отменить в установленном законодательством порядке законы субъектов Российской Федерации, основанные на признанных в Постановлении не соответствующими Конституции Российской Федерации законоположениях либо воспроизводящие их или содержащие такие же положения, какие были признаны неконституционными.

С учетом принятых изменений федерального законодательства внесены соответствующие изменения в положения закона области от 9 июня 2003 года № 909-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" закона области от 16 сентября 2011 года № 2596-ОЗ "О выборах депутатов представительного органа городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе", регулирующие вопросы замещения вакантного депутатского мандата по областному избирательному округу и по муниципальному избирательному округу соответственно, и, исключения зарегистрированного кандидата из областного списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов, областного списка кандидатов, которому переданы депутатские мандаты, исключения зарегистрированного кандидата из муниципального списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов.

10. Закон области от 7 декабря 2015 года № 3813-ОЗ "О внесении изменения в статью 7 закона области "Об Избирательной комиссии Вологодской области" направлен на приведение в соответствие с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", по общему правилу которых, постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов.

В редакции, до указанных изменений, пунктом 14 статьи 7 закона области "Об Избирательной комиссии Вологодской области" было предусмотрено, что назначенным членом Избирательной комиссии области считается кандидат, получивший поддержку более половины депутатов от установленного общего числа депутатов Законодательного Собрания области.

Новая редакция пункта 14 статьи 7 закона области предусматривает, что решение о назначении членом Избирательной комиссии области принимается большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания области.

11. Закон области от 7 декабря 2015 № 3805-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы области" подготовлен по предложениям Правового управления Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Избирательной комиссии Вологодской области. Внесены изменения в законы области:

от 9 июня 2003 года № 909-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области";

от 6 июля 2006 года № 1467-ОЗ "О референдуме Вологодской области";

от 16 сентября 2011 года № 2596-ОЗ "О выборах депутатов представительного органа городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе";

от 15 ноября 2011 года № 2643-ОЗ "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства";

от 22 января 2013 года № 2970-ОЗ "О порядке отзыва Губернатора Вологодской области".

Изменения направлены на приведение отдельных положений законов области в соответствие с требованиями Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Так, например, слова "Областные государственные периодические печатные издания" заменены словами "Редакции областных государственных периодических печатных изданий"; слова "Муниципальные периодические печатные издания" заменены словами "Редакции муниципальных периодических печатных изданий". Названные законы области дополнены положением предусматривающим, что в случае совмещения выборов разных уровней в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти, затем - в органы государственной власти области, затем - в органы местного самоуправления.

12. Законы области:

от 7 декабря 2015 года № 3812-ОЗ "О внесении изменений в статьи 7 и 8 закона области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области";

от 7 декабря 2015 года № 3811-ОЗ "О внесении изменений в статьи 8 и 9 закона области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства";

от 7 декабря 2015 года № 3801-ОЗ "О внесении изменений в статьи 8 и 9 закона области "О выборах депутатов представительного органа городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе";

от 7 декабря 2015 года № 3810-ОЗ "О внесении изменения в статью 7 закона области "О выборах главы сельского поселения в Вологодской области";

от 7 декабря 2015 года № 3822-ОЗ "О внесении изменения в статью 5 закона области "О выборах Губернатора Вологодской области".

Все 5 базовых законов области приведены в соответствие с положениями Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 3 ноября 2015 года № 302-ФЗ "О внесении изменений в статьи 10 и 71 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Изменения, внесенные в Федеральный закон, направлены на совмещение дня голосования на выборах депутатов Государственной Думы с днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, которым определено третье воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов. При этом, если в год проведения выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, выборы депутатов Государственной Думы не проводятся, то единым днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления будет являться второе воскресенье сентября.

13. Закон области от 11 января 2016 года № 3852-ОЗ "О внесении изменения в статью 1 закона области "О территориальных избирательных комиссиях в Вологодской области" подготовлен по результатам мониторинга судебной практики.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 14 октября 2015 года № 74-АПГ15-21 признана недействующей норма закона Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2006 года 374-З № 761-III "О территориальных избирательных комиссиях Республики Саха (Якутия)", устанавливающая, что в случае внесения в данный закон изменений, которыми определяется порядок подготовки и проведения выборов и референдумов в период проведения избирательной кампании, кампании референдума, они вступают в силу после окончания избирательной кампании, кампании референдума.

В отношении указанной нормы Верховным Судом Российской Федерации сделан вывод о том, что определяемый ею порядок вступления в силу изменений в данный закон Республики Саха (Якутия) не соответствует пункту 3 статьи 11 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которым определен иной порядок вступления в силу таких изменений. Согласно положению пункта 3 статьи 11 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае принятия в период избирательной кампании закона, содержащего положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения соответствующих выборов, либо в случае внесения в этот период в закон изменений, касающихся порядка подготовки и проведения соответствующих выборов, указанные закон и изменения применяются к выборам, которые назначены после их вступления в силу.

Аналогичная норма, регулирующая сходные правоотношения, содержалась и в части 3 статьи 1 закона области от 3 ноября 2006 года № 1514-ОЗ "О территориальных избирательных комиссиях в Вологодской области". Законом области № 3852-ОЗ данное положение признано утратившим силу.

Общественная безопасность, охрана правопорядка

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции", Инструкцией по организации и проведению отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 августа 2011 года № 975, депутаты Законодательного Собрания области ежегодно заслушивают отчет начальника управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области о состоянии правопорядка в Вологодской области и принимаемых мерах по повышению эффективности деятельности территориальных органов МВД России по Вологодской области и информацию начальника Вологодского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о результатах деятельности по обеспечению правопорядка на объектах транспорта, находящихся в оперативном обслуживании.

Проведение отчетов начальника управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области способствует реализации принципов открытости и публичности, созданию условий для обеспечения прав граждан, общественных объединений и организаций, государственных и муниципальных органов на получение достоверной информации о деятельности полиции на территории Вологодской области. В целях более тесного взаимодействия с органами полиции и деятельностью участковых на местах, в рамках выездных заседаний постоянного комитета в муниципальные районы, депутаты – члены постоянного комитета лично знакомятся с информацией о деятельности районных отделов. В отчетном периоде были посещены отделы полиции г. Череповца, Верховажского муниципального района (межрайонный отдел внутренних дел "Верховажский"), Нюксенского муниципального района (межрайонный отдел внутренних дел "Великоустюгский"). Вопросы и проблемы, выявленные при встречах с работниками районных органов полиции, ложатся в основу формирования вопросов для ежегодного отчета начальника управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области.

Отчет начальника управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области о состоянии правопорядка в Вологодской области в 2014 году и принимаемых мерах по повышению эффективности деятельности территориальных органов МВД России по Вологодской области и информации начальника Вологодского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о результатах деятельности по обеспечению правопорядка на объектах транспорта, находящихся в оперативном обслуживании, 2014 году заслушан в феврале 2015 года на 39 сессии Законодательного Собрания области.

Региональное административное законодательство

Одним из приоритетных направлений деятельности постоянного комитета в 2015 году продолжает оставаться совершенствование областного законодательства об административных правонарушениях.

Региональный закон об административных правонарушениях является одним из наиболее динамично изменяющихся законов области.

За отчетный период в закон области от 8 декабря 2010 года № 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области" были внесены следующие изменения:

1) законом области от 12 февраля 2015 года № 3566-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области", разработанным постоянным комитетом по предложению Администрации города Вологды, установлена административная ответственность за невнесение платы за размещение транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), расположенным на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В рамках реализации полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Администрацией города Вологды ведется работа по созданию и использованию на территории муниципального образования "Город Вологда" парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

По информации Администрации города Вологды планируемый срок начала работы платных парковок (парковочных мест) в центральной части города Вологды – начало 2016 года.

До принятия закона области № 3566-ОЗ нормативными правовыми актами Российской Федерации и Вологодской области ответственность за пользование платной парковкой (парковочным местом) без осуществления оплаты была не предусмотрена. Вместе с тем нормы о необходимости осуществления оплаты за пользование платной парковкой и о запрете стоянки транспортных средств на таких парковках без оплаты предусмотрены в пунктах 5 и 6 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования "Город Вологда", утвержденного постановлением Администрации города Вологды от 12 августа 2011 года № 4523.

Необходимость установления ответственности за нарушение правил пользования платной парковкой вызвана тем, что на территории города Вологды в условиях существующей застройки применение технических средств, препятствующих пользованию платной парковкой (парковочным местом) без оплаты, в большинстве случаев невозможно.

Полномочиями по составлению соответствующих протоколов об административных правонарушениях законом области № 3566-ОЗ наделены должностные лица органов местного самоуправления, включенные в соответствующий перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции. Рассмотрение дел об административных правонарушениях отнесено к компетенции административных комиссий.

Санкции за невнесение платы за размещение транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), расположенным на автомобильных дорогах общего пользования местного значения установлены в виде штрафа в размере одной тысячи рублей.

2) закон области от 12 февраля 2015 года № 3567-ОЗ "О внесении изменений в статьи 4.1 и 4.2 закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" также был принят по предложению Администрации г. Вологды, которое было поддержано мэрией г. Череповца, Администрацией Сокольского района, Администрацией г. Великий Устюг.

Увеличен размер административного штрафа за безбилетный проезд или нарушение правил провоза ручной клади, багажа в транспорте общего пользования по маршрутам в городском (поселковом) или пригородном сообщении со ста до пятисот рублей.

Штраф в размере ста рублей за совершение вышеназванных правонарушений был установлен почти десять лет назад в апреле 2005 года, и с учетом изменения экономической ситуации в настоящее время не является действенным сдерживающим фактором для правонарушителей.

В транспорте общего пользования устанавливается тариф на одну поездку, размер которого определяется исходя из себестоимости перевозки одного пассажира, которая рассчитывается путем деления затрат перевозчика на количество перевезенных пассажиров. Количество перевезенных пассажиров определяется исходя из количества проданных билетов (как разовых, так и длительного действия). Значительное количество "безбилетников" приводит к занижению количества учтенных пассажиров, увеличению рассчитанной себестоимости перевозки одного пассажира и, как следствие, тарифа на проезд. Безбилетный пассажир по сути перекладывает свою обязанность по оплате полученной услуги по перевозке транспортом общего пользования на законопослушных граждан, оплачивающих проезд. Рост убытков транспортных организаций, очевидно, оказывает свое воздействие и на качество осуществляемых пассажирских перевозок.

Таким образом, общественная опасность данных правонарушений заключается не сколько, в причинении убытков транспортным организациям, сколько в посягательстве на права других граждан на качественные и доступные пассажирские перевозки. Принятые изменения будут способствовать повышению мотивации граждан оплачивать проезд, а также сокращению числа соответствующих правонарушений.

3) законом области от 6 апреля 2015 года № 3607-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" признана утратившей силу глава 2 закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" – "Административные правонарушения в сфере защиты прав несовершеннолетних". Составы о несоблюдении требований по ограничению нахождения детей на объектах (на территориях, в помещениях), в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, а также в ночное время в общественных местах перенесены в главу 1 закона области в целях обеспечения возможности составления протоколов об этих правонарушениях сотрудниками внутренних дел (полиции) в случае, если передача этих полномочий будет предусмотрена соглашением между МВД России и Правительством области о передаче осуществления части полномочий.

Состав административного правонарушения "Неисполнение постановлений комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав" исключен из закона области в целях обеспечения невмешательства в федеральную компетенцию, т.к. вопросы обязательности исполнения постановлений, принятых соответствующими комиссиями, урегулированы в Примерном положении о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013 года № 995, т.е. в правовом акте федерального уровня.

Постоянным комитетом были подготовлены поправки, предусматривающие:

- ссылку на закон области от 16 марта 2015 года № 3602-ОЗ "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области", который был принят на 39-й сессии Законодательного Собрания области, состоявшейся 25 февраля 2015 года;

- признание утратившим силу пункта 4 части 2 статьи 9.1 закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области", поскольку в системе органов исполнительной власти области отсутствует орган, уполномоченный на осуществление государственного контроля в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних, так как данный вид контроля не предусмотрен федеральным законодательством;

- установление административная ответственность за семейно-бытовое дебоширство путем дополнения закона области соответствующей статьей.

4) законом области от 1 июля 2015 года № 3705-ОЗ "О внесении изменений в статью 9.1 закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" внесены изменения, обусловленные необходимостью недопущения возможности двойного толкования положений пункта 6 части 2 статьи 9.1 закона области № 2429-ОЗ, регулирующей вопросы полномочий должностных лиц государственных органов области, по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.1 - 6.4 закона области. Уточнено, что такие протоколы вправе составлять должностные лица государственных органов области, включенные в соответствующий перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В действующей редакции части 6 статьи 9.1 уже установлено, что перечень должностных лиц государственных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 9.1 закона области, устанавливается соответствующими государственными органами области.

Кроме того, в части 5 статьи 9.1 закона области исключена ссылка на утративший силу (закон области от 06.04.15 № 3607-ОЗ) пункт 4 части 2 этой же статьи.

5) закон области от 8 октября 2015 года № 3742-ОЗ "О внесении изменений в статью 9.2 закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" подготовлен в целях приведения закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" в соответствие с федеральным и областным законодательством:

- Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с учётом изменений, внесённых Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- законом области от 13 ноября 2014 года № 3474-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений".

В статье 9.2 закона области, определяющей должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, уточнены полномочия должностных лиц органов местного самоуправления по составлению при осуществлении муниципального контроля протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом решаемых органами местного самоуправления вопросов местного значения.

6) законом области от 28 октября 2015 года № 3772-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" приведены нормы закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" в соответствие с нормами федерального законодательства.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" пункт 3 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", закрепляющий за органами местного самоуправления полномочие по определению порядка сбора отходов на территориях муниципальных образований, с 1 января 2016 года утрачивает силу. Полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов передаются от органов местного самоуправления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Законом области № 3772-ОЗ внесены соответствующие изменения, которые признали утратившей силу статью 3.6, устанавливающую ответственность за нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

7) закон области от 11 января 2016 года № 3848-ОЗ "О внесении изменений в статью 9.2 закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" подготовлен в целях приведения закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" в соответствие с Федеральным законом от 27 октября 2015 года № 291-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации".

Названным законом области:

пункт 4 части 2 признан утратившим силу;

пункт 4 части 3 признан утратившим силу;

часть 8 дополнена положениями, предусматривающими, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 15.1, 15.11, 15.14 - 15.15¹⁶, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4¹, частью 20 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального финансового контроля вправе составлять:

- руководители органов местного самоуправления муниципальных образований области, уполномоченные в сфере муниципального финансового контроля;

- председатели, заместители председателей, аудиторы и инспекторы контрольно-счетных органов муниципальных образований области.

8) закон области от 11 января 2016 года № 3849-ОЗ "О внесении изменений в статью 3.4 закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" подготовлен в целях реализации решения Вологодского областного суда от 14 сентября 2015 года № 3-51/2015, которым со дня вступления решения суда в законную силу признана противоречащей федеральному законодательству и недействующей часть 1 статьи 3.4 закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области", устанавливающая административную ответственность за размещение транспортных средств на участках с зелеными насаждениями, в том числе на газонах, цветниках, озелененных площадках придомовых территорий многоквартирных домов или административных зданий, детских и спортивных площадках, не повлекшее нарушения правил дорожного движения, а также экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 2 декабря 2015 года № 2-АПГ15-9 вышеназванное решение Вологодского областного суда оставлено без изменения.

Законом области № 3849-ОЗ признана утратившей силу часть 1 статьи 3.4 закона области, а также изменено наименование данной статьи.

Следует отметить, что все восемь законов области, вносимых изменения в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области", являются законодательной инициативой депутатов комитета (в 2013 году из девяти изменений в закон области два было принято по инициативе Губернатора области, по одному - по инициативе прокурора области и Вологодской городской Думы, а четыре изменения по инициативе депутатов Законодательного Собрания области, одно изменение в закон области стало результатом совместной законодательной инициативы комитета и Губернатора области, в 2014 году из десяти законов области девять внесены депутатами Законодательного Собрания области и один Череповецкой городской Думой).

В отчетном периоде продолжила свою деятельность рабочая группа по подготовке предложений о внесении изменений в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" (далее - рабочая группа), созданная по решению постоянного комитета от 24 октября 2013 года. В состав указанной рабочей группы включены депутаты - члены постоянного комитета по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека, работники аппарата Законодательного Собрания области, представители Правительства области, прокуратуры области и муниципальных образований области.

В 2015 году проведено 4 заседания рабочей группы, по результатам которых составлены протоколы.

Предметом обсуждения рабочей группы были составы административных правонарушений, наиболее приближенные к повседневной жизни и затрагивающие большое количество субъектов общественных правоотношений, в частности: посягающие на права граждан, общественный порядок, общественную безопасность; в сфере благоустройства городов и населенных пунктов, охраны окружающей среды; в сфере организации транспортного обслуживания населения.

Результатом проведенной работы стало принятие в отчетном году перечисленных выше законов области о внесении изменений в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области", проекты которых практически все подготовлены постоянным комитетом по предложениям рабочей группы.

На рабочей группе неоднократно обсуждался вопрос с участием представителей заинтересованных сторон:

- о соглашении между министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Вологодской области о передаче осуществления части полномочий в части составления должностными лицами органов внутренних дел (полиции) протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законом области от 8 декабря 2010 года № 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области";

- о проекте закона области "О внесении изменений в закон области "Об обеспечении покоя граждан и тишины в ночное время в Вологодской области", внесенном в Законодательное собрание области в порядке законодательной инициативы Вологодской городской Думой.

Обсуждение указанных вопросов рабочей группой и постоянным комитетом по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека будет продолжено в 2016 году.

Вопросы административно-территориального устройства

1. Законом области от 28 октября 2015 года № 3761-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О статусе административного центра Вологодской области" и статью 1 закона области "О внесении изменений в закон области "О статусе административного центра Вологодской области" указанные законы области приведены в соответствие с Федеральным законом от 29 июня 2015 года № 187-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым часть 7 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" признана утратившей силу. Согласно части 7 статьи 19 данного Федерального закона положения законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

Внесение данного изменения обусловлено принятием Федерального закона от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", которым аналогичная норма исключена из статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующей расходные обязательства субъекта Российской Федерации.

Законом области № 3761-ОЗ признана утратившей силу статья 14 закона области от 6 мая 1996 года № 77-ОЗ "О статусе административного центра Вологодской области", согласно которой положения указанного закона области, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно законом области об областном бюджете на очередной финансовый год при условии, если законом области об областном бюджете предусмотрено предоставление субвенций на осуществление переданных данным законом области отдельных государственных полномочий.

Мировая юстиция, адвокатура и нотариат:

Одним из приоритетных направлений деятельности постоянного комитета является обеспечение функционирования на территории Вологодской области института мировых судей.

Постоянный комитет несет свою долю ответственности за формирование профессионального судейского корпуса, поскольку депутаты Законодательного Собрания области на заседании сессии Законодательного Собрания области принимают решение о назначении на должности мировых судей Вологодской области. В связи с этим, кандидаты, в отношении которых решается вопрос о назначении на должность мирового судьи, приглашаются на заседания постоянного комитета. С ними проводятся индивидуальные собеседования в форме оценки их личных качеств, трудовой деятельности и других имеющих значение обстоятельств.

Кроме того, в случае недостаточности информации по кандидатурам, в отношении которых представлены материалы для назначения на должность мирового судьи на десятилетний срок полномочий, депутаты - члены постоянного комитета, с целью получения дополнительных сведений, характеризующих профессиональную деятельность, деловые и нравственные качества кандидата, выезжают в судебный район, на который планируется назначение кандидата на должность мирового судьи, и встречаются с работниками аппарата судебного участка, представителями правоохранительных органов, органов прокуратуры, органов местного самоуправления и общественных объединений.

В отчетном году на заседаниях комитета рассмотрено 19 кандидатур для назначения на должности мировых судей. По результатам рассмотрения представленных материалов, собеседования с кандидатами на указанные должности, а также выездов в судебные районы, все кандидаты по своей профессиональной подготовке и личным качествам соответствовали требованиям, предъявляемым законодательством к кандидатам на должности судей. Также было рассмотрено два представления председателя Вологодского областного суда о привлечении судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей мирового судьи Вологодской области по судебном участкам № 2 и № 5 (г. Вологда).

В связи с тем, что судебная власть должна опираться на эффективно функционирующую систему, постоянный комитет уделяет большое внимание материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей.

В соответствии с законом области от 5 июня 2007 года № 1607-ОЗ "О контрольных полномочиях Законодательного Собрания Вологодской области" начатая депутатами - членами постоянного комитета еще в 2012 году работа по изучению материально-технического обеспечения деятельности мировых судей Вологодской области и реализации Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", закона области от 30 марта 2010 года № 2242-ОЗ "О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей Вологодской области" была продолжена в 2013, 2014 и 2015 годах. В период с февраля 2012 года по октябрь 2015 года депутатами-членами постоянного комитета осуществлены выезды на все судебные участки мировых судей области (68).

В 2015 году депутаты комитета посетили 26 судебных участков № 49 (Кирилловский муниципальный район); №№ 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 38, 39, 64, 65, 66 (г. Череповец, Череповецкий муниципальный район); № 51 (Междуреченский муниципальный район); №№ 26, 27, 28 (Великоустюгский муниципальный район); № 46 (Верховажский муниципальный район); №№ 31, 32 (Вытегорский муниципальный район); № 53 (Нюксенский муниципальный район).

По результатам выездных заседаний на судебные участки оформлены протоколы, направлены обращения в Контрольно-счетную палату Вологодской области, Губернатору области, в Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области, Мэрию города Череповца. Кроме того, для обсуждения сложившейся ситуации в сфере материально-технического обеспечения деятельности мировых судей области г. Череповца и г. Кириллова на заседания постоянного комитета неоднократно приглашался начальник Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области Н.П. Крутовский.

Несмотря на достигнутые результаты в отчетном году, остаются неразрешенными ряд проблем, препятствующих надлежащему функционированию института мировых судей области. В связи с этим, депутатами комитета принято решение продолжить работу в данном направлении в следующем году.

Законом области от 2 марта 2015 года № 3582-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О представителях от Законодательного Собрания Вологодской области в квалификационной комиссии при адвокатской палате Вологодской области" усовершенствован механизм избрания представителей от Законодательного Собрания Вологодской области в квалификационной комиссии Адвокатской палаты Вологодской области.

В частности, в законе области от 13 ноября 2014 года № 3484-ОЗ "О представителях от Законодательного Собрания Вологодской области в квалификационной комиссии при адвокатской палате Вологодской области":

- уточнено начало процедуры избрания представителей от Законодательного Собрания области в квалификационную комиссию Адвокатской палаты Вологодской области, в том числе в случае досрочного прекращения полномочий представителя;

- сокращен (с трех рабочих дней до одного) срок направления председателем Законодательного Собрания области поступивших от организаций документов в постоянный комитет Законодательного Собрания области по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека.

В связи с истечением срока полномочий членов квалификационной комиссии Адвокатской палаты области в 2015 году Законодательным Собранием области в соответствии с Федеральным законом 31 мая 2002 года № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и законом области от 13 ноября 2014 года № 3484-ОЗ "О представителях от Законодательного Собрания Вологодской области в квалификационной комиссии Адвокатской палаты Вологодской области" избраны в состав данной комиссии два представителя.

Согласно утвержденной процедуре Законодательным Собранием области в газете "Красный Север" 7 марта 2015 года было опубликовано объявление о выдвижении кандидатов в представители от Законодательного Собрания области в квалификационной комиссии Адвокатской палаты (постановление Законодательного Собрания области от 25 февраля 2015 года № 84). В установленный срок поступили документы от двух организаций: от Управления Пенсионного фонда в г. Вологда и от ООО "Фонд строительства жилья". В отношении поступивших документов постоянным комитетом по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека была проведена проверка, на основании которой было подготовлено заключение о том что, поступившие в Законодательное Собрание области от вышеуказанных организаций документы, соответствуют требованиям, предъявляемым Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и законом области "О представителях от Законодательного Собрания Вологодской области в квалификационной комиссии Адвокатской палаты Вологодской области".

Рассмотрение кандидатур в соответствии с законом области и Регламентом осуществила комиссия по рассмотрению кандидатур в представители от Законодательного Собрания Вологодской области в квалификационной комиссии Адвокатской палаты Вологодской области.

За отчетный период комитетом подготовлены (впоследствии приняты на сессиях Законодательного Собрания области) 2 правовых акта в форме постановлений (в 2014 году - 5), имеющих самостоятельное практическое применение (без учета постановлений о принятии законов области, о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов, об отзывах на проекты федеральных законов, о поправках к проектам федеральных законов, о назначении на должности мировых судей):

1. Постановление Законодательного Собрания области от 28 января 2015 года № 44 "О внесении изменений в отдельные постановления Законодательного Собрания области" подготовлено по аналогии с Указом Президента РФ от 18 июля 2005 года № 813 "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих" (в редакции Указа Президента РФ от 12 декабря 2014 года № 765) и Постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 года № 749 "Об особенностях направления работников в служебные командировки" (в редакции Постановления Правительства от 29 декабря 2014 года № 1595) проектом предлагается внести изменения в постановления Законодательного Собрания области, предусматривающие отмену формы командировочного удостоверения.

Теперь срок пребывания в служебной командировке (дата приезда в место командирования и дата выезда из него) определяется по проездным документам (билетам), представляемым в государственный орган по возвращении из служебной командировки.

2. Постановление Законодательного Собрания области от 23 сентября 2015 года № 533 "Об утверждении Положения о сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации" подготовлено в целях реализации положений, установленных частью 6 статьи 11 закона области от 1 июля 2004 года № 1034-ОЗ "О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области" и частью 2 статьи 5² закона области от 26 апреля 2005 года № 1261-ОЗ "О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы Вологодской области". Указанным постановлением утверждается порядок сообщения лицами, замещающими государственные должности в Законодательном Собрании области, Контрольно-счетной палате области, гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы в Законодательном Собрании области, Контрольно-счетной палате области, о получении подарка в связи с исполнением ими служебных обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации.

Законодательная деятельность постоянного комитета не ограничивается разработкой проектов вышеперечисленных актов.

Так, комитет активно принимает участие в доработке окончательных редакций текстов проектов законов и постановлений Законодательного Собрания области, вносимых для рассмотрения на сессиях Законодательного Собрания области иными субъектами права законодательной инициативы - Губернатором области, прокурором области, в том числе подготавливает таблицы поправок либо текст проекта правового акта в редакции постоянного комитета.

Данная форма работы использовалась при предварительном рассмотрении комитетом проектов законов области:

1) закон области от 6 апреля 2015 года № 3622-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области" и отдельные законы области о выборах" направлен на приведение закона области от 10 декабря 2014 года № 3529-ОЗ "О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области" и отдельных законов области, регулирующих правоотношения, возникающие в связи с проведением муниципальных выборов, в соответствие с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральным законом от 3 февраля 2015 года № 8-ФЗ "О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также в соответствие с частью 3.1 статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В законы области от 16 сентября 2011 года № 2596-ОЗ "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе", от 15 ноября 2011 года № 2643-ОЗ "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства", от 21 ноября 2011 года № 2646-ОЗ "О выборах главы муниципального образования в Вологодской области" внесены изменения в части определения органа, которым утверждается схема избирательных округов при проведении соответствующих выборов.

С целью всестороннего обсуждения законопроекта и выработки по нему согласованной позиции состоялись рабочие встречи с участием представителей Правительства области, Избирательной комиссии области и правового управления Законодательного Собрания области, по результатам которых предложено доработать проект закона области "О внесении изменений в закон области "О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области" и отдельные законы области о выборах" в части изменений в выборные законы. 18 марта в Законодательное Собрание области из Правительства области поступила доработанная редакция проекта закона области "О внесении изменений в закон области "О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области" и отдельные законы области о выборах". Обсудив поступившую доработанную редакцию законопроекта, учитывая заключения правового управления Законодательного Собрания области, постоянный комитет Законодательного Собрания области по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека рекомендовал депутатам Законодательного Собрания области принять закон области "О внесении изменений в закон области "О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области" и отдельные законы области о выборах" (в доработанной Правительством области редакции от 18 марта 2015 года) с учетом поправок, рекомендованных ответственным комитетом к принятию.

2) законом области от 13 октября 2015 года № 3751-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О судебных участках и должностях мировых судей в Вологодской области" внесены изменения в границы судебных участков, без увеличения количества мировых судей, в связи со сдачей в эксплуатацию вновь построенных жилых домов путем внесения в границы судебных участков новых объектов в г. Вологде и г. Череповце. Также перераспределена нагрузка на мировых судей г. Вологды, г. Череповца, г. Великого Устюга, Череповецкого и Грязовецкого муниципальных районов.

3) законом области от 28 октября 2015 года № 3767-ОЗ "О внесении изменений в статью 7 закона области "О нормативных правовых актах Вологодской области" приведена в соответствие с изменениями федерального законодательства статья 7 закона области от 5 июля 2012 года № 2806-ОЗ "О нормативных правовых актах Вологодской области", определяющая действие нормативного правового акта во времени.

Федеральным законом от 29 июня 2015 года № 187-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" признана утратившей силу часть 7 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой положения законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

Внесение данного изменения обусловлено принятием Федерального закона от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", которым аналогичная норма исключена из статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующей расходные обязательства субъекта Российской Федерации.

В связи с изменениями соответствующее положение областного закона исключено.

4) закон области от 7 декабря 2015 года № 3806-ОЗ "Об отдельных вопросах осуществления общественного контроля в Вологодской области" (законодательная инициатива Губернатора области) разработан в связи с принятием Федерального закона от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" с целью законодательного урегулирования отдельных вопросов осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти Вологодской области, государственных организаций Вологодской области, осуществляющих отдельные публичные полномочия.

В целях выработки согласованной позиции на стадии обсуждения законопроекта неоднократно проводились рабочие встречи с участием представителей Правительства области, прокуратуры области и Законодательного Собрания области, по результатам которой Правительством области была представлена доработанная редакция законопроекта, которой, в частности, предусматривается:

- осуществление общественного контроля общественным советом при Законодательном Собрании области, общественными советами при органах исполнительной государственной власти области;

- случаи и порядок посещения органов государственной власти и государственных организаций области субъектами общественного контроля;

- порядок организации и проведения общественной проверки;

- порядок проведения общественной экспертизы;

- порядок общественного обсуждения;

- случаи, когда предложения, рекомендации и выводы, содержащиеся в итоговых документах, подготовленных по результатам общественного контроля, подлежат обязательному учету органами государственной власти, государственными организациями области при осуществлении своей деятельности.

После принятия к рассмотрению по решению постоянного комитета по государственно-правовой деятельности был вынесен на общественное обсуждение. За период общественного обсуждения законопроекта осуществлено более 250 просмотров. Закон был принят на ноябрьской сессии Законодательного Собрания области.

Во взаимосвязи с вопросами ведения комитета можно отметить следующие основные формы участия комитета в законотворческой деятельности как основной формы деятельности.

II. Формы работы постоянного комитета

Основной формой работы комитета в течение 2015 года являлось заседание комитета перед проведением сессии Законодательного Собрания. На заседаниях рассматривались важнейшие вопросы предстоящих сессий, подготовленные для внесения на сессии, как депутатами – членами постоянного комитета по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека, так и иными субъектами права законодательной инициативы, а также иные вопросы.

С целью проработки отдельных вопросов законотворческой деятельности и подготовки нормативных правовых актов в отчетном году комитетом проводились совещания, а также заседания рабочих групп, на которых вырабатывалась правовая позиция комитета, определялись пути разрешения тех или иных правовых вопросов регулирования отношений, относящихся к предмету ведения комитета.

Так, депутатами и (или) работниками аппарата Законодательного Собрания области, обеспечивающими деятельность постоянного комитета, принято участие:

- в деятельности следующих рабочих групп:

1) по проекту закона области "О внесении изменений в закон области "О представителях от Законодательного Собрания Вологодской области в квалификационной комиссии при адвокатской палате Вологодской области" (26 января);

2) по проекту закона области "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" (03 марта);

3) по проекту закона области "О внесении изменений в закон области "О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области" и отдельные законы области о выборах" (12 марта);

4) по проекту закона области "О внесении изменений в закон области "О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области" и отдельные законы области о выборах" (16 марта);

5) по проектам законов области:

"О выборах глав сельских поселений в Вологодской области";

"О внесении изменений в статьи 1 и 2 закона области "Об избирательных системах, применяемых при проведении муниципальных выборов на территории Вологодской области";

"О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства";

"О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе" (15 апреля);

6) по проекту закона области "О внесении изменений в закон области "Об Общественной палате Вологодской области" (16 апреля, 08 сентября);

7) по проектам законов области:

"О внесении изменений в статьи 15 и 38 Устава Вологодской области";

"О внесении изменений в статьи 5 и 11 закона области "О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области";

"О внесении изменений в закон области "Об уполномоченном по правам человека в Вологодской области" (22 мая);

8) по проекту закона области "О внесении изменений в приложение 2 к закону области "Об оплате труда в государственных органах Вологодской области" (01 июля);

9) по проекту закона области "О внесении изменения в часть 1 статьи 7 закона области "О нормативных правовых актах Вологодской области" (14 сентября);

10) по проекту закона области "Об отдельных вопросах осуществления общественного контроля в Вологодской области" (08 октября);

11) по проекту закона области "О контрольных полномочиях Законодательного Собрания области" (01 декабря);

12) по проекту закона области "О признании утратившей силу статьи 3 закона области "О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей Вологодской области" (02 декабря).

- в деятельности следующих рабочих совещаний:

1) по вопросу разработки проекта закона области "Об охране общественного порядка в Вологодской области" (18 февраля, 02 марта);

2) по вопросу о предложениях по кандидатурам для назначения членом Избирательной комиссии Вологодской области с правом решающего голоса (21 мая);

3) по вопросу обсуждения параметров областного бюджета на 2016 год в части выделения денежных средств на судебную систему (15 октября).

В соответствии с Планом мероприятий Законодательного Собрания области на второе полугодие 2015 года, утвержденным постановлением Законодательного Собрания области от 24 июня 2015 года № 455, постоянным комитетом Законодательного Собрания области по государственно-правовой деятельности законности и правам человека осуществлен мониторинг правоприменения закона области от 27 октября 1999 года № 420-ОЗ "О мировых судьях в Вологодской области" и закона области от 30 марта 2010 года № 2242-ОЗ "О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей Вологодской области".

В рамках осуществления указанного мониторинга:

1) проведен анализ законодательства Вологодской области и законодательства других субъектов Российской Федерации, регулирующих правоотношения, связанные с деятельностью мировых судей.

2) проведен анализ судебной практики по оспариванию региональных нормативных правовых актов по теме мониторинга.

3) направлены запросы:

- в Вологодский областной суд о предоставлении имеющейся информации о реализации областного законодательства по теме мониторинга, а также с просьбой выразить мнение о его эффективности;

- всем мировым судьям области с просьбой выразить мнение об эффективности применения указанных законов области, а также о направлении предложений по совершенствованию соответствующего нормативного правового регулирования;

- в Департамент по обеспечению деятельности мировых судей области о предоставлении информации о практике и проблемах применения законов области, а также предложений по решению возникающих в практике применения указанных законов области проблем и совершенствованию соответствующего нормативного правового регулирования (;

в управление Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области о проведении повторной правовой экспертизы названных законов области;

в Общественную палату Вологодской области с просьбой выразить мнение об эффективности законодательства области по теме мониторинга, о предоставлении при наличии информации об имеющихся в практике применения вышеуказанного законодательства области проблемах, а также о предложениях по совершенствованию соответствующего нормативного правового регулирования;

в Молодежный парламент Вологодской области о предоставлении (при наличии) информации об имеющихся в практике применения вышеуказанного законодательства области проблемах, а также предложений по совершенствованию соответствующего нормативного правового регулирования.

4) проведены выездные заседания постоянного комитета:

- на судебные участки мировых судей города Череповца и Череповецкого муниципального района;

- в Кирилловский муниципальный район на судебный участок № 49;

- в Междуреченский муниципальный район на судебный участок № 51;

- в Великоустюгский муниципальный район на судебные участки № 26, № 27, № 28;

- в Верховажский муниципальный район на судебный участок № 46;

- в Нюксенский муниципальный район на судебный участок № 53.

5) в целях выявления общественного мнения населения о функционировании института мировых судей и уровня информированности граждан о деятельности мировых судей проведен опрос граждан путем размещения с 1 июня по 30 августа 2015 года на официальном сайте Законодательного Собрания области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" вопросов и проанализированы результаты такого опроса.

По результатам проведения мониторинга правоприменения закона Вологодской области "О мировых судьях в Вологодской области" и закона Вологодской области "О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей Вологодской области" постоянный комитет по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека отметил следующее.

Указанные законы области приняты в пределах полномочий, предоставленных законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации федеральным законодательством.

В ходе проведения мониторинга правоприменения закона области "О мировых судьях в Вологодской области" противоречий федеральному законодательству не выявлено. Все положения указанного закона области реализуются в полном объеме. Закон области не дублирует иные нормативные правовые акты, востребован в применении на практике, не содержит норм, фактически не действующих либо допускающих возможность неоднозначного толкования и применения, а также не содержит коррупциогенных факторов.

Вместе с тем, учитывая практику назначения на должность мирового судьи, постоянный комитет посчитал необходимым законодательно урегулировать назначение Законодательным Собранием области мирового судьи до истечения срока его полномочий по его заявлению на должность мирового судьи другого судебного участка.

В ходе проведения мониторинга правоприменения закона области "О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей Вологодской области" постоянным комитетом были выявлены:

- несоответствие отдельных его положений федеральному законодательству;

- правовой пробел в сфере действия закона области № 2242-ОЗ.

Остальные положения закона области реализуются в полном объеме, не дублируют иные нормативные правовые акты, востребованы в применении на практике, коррупциогенных факторов не содержат.

В целях совершенствования законодательства области и устранения выявленных в ходе мониторинга недостатков правового регулирования общественных отношений в сфере установления порядка назначения и деятельности мировых судей, а также в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей, постоянный комитет:

1) внес на рассмотрение 48-й сессии Законодательного Собрания области подготовленные депутатами - членами постоянного комитета:

- проект закона области "О внесении изменений в статьи 1 и 2 закона области "О мировых судьях в Вологодской области", предусматривающий возможность назначения мирового судьи до истечения срока его полномочий по его заявлению на должность мирового судьи другого судебного участка;

- проект закона области "О внесении изменений в статьи 3 и 4 закона области "О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей Вологодской области", предусматривающий исключение из закона области № 2242-ОЗ положений о размещении и предоставлении информации о деятельности мировых судей области органом исполнительной государственной власти области по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области;

2) рекомендовал Правительству области восполнить правовой пробел в сфере действия закона области № 2242-ОЗ в части установления порядка ознакомления пользователей информацией с информацией о деятельности мировых судей, находящейся в архивных фондах, разработав соответствующий проект закона области.

Формой работы комитета в отчетном периоде было проведение совещаний с целью ознакомления с деятельностью территориальных органов МВД России проведены рабочие совещания депутатов - членов постоянного комитета:

- с начальником УМВД по городу Череповцу (11 марта),

- с начальником межмуниципального отдела МВД России "Верховажский" (28 сентября),

- с начальником межмуниципального отдела МВД России "Великоустюгский" (13 октября).

Председатель комитета депутат Буланов В.В. также принял участие в "Парламентских днях", которые являются формой взаимодействия Законодательного Собрания области с органами местного самоуправления области:

в Шекснинском муниципальном районе (27 марта);

в Грязовецком муниципальном районе (25 июня) на тему: "О реализации государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы";

в Устюженском муниципальном районе (23 октября).

III. Участие в осуществлении права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации

В 2015 году постоянным комитетом внесены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 4 проекта федеральных законов:

1. Проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенным в Законодательное Собрание области Вологодской городской Думой, предлагается усилить административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица путем увеличения размеров соответствующего штрафа.

В соответствии с действующей редакцией части 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.

Проектом закона штрафные санкции за совершение названных правонарушений предлагается установить в размере от трех до пяти тысяч рублей.

На основании решения постоянного комитета Законодательного Собрания области по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека от 22 сентября 2014 года проект федерального закона был направлен в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации на предварительную экспертизу.

Согласно заключению Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по координации законотворческой деятельности и мониторингу законодательства законодательная инициатива Законодательного Собрания Вологодской области возражений не вызывает, однако внесение её на дальнейшее рассмотрение в Государственную Думу представляется нецелесообразным, поскольку в Государственной Думе находится на рассмотрении законопроект № 504293-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", которым предлагается внести изменение в часть 1 статьи 14.1 Кодекса, предусматривающее установление административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Вместе с тем, постоянный комитет, принимая во внимание, что проект федерального закона № 504293-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" предусматривает значительное увеличение административного штрафа за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, а также то, что постановлением Государственной Думы Федерального Собрания от 23.01.2015 № 5978-6 ГД данный проект федерального закона по вышеуказанному основанию отклонен, счел возможным данную законодательную инициативу направить в Государственную Думу для рассмотрения.

15 сентября 2015 года Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принято решение об отклонении законопроекта.

2. Еще в декабре 2014 года постоянным комитетом по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека был подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Необходимость разработки законопроекта была обусловлена тем, что ежегодно на территории Российской Федерации регистрируются случаи заражения людей различными заболеваниями, передающимися человеку, в том числе в результате недостаточной термической обработки мяса диких животных. Охотник обязан выявлять заболевания в ходе разделки добытого им животного с целью предотвращения заражения. Для этого необходимо наличие первичных знаний биологии животного, знаний о заболеваниях диких животных. Так, на территории Вологодской области зафиксированы случаи заболеваний трихинеллезом медведей, волков (лабораторный анализ добытых на территории области волков показал высокую, порядка 80%, зараженность трихинеллезом). Отмечается наличие финноза у особей лося. Паразиты в лучшем случае вызывают пищевые отравления у человека, в худшем - при позднем начале лечения – летальный исход. С 2010 по 2013 годы только в Вологодской области зарегистрировано 6 несчастных случаев на охоте. Так, в результате грубейших нарушений правил охоты и небрежного обращения с огнестрельным оружием погибли 3 человека: в 2010 году в Шекснинском районе, в 2012 году в Сокольском районе, в 2014 году в Вожегодском районе. В Устюженском, Междуреченском и Кадуйском районах ранены три охотника.

Для проверки знаний и умений кандидата в охотники необходимо организовывать сдачу охотминимума, например, в форме теста. Получая доступ к оружию, в том числе охотничьему, граждане не считают необходимым изучить требования охотминимума, включающего в себя требования правил охоты, требования техники безопасности при осуществлении охоты, требования безопасности при обращении с орудиями охоты, а также основы биологии диких животных, что зачастую может привести к различным несчастным случаям при проведении охоты. Проверка знаний должностными лицами госохотнадзора не осуществляется.

Анализ материалов охотнадзора, в том числе вынесенных постановлений о наказании нарушителей, выявил, что подавляющее большинство нарушителей не владеет законодательством, регулирующим отношения в сфере охраны и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Таким образом, существующий порядок выдачи охотбилетов не способствует повышению уровня жизненно необходимых охотнику знаний и не позволяет проверить уровень подготовки граждан, впервые получающих охотничьи билеты.

Постоянный комитет предложил данный вопрос урегулировать внесением изменений в Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части введения обязательной сдачи экзамена на знание охотминимума для граждан, впервые получающих охотничий билет.

Проектом федерального закона предусматривается, что указанный экзамен будет приниматься органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, утвержденном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охоты, то есть Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В апреле 2015 года Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по природным ресурсам, природопользованию и экологии на основании принятого решения от 25.03.2015 и в соответствии со статьей 112 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации было предложено Законодательному Собранию Вологодской области изменить текст проекта федерального закона № 618029-6 "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с учетом заключения Комитета, а также замечаний и предложений федеральных органов исполнительной власти:

1. С учетом изложенных в заключении замечаний, предлагалось дополнительно внести изменения в статьи 32 и 34 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливающие полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Так, проверка знания охотминимума должна проводиться уполномоченными органами государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими выдачу охотничьих билетов единого федерального образца, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

2. Комитет в своем заключении пришел к выводу о том, что установление требования обязательной сдачи экзамена на знание охотминимума для граждан, впервые получающих охотничьи билеты, освобождает таких граждан от обязанности прохождения проверки знания правил безопасного обращения с оружием при получении лицензии на приобретение оружия в органах внутренних дел.

Вместе с тем в силу статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ "Об оружии" необходимость прохождения проверки знания правил безопасного обращения с оружием не обусловлена конкретным видом приобретаемого оружия.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к орудиям охоты относятся не только огнестрельное и пневматическое оружие, но и боеприпасы, капканы, а также любые другие устройства, приборы, оборудование, используемые при осуществлении охоты.

Таким образом, охота может осуществляться как с огнестрельным и пневматическим оружием, так и другими способами и орудиями лова, не предусматривающими использование огнестрельного и пневматического оружия.

Закрепление на законодательном уровне нормы, обязывающей граждан, впервые получающих охотничьи билеты, сдавать экзамен на знание охотминимума, не исключает установленного требования о прохождении проверки знания правил безопасного обращения с оружием при получении лицензии на приобретение оружия и не противоречит ему.

Охота является видом деятельности, осуществление которой сопряжено с использованием орудий и средств, представляющих опасность, как для участников охоты, так и для окружающих.

В связи с этим для приобретения гражданином статуса охотника необходимо наличие следующих знаний:

о технике безопасности на охоте, в том числе при обращении с оружием, капканами и другими орудиями лова (с целью предотвращения угрозы жизни охотнику и окружающим);

нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере охраны и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания (с целью предупреждения и пресечения нарушений требований законодательства);

биологии охотничьих животных, способов их добычи (с целью рационального использования охотничьих ресурсов);

о паразитарных видах заболеваний диких животных, опасных для человека, таких как: бешенство, трихинеллез, финноз, саркоциркоз и др. (с целью предупреждения заражения человека).

Таким образом, проверка знания правил безопасного обращения с оружием является обязательным требованием для получения лицензии на приобретение оружия и не зависит от конкретного вида приобретаемого оружия. Сдача экзамена на знание охотминимума при получении охотничьего билета включает в себя проверку знания по безопасному обращению с оружием только при использовании его на охоте и является лишь составной частью проверки общего знания правил безопасного обращения с оружием.

3. Согласно официальному отзыву Правительства Российской Федерации изменения, устанавливающие требования о сдаче экзамена на знание требований охотничьего минимума при получении охотничьего билета, должны вноситься в часть 1 статьи 21 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Вместе с тем, постоянный комитет Законодательного Собрания области по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека обратил внимание на то, что часть 1 статьи 21 указанного Федерального закона устанавливает обязательные требования при выдаче охотничьего билета. Учитывая положения части 8 статьи 21 Федерального закона, содержащие основания для аннулирования охотничьего билета, установление в части 1 статьи 21 требования о сдаче экзамена на знание охотничьего минимума при получении охотничьего билета приведет к тому, что ранее полученные охотничьи билеты должны быть аннулированы из-за несоответствия их владельцев новому требованию о сдаче экзамена.

Также из официального отзыва Правительства Российской Федерации следует, что введение процедуры получения охотничьего билета единого федерального образца по результатам сдачи экзамена на знание требований охотничьего минимума потребует установления перечня организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также утверждения примерной программы обучения физических лиц, получающих охотничий билет. Постоянный комитет предложил целесообразным данный вопрос урегулировать ведомственными нормативными правовыми актами.

В апреле 2015 года на 41 сессии Законодательного Собрания области было принято постановление Законодательного Собрания области "Об изменении наименования и текста проекта федерального закона № 618029-6 "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенного в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Законодательным Собранием Вологодской области".

В октябре 2015 года на 45 сессии Законодательного Собрания было принято решении о внесении двух проектов федеральных законов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

16 ноября 2015 года Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принято решение об отклонении законопроекта.

3. Проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" подготовлен в связи с тем, что в последнее время врачи скорой помощи все чаще становятся жертвами агрессивно настроенных пациентов и их родственников. Такие случаи уже имели место в Екатеринбурге, Саратове, Оренбурге, Санкт-Петербурге и в других городах субъектов Российской Федерации. Не миновала данная участь и Вологодскую области. В частности, вопиющие случаи произошли в Череповце: в июле этого года был избит врач скорой помощи, прибыв на вызов к пожилой женщине. 28 октября 2015 года 16-летний подросток в сильном алкогольном опьянении напал на врача скорой помощи.

Сложившаяся ситуация нарушает нормальную профессиональную деятельность врачей, создает у них неуверенность в собственной безопасности, что, в свою очередь, отрицательно сказывается не только на исполнении ими своих должностных обязанностей, но и в значительной степени влияет на привлекательность профессии врача и создает проблему "текучести кадров".

Обеспечение безопасности в процессе деятельности медицинского работника должно сопровождаться комплексом соответствующих организационных мер, включая обеспечение техническими средствами безопасности.

Существующих мер защиты медицинских работников сегодня, как показывает практика, недостаточно. Путь решения данной проблемы – это принятие на законодательном уровне мер уголовной ответственности в отношении лиц, совершивших противоправные действия по отношению к медицинским работникам при исполнении ими своих служебных обязанностей, считать такие действия отягчающими обстоятельствами и определить меру уголовной ответственности аналогично лицам, совершившим противоправные действия в отношении сотрудников правоохранительных органов и представителей власти.

Депутаты Законодательного Собрания области приняли решение об установлении для медицинских работников мер уголовно-правовой защиты, аналогичные установленным в настоящее время в отношении сотрудников правоохранительных органов и представителей власти. Для этого разработан соответствующий проект федерального закона, который вводит уголовную ответственность за посягательство на жизнь медицинского работника, за применение к нему насилия и за его оскорбление.

Законопроектом предлагается дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации тремя новыми составами преступлений:

- посягательство на жизнь медицинского работника в целях воспрепятствования исполнению им своих должностных обязанностей при оказании скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, либо из мести за такую деятельность (ввести наказание в виде лишения свободы на срок от двенадцати до двадцати лет с ограничением свободы на срок до двух лет либо пожизненным лишением свободы);

- применение насилия в отношении указанных медицинских работников: (не опасного для жизни или здоровья, либо угроза применения насилия) ввести наказание в виде штрафа в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

опасного для жизни или здоровья ввести наказание в виде лишения свободы на срок до десяти лет);

- оскорбление в отношении указанных медицинских работников (ввести наказание в виде штрафа в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет).

Предлагаемые изменения, по мнению депутатов Законодательного Собрания области, усилят меры уголовно-правовой защиты медицинских работников в связи с осуществлением ими своей профессиональной деятельности при оказании скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи.

4. Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 31.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 40 Федерального закона "Об исполнительном производстве" подготовлен по результатам проанализированной прокуратурой Вологодской области ситуации с невозможностью приостановления судебным приставом-исполнителем исполнительного производства на основании обращений органов дознания и предварительного следствия, в производстве которых находится уголовное дело в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, подвергнутого в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административному наказанию в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

За период 2013 года - 1 полугодие 2014 года в рамках возбужденных межрайонным отделом судебных приставов исполнительных производств о принудительном выдворении в отношении 9 должников было возбуждено уголовное преследование органами предварительного следствия.

При этом органы предварительного следствия лишь в одном случае обратились в межрайонный отдел судебных приставов с просьбой приостановить исполнительное производство в связи с возбуждением уголовного дела в отношении должника.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель должен выполнить требования вступившего в законную силу постановления суда о принудительном выдворении в течение двух месяцев.

При этом суд, как уполномоченный орган может отказать судебному приставу-исполнителю в приостановлении исполнительного производства.

Так, определением Вологодского городского суда от 23 мая 2014 года начальнику отдела - старшему судебному приставу УФССП России по Вологодской области отказано в удовлетворении требований о приостановлении исполнения постановления Вологодского городского суда от 30 апреля 2014 года в части исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в связи с возбуждением уголовного дела в отношении должника и избранием в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу. Решение мотивировано отсутствием основания для удовлетворения заявления.

В связи с тем, что иностранные граждане до момента выдворения содержатся в казенном учреждении Вологодской области "Центр содержания иностранных граждан" и ограничены в свободе передвижения, нарушения требований федерального законодательства в части соблюдения двухмесячного срока исполнения судебного решения может привести к их обоснованным обращениям с жалобами в суд, в том числе и в Европейский суд по правам человека.

Кроме того, имели место факты уведомления органом предварительного расследования службы судебных приставов о наличии возбужденного в отношении должника, подлежащего выдворению, уголовного дела при наличии забронированного для выдворения должника билета, что может привести к излишним убыткам федерального бюджета.

Анализ правовых норм действующего законодательства об исполнительном производстве позволяет сделать однозначный вывод о невозможности приостановления исполнительного производства (приостановления исполнения судебного акта об административном выдворении за пределы Российской Федерации) на основании поступивших из правоохранительных либо судебных органов сведений о наличии в отношении выдворяемого лица возбужденного (расследуемого, рассматриваемого по существу) уголовного дела.

Подобная ситуация может привести к фактическому выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства, подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений, в том числе особо тяжких, в отношении которых судом не избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, за пределы Российской Федерации до окончания предварительного расследования либо рассмотрения уголовного дела судом.

Аналогичным образом возникает проблема исполнения назначенных судом иностранным гражданам и лицам без гражданства, подвергнутым административному выдворению, уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы.

В связи с вышеизложенным законопроектом предлагается:

статью 31.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнить частью 3 предусматривающую, что судья, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, могут приостановить исполнение постановления в случае поступления заявления судебного пристава-исполнителя о приостановлении исполнительного производства в связи с возбуждением в отношении лица, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, уголовного дела, привлечения его в качестве подозреваемого либо обвиняемого;

часть 1 статьи 40 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусматривающую случаи, в результате которых исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем, дополнить пунктом следующего содержания:

возбуждения в отношении лица, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, уголовного дела, привлечения его в качестве подозреваемого либо обвиняемого – до окончания предварительного расследования и (или) рассмотрения в отношении него уголовного дела судом, исполнения уголовного наказания.

Проект данной законодательной инициативы, подготовленный Законодательным Собранием Вологодской области, был рассмотрен в Совете законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации (проект законодательной инициативы № 6-210).

В заключении Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по координации законотворческой деятельности и мониторингу законодательства было рекомендовано Законодательному Собранию Вологодской области доработать законопроект в части соотношения его положений с нормами статей 31.6 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и затем внести его в Государственную Думу.

В предлагаемом проекте федерального закона рекомендации Совета Законодателей Российской Федерации учтены в полном объеме.

В отчетном году постоянный комитет рассмотрел 376 проектов федеральных законов, поступивших на согласование из Государственной Думы.

Законодательные инициативы, рассмотренные постоянным комитетом, касались в основном вопросов ответственности за административные правонарушения, вопросов избирательных прав граждан, деятельности органов государственной власти, разграничения полномочий, статуса депутата, вопросов государственной гражданской службы и других.

Помимо работы с проектами федеральных законов постоянным комитетом проводилась работа с обращениями, поступившими от законодательных (представительных) органов государственной власти других субъектов Российской Федерации.

IV. Участие депутатов – членов постоянного комитета по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека в заседаниях заседание комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по правовым вопросам

1) 5 февраля в Великом Устюге:

Башкирцев Д.С. представил участникам заседания проект федерального закона "О внесении изменений в статью 12¹ Федерального закона "О противодействии коррупции", согласно которому предлагалось разрешить государственным служащим состоять в органах управления (советах директоров) обществ, созданных при участии бюджетных средств. Это, по мнению вологодских законодателей, позволит эффективно управлять вложениями и своевременно реагировать на финансово-экономические сложности.

Вопрос исполнения областного законодательства в сфере административных правонарушений органами региональной полиции – вторая тема, которую вологодские законодатели обсудили с парламентариями Северо-Запада. С информацией на эту тему выступил Заварин Р.Ю.

2) 1-2 октября на базе Законодательного Собрания Республики Карелия по предложению депутатов – членов постоянного комитета по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека были рассмотрены следующие вопросы:

1) "О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части наделения должностных лиц органов внутренних дел (полиции) полномочием по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации)";

2) "О проекте федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" (в части усиления мер уголовно-правовой защиты медицинских работников в связи с осуществлением ими своей профессиональной деятельности, при оказании скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи;

3) "Об обмене информацией о практике назначения на должность мировых судей и организации их деятельности (в части кадрового, материально-технического обеспечения, взаимодействия мировых судей с органами государственной власти, органами местного самоуправления и СМИ)".

V. Работа с обращениями граждан и юридических лиц

В 2015 году рассмотрено 38 обращений граждан (в 2014 году - 57) и 23 обращения юридических лиц (в 2014 году - 47). Большая часть обращений касалась вопросов противодействия коррупции, уголовного и административного законодательства, а также законопроектной работы. По-прежнему часть обращений была связана с деятельностью правоохранительных и судебных органов. Комитет внимательно рассматривал, жалобы, направленные по компетенции, и давал на них мотивированные ответы. Жалобы, которые в соответствии с законодательством следовало направлять для рассмотрения по подведомственности в другие органы, также не оставались без внимания и контроля.

VI. Информирование населения о деятельности постоянного комитета

Информирование населения о деятельности комитета производится в основном путем представления информации на официальный Web-сайт Законодательного Собрания области. Комитет активно использует эту форму информирования граждан о своей работе. На сайте регулярно представляются сведения о текущей деятельности и мероприятиях комитета, размещаются проекты законов, отчеты, информации, имеющие важное общественное и социальное значение.

Подводя итоги деятельности постоянного комитета Законодательного Собрания области по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека в 2015 году, можно сделать вывод, что деятельность комитета строилась в соответствии с перечисленными выше вопросами ведения. Статистические показатели работы свидетельствуют о возрастающей интенсивности труда, эффективном распределении обязанностей, в т.ч. между сотрудниками управления по обеспечению деятельности постоянных комитетов аппарата Законодательного Собрания области. Налаженное конструктивное взаимодействие с органами исполнительной и законодательной (представительной) власти различных уровней способствуют эффективному решению вопросов законотворческой деятельности, решению возникающих в процессе проблем.

Председатель постоянного комитета В.В. Буланов

Батыгина В.А.
595-037