И Н Ф О Р М А Ц И Я
об основных итогах работы
постоянного комитета по государственно-правовой
деятельности, законности и правам человека за 2016 год

Работа постоянного комитета Законодательного Собрания области по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека (далее – постоянный комитет, комитет) в 2016 году осуществлялась в соответствии с Примерной программой законопроектной работы, планами мероприятий Законодательного Собрания области на 2016 год.

За прошедший период (январь – декабрь 2016 г.) подготовлено и проведено 34 заседания постоянного комитета, на которых рассмотрено 988 вопросов, в том числе:

1) по проектам законов области – 148, в том числе внесенных:

- Губернатором области – 59;

- депутатами Законодательного Собрания области – 80;

- органами местного самоуправления – 8;

- прокурором области – 1;

2) по проектам постановлений Законодательного Собрания области нормативно-правового характера – 24;

3) по проектам федеральных законов – 404, в том числе:

- внесенных, в порядке законодательной инициативы в ГД ФС РФ по инициативе Губернатора области – 10;

- внесенных, в порядке законодательной инициативы в ГД ФС РФ по инициативе депутатов ЗСО – 1;

- внесенных в порядке законодательной инициативы в ГД ФС РФ законодательными (представительными) органами субъектов РФ – 48;

- поступивших из ГД ФС РФ – 338;

4) обращений – 185, в том числе:

– субъектов РФ к Президенту РФ, в ГД ФС РФ, Правительство РФ – 3;

– государственных органов, органов местного самоуправления области – 65;

– юридических лиц – 79;

– граждан – 38;

5) других вопросов – 222.

В связи с тем, что в сентябре 2016 года прошли выборы в Законодательное Собрание области, изменился персональный состав постоянного комитета Законодательного Собрания области по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека:

в период с 01 января 2016 года по 27 сентября 2016 года в состав постоянного комитета входили:

председатель постоянного комитета - Буланов В.В. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

заместитель председателя постоянного комитета - Заварин Р.Ю. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

заместитель председателя постоянного комитета – Башкирцев Д.С. (фракция "ЛДПР - Либерально-демократическая партия России").

с 27 сентября 2016 года в состав постоянного комитета вошли:

председатель постоянного комитета – Кожевина Л.Ю. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

заместитель председателя постоянного комитета - Заварин Р.Ю. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

член постоянного комитета – Голик А.Ю. (фракция политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ").

Организационно деятельность комитета обеспечивали специалисты отдела по вопросам государственно-правовой деятельности и местного самоуправления управления по обеспечению деятельности постоянных комитетов Законодательного Собрания Вологодской области.

В 2016 году деятельность постоянного комитета осуществлялась в соответствии с вопросами его ведения, определёнными Регламентом Законодательного Собрания Вологодской области (постановление Законодательного Собрания области от 23.12.2015 г. № 972).

К основным вопросам ведения комитета отнесено рассмотрение документов и материалов по вопросам:

1) порядка внесения изменений в Конституцию Российской Федерации, рассмотрения Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, принятия Устава области, внесения изменений и (или) дополнений в него;

2) описания и порядка официального использования государственных символов Российской Федерации, официальных государственных символов Вологодской области (флага, герба);

3) административно-территориального устройства;

4) гражданства;

5) миграции, за исключением трудовой миграции;

6) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, за исключением прав детей;

7) персональных данных;

8) референдумов, выборов, избирательной системы, отзыва Губернатора области;

9) установления общих принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

10) судебной власти, судоустройства, судебной системы, судопроизводства;

11) статуса лиц, замещающих государственные должности Вологодской области;

12) государственной службы;

13) административного законодательства;

14) порядка формирования административных комиссий;

15) обеспечения безопасности государства, общества и личности;

16) участия граждан и общественных объединений в обеспечении безопасности;

17) уголовного законодательства;

18) уголовно-исполнительного законодательства;

19) прокуратуры, органов внутренних дел (полиции), органов юстиции, адвокатуры, нотариата;

20) обеспечения прав коренных малочисленных народов на территории Вологодской области;

21) информации, информационной безопасности, защиты информации и прав субъектов в области информационных процессов;

22) защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; обеспечения пожарной безопасности;

23) установления организационно-правовых основ создания и деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, противопожарной службы;

24) определения основ деятельности органов государственной власти области в сфере противодействия коррупции;

25) порядка осуществления контрольных полномочий Законодательного Собрания;

26) наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по вопросам ведения постоянного комитета;

27) определения порядка организации и осуществления деятельности уполномоченного по правам человека в Вологодской области;

28) исполнительного производства;

29) памятных дат;

30) государственных программ по вопросам ведения постоянного комитета.

Комитет осуществлял свои функции во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, прокуратурой области, органами государственной власти области, органами местного самоуправления, уполномоченным по правам человека в Вологодской области, Вологодским областным судом, Контрольно-счетной палатой Вологодской области, Избирательной комиссией Вологодской области и Общественной палатой Вологодской области.

I. Правотворческая деятельность

Постоянным комитетом в отчетном периоде подготовлены следующие законопроекты:

1. "О внесении изменений в статью 9.2 закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области";

2. "О внесении изменения в статью 6 закона области "О пожарной безопасности в Вологодской области";

3. "О внесении изменений в статьи 6 и 10 закона области "О защите населения и территорий Вологодской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

4. "О внесении изменений в Устав Вологодской области";

5. "О контрольных полномочиях Законодательного Собрания Вологодской области";

6. "О внесении изменения в статью 5 закона области "О противодействии коррупции в Вологодской области";

7. "О признании утратившей силу статьи 18 закона области "О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области";

8. "О внесении изменений в статьи 32 и 35 закона области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области";

9. "О внесении изменений в статьи 30 и 32 закона области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства";

10. "О внесении изменений в статьи 31 и 34 закона области "О выборах депутатов представительного органа городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе";

11. "О внесении изменений в статьи 28 и 29 закона области "О выборах главы сельского поселения в Вологодской области";

12. "О внесении изменения в статью 27 закона области "О выборах Губернатора Вологодской области";

13. "О внесении изменений в статьи 27 и 68 закона области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области";

14. "О внесении изменений в статьи 24 и 63 закона области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства";

15. "О внесении изменений в статьи 25 и 65 закона области "О выборах депутатов представительного органа городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе";

16. "О внесении изменений в статьи 22 и 60 закона области "О выборах главы сельского поселения в Вологодской области";

17. "О внесении изменений в статьи 17 и 56 закона области "О выборах Губернатора Вологодской области";

18. "О внесении изменений в статьи 26 и 50 закона области "О порядке отзыва Губернатора Вологодской области";

19. "О внесении изменений в статьи 53 и 57 закона области "О местном референдуме в Вологодской области";

20. "О внесении изменений в статьи 55 и 59 закона области "О референдуме Вологодской области";

21. "О внесении изменений в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области";

22. "О внесении изменения в статью 5 закона области "О противодействии коррупции в Вологодской области";

23. "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области";

24. "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства";

25. "О внесении изменений в закон области "Об Избирательной комиссии Вологодской области";

26. "О внесении изменения в статью 1 закона области "О проведении публичного мероприятия на территории Вологодской области";

27. "О внесении изменений в статьи 1.1 и 9.1 закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области";

28. "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе";

29. "О внесении изменений в закон области "О референдуме Вологодской области";

30. "О внесении изменений в закон области "О местном референдуме в Вологодской области";

31. "О внесении изменений в отдельные законы области об избирательных комиссиях в Вологодской области";

32. "О внесении изменений в закон области "О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы";

33. "О внесении изменений в статьи 3 и 4 закона области "Об Общественной палате Вологодской области";

34. "О внесении изменений в закон области "О регулировании отдельных вопросов участия граждан в охране общественного порядка на территории Вологодской области";

35. "О внесении изменения в статью 4 закона области "О противодействии коррупции в Вологодской области";

36. "О внесении изменений в закон области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специально отведенное охраняемое место (специализированную стоянку), их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата задержанных транспортных средств";

37. "О внесении изменений в статью 9.2 закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области";

38. "О внесении изменений в отдельные законы области о выборах";

39. "О внесении изменения в закон области "О местном референдуме в Вологодской области";

40. "О внесении изменения в статью 65 закона области "О местном референдуме в Вологодской области";

41. "О внесении изменений в отдельные законы области";

42. "О внесении изменений в статью 5 закона области "О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу нормативных правовых актов области";

43. "О внесении изменения в статью 2 закона области "О периодах трудовой деятельности, включаемых в стаж замещения государственных должностей области, государственной гражданской и муниципальной службы в Вологодской области";

44. "О внесении изменений в отдельные законы области".

Государственное строительство, система органов

государственной власти

1. Закон области от 5 апреля 2016 года № 3903-ОЗ "О внесении изменений в Устав Вологодской области" подготовлен в связи с разработкой проекта закона области "О контрольных полномочиях Законодательного Собрания Вологодской области", которым предусматриваются положения, требующие уточнения норм Устава области.

1. В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено ежегодно, в I квартале, представлять в Правительство Российской Федерации доклад о состоянии здоровья населения и организации здравоохранения по итогам деятельности за отчетный год.

Учитывая, что указанный доклад затрагивает сферу общественных отношений, имеющую важное социальное значение, в целях обеспечения Законодательного Собрания области объективной аналитической информацией о здоровье, условиях и факторах его формирования, санитарно-эпидемиологической обстановке, качестве медицинской помощи, организационных, социальных и экономических мерах по охране и укреплению здоровья жителей Вологодской области, законом области отнесен к основным полномочиям Правительства области, установленным статьей 63 Устава области, предоставление такого доклада в Законодательное Собрание области.

2. Согласно статье 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Законом области от 19.02.2008 № 1758-ОЗ "О бюджетном процессе в Вологодской области" регулируются правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений, в том числе в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, утверждения и исполнения бюджета территориального государственного внебюджетного фонда.

Данными изменениями в части 1 статьи 45 Устава области, предусматривающей контрольные полномочия Законодательного Собрания области, уточнен пункт "в", в котором заменены слова "бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов" на слова "бюджета территориального государственного внебюджетного фонда".

3. Уточнен срок представления Губернатором области Законодательному Собранию области ежегодного отчета о результатах деятельности Губернатора области, Правительства области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием области.

2. Закон области от 11 апреля 2016 года № 3932-ОЗ "О контрольных полномочиях Законодательного Собрания Вологодской области" подготовлен в соответствии с Примерной программой законопроектной работы Законодательного Собрания области на 2015 год, утвержденной постановлением Законодательного Собрания области от 10.12.2014 № 919, в целях совершенствования механизма осуществления Законодательным Собранием области контрольных полномочий.

Для обеспечения более эффективной деятельности Законодательного Собрания области при осуществлении контрольных полномочий, с учетом положений Федерального закона от 07.05.2013 № 77-ФЗ "О парламентском контроле", разработан новый закон области "О контрольных полномочиях Законодательного Собрания Вологодской области", которым, в частности, предлагается:

- предусмотреть субъектами осуществления контрольных полномочий Законодательного Собрания области (далее - контроль) не только Законодательное Собрание области, но и его постоянные комитеты;

- определить формы контроля, которые применяются Законодательным Собранием области на практике и являются эффективными:

проведение мероприятий по осуществлению контроля в сфере бюджетных правоотношений;

проведение мониторинга правоприменения нормативных правовых актов, принятых Законодательным Собранием области;

заслушивание ежегодных отчетов Губернатора области о результатах деятельности Губернатора области, Правительства области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием области;

заслушивание на сессиях Законодательного Собрания области информации и ответов Губернатора области или лица (лиц), им уполномоченного (уполномоченных), на вопросы депутатов Законодательного Собрания области в рамках "правительственного часа", а также заслушивание информации членов Правительства области, руководителей и должностных лиц органов исполнительной государственной власти области, иных государственных органов области на заседаниях постоянных комитетов Законодательного Собрания области;

проведение публичных слушаний, конференций, совещаний, семинаров, "круглых столов", по вопросам, связанным с контролем;

проведение заседаний, в том числе выездных, постоянных комитетов Законодательного Собрания области по вопросам, связанным с контролем и др.;

- предусмотреть осуществление Законодательным Собранием области контроля при принятии (издании) нормативных правовых актов Губернатора области, Правительства области, органов исполнительной государственной власти области, обеспечивающих реализацию принятых законов области.

Принятие закона области будет способствовать повышению роли и значения Законодательного Собрания области в системе ветвей власти, а также в общественно-политической жизни региона.

3. Закон области от 5 апреля 2016 года № 3902-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области" подготовлен в связи с разработкой проекта закона области "О контрольных полномочиях Законодательного Собрания Вологодской области", которым предусматриваются положения, требующие внесения изменения в закон области от 03.02.2005 № 1224-ОЗ "О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области" (далее - закон области № 1224-ОЗ).

Статья18 закона области № 1224-ОЗ признана утратившей силу, поскольку до соответствующих изменений ее редакция: конкретизировала перечень лиц, которым Законодательное Собрание области вправе направить парламентский запрос, устанавливала требования к ответу на такой запрос (форма, срок представления и др.), а также порядок рассмотрения Законодательным Собранием области ответа на парламентский запрос.

4. Закон области от 28 апреля 2016 года № 3939-ОЗ "О внесении изменения в статью 5 закона области "О противодействии коррупции в Вологодской области" подготовлен в связи с разработкой проекта закона области "О контрольных полномочиях Законодательного Собрания Вологодской области", которым предусматриваются положения, требующие внесения изменения в закон области от 9 июля 2009 года № 2054-ОЗ "О противодействии коррупции в Вологодской области" (далее - закон области № 2054-ОЗ).

В статье 5 закона области № 2054-ОЗ, до соответствующих изменений, содержалась отсылка на закон области от 5 июня 2007 года № 1607-ОЗ "О контрольных полномочиях Законодательного Собрания Вологодской области". Поскольку закон области "О контрольных полномочиях Законодательного Собрания Вологодской области" признан утратившим силу закон области от 5 июня 2007 года № 1607-ОЗ "О контрольных полномочиях Законодательного Собрания Вологодской области", внесено изменение в указанную норму закона области № 2054-ОЗ, в которой исключены слова "от 5 июня 2007 года № 1607-ОЗ".

5. Законом области от 28 октября 2016 года № 4025-ОЗ "О внесении изменения в статью 4 закона области "О противодействии коррупции в Вологодской области" установлен порядок для органов государственной власти области направления в прокуратуру области проектов областных нормативных правовых актов для проведения антикоррупционной экспертизы.

6. Законом области от 28 октября 2016 года № 4006-ОЗ "О внесении изменений в статью 5 закона области "О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу нормативных правовых актов области" статья 5 закона области от 2 мая 2011 года № 2506-ОЗ "О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу нормативных правовых актов области" дополнена положением, в соответствии с которым официальными считаются тексты нормативных правовых актов области, включенные в интегрированный полнотекстовый банк правовой информации (эталонный банк данных правовой информации), создание, оперативное обслуживание и поддержка которого осуществляются органами государственной охраны в соответствии с федеральным законодательством.

Принятие указанного изменения будет способствовать расширению доступности нормативных правовых актов области с одновременным обеспечением ее достоверности и официальности.

Государственная служба

В отчетном периоде неоднократно вносились изменения в закон области от 26 апреля 2005 года № 1261-ОЗ "О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы Вологодской области" в связи с изменениями федерального законодательства:

1. Закон области от 29 июня 2016 года № 3971-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы" приводит закон области "О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы" в соответствие с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", с учетом изменений, внесенных в него Федеральным законом от 2 июня 2016 года № 176-ФЗ "О внесении изменений в статьи 45 и 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в части упорядочения продолжительности отпусков на государственной гражданской службе". Федеральным законом № 176-ФЗ, помимо прочего, урегулированы вопросы, связанные с предоставлением отпуска за ненормированный служебный день.

До внесения Федеральным законом № 176-ФЗ соответствующих изменений частью 4 статьи 45 Федерального закона № 79-ФЗ была установлена только нижняя граница продолжительности отпуска за ненормированный служебный день, составляющая 3 календарных дня. Таким образом, законодательством Российской Федерации было предоставлено право государственному органу самостоятельно определять максимальную продолжительность указанного отпуска своим локальным нормативным актом.

Федеральным законом № 176-ФЗ в целях урегулирования данных вопросов введена императивная норма о продолжительности отпуска за ненормированный служебный день в количестве 3 календарных дней.

Статья 4 закона области "О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы" признана утратившей силу, поскольку вопросы порядка и условий предоставления отпусков гражданским служащим урегулированы федеральным законодательством и не требуют дополнительного регулирования на уровне субъекта Российской Федерации.

2. Закон области от 7 декабря 2016 года № 4064-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 закона области "О периодах трудовой деятельности, включаемых в стаж замещения государственных должностей области, государственной гражданской и муниципальной службы в Вологодской области".

В статье 2 закона области от 2 апреля 1997 года № 144-ОЗ "О периодах трудовой деятельности, включаемых в стаж замещения государственных должностей области, государственной гражданской и муниципальной службы в Вологодской области" определены периоды трудовой деятельности, учитываемые при исчислении стажа государственной гражданской службы области для назначения пенсии за выслугу лет, определения её размера.

Одним из таких периодов является время замещения должностей государственной гражданской службы области в государственных органах области, то есть время замещения указанных должностей в государственных органах области, предусмотренных Реестром должностей государственной гражданской службы Вологодской области, утвержденных постановлением Губернатора области от 8 сентября 2006 года № 212. До внесения соответствующих изменений Реестром двойное наименование должностей или с расширительным значением (например, "консультант по правовым вопросам, обеспечивающий деятельность постоянного комитета", "консультант – эксперт по правовым вопросам), было не предусмотрено. Между тем отдельные государственные гражданские служащие ранее замещали в государственных органах области должности с двойным или с имеющим расширительное значение наименованием, при этом одна из частей такого наименования должности соответствовала должности, указанной в Реестре. При рассмотрении вопросов о включении отдельным государственным гражданским служащим периодов их трудовой деятельности на должностях с двойным или с имеющим расширительное значение наименованием в стаж государственной гражданской службы возникают спорные ситуации.

Поскольку данная проблема напрямую связана с вопросом дальнейшего назначения пенсии за выслугу лет этим лицам, законом области "О внесении изменения в статью 2 закона области "О периодах трудовой деятельности, включаемых в стаж замещения государственных должностей области, государственной гражданской и муниципальной службы в Вологодской области" в статью 2 закона области №144-ОЗ внесены изменения, которыми к периодам трудовой деятельности, учитываемым при исчислении стажа государственной гражданской службы области для назначения пенсии за выслугу лет и определения её размера, отнесены время замещения тех должностей государственной гражданской службы области после утверждения постановлением Губернатора области от 8 сентября 2006 года №212 Реестра должностей государственной гражданской службы Вологодской области, наименование которых является сочетанием наименования должности, предусмотренной указанным Реестром, с указанием на структурное подразделение органа или выполняемой функции (должностных обязанностей) по замещаемой должности, а также имеющих двойное наименование, разделяемое знаком "-", при этом первая часть наименования должности предусмотрена указанным Реестром.

Иные вопросы в сфере государственного строительства

1. Закон области от 29 июня 2016 года № 3973-ОЗ "О внесении изменений в статьи 3 и 4 закона области "Об Общественной палате Вологодской области" подготовлен в целях исключения двойного толкования положений закона области, регулирующих вопросы вхождения в состав Общественной палаты представителей общественного объединения.

В соответствии с ранее действующей редакции статьи 3 закона области "Об Общественной палате Вологодской области" состав Общественной палаты может входить только один представитель от общественного объединения. Представители межрегиональных, региональных общественных объединений утверждаются в качестве членов Общественной палаты Законодательным Собранием области.

Кроме того, в члены Общественной палаты принимаются представители местных общественных объединений.

Делегирование кандидата в члены Общественной палаты в качестве представителя конкретного общественного объединения оформляется соответствующим образом, а именно решением руководящего коллегиального органа этого объединения. Указанное решение не требуется при утверждении членов Общественной палаты Губернатором области.

Граждане, имеющие заслуги перед областью, которым Губернатором области предлагается войти в состав Общественной палаты, как правило, обладают активной гражданской позицией и могут быть членами (участниками) различных многочисленных общественных объединений.

Губернатор области, определяя кандидатуры граждан для вхождения в состав Общественной палаты, не связан их членством в каких-либо общественных объединениях.

Законом области внесены необходимые конкретизирующие изменения в указанный закон области.

2. Законом области от 28 октября 2016 года № 4026-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы области":

1) приведена терминология законов области от 17 июля 2006 года
№ 1471-ОЗ "О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области" и от 22 апреля 2005 года № 1260-ОЗ "О разграничении полномочий органов государственной власти Вологодской области в сфере жилищных отношений" в соответствие с терминологией, используемой в статье 93 Жилищного кодекса Российской Федерации;

2) устранена двойная отсылка, содержащаяся в статье 29 закона области от 3 февраля 2005 года № 1224-ОЗ "О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области".

3. В целях совершенствования государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в сфере миграции" упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, а её функции и полномочия переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Закон области от 7 декабря 2016 года № 4065-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы области" предусматривает внесение изменений в законы Вологодской области в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Внесены изменения в части исключения наименования упраздненных органов в законы Вологодской области от 28 апреля 2010 года № 2271-ОЗ "О единовременных выплатах педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности", от 17 февраля 2011 года № 2466-ОЗ "О единовременных выплатах специалистам агропромышленного комплекса области", от 30 марта 2011 года № 2488-ОЗ "О единовременных выплатах врачам, проживающим и работающим в сельской местности", от 7 декабря 2015 года № 3795-ОЗ "О мерах социальной поддержки, направленных на кадровое обеспечение агропромышленного комплекса области".

Законодательство о выборах и референдумах в Вологодской области

Развитие федерального законодательства о выборах и референдумах в 2016 году потребовало вновь неоднократного изменения регионального законодательства.

1. В целях приведения отдельных положений законов области о выборах и референдумах в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" приняты 5 законов области:

1. от 11 апреля 2016 года № 3926-ОЗ "О внесении изменений в статьи 32 и 35 закона области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области";

2. от 11 апреля 2016 года 3934-ОЗ "О внесении изменений в статьи 30 и 32 закона области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства";

3. от 11 апреля 2016 года № 3925-ОЗ "О внесении изменений в статьи 31 и 34 закона области "О выборах депутатов представительного органа городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе";

4. от 11 апреля 2016 года № 3910-ОЗ "О внесении изменений в статьи 28 и 29 закона области "О выборах главы сельского поселения в Вологодской области";

5. от 11 апреля 2016 года № 3927-ОЗ "О внесении изменения в статью 27 закона области "О выборах Губернатора Вологодской области".

Все 5 названных законов области разработаны с учетом положений Федерального закона от 13 июля 2015 года № 231-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон), которым внесены изменения в Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", направленные на уточнение процедуры проверки сведений о счетах, вкладах и ценных бумагах, представленных кандидатом на выборные должности.

В частности, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации получили право обращаться в кредитные организации, к держателям реестра и депозитариям с запросами о проверке достоверности сведений о счетах, вкладах и ценных бумагах, представленных кандидатами на выборные должности, а в определенных случаях - по сведениям их супругов и несовершеннолетних детей.

Порядок получения таких запросов кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от Центральной избирательной комиссии субъекта Российской Федерации устанавливается Центральным банком Российской Федерации по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Законами области урегулированы указанные правоотношения в базовых законах области.

6. от 11 апреля 2016 года № 3924-ОЗ "О внесении изменений в статьи 27 и 68 закона области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области";

7. от 11 апреля 2016 года № 3923-ОЗ "О внесении изменений в статьи 24 и 63 закона области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства";

8. от 11 апреля № 3922-ОЗ "О внесении изменений в статьи 25 и 65 закона области "О выборах депутатов представительного органа городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе";

9. от 11 апреля 2016 года № 3921-ОЗ "О внесении изменений в статьи 22 и 60 закона области "О выборах главы сельского поселения в Вологодской области";

10. от 11 апреля 2016 года № 3920-ОЗ "О внесении изменений в статьи 17 и 56 закона области "О выборах Губернатора Вологодской области";

11. от 11 апреля 2016 года № 3930-ОЗ "О внесении изменений в статьи 26 и 50 закона области "О порядке отзыва Губернатора Вологодской области";

12. от 11 апреля 2016 года № 3929-ОЗ "О внесении изменений в статьи 53 и 57 закона области "О местном референдуме в Вологодской области";

13. от 11 апреля 2016 года № 3928-ОЗ "О внесении изменений в статьи 55 и 59 закона области "О референдуме Вологодской области".

Все 8 законов области разработаны в целях приведения законов области в соответствие с положениями Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 15 февраля 2016 года № 29-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 33 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в части деятельности наблюдателей").

Изменения, внесенные в Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", направлены на ограничение количества наблюдателей, представляющих интересы одной партии и кандидата, которые могут находиться на избирательном участке, количества замен членов комиссии с правом совещательного голоса, а также на совершенствование гарантий гласности в деятельности избирательных комиссий. Также данными изменениями конкретизируются права члена избирательной комиссии, кандидата, уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, наблюдателя.

Так, внесенными в Федеральный закон изменениями ограничивается число наблюдателей (не более двух), которое может назначить в каждую избирательную комиссию политическая партия, иное общественное объединение, зарегистрированный кандидат. Одно и то же лицо может быть назначено наблюдателем только в одну комиссию.

Список наблюдателей, назначенных в участковые комиссии, не позднее чем за три дня до дня голосования представляется политической партией, иным общественным объединением, зарегистрированным кандидатом в соответствующую территориальную комиссию. В списке указываются фамилия, имя и отчество каждого наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, наименование комиссии, куда он направляется.

Выдаваемое наблюдателю направление представляется в комиссию в день, предшествующий дню голосования, или непосредственно в день голосования. В участковую комиссию направление может быть представлено только наблюдателем, указанным в списке наблюдателей.

Наблюдатели вправе поочерёдно осуществлять наблюдение в помещении для голосования, а также производить фото- и видеосъемку. В случае нарушения наблюдателем законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах он удаляется из помещения для голосования, если факт нарушения установлен в судебном порядке.

Изменениями, внесенными в Федеральный закон, также предусматривается, что кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, вправе прекращать полномочия назначенного ими члена комиссии с правом совещательного голоса и назначать нового члена комиссии с правом совещательного голоса в отношении одной и той же комиссии не более чем пять раз.

14. Закон области от 30 мая 2016 года № 3948-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области":

- предусматривает, что избирательное объединение, зарегистрировавшее областной список кандидатов, зарегистрированный кандидат обязаны участвовать в совместных агитационных мероприятиях. При невыполнении избирательным объединением, зарегистрированным кандидатом данного требования, отведенная им доля эфирного времени распределяется между другими участниками данного совместного агитационного мероприятия (даже если в них может принять участие только один участник). Зарегистрированные кандидаты могут участвовать в совместных агитационных мероприятиях только лично (в том числе от имени избирательного объединения – только зарегистрированные кандидаты, выдвинутые этим избирательным объединением на выборах);

- уточняет требования к использованию в избирательных документах полного и краткого наименований избирательных объединений;

- предусматривает единые правила составления списков государственных и муниципальных организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации;

- вновь вводит институт открепительных удостоверений (в связи с принятыми изменениями федерального законодательства, предусматривающими, что в случае совмещения дня голосования на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, в ходе которых законом предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, досрочное голосование не проводится);

- уточняет порядок использования в агитационных материалах высказываний и изображений физических лиц при проведении выборов. В частности, устанавливается запрет на использование в агитационных материалах высказываний физического лица, не имеющего в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ, законом области № 909-ОЗ права проводить предвыборную агитацию об избирательном объединении, выдвинувшем областной список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, о кандидатах. Использование в агитационных материалах высказываний иных физических лиц, изображений физических лиц, как и прежде, допускается только с их письменного согласия, за исключением установленных законом случаев, когда такого согласия не требуется. Документ, подтверждающий такое согласие, представляется в избирательную комиссию вместе с экземплярами агитационных материалов. Одновременно запрещается использовать в агитационных материалах высказывания и изображения несовершеннолетних лиц, в том числе детей кандидата, использование изображений которых вместе с кандидатом ранее допускалось.

- увеличивает с 10 до 20 минут еженедельно количество эфирного времени, предоставляемого областными государственными организациями телерадиовещания Избирательной комиссии области для разъяснения избирательного законодательства, информирования избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, кандидатах, избирательных объединениях, о ходе избирательной кампании, для ответов на вопросы избирателей;

- увеличивает предоставляемую безвозмездно Избирательной комиссии области в период избирательной кампании печатную площадь в областных государственных периодических печатных изданиях с одной сотой до одной пятидесятой от еженедельного объема для разъяснения избирательного законодательства, информирования избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, кандидатах, избирательных объединениях, о ходе избирательной кампании, а также для ответов на вопросы избирателей;

- изменяет срок истечения полномочий уполномоченных представителей по финансовым вопросам в случае ведения судебного разбирательства с участием соответствующего избирательного объединения (в действующей редакции "со дня вступления в законную силу решения суда", предлагается "со дня следующего за днем вступления в законную силу решения суда");

- сокращает с 30 до 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов срок для самовыдвижения кандидата по одномандатному избирательному округу, а также для выдвижения политическими партиями кандидатов по одномандатным избирательным округам и по областному списку кандидатов;

- уточняет требования к оформлению протокола съезда (конференции или общего собрания регионального отделения партии, коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии), дополнив их необходимостью указывать в протоколе не только число зарегистрированных делегатов съезда политической партии, конференции ее регионального отделения, либо число зарегистрированных участников общего собрания ее регионального отделения и количество членов партии, состоящих на учете в региональном отделении политической партии, либо число членов соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения в соответствии с уставом политической партии и присутствующих на заседании.

- устанавливает срок для представления документов кандидатами, выдвинутыми партиями по одномандатным избирательным округам. Они должны представить в территориальные избирательные комиссии документы не позднее чем через 25 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов;

- вводит обязанность составления и представления кандидатами, уполномоченными представителями избирательного объединения в соответствующую избирательную комиссию списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей. Предусмотреть, что сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей и подписи этих лиц, должны быть нотариально удостоверены;

- изменяет срок предоставления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу, а также областного списка кандидатов, установив "не ранее чем через 20 дней и не позднее чем через 30 дней после дня официального опубликования решения о назначении выборов" (в действующей редакции "не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 до дня голосования");

- устанавливает дополнительное основание для признания подписей недействительными - все подписи избирателей в подписном листе, который заверен осуществлявшим сбор подписей избирателей лицом, не внесенным в список лиц, будут признаваться недействительными;

- устанавливает дополнительные требования к уведомлению кандидата о назначении уполномоченного представителя по финансовым вопросам, в котором необходимо указать его фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи, основное место работы или службы, занимаемую должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий), номер телефона уполномоченного. Одновременно с уведомлением должно быть представлено согласие уполномоченного представителя по финансовым вопросам;

- увеличивает в 10 раз с 5% до 50% предельную сумму собственных средств кандидата по одномандатному избирательному округу (макс. фонд - 1,5 млн. рублей), а также увеличить с 15% до 50% предельную сумму средств партии для формирования избирательного фонда партии (макс. фонд - 30 млн. рублей);

- вводит изменение в норму, закрепляющую периодичность представления кандидатами и партиями в избирательную комиссию первого финансового отчета, а также требования к нему, установив, что в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на три дня предшествует дате сдачи отчета (в действующей редакции "которая на пять дней предшествует дате сдачи отчета").

15. Закон области от 30 мая 2016 года 3947-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства" подготовлен в целях приведения базового закона области в соответствие с федеральным законодательством.

В частности, законом области:

- предусмотрено, что зарегистрированный кандидат обязан участвовать в совместных агитационных мероприятиях. При невыполнении зарегистрированным кандидатом данного требования, отведенная им доля эфирного времени распределяется между другими участниками данного совместного агитационного мероприятия (даже если в них может принять участие только один участник). Зарегистрированные кандидаты могут участвовать в совместных агитационных мероприятиях только лично (в том числе от имени избирательного объединения - только зарегистрированные кандидаты, выдвинутые этим избирательным объединением на выборах);

- уточнены положения, касающиеся гласности в деятельности избирательных комиссий, участия представителей средств массовой информации в информационном освещении выборов, включая их присутствие на заседаниях указанных комиссий, а также в помещениях для голосования в день голосования;

- уточнены требования к использованию в избирательных документах полного, сокращенного и краткого наименований избирательных объединений;

- вновь введен институт открепительных удостоверений (в связи с принятыми изменениями федерального законодательства, предусматривающими, что в случае совмещения дня голосования на выборах в органы местного самоуправления с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, в ходе которых законом предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, досрочное голосование не проводится);

- уточнен порядок использования в агитационных материалах высказываний и изображений физических лиц при проведении выборов. В частности, устанавливается запрет на использование в агитационных материалах высказываний физического лица, не имеющего в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ, законом области № 2643-ОЗ права проводить предвыборную агитацию об избирательном объединении, выдвинувшем кандидатов по одномандатным избирательным округам, о кандидатах. Использование в агитационных материалах высказываний иных физических лиц, изображений физических лиц, как и прежде, допускается только с их письменного согласия, за исключением установленных законом случаев, когда такого согласия не требуется. Документ, подтверждающий такое согласие, представляется в избирательную комиссию вместе с экземплярами агитационных материалов. Одновременно запрещается использовать в агитационных материалах высказывания и изображения несовершеннолетних лиц, в том числе детей кандидата, использование изображений которых вместе с кандидатом ранее допускалось.

16. Закон области от 6 июня 2016 года № 3965-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об Избирательной комиссии Вологодской области" принят в целях уточнения положений закона области "Об Избирательной комиссии Вологодской области" в части определения порядка формирования Избирательной комиссии области. Уточнен порядок формирования Избирательной комиссии области, установив перечень документов, необходимых для принятия Законодательным Собранием области и Губернатором области решений о назначении членов Избирательной комиссии области.

17. Закон области от 29 июня 2016 года № 3980-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе":

- предусматривает, что зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, зарегистрировавшее муниципальные списки кандидатов, обязаны участвовать в совместных агитационных мероприятиях. При невыполнении зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением данного требования, отведенная им доля эфирного времени распределяется между другими участниками данного совместного агитационного мероприятия (даже если в них может принять участие только один участник).

- уточняет положения, касающиеся гласности в деятельности избирательных комиссий, участия представителей средств массовой информации в информационном освещении выборов, включая их присутствие на заседаниях указанных комиссий, а также в помещениях для голосования в день голосования;

- уточняет требования к использованию в избирательных документах полного, сокращенного и краткого наименований избирательных объединений;

- вводит институт открепительных удостоверений (в связи с принятыми изменениями федерального законодательства, предусматривающими, что в случае совмещения дня голосования на выборах в органы местного самоуправления с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, в ходе которых законом предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, досрочное голосование не проводится);

- уточняет порядок использования в агитационных материалах высказываний и изображений физических лиц при проведении выборов.

18. Законы области от 29 июня 2016 года № 3972-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О референдуме Вологодской области" и от 29 июня 2016 года № 3987-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О местном референдуме в Вологодской области" приводят базовые законы области "О референдуме Вологодской области" и "О местном референдуме в Вологодской области" в соответствие с положениями Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в который внесены изменения федеральными законами:

- от 09.03.2016 № 65-ФЗ "О внесении изменений в статью 51 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в статью 65 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации";

- от 09.03.2016 № 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации";

- от 05.04.2016 № 92-ФЗ "О внесении изменений в статьи 48 и 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьи 62 и 68 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

19. Закон области от 29 июня 2016 года № 3985-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы области об избирательных комиссиях в Вологодской области":

- конкретизирует расходы, которые компенсируются за счет бюджетных средств членам избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса, работающим в комиссиях не на постоянной основе (это расходы по проезду, найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства, в случае если в соответствии с решением комиссии он направляется за пределы населенного пункта, на территории которого расположена комиссия, для исполнения полномочий члена комиссии);

- уточняет сроки прекращения полномочий членов избирательной комиссии, действующей на постоянной основе, с правом совещательного голоса;

- уточняет перечень лиц, которые не могут быть членами избирательных комиссий с правом решающего голоса (из указанного перечня исключены судьи, находящиеся в отставке);

- дополняет основания приостановления полномочий члена избирательной комиссии с правом решающего голоса (в случае, если на соответствующих выборах он является кандидатом, его уполномоченным представителем и доверенным лицом, уполномоченным представителем и доверенным лицом избирательных объединений, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов).

20. Статьей 52 закона области от 15.11.2011 № 2643-ОЗ "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства" и статьей 55 закона области от 09.06.2003 № 909-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" закреплены положения о недопустимости злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации. Законом области от 28 октября 2016 года № 4011-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы области о выборах" внесена редакционная правка в указанную норму законов области, заменившая слова "агитационных мероприятий" словами "агитационных материалов", что соответствует положениям пункта 8 статьи 56 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

21. Законом области от 28 октября 2016 года № 4009-ОЗ "О внесении изменения в закон области "О местном референдуме в Вологодской области" внесена редакционная правка в приложение 2 к закону области от 06.07.2006 № 1468-ОЗ "О местном референдуме в Вологодской области", которым установлены контрольные соотношения данных, внесенных в протокол об итогах голосования, в части уточнения отсылочной нормы на соответствующую статью данного закона области.

22. Статьей 65 закона области от 6 июля 2006 года № 1468-ОЗ "О местном референдуме в Вологодской области" установлены особенности применения положений данного закона области при проведении голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. В соответствии со вторым предложением части 9 указанной статьи предельная сумма всех расходов из средств фонда голосования по отзыву равняется предельной сумме всех расходов из средств соответствующего избирательного фонда кандидата, установленной соответственно законом области "О выборах главы муниципального образования в Вологодской области", законом области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования".

Учитывая, что данные законы области признаны утратившими силу, законом области от 28 октября 2016 года № 4007-ОЗ "О внесении изменения в статью 65 закона области "О местном референдуме в Вологодской области" предусматривается замена отсылок к действующим законам области "О выборах главы сельского поселения в Вологодской области", "О выборах депутатов представительного органа городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе" и "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства".

Общественная безопасность, охрана правопорядка

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции", Инструкцией по организации и проведению отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 августа 2011 года № 975, депутаты Законодательного Собрания области ежегодно заслушивают отчет начальника управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области о состоянии правопорядка в Вологодской области и принимаемых мерах по повышению эффективности деятельности территориальных органов МВД России по Вологодской области и информацию начальника Вологодского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о результатах деятельности по обеспечению правопорядка на объектах транспорта, находящихся в оперативном обслуживании.

Отчет начальника управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области о состоянии правопорядка в Вологодской области в 2015 году и принимаемых мерах по повышению эффективности деятельности территориальных органов МВД России по Вологодской области и информации начальника Вологодского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о результатах деятельности по обеспечению правопорядка на объектах транспорта, находящихся в оперативном обслуживании, 2015 году заслушан в феврале 2016 года на 50 сессии Законодательного Собрания области.

1. Закон области от 26 февраля 2016 года № 3888-ОЗ "О внесении изменения в статью 6 закона области "О пожарной безопасности в Вологодской области" разработан в целях приведения закона области от 7 мая 2007 года № 1593-ОЗ "О пожарной безопасности в Вологодской области" в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2015 года № 448-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения пожарной безопасности, подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций").

Законом области уточнены полномочия Правительства области в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории области. Слова "в борьбе с пожарами" заменяются словами "в профилактике пожаров и борьбе с ними".

2. Закон области от 26 февраля 2016 года № 3889-ОЗ "О внесении изменений в статьи 6 и 10 закона области "О защите населения и территорий Вологодской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" разработан в целях приведения терминологии, используемой в законе области от 25 марта 2008 года № 1773-ОЗ "О защите населения и территорий Вологодской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2015 № 448-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения пожарной безопасности, подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций"):

в пункте 15 статьи 6 слова "обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях" заменены словами "подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций";

в части 2 статьи 10 слова "руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций" заменены словами "руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций".

3. Закон области от 6 июня 2016 года № 3964-ОЗ "О внесении изменения в статью 1 закона области "О проведении публичного мероприятия на территории Вологодской области" разработан в целях приведения закона области от 29 апреля 2011 года № 2499-ОЗ "О проведении публичного мероприятия на территории Вологодской области" в соответствие с Федеральным законом от 19 июня 2004 года №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (в редакции Федерального закона от 9 марта 2016 года № 61-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

В Федеральном законе "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлено, что уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию.

В статью 1 закона области законом области "О внесении изменения в статью 1 закона области "О проведении публичного мероприятия на территории Вологодской области" внесены необходимые изменения.

4. Закон области от 29 июня 2016 года № 3974-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О регулировании отдельных вопросов участия граждан в охране общественного порядка на территории Вологодской области" подготовлен в связи с предложением по разработке правовых и организационных основ, необходимых для установления мер социальной защиты народных дружинников на период их участия в мероприятиях по охране общественного порядка.

Аналогичный вопрос в отношении добровольных пожарных, а также семей добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны регулируется законом области от 6 июля 2011 года № 2560-ОЗ "О регулировании некоторых вопросов добровольной пожарной охраны в Вологодской области" и постановлением Правительства области от 13 мая 2014 года № 373 "О мерах социальной защиты добровольных пожарных, а также членов семей добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны".

При этом финансирование расходов на осуществление единовременных выплат предусмотрено за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства области в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства области. Однако, за последние десять лет случаев, связанных с необходимостью осуществления выплат добровольным пожарным или членам их семей, не происходило.

В отношении народных дружинников указанные меры социальной защиты были не установлены.

По данным УМВД России по Вологодской области, за последние десять лет случаев гибели или получения увечья народными дружинниками в период их участия в мероприятиях по охране общественного порядка также не происходило.

Законом области закон области "О регулировании отдельных вопросов участия граждан в охране общественного порядка на территории Вологодской области" дополнен нормой, определяющей правовую основу для социальной защиты народных дружинников, а в случае гибели народного дружинника в период участия в проводимых органами внутренних дел (полицией) или иными правоохранительными органами мероприятиях по охране общественного порядка – членов семей народных дружинников.

Перечень льгот и компенсаций народным дружинникам и членам семей народных дружинников будут определяться Правительством области.

5. Закон области от 20 октября 2016 года № 3994-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специально отведенное охраняемое место (специализированную стоянку), их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата задержанных транспортных средств" разработан в целях приведения закона области от 4 апреля 2013 года № 3028-ОЗ "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специально отведенное охраняемое место (специализированную стоянку), их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата задержанных транспортных средств" в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом изменений, внесенных в него Федеральным законом от 23 июня 2016 года № 205-ФЗ "О внесении изменений в статью 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Федеральным законом № 205-ФЗ, вступившим в силу с 1 сентября 2016 года, внесены изменения в статью 27.13 КоАП РФ, уточняющие порядок применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде задержания транспортного средства. Изменениями в федеральное законодательство устанавливается, что задержание транспортного средства может применяться только в целях пресечения отдельных нарушений правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления им. При этом возврат задержанного транспортного средства его владельцу, представителю владельца или иному лицу, имеющему при себе документы, необходимые для управления данным транспортным средством, осуществляется незамедлительно после устранения причины задержания.

Оплата стоимости перемещения и хранения задержанного транспортного средства осуществляется лицом, привлечённым к административной ответственности, в сроки и по тарифам, которые устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утверждёнными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги). При этом обязанность указанного лица по оплате стоимости перемещения и хранения задержанного транспортного средства отражается в постановлении о назначении административного наказания.

В реализацию указанных изменений в статью 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области издан приказ от 22 сентября 2016 года № 120-р "Об установлении сроков оплаты за перемещение и (или) хранение задержанных транспортных средств" (вступил в силу 5 октября 2016 года). Размеры тарифов определены в приказе Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 30 декабря 2015 года № 950 "Об установлении размера платы за перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку и размера платы за его хранение на специализированной стоянке". Принципы расчета, использованные названным приказом для формирования тарифа, не противоречат принципам расчета, указанным в Методических рекомендациях Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации.

Законом области внесены соответствующие изменения.

Региональное административное законодательство

Одним из приоритетных направлений деятельности постоянного комитета в 2016 году продолжает оставаться совершенствование областного законодательства об административных правонарушениях.

Региональный закон об административных правонарушениях является одним из наиболее динамично изменяющихся законов области.

За отчетный период в закон области от 8 декабря 2010 года № 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области" были внесены следующие изменения:

1) законом области от 26 февраля 2016 года № 3887-ОЗ "О внесении изменений в статью 9.2 закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области".

Согласно положениям части 2 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия в области дорожной деятельности реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с законом области от 13 ноября 2014 года № 3474-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений" с 1 января 2016 года дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, ранее осуществлявшаяся органами местного самоуправления сельских поселений, относится к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Названным законом области уточнены полномочия должностных лиц органов местного самоуправления по составлению при осуществлении муниципального контроля протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом решаемых органами местного самоуправления вопросов местного значения.

2) закон области от 5 апреля 2016 года № 3907-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" подготовлен в целях приведения закона области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области" в соответствие с федеральным законодательством с учетом судебной практики Верховного Суда Российской Федерации.

В определении Верховного Суда Российской Федерации отмечено, что размещение транспортных средств на газонах, участках с зелеными насаждениями означает неисполнение гражданами и организациями требований, предусмотренных Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными приказом Госстроя России от 15.12.1999 № 153, а также Санитарными правилами содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), согласно которым установлен запрет на проезд и стоянку автомашин, мотоциклов, других видов транспорта на озелененных территориях, газонах, участках с зелеными насаждениями, а также запрещено складировать любые материалы, устраивать свалки мусора, засорять их отходами, к которым, по сути, относятся брошенные разукомплектованные транспортные средства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, субъект Российской Федерации, устанавливая административную ответственность за те или иные деяния, не вправе вторгаться в те сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального закона, и обязан соблюдать общие требования, предъявляемые к установлению административной ответственности и производству по административным делам.

Учитывая вышеизложенное, законопроектом предлагается признать утратившей силу статью 3.4 Закона области № 2429-ОЗ "Размещение и хранение разукомплектованных (неисправных) транспортных средств на территории города или другого населенного пункта".

3) законом области от 6 июня 2016 года № 3957-ОЗ "О внесении изменений в статьи 1.1 и 9.1 закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" часть 2 статьи 1.1 "Несоблюдение требований об обеспечении покоя граждан и тишины в ночное время" признана утратившей силу.

Практика применения статьи 1.1 Закона области в разрезе муниципальных районов области показала, что практически все протоколы за несоблюдение требований об обеспечении покоя граждан и тишины в ночное время, установленных статьей 3 закона области "Об обеспечении покоя граждан и тишины в ночное время в Вологодской области", составляются по части 1 статьи 1.1 Закона области. В 2015 году на территории области: по части 1 статьи 1.1 административными комиссиями вынесено 3 113 постановлений; по части 2 этой же статьи – одно постановление (в Шекснинском муниципальном районе).

4) законом области от 28 октября 2016 года № 4000-ОЗ "О внесении изменений в статью 9.2 закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области", разработанный в целях приведения закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" от 8 декабря 2010 года № 2429-ОЗ в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года № 318-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" и Федерального закона от 23 июня 2016 года № 222-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внес изменения в нормы статьи 9.2 закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" , предусматривающие расширение полномочий органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области в части составления протоколов об административных правонарушениях, при осуществления регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, муниципального финансового контроля.

В отчетном периоде продолжила свою деятельность рабочая группа по подготовке предложений о внесении изменений в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области", созданная по решению постоянного комитета от 24 октября 2013 года. В состав указанной рабочей группы включены депутаты - члены постоянного комитета по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека, работники аппарата Законодательного Собрания области, представители Правительства области, прокуратуры области и муниципальных образований области.

В 2016 году проведено 2 заседания рабочей группы, по результатам которых составлены протоколы.

Предметом обсуждения рабочей группы были составы административных правонарушений, наиболее приближенные к повседневной жизни и затрагивающие большое количество субъектов общественных правоотношений, в частности: посягающие на права граждан, общественный порядок, общественную безопасность; в сфере благоустройства городов и населенных пунктов, охраны окружающей среды; в сфере организации транспортного обслуживания населения.

Результатом проведенной работы стало принятие в отчетном году перечисленных выше законов области о внесении изменений в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области", проекты которых практически все подготовлены постоянным комитетом по предложениям рабочей группы.

Мировая юстиция, адвокатура и нотариат:

Одним из приоритетных направлений деятельности постоянного комитета является обеспечение функционирования на территории Вологодской области института мировых судей.

Постоянный комитет несет свою долю ответственности за формирование профессионального судейского корпуса, поскольку депутаты Законодательного Собрания области на заседании сессии Законодательного Собрания области принимают решение о назначении на должности мировых судей Вологодской области. В связи с этим, кандидаты, в отношении которых решается вопрос о назначении на должность мирового судьи, приглашаются на заседания постоянного комитета. С ними проводятся индивидуальные собеседования в форме оценки их личных качеств, трудовой деятельности и других имеющих значение обстоятельств.

Кроме того, в случае недостаточности информации по кандидатурам, в отношении которых представлены материалы для назначения на должность мирового судьи на десятилетний срок полномочий, депутаты - члены постоянного комитета, с целью получения дополнительных сведений, характеризующих профессиональную деятельность, деловые и нравственные качества кандидата, выезжают в судебный район, на который планируется назначение кандидата на должность мирового судьи, и встречаются с работниками аппарата судебного участка, представителями правоохранительных органов, органов прокуратуры, органов местного самоуправления и общественных объединений.

В отчетном году на заседаниях комитета рассмотрено 16 кандидатур для назначения на должности мировых судей. По результатам рассмотрения представленных материалов, собеседования с кандидатами на указанные должности, а также выездов в судебные районы, все кандидаты по своей профессиональной подготовке и личным качествам соответствовали требованиям, предъявляемым законодательством к кандидатам на должности судей. Также было рассмотрено 4 представления председателя Вологодского областного суда о привлечении судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей мирового судьи Вологодской области по судебным участкам № 2, № 6 и № 62.

В связи с тем, что судебная власть должна опираться на эффективно функционирующую систему, постоянный комитет уделяет большое внимание материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей.

В соответствии с законом области от 5 июня 2007 года № 1607-ОЗ "О контрольных полномочиях Законодательного Собрания Вологодской области" начатая депутатами - членами постоянного комитета еще в 2012 году работа по изучению материально-технического обеспечения деятельности мировых судей Вологодской области и реализации Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", закона области от 30 марта 2010 года № 2242-ОЗ "О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей Вологодской области" была продолжена в 2013, 2014, 2015 и в 2016 годах. В период с февраля 2012 года по октябрь 2015 года депутатами-членами постоянного комитета осуществлены выезды на все судебные участки мировых судей области (68).

В 2016 году были посещены судебные участки мировых судей области: № 53 (Нюксенский муниципальный район), № 56 (Тотемский муниципальный район), № 60 (Чагодощенский муниципальный район), № 46 (Верховажский муниципальный район).

В июле 2016 года на заседании постоянного комитета совместно с руководителем Департамента по обеспечению деятельности мировых судей области обсуждался вопрос о предложениях для включения в смету Департамента по обеспечению деятельности мировых судей области (включая подведомственное ему учреждение) бюджетных средств в 2017 году и по обсуждению параметров областного бюджета на 2017 год в части выделения денежных средств на судебную систему.

За отчетный период комитетом подготовлены (впоследствии приняты на сессиях Законодательного Собрания области) 8 правовых акта в форме постановлений, имеющих самостоятельное практическое применение (без учета постановлений о принятии законов области, о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов, об отзывах на проекты федеральных законов, о поправках к проектам федеральных законов, о назначении на должности мировых судей):

1. Постановление Законодательного Собрания области от 17 февраля 2016 года № 71 "О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания области от 23 сентября 2015 года № 533" разработано в целях приведения постановления Законодательного Собрания области от 23 сентября 2015 года № 533 "Об утверждении Положения о сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации" в соответствие с федеральным законодательством в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2015 года № 1089 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 года № 10", которым внесены изменения в Типовое положение о сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации.

2. Постановление Законодательного Собрания области от 17 февраля 2016 года № 72 "О признании утратившими силу постановлений Законодательного Собрания области от 25 сентября 2013 года № 642 и от 29 января 2014 года № 11".

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года № 364 "О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции" постановлением Губернатора области от 30 сентября 2015 года № 662 образована Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Вологодской области.

Исходя из смысла пункта 1.4 Положения о Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Вологодской области, утвержденного постановлением Губернатора области от 30 сентября 2015 года № 662, Комиссия выполняет функции, возложенные на комиссию по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению и урегулированию конфликта интересов в отношении всех лиц, замещающих государственные должности области, за исключением Губернатора области и лиц, замещающих государственные должности в Законодательном Собрании области, в том числе в отношении лиц, замещающих государственные должности области в Контрольно-счетной палате области.

В связи с вышеизложенным названным постановлением Законодательного Собрания области признаны утратившими силу постановления Законодательного Собрания Вологодской области, касающиеся вопросов деятельности комиссии по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих государственные должности области в Контрольно-счетной палате Вологодской области, и урегулированию конфликта интересов.

3. Постановление Законодательного Собрания области от 17 февраля 2016 года № 73 "О признании утратившими силу постановлений Законодательного Собрания области от 26 апреля 2000 года № 185 и от 16 марта 2004 года № 110" признаны утратившими силу постановления Законодательного Собрания области "О полномочном представителе Законодательного Собрания Вологодской области в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации" и "О внесении изменения в постановление Законодательного Собрания области от 26.04.2000 № 185 "О полномочном представителе Законодательного Собрания Вологодской области в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации".

В части 3 статьи 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации указано, что при внесении законопроекта субъектом права законодательной инициативы - коллегиальным органом (Советом Федерации, Правительством Российской Федерации, законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации) должно быть представлено решение соответствующего коллегиального органа о внесении законопроекта с указанием представителя субъекта права законодательной инициативы в Государственной Думе по данному законопроекту.

В настоящее время Законодательным Собранием области по каждому проекту федерального закона, вносимому в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации для рассмотрения, принимается постановление, которым также назначается представитель Законодательного Собрания области при рассмотрении внесенного законопроекта. В связи с этим признанные утратившими силу постановления Законодательного Собрания области, не применялись.

4. Постановление Законодательного Собрания области от 17 февраля 2016 года № 94 "Об утверждении Положения об общественном совете при Законодательном Собрании Вологодской области". Подготовлено в целях реализации отдельных положений Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", закона области от 07.12.2015 № 3806-ОЗ "Об отдельных вопросах осуществления общественного контроля в Вологодской области", касающихся деятельности общественных советов при законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

Общественный совет при Законодательном Собрании Вологодской области – это субъект общественного контроля, выполняющий консультативно-совещательные функции по вопросам, отнесенным к ведению Законодательного Собрания Вологодской области и участвующий в осуществлении общественного контроля.

Предлагаемым к утверждению Положением об общественном совете при Законодательном Собрании Вологодской области определяется порядок формирования, организация деятельности, порядок и формы участия общественного совета при Законодательном Собрании Вологодской области в осуществлении общественного контроля.

Общественный совет формируется из числа граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории области и достигших возраста восемнадцати лет, на основании личного заявления.

Общественный совет формируется сроком на три года в количестве восьми человек (общее число членов общественного совета).

Правом выдвижения кандидатур в состав общественного совета обладают общественные объединения и иные некоммерческие организации, осуществляющие свою деятельность на территории области, а также председатель Законодательного Собрания области, постоянные комитеты Законодательного Собрания области, фракции и другие депутатские объединения в Законодательном Собрании области.

5. Постановлением Законодательного Собрания области от 30 марта 2016 года № 171 "О внесении изменений в Положение о независимой антикоррупционной экспертизе законов области и постановлений Законодательного Собрания области, а также проектов законов области и проектов постановлений Законодательного Собрания области, внесенных в Законодательное Собрание области в порядке законодательной инициативы депутатами Законодательного Собрания области" предусмотрено:

- исключение по тексту Положения слов "комиссия" в связи с переименованием с января 2016 года постоянной комиссии Законодательного Собрания области по регламенту и депутатской деятельности в постоянный комитет Законодательного Собрания области по регламенту и депутатской деятельности;

- уточнение редакции пункта 7 Положения в части исключения наименования подраздела сайта "Стоп – коррупция", в связи с периодическими изменениями наименования подраздела (в 2013 году, в 2016 году);

- дополнение пункта 9 Положения в части возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы законов области и постановлений Законодательного Собрания области посредством размещения законов области и постановлений Законодательного Собрания области на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), "Официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области" (www.pravo.gov35.ru);

- уточнение редакции пункта 16 Положения в части наименования Примерной программы законопроектной работы Законодательного Собрания Вологодской области на очередной год".

6. Постановлением Законодательного Собрания области от 30 марта 2016 года № 142 "О внесении изменений в раздел V Регламента Законодательного Собрания Вологодской области" подготовлен в связи с принятием закона области "О контрольных полномочиях Законодательного Собрания Вологодской области", которым предусматриваются положения, требующие внесения изменений в Регламент Законодательного Собрания области.

Статьей 6 указанного закона области одной из форм контрольных полномочий Законодательного Собрания области предусматривается рассмотрение ежегодного доклада о состоянии здоровья населения и организации здравоохранения на территории Вологодской области по итогам деятельности за отчетный год. Порядок реализации указанного мероприятия предлагается установить Регламентом Законодательного Собрания области.

В частности предусматривается, что ежегодный доклад рассматривается на заседании постоянного комитета по образованию, культуре и здравоохранению, на которое могут приглашаться члены Правительства области, руководители и должностные лица органов исполнительной государственной власти области, иных государственных органов области. В целях всестороннего рассмотрения ежегодного доклада о состоянии здоровья постоянный комитет может организовать публичные слушания, "круглые столы", совещания и другие мероприятия. По итогам рассмотрения ежегодного доклада постоянный комитет принимает его к сведению или вносит вопрос о ежегодном докладе в проект повестки сессии Законодательного Собрания.

Кроме того, изменениями внесены уточняющие правки в положения Регламента Законодательного Собрания области, касающиеся реализации таких форм контрольных полномочий Законодательного Собрания области как парламентский запрос и "правительственный час".

7. Постановление Законодательного Собрания области от 25 мая 2016 года № 334 "О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания области от 20 февраля 2002 года № 86" подготовлено в целях исключения дублирования норм в нормативных правовых актах области.

Пункт 7 постановления Законодательного Собрания области от 20 февраля 2002 года № 86 "О нормах расходов на служебные командировки в пределах Российской Федерации", который предусматривает нормы расходов на служебные командировки в пределах Российской Федерации для работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности государственных органов области, работников, обслуживающих государственные органы области, и работников ГУ ВО "Автотранспортное хозяйство" и ГУ ВО "Управление по эксплуатации зданий" признан утратившим силу.

8. Постановление Законодательного Собрания области от 25 мая 2016 года № 335 "О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания области от 19 марта 2008 года № 152" подготовлено в целях исключения дублирования норм в нормативных правовых актах области.

Законом области от 11 января 2016 года № 3855-ОЗ "О разграничении полномочий между органами государственной власти области в сфере трудовых отношений отдельных категорий работников" установлено, что к полномочиям Правительства области в сфере трудовых отношений работников, заключивших трудовой договор о работе в государственных органах области, работников государственных учреждений области относится, в том числе и принятие нормативного правового акта области, определяющего для указанных работников порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками.

В целях реализации вышеуказанного положения закона области от 11 января 2016 года № 3855-ОЗ постановлением Правительства области от 4 апреля 2016 года № 317 утверждено Положение о возмещении расходов, связанных со служебными командировками, работникам, заключившим трудовой договор о работе в государственных органах области, работникам государственных учреждений области, которым предусмотрен порядок и размер возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории иностранных государств, для работников государственных органов области, государственных учреждений области. В этой связи постановлением Законодательного Собрания области "О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания области от 19 марта 2008 года № 152" внесено изменение в постановление Законодательного Собрания области Законодательного Собрания Вологодской области от 19 марта 2008 года № 152 "О Положении о возмещении расходов в краткосрочных служебных заграничных командировках лиц, замещающих государственные должности области, должности государственной гражданской службы области, и лиц, замещающих должности, не отнесенные к государственным должностям и должностям государственной гражданской службы в государственных органах области", которым исключаются из перечня лиц, которым предусмотрено возмещение расходов в связи с краткосрочными служебными заграничными командировками, лица, замещающие должности, не отнесенные к государственным должностям и должностям государственной гражданской службы в государственных органах области.

Законодательная деятельность постоянного комитета не ограничивается разработкой проектов вышеперечисленных актов.

Так, комитет активно принимает участие в доработке окончательных редакций текстов проектов законов и постановлений Законодательного Собрания области, вносимых для рассмотрения на сессиях Законодательного Собрания области иными субъектами права законодательной инициативы - Губернатором области, прокурором области, в том числе подготавливает таблицы поправок либо текст проекта правового акта в редакции постоянного комитета.

Данная форма работы использовалась при предварительном рассмотрении комитетом проектов законов области:

1) закон области от 29 января 2016 года № 3874-ОЗ "О внесении изменения в статью 11 закона области "О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области", внесенный в Законодательное Собрание области в порядке законодательной инициативы Губернатором области, направлен на приведение закона области от 1 июля 2004 года № 1034 "О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области" в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2015 года № 1089 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 года № 10", которым внесены изменения в Типовое положение о сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных обязанностей, сдаче и оценка подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации. Принят в доработанной редакции постоянного комитета.

2) закон области от 26 февраля 2016 года № 3886-ОЗ "О внесении изменения в статью 4 закона области "О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы Вологодской области" внесен в Законодательное Собрание области в порядке законодательной инициативы Губернатором области.

В соответствии с частью 5 статьи 4 закона области от 26.04.2005 № 1261-ОЗ "О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы Вологодской области" в случае переноса либо неиспользования ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный служебный день, а также увольнения гражданского служащего право на указанный отпуск реализуется в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации для ежегодных оплачиваемых отпусков. Названным законом области внесены изменения в указанную норму областного закона, предусмотрено, что такое право реализуется в порядке, установленном федеральным законодательством. Внесение данного изменения обусловлено принятием Федерального закона от 30.12.2015 № 418-ФЗ "О внесении изменений в статью 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", которым урегулированы вышеуказанные вопросы. Принят в доработанной редакции постоянного комитета.

3) законом области от 22 апреля 2016 года № 3936-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы области о выборах", внесенный в Законодательное Собрание области в порядке законодательной инициативы Губернатором области, исключена на выборах в органы местного самоуправления форма голосования "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов"). Изменения внесены в законы области:

"О выборах главы сельского поселения в Вологодской области";

"О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства",

"О выборах депутатов представительного органа городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе".

Необходимость принятия предлагаемых изменений обусловлена практикой проведения выборов с использованием графы "Против всех кандидатов", которая показала, что в отдельных случаях требуется проведение повторных выборов, финансирование которых не планируется местными бюджетами, и соответственно, снимается с реальных статей расходов, что, в свою очередь, негативно сказывается на качестве жизни местного населения.

Принят в доработанной редакции постоянного комитета.

4) закон области от 28 апреля 2016 года № 3938-ОЗ "О внесении изменения в статью 10 закона области "О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области" внесен в Законодательное Собрание области в порядке законодательной инициативы Губернатором области.

В соответствии с Федеральным законом "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Федеральным законодательством такой порядок для лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, не установлен.

Указанным законом области предусмотрено, что порядок сообщения о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов:

- членами Правительства области, уполномоченным по правам человека в Вологодской области, уполномоченным по защите прав предпринимателей в Вологодской области, председателем Контрольно-счетной палаты области, заместителем председателя Контрольно-счетной палаты области, председателем Избирательной комиссии области утверждается постановлением Губернатора области;

- председателем Законодательного Собрания области, заместителями председателя Законодательного Собрания области, депутатами Законодательного Собрания области, работающими на профессиональной постоянной основе определяется законом области "О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области";

- заместителем председателя и секретарем Избирательной комиссии области, председателями территориальных избирательных комиссий утверждается постановлением Избирательной комиссии области.

Принят в доработанной редакции постоянного комитета.

5) закон области от 29 июня 2016 года № 3976-ОЗ "О внесении изменения в приложение 1 к закону области "О классных чинах государственной гражданской службы Вологодской области" внесенный в Законодательное Собрание области в порядке законодательной инициативы Губернатором области, направлен на совершенствование мер по противодействию коррупции и установление единообразных подходов при присвоении классных чинов государственной гражданской службы области.

До соответствующих изменений редакция норм присвоения классных чинов государственной гражданской службы области позволяла присваивать классные чины государственным гражданским служащим области, к которым применено взыскание за коррупционные правонарушения, в то время как государственным гражданским служащим области, к которым применено дисциплинарное взыскание, присвоение классных чинов не предусмотрено.

Принимая во внимание, что определение порядка присвоения классных чинов гражданским служащим области отнесено к компетенции области, теперь закон области предусматривает установление единообразных подходов при присвоении классных чинов государственным гражданским служащим области, привлекаемым к юридической ответственности.

Кроме того, изменениями исключена возможность присвоения очередного классного чина государственным гражданским служащим области в случаях: отстранения гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы области по основаниям, предусмотренным статьей 32 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", проведения в отношении гражданского служащего проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения требований к служебному поведению.

В отчетном периоде постоянный комитет также осуществил подготовку следующих вопросов:

1) о назначении представителя общественности в квалификационной коллегии судей Вологодской области.

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.2002 № 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации назначаются семь представителей общественности в квалификационной коллегии судей субъекта.

В связи с досрочным прекращением полномочий одного из представителей общественности в квалификационной коллегии судей Законодательным Собранием области объявлено о дополнительном выдвижении кандидатур в представители общественности в квалификационной коллегии судей Вологодской области (постановление от 09.12.2015 № 850).

В установленный срок в Законодательное Собрание области поступили документы от одной общественной организации - Вологодского регионального отделения Ассоциации юристов России, которой выдвинута кандидатура Корепиной Анны Викторовны, заведующей кафедрой административного и финансового права Северо-Западного института (филиала) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).

Согласно заключению по результатам проверки, проведенной постоянным комитетом по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека, представленные документы соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом от 14.03.2002 № 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" и законом области от 13.11.2014 № 3479-ОЗ "О порядке назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Вологодской области".

В соответствии со статьей 3 закона области от 13.11.2014 № 3479-ОЗ "О порядке назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Вологодской области" и статьей 275 Регламента Законодательного Собрания области кандидатура Корепиной А.В. рассмотрена на заседании комиссии по рассмотрению кандидатур в представители общественности в квалификационной коллегии судей Вологодской области (протокол от 25.01.2016). Согласно принятому решению кандидатура Корепиной А.В. членами комиссии поддержана и рекомендована для назначения представителем общественности в квалификационной коллегии судей Вологодской области.

2) о рассмотрении предложения по кандидатуре для назначения на должность члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, в связи с обращением Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера о направлении в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по кандидатуре, предлагаемой для назначения на должность члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 21 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 25 декабря 2015 года № 613-СФ "О порядке формирования списка кандидатур для назначения членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации и высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) рекомендовано направить в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не более одной кандидатуры для назначения членом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от субъекта Российской Федерации.

При подготовке указанного вопроса было учтено мнение Губернатора области, предложившего для назначения членом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации кандидатуру Гришиной Майи Владимировны, члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации действующего состава, оценены сведения о данной кандидатуре, содержащиеся в представленных Губернатором области документах, постоянный комитет поддержал кандидатуру Гришиной М.В. и предложил депутатам Законодательного Собрания области рассмотреть Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации кандидатуру Гришиной М.В. для назначения членом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от Вологодской области.

3) В связи с истечением срока полномочий Общественной палаты Вологодской области в 2016 году, Законодательное Собрание области в марте 2016 года участвовала в процедуре формирования нового состава.

В Законодательное Собрание области поступили документы о выдвижении 25 кандидатов в состав Общественной палаты области. По результатам проверки постоянным комитетом по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека было подготовлено заключение, согласно которому выявлены несоответствия документов в отношении четырех кандидатов. В соответствии с Регламентом рассмотрение кандидатур осуществляет комиссия Законодательного Собрания области по рассмотрению кандидатур для утверждения членов Общественной палаты Вологодской области, подготовку заседания которой, также осуществлял постоянный комитет. По итогам заседания комиссии было рекомендовано депутатам Законодательного Собрания области утвердить 15 кандидатов членами Общественной палаты Вологодской области. Проект постановления Законодательного Собрания области "Об утверждении членов Общественной палаты Вологодской области" был подготовлен и внесен депутатами – членами постоянного комитета по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека.

4) В марте 2016 года постоянный комитет принял непосредственное участие в подготовке вопроса по формированию общественного совета при Законодательном Собрании Вологодской области.

В Законодательное Собрание области поступили документы о выдвижении 12 кандидатов в состав общественного совета при Законодательном Собрании Вологодской области.

По результатам проверки постоянным комитетом по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека было подготовлено заключение, согласно которому в отношении 10 кандидатов несоответствия документов не выявлены, в отношении 2 кандидатов были выявлены несоответствия. В соответствии с Регламентом рассмотрение кандидатур осуществляет комиссия Законодательного Собрания области по рассмотрению кандидатур в состав общественного совета при Законодательном Собрании области, подготовку заседания которой, осуществлял постоянный комитет. По итогам заседания комиссии было рекомендовано депутатам Законодательного Собрания области утвердить персональный состав общественного совета при Законодательном Собрании Вологодской области из 8 человек. Проект постановления Законодательного Собрания области "Об утверждении персонального состава общественного совета при Законодательном Собрании Вологодской области" был подготовлен и внесен депутатами – членами постоянного комитета по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека.

II. Формы работы постоянного комитета

Основной формой работы комитета в течение 2016 года являлось заседание постоянного комитета перед проведением сессии Законодательного Собрания. На заседаниях рассматривались вопросы предстоящих сессий, подготовленные для внесения на сессию, как депутатами – членами постоянного комитета по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека, так и иными субъектами права законодательной инициативы, а также иные вопросы.

С целью проработки отдельных вопросов законотворческой деятельности и подготовки нормативных правовых актов в отчетном году постоянным комитетом проводились совещания, а также заседания рабочих групп, на которых вырабатывалась правовая позиция постоянного комитета, определялись пути разрешения тех или иных правовых вопросов регулирования отношений, относящихся к предмету ведения постоянного комитета.

Так, депутатами и (или) работниками аппарата Законодательного Собрания области, обеспечивающими деятельность постоянного комитета, принято участие:

- в деятельности следующих рабочих групп:

1) по проекту закона области "О контрольных полномочиях Законодательного Собрания Вологодской области" (2 февраля);

2) по проекту закона области "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" (22 марта);

3) по проекту закона области "О контрольных полномочиях Законодательного Собрания Вологодской области" (24 марта);

4) по проектам законов области (28 марта):

"О внесении изменений в статьи 27 и 68 закона области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области";

"О внесении изменений в статьи 24 и 63 закона области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства";

"О внесении изменений в статьи 25 и 65 закона области "О выборах депутатов представительного органа городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе";

"О внесении изменений в статьи 22 и 60 закона области "О выборах главы сельского поселения в Вологодской области";

"О внесении изменений в статьи 17 и 56 закона области "О выборах Губернатора Вологодской области";

"О внесении изменений в статьи 55 и 59 закона области "О референдуме Вологодской области";

"О внесении изменений в статьи 53 и 57 закона области "О местном референдуме в Вологодской области";

"О внесении изменений в статьи 26 и 50 закона области "О порядке отзыва Губернатора Вологодской области";

5) по проектам законов области (5 апреля, 14 апреля):

"О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области";

"О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства";

"О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов представительного органа городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе";

"О внесении изменений в закон области "О выборах главы сельского поселения в Вологодской области";

"О внесении изменений в закон области "О выборах Губернатора Вологодской области";

"О внесении изменений в закон области "О порядке отзыва Губернатора Вологодской области";

6) по проекту закона области "О внесении изменений в закон области "О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях" (7 апреля);

7) по проекту закона области "О внесении изменений в закон области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" (11 мая, 18 мая, 24 мая);

8) по проекту закона области "О внесении изменений в приложение 1 к закону области "О классных чинах государственной гражданской службы Вологодской области" (09 июня);

9) по проекту закона области "О внесении изменения в статью 2 закона области "О периодах трудовой деятельности, включаемых в стаж замещения государственных должностей области, государственной гражданской и муниципальной службы Вологодской области" (12 октября);

10) по проекту закона области "О внесении изменения в закон области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Вологодской области" (12 октября);

11) по проекту закона области "О внесении изменений в закон области "Об Общественной палате Вологодской области" (27 октября).

12) "О внесении изменений в закон области "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области" (27 октября; 16 ноября);

13) О внесении изменения в статью 71 Устава Вологодской области";

- "О внесении изменений в отдельные законы области";

- "О внесении изменений в отдельные законы области" (15 декабря).

В соответствии с Планом мероприятий Законодательного Собрания области на первое полугодие 2016 года, утвержденным постановлением Законодательного Собрания области от 23 декабря 2015 года № 974, постоянным комитетом Законодательного Собрания области по государственно-правовой деятельности законности и правам человека осуществлен мониторинг правоприменения законов Вологодской области от 25 апреля 2012 года № 2744-ОЗ "Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации, материально-техническом и финансовом обеспечении оказания юридической помощи адвокатами в труднодоступных местностях на территории Вологодской области".

По результатам проведения мониторинга правоприменения закона области "Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации, материально-техническом и финансовом обеспечении оказания юридической помощи адвокатами в труднодоступных местностях на территории Вологодской области" постоянный комитет отметил следующее.

Квалифицированная юридическая помощь является одной из гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина. Согласно Федеральному закону от 21.11.2011 № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" граждане имеют право на получение бесплатной юридической помощи в случаях и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Закон области принят в пределах полномочий, предоставленных законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации федеральным законодательством.

В ходе проведения мониторинга противоречий федеральному законодательству не выявлено. Все положения указанного закона области реализуются в полном объеме. Предложения по совершенствованию законодательства области в сфере оказания гражданам бесплатной юридической помощи поступили от:

1) Адвокатской палатой Вологодской области, в информации которой отмечено, что большое количество российских граждан не подпадают под действие Федерального закона № 324-ФЗ и при этом не имеют возможности заключить с адвокатами соглашение на платной основе, что вызывает трудности у таких граждан в получении правовой помощи по интересующим их вопросам. Вместе с тем категории таких граждан Адвокатской палатой не указаны;

2) уполномоченным по правам человека в Вологодской области О.А. Димони в докладе о своей деятельности, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории области в 2015 году рекомендовано Законодательному Собранию области рассмотреть вопрос о внесении изменений в закон области в части включения в категорию лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, лиц из числа детей-сирот, старше 23 лет по вопросу, связанному с обеспечением и защитой их права на жилье;

3) в Публичном докладе о деятельности Департамента по обеспечению деятельности мировых судей области за 2015 год отмечено, что по предложениям органов исполнительной государственной власти Департаментом проводятся мероприятия по внесению изменений в закон области по увеличению количества категорий граждан, которые имеют право на получение бесплатной юридической помощи:

- одинокие и многодетные родители, члены их семей;

- граждане, зарегистрированных в органах службы занятости в качестве

безработных;

- участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- граждане, получившие временное убежище на территории Вологодской области.

Постоянный комитет, проанализировав указанную информацию, считает целесообразным установить в законе области дополнительные категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи. Учитывая, что Департаментом по обеспечению деятельности мировых судей области уже проводятся мероприятия по данному вопросу, предложение уполномоченного по правам человека в Вологодской области по включению в категорию лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, лиц из числа детей-сирот, старше 23 лет по вопросу, связанному с обеспечением и защитой их права на жилье, целесообразно рассмотреть в рамках проводимой работы.

Результаты проведения мониторинга:

В целях совершенствования законодательства области и устранения выявленных в ходе мониторинга недостатков правового регулирования общественных отношений в сфере оказания гражданам бесплатной юридической помощи постоянный комитет считает необходимым предложить Правительству области:

1) рассмотреть возможность подготовки проекта закона области о внесении изменений, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области обеспечения гарантий права граждан на получение бесплатной юридической помощи;

2) рассмотреть возможность урегулирования порядка оказания юридической помощи в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других правовых документов;

3) установить требования к документам, предъявляемым адвокатами в Департамент по обеспечению деятельности мировых судей области для оплаты их работы;

4) ускорить подготовку и внесение в Законодательное Собрание области проекта закона области о внесении изменений в закон области в части установления дополнительных категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и рассмотреть возможность включения в данный перечень лиц из числа детей-сирот, старше 23 лет по вопросу, связанному с обеспечением и защитой их права на жилье.

Участие депутатов – членов постоянного комитета по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека в других мероприятиях:

председатель постоянного комитета по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека В.В. Буланов в марте 2016 года принял участие в очередном заседании антитеррористической комиссии области;

Постоянный комитет по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека в отчетном периоде активно принял участие в "Парламентских днях" 31 марта в Кадуйском муниципальном районе;

- 25 апреля 2016 года депутаты – члены постоянного комитета приняли участие в стратегическом форуме "Время профессионалов";

- участие Буланова В.В. в Днях Вологодской области в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 14-15.06.2016 в расширенном заседании Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию по теме: "Агропромышленный комплекс Вологодской области: состояние и перспективы развития в условиях импортозамещения" (были рассмотрены вопросы о состоянии и перспективах развития агропромышленного комплекса Вологодской области; о создании вертикально-интегрированной структуры в молочной отрасли (молочного кластера) Вологодской области; об обеспечении защиты населения и объектов экономики Вологодской области от негативного воздействия вод (проведение комплекса мероприятий по защите г. Великий Устюг, включающий строительство противопаводковой дамбы на реке Северная Двина);

- 22 июня 2016 года – участие в заседании Совета судей Вологодской области (были рассмотрены вопросы об организационном и материально-техническом обеспечении мировых судей Вологодской области, о профессиональной подготовке и повышении квалификации мировых судей и государственных гражданских служащих Вологодской области);

- 22-23 июня 2016 года в межрегиональной научно-практической конференции "Проблемы исполнения наказания и ресоциализации женщин, осужденных к лишению свободы";

- участие Буланова В.В. в совещании "Об оказании помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, утратившим способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться и не нуждающимся в медицинской помощи, вне лечебных учреждений" 5 июля 2016 года;

- участие Кожевиной Л.Ю. в совещании по вопросу избирательной системы города Череповца 15 ноября 2016 года.

III. Участие в осуществлении права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации

В 2016 году постоянным комитетом внесены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федеральных законов:

1. О проекте постановления Законодательного Собрания области "О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в часть 1 статьи 8 Федерального закона "О беженцах" и часть 1 статьи 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", внесенный в порядке законодательной инициативы в Законодательное Собрание области Губернатором области.

Проектом федерального закона предлагается предоставить лицам, признанным беженцами, и прибывшим с ними членам их семей, право на получение бесплатной юридической помощи на территории Российской Федерации наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации". Согласно пояснительной записке к законопроекту внесение предлагаемых изменений обусловлено увеличением количества беженцев, прибывших из восточных областей соседней Украины, и нуждающихся, в различного рода, правовой помощи.

В соответствии с Положением о порядке рассмотрения проекта федерального закона для внесения его в порядке законодательной инициативы Законодательным Собранием Вологодской области в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденным постановлением Законодательного Собрания области от 26.12.2012 № 937, а также по решению постоянного комитета от 17.09.2015, проект федерального закона направлен в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совет Законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации для выражения мнения.

Согласно поступившему ответу Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29.10.2015 № 2-28/88 предлагаемые изменения в законодательство выходят за рамки заявленной проблемы, поскольку с принятием таких законодательных новелл правом на бесплатную юридическую помощь будут обладать беженцы, прибывшие в Российскую Федерацию из любых государств. Такие законодательные изменения требуют более обстоятельного обоснования, в том числе на предмет выделения из бюджета дополнительных финансовых ассигнований для их реализации. Аналогичные замечания содержатся в отзыве Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству от 02.12.2015 № 3.1-03/4102.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по результатам проведения правовой экспертизы проекта федерального закона сообщило, что в целях реализации идеи, содержащейся в законопроекте, и учитывая сложившееся правовое регулирование вопросов, связанных со статусом беженца, для предоставления беженцам и членам их семей бесплатной юридической помощи, необходимо определить как категории беженцев, которым она будет оказываться в соответствии с Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", так и конкретные случаи оказания такой помощи (письмо от 03.11.2015 № 5.1-06/2755).

В заключении Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по координации законотворческой деятельности и мониторингу законодательства, утвержденном решением от 08.02.2016 № 29, и размещенном на официальном сайте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, отмечено, что идея предоставить беженцам, прибывшим в Российскую Федерацию из Украины, права на получение бесплатной юридической помощи наравне с гражданами Российской Федерации, является, безусловно, социально значимой и будет способствовать защите основополагающих социальных прав и свобод человека на территории Российской Федерации. В указанном заключении сделан вывод о том, что проект федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О беженцах" и статью 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" не может быть вынесен в Государственную Думу. В обоснование вывода указано, что внесение предлагаемых изменений повлечет за собой увеличение расходов бюджетов всех уровней. Кроме того, для предоставления беженцам и членам их семей бесплатной юридической помощи, необходимо определить как категории беженцев, которым она будет оказываться в соответствии с Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", так и конкретные случаи оказания такой помощи. Учитывая вышеизложенное, постоянный комитет рекомендовал коллегии Законодательного Собрания области прекратить работу по проекту федерального закона "О внесении изменений в часть 1 статьи 8 Федерального закона "О беженцах" и часть 1 статьи 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", внесенному в Законодательное Собрание области в порядке законодательной инициативы Губернатором области.

В отчетном году постоянный комитет рассмотрел 404 проекта федеральных законов, поступивших на согласование из Государственной Думы.

Законодательные инициативы, рассмотренные постоянным комитетом, касались в основном вопросов ответственности за административные правонарушения, вопросов избирательных прав граждан, деятельности органов государственной власти, разграничения полномочий, статуса депутата, вопросов государственной гражданской службы и других.

Помимо работы с проектами федеральных законов постоянным комитетом проводилась работа с обращениями, поступившими от законодательных (представительных) органов государственной власти других субъектов Российской Федерации.

IV. Участие депутатов – членов постоянного комитета по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека в заседаниях заседание комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по правовым вопросам:

на заседании 2 июня 2016 года обсуждались следующие вопросы:

1) "О функционировании специализированных учреждений для отрезвления граждан";

2) "Об установлении единых критериев оценки кандидата на должность мирового судьи".

V. Работа с обращениями граждан и юридических лиц

В 2016 году рассмотрено 38 обращений граждан. Большая часть обращений касалась вопросов противодействия коррупции, уголовного и административного законодательства, а также законопроектной работы. По-прежнему часть обращений была связана с деятельностью правоохранительных и судебных органов. Постоянный комитет внимательно рассматривал поступившие обращения и давал на них мотивированные ответы. Обращения, которые в соответствии с законодательством следовало направлять для рассмотрения по подведомственности в другие органы, также не оставались без внимания и контроля.

VI. Информирование населения о деятельности постоянного комитета

Информирование населения о деятельности комитета производится в основном путем представления информации на официальный Web-сайт Законодательного Собрания области. Комитет активно использует эту форму информирования граждан о своей работе. На сайте регулярно представляются сведения о текущей деятельности и мероприятиях комитета, размещаются проекты законов, отчеты, информации, имеющие важное общественное и социальное значение.

Подводя итоги деятельности постоянного комитета Законодательного Собрания области по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека в 2016 году, можно сделать вывод, что деятельность комитета строилась в соответствии с перечисленными выше вопросами ведения. Статистические показатели работы свидетельствуют о возрастающей интенсивности труда, эффективном распределении обязанностей, в т.ч. между сотрудниками управления по обеспечению деятельности постоянных комитетов аппарата Законодательного Собрания области. Налаженное конструктивное взаимодействие с органами исполнительной и законодательной (представительной) власти различных уровней способствуют эффективному решению вопросов законотворческой деятельности, решению возникающих в процессе проблем.

Председатель
постоянного комитета Л.Ю. Кожевина