Отчет о работе постоянного комитета по бюджету и налогам в 2017 году

В 2017 году постоянным комитетом по бюджету и налогам проведено 34 заседания постоянного комитета, из них 3 выездных заседаний и 10 тематических заседаний.

Выездные заседания постоянного комитета состоялись:

в Нюксенском муниципальном районе 15 марта 2017 года,

в Верховажском муниципальном районе 16 марта 2017 года,

в Сямженском муниципальном районе 24 октября 2017 года.

На выездных заседаниях рассмотрены вопросы:

О социально-экономическом развитии муниципального района. Об опыте работы по развитию налогового потенциала муниципального района (с посещением ряда объектов промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы);

О выполнении государственных полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений. Об основных проблемах, связанных с изменением межбюджетного регулирования в муниципальном районе;

О деятельности контрольно-счетного органа муниципального района по организации контрольной и экспертно-аналитической работы на территории муниципального района;

Проведены следующие тематические заседания:

1. О рассмотрении основных характеристик и показателей прогноза социально-экономического развития области, о проекте закона области об областном бюджете на 2018 год и на плановый период, о рассмотрении государственной программы "Управление региональными финансами Вологодской области на 2015 - 2020 годы" (3 октября 2017 года);

2. О рассмотрении Государственной программы "Сохранение и развитие культурного потенциала, развитие туристского кластера и архивного дела Вологодской области на 2015 - 2020 годы" в рамках "нулевых" чтений проекта областного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (5 октября 2017 года совместно с постоянным комитетом по образованию, культуре и здравоохранению);

3. О рассмотрении Государственной программы "Обеспечение профилактики правонарушений, безопасности населения и территории Вологодской области в 2013-2020 годах" в рамках "нулевых" чтений проекта областного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (10 октября 2017 года совместно с постоянным комитетом по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека);

4. О рассмотрении Государственной программы "Развитие здравоохранения Вологодской области" на 2014 - 2020 годы в рамках "нулевых" чтений проекта областного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (10 октября 2017 года совместно с постоянным комитетом по образованию, культуре и здравоохранению);

5. О рассмотрении государственной программы "Обеспечение населения Вологодской области доступным жильем и формирование комфортной среды проживания на 2014-2020 годы" в рамках проведения "нулевых" чтений проекта закона области "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (11 октября 2017 года совместно с постоянным комитетом по экономической политике и собственности);

6. О рассмотрении государственной программы "Развитие транспортной системы Вологодской области на 2014-2020 годы" в рамках проведения "нулевых" чтений проекта закона области "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (11 октября 2017 года совместно с постоянным комитетом по экономической политике и собственности);

7. О рассмотрении государственной программы "Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014 – 2020 годы" в рамках проведения "нулевых" чтений проекта закона области "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (12 октября 2017 года совместно с постоянным комитетом по социальной политике);

8. О рассмотрении государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы" в рамках проведения "нулевых" чтений проекта закона области "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (12 октября 2017 года совместно с постоянным комитетом по аграрному комплексу и продовольствию);

9. О рассмотрении государственных программ "Развитие образования Вологодской области на 2013-2020 годы" и "Содействие созданию в Вологодской области новых мест в общеобразовательных организациях на 2018-2025 годы" в рамках проведения "нулевых" чтений проекта закона области "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (23 октября 2017 года совместно с постоянным комитетом по образованию, культуре и здравоохранению);

10. О мерах по обеспечению доступности медицинской помощи жителям Вологодской области в 2018 году в части предоставления гарантированных объемов медицинской помощи в соответствии с федеральной Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (9 ноября 2017 года совместно с постоянным комитетом по образованию, культуре и здравоохранению).

За 2017 год на заседаниях постоянного комитета по бюджету и налогам рассмотрено 463 вопроса, из них:

- 40 проектов законов области, внесенных Губернатором области;

- 9 проектов законов области, внесенных депутатами Законодательного Собрания области;

- 1 проект закона области, внесенный представительным органом местного самоуправления;

- 9 проектов постановлений Законодательного Собрания области;

- 137 проектов федеральных законов;

- 5 обращений субъектов РФ к Президенту РФ, в Государственную Думу, Правительство РФ;

- 25 отчетов Контрольно-счетной палаты Вологодской области;

- 55 обращений государственных органов и органов местного самоуправления;

- 4 обращения юридических лиц;

- 3 обращения общественных объединений;

- 11 обращений граждан;

- 164 иных вопросов.

Постоянным комитетом по бюджету и налогам организовано проведение публичных слушаний:

- 2 июня 2017 года по годовому отчету об исполнении областного бюджета за 2016 год;

- 10 ноября 2017 года по прогнозу социально-экономического развития Вологодской области и проекту закона области "Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов".

По итогам проведенных публичных слушаний подготовлены рекомендации в адрес Законодательного Собрания области, Правительства области, органов местного самоуправления.

Материалы проведенных постоянным комитетом по бюджету и налогам публичных слушаний размещены на официальном сайте Законодательного Собрания области в разделе: "Деятельность//Информационные материалы//Материалы публичных слушаний, круглых столов, совещаний".

Постоянный комитет по бюджету и налогам в 2017 году обеспечивал правовое сопровождение законопроектов, внесенных в Законодательное Собрание области.

Законодательство в бюджетной и налоговой сферах (использованы данные из доклада Законодательного Собрания Вологодской области "О состоянии законодательства Вологодской области в 2017 году")

Бюджетная политика

1. В 2017 году, как и в предыдущие годы, основой всего бюджетного процесса в Вологодской области был закон области от 19 февраля 2008 года
№ 1758-ОЗ "О бюджетном процессе в Вологодской области". В течение
2017 года в указанный закон области законом области от 2 октября 2017 года № 4185-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О бюджетном процессе в Вологодской области" были внесены следующие изменения:

положения пункта 1 части 1 статьи 19 закона области приведены в соответствие с Федеральным законом от 28 марта 2017 года № 48-ФЗ
"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (документ "Основные направления бюджетной и основные направления налоговой политики субъектов Российской Федерации" теперь называется "Основные направления бюджетной и налоговой политики субъектов Российской Федерации");

в законе области закреплены положения, согласно которым одновременно с проектом закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вместо действующих государственных программ Вологодской области должны предоставляться проекты государственных программ Вологодской области, проекты изменений в государственные программы Вологодской области.

В 2017 году в целях приведения областного законодательства в соответствие с Федеральным законом 30 сентября 2017 года № 285-ФЗ
"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" был принят закон области от 25 октября 2017 года № 4217-ОЗ "О приостановлении действия части 6 статьи 9 закона области
"О бюджетном процессе в Вологодской области". Этим законом приостановлено до 1 января 2018 года действие части 6 статьи 9 закона области "О бюджетном процессе в Вологодской области", согласно которой законы области о внесении изменений в законодательство Вологодской области о налогах и сборах, законы области, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов, вступающие в силу в очередном финансовом году и плановом периоде, должны быть приняты до 25 октября текущего финансового года, но не позднее дня внесения проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Законодательное Собрание области.

2. Наряду с законом области "О бюджетном процессе в Вологодской области" важнейшим нормативным правовым актом области, регулирующим финансовые отношения, является ежегодно принимаемый закон области об областном бюджете. В 2017 году основная особенность областного бюджета – социальная направленность, была сохранена. По-прежнему в структуре общего объема расходов областного бюджета первое место занимают расходы, направляемые на социальную сферу.

На 16-й сессии Законодательного Собрания области созыва 2016-2021 годов был принят закон области от 15 декабря 2017 года № 4261-ОЗ "Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов".

Областной бюджет на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов сформирован на основе "базового" варианта прогноза социально-экономического развития области на среднесрочный период, который предусматривает:

рост объема валового регионального продукта за 2018-2020 годы на 3,7 % в сопоставимых ценах (среднегодовой прирост – 1,3 %). ВРП составит 600,0 млрд. рублей в 2020 году;

умеренные темпы роста промышленного производства: в 2018 году – 101,8 % к предыдущему году в сопоставимых ценах, в 2019 году – 101,2 %, в 2020 году – 100,9 %;

рост объемов производства продукции сельского хозяйства (во всех категориях хозяйств) до 30,1 млрд. рублей, что составляет 9,2 % к уровню 2017 года в сопоставимых ценах.

Инвестиции в основной капитал по базовому сценарию социально-экономического развития Вологодской области в 2018 году составят 124,6 млрд. рублей, в 2019 году – 125,9 млрд. рублей, в 2020 году – 127,4 млрд. рублей. В 2018 году среднемесячная заработная плата составит 32 935 рублей (105,3 % к уровню предыдущего года), в 2019 году – 34 380 рублей (104,4 %), в 2020 году – 35 808 рублей (104,2 %). Реальная заработная плата в прогнозном периоде составит 100,1-101,6 % от уровня предыдущего года.

В структуре доходов областного бюджета на 2018 год налоговые и неналоговые доходы составляют 49,2 млрд. рублей. По сравнению с 2017 годом объем налоговых и неналоговых доходов на 2018 год увеличен на 3,3 млрд. рублей.

На 2018 год запланировано поступление налога на доходы физических лиц в сумме 13,5 млрд. рублей, налога на прибыль организаций – 13,1 млрд. рублей, налога на имущество организаций – 11,0 млрд. рублей, по акцизам – 6,7 млрд. рублей, по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, – 1,6 млрд. рублей, по транспортному налогу – 1,3 млрд. рублей.

В связи с реализацией программы реструктуризации бюджетных кредитов профицит областного бюджета на 2018 год составит 0,8 млрд. рублей.

Расходы областного бюджета на 2018 год за счет собственных доходных источников сформированы в объеме 51,1 млрд. рублей с ростом на 5,4 млрд. рублей, или на 11,9 %.

Увеличение расходов позволило сразу при формировании бюджета в полном объеме учесть расходы на заработную плату работников бюджетной сферы с учетом доведения зарплаты до целевых показателей в соответствии с указами Президента РФ, на выплату единовременной денежной компенсации за жилищно-коммунальные услуги, проиндексировать на 4 % фонды оплаты труда работников бюджетной сферы, не вошедших в указы Президента РФ.

Областной бюджет на 2018 год и плановый период сохраняет социальную направленность, что соответствует основным задачам бюджетной политики. В проекте областного бюджета расходы, направляемые на социальную сферу, составляют 37,6 млрд. рублей, или 67 % от общих расходов.

Объем расходов на поддержку отраслей экономики увеличен на 554,6 рубля и составит 9,8 млрд. рублей, в том числе расходы Регионального дорожного фонда сформированы в объеме 5,6 млрд. рублей с ростом к уровню 2017 года на 254,6 млн. рублей, или 4,8 %.

В 2018 году будут реализовываться 23 государственные программы на сумму 54,0 млрд. рублей, или 96 % от общих расходов.

Объем государственного долга на 1 января 2019 года ожидается в размере 25,4 млрд. рублей (51,7 % к плану по налоговым и неналоговым доходам на 2018 год), на 1 января 2020 года – 24,6 млрд. рублей (48,5 % к плану на 2019 год), на 1 января 2021 года – 23,6 млрд. рублей (45,4 % к плану на 2020 год).

При рассмотрении проекта областного бюджета в Законодательном Собрании в связи с принятием во втором чтении проекта федерального бюджета на 2018 год и плановый период Вологодской области был увеличен общий объем межбюджетных трансфертов в 2018 году на 942,5 млн. рублей, в том числе дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы на 580,4 млн. рублей, в 2019 году – на 651,6 млн. рублей, в 2020 году – 488,6 млн. рублей. В результате при подготовке проекта бюджета к принятию доходы и расходы областного бюджета были увеличены на указанные суммы.

Были также приняты две протокольные записи:

рекомендовать Правительству области обеспечить в 2018 году финансовую поддержку отрасли "Сельское хозяйство" за счет всех доходных источников в размере не ниже 2,6 млрд. рублей;

Правительству области при получении дополнительных доходов в процессе исполнения областного бюджета в 2018 году предусмотреть увеличение финансирования государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов на 2013-2020 годы" на реализацию мероприятий по улучшению обеспечения населения питьевой водой, отвечающей обязательным требованиям безопасности.

Основные параметры областного бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов утверждены в следующих объемах:

1) на 2018 год:

общий объем доходов в сумме 57 946 097,2 тыс. рублей;

общий объем расходов в сумме 57 110 589,7 тыс. рублей;

профицит областного бюджета в сумме 835 507,5 тыс. рублей;

2) на 2019 год:

общий объем доходов в сумме 57 442 218,8 тыс. рублей;

общий объем расходов в сумме 56 606 711,3 тыс. рублей;

профицит областного бюджета в сумме 835 507,5 тыс. рублей;

3) на 2020 год:

общий объем доходов в сумме 58 848 869,9 тыс. рублей;

общий объем расходов в сумме 57 827 854,9 тыс. рублей;

профицит областного бюджета в сумме 1 021 015,0 тыс. рублей.

В 2017 году в связи с поступлением средств из федерального бюджета, от государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, уточнением доходов областного бюджета с учетом фактического исполнения налоговых и неналоговых доходов бюджета, уточнением расходов областного бюджета изменения в областной бюджет вносились 6 раз:

1) закон области от 25 февраля 2017 года № 4104-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов".

Этим законом доходная часть областного бюджета на 2017 год увеличена на 1 189,0 млн. рублей, расходная часть – на 1 614,5 млн. рублей.

Доходы областного бюджета увеличены за счет поступления целевых средств по следующим направлениям:

на ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в сумме 327,5 млн. рублей;

на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в сумме 233,4 млн. рублей (физкультурно-оздоровительный комплекс в г. Великом Устюге – 31,5 млн. рублей, на мероприятия федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах" – 121,9 млн. рублей, на реализацию инвестиционного проекта "Создание туристско-рекреационного кластера "Центральная городская набережная", г. Череповец – 80,0 млн. рублей);

на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в сумме 215,7 млн. рублей;

на реализацию мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях в сумме 141,6 млн. рублей (на строительство школы в БОУ ДО ВО "Центр образования, оздоровления детей и развития туризма "Корабелы Прионежья");

на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме 107,2 млн. рублей;

на реализацию федеральных целевых программ в сумме 24,8 млн. рублей (из них на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" – 17,9 млн. рублей, на мероприятия подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы – 6,6 млн. рублей);

на финансовое обеспечение мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 годы – 26,6 млн. рублей;

на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы в сумме 16,8 млн. рублей;

на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом в сумме 13,8 млн. рублей;

на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в сумме 10,8 млн. рублей;

на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства в сумме 75,7 млн. рублей;

на оказание медицинской помощи с применением авиации в сумме 22,6 млн. рублей;

на обеспечение развития и укрепление материально-технической базы муниципальных домов культуры в сумме 11,4 млн. рублей;

на поддержку обустройства мест массового отдыха населения (городских парков) в сумме 2,6 млн. рублей.

Расходы областного бюджета в 2017 году увеличены на 1 614,5 млн. рублей за счет целевых безвозмездных поступлений из федерального бюджета на 1 189,0 млн. рублей и остатков средств областного бюджета на начало года на 425,5 млн. рублей.

Остатки собственных средств областного бюджета направлены на увеличение финансирования дорожного хозяйства в сумме 355,2 млн. рублей и на софинансирование расходов федерального бюджета. Кроме того, законом перераспределены бюджетные ассигнования между направлениями расходов в целях выполнения условий софинансирования расходов федерального бюджета. Также внесены изменения в показатели доходов и расходов планового периода 2018 и 2019 годов.

С учетом внесенных изменений основные параметры областного бюджета на 2017 год утверждены в следующих объемах:

доходы – 51 567 617,7 тыс. рублей;

расходы – 48 027 187,8 тыс. рублей;

профицит областного бюджета – 3 540 429,9 тыс. рублей;

2) закон области от 31 марта 2017 года № 4117-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов".

Законом увеличены доходы областного бюджета на 2017 год на 311,0 млн. рублей, расходы – на 1 601,4 млн. рублей.

Доходы областного бюджета увеличены за счет поступления целевых средств по следующим направлениям:

на оказание отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в сумме 242,3 млн. рублей;

на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в сумме 18,0 млн. рублей;

на прочие межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации (средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий), в сумме 55,2 млн. рублей.

Расходы областного бюджета в 2017 году увеличены на 1 601,4 млн. рублей, в том числе за счет:

безвозмездных поступлений – на 311,0 млн. рублей;

остатков средств на 1 января 2017 года в сумме 1 290,4 млн. рублей, из них остатки целевых средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту и переселению граждан из аварийного жилищного фонда в сумме 1 112,7 млн. рублей.

Дополнительные объемы безвозмездных поступлений из федерального бюджета и целевые остатки средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, распределены по соответствующим государственным программам области.

Кроме того, поправками увеличено финансирование государственной программы "Развитие транспортной системы Вологодской области на 2014-2020 годы" на 119,1 млн. рублей, в том числе:

на компенсацию потерь в доходах транспортным организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки учащихся и студентов автобусами в междугородном сообщении по межмуниципальным маршрутам, – на 9,5 млн. рублей;

на предоставление субсидии муниципальному образованию "Город Вологда" на осуществление дорожной деятельности на – 100,0 млн. рублей;

на предоставление субсидии Великоустюгскому муниципальному району на осуществление дорожной деятельности – на 56,0 млн. рублей.

С учетом поступления транспортного налога с физических лиц за 2016 год уменьшены субсидии бюджетам муниципальных образований на осуществление дорожной деятельности – на 46,4 млн. рублей.

Законом увеличены бюджетные ассигнования на 787, 6 млн. рублей на строительство школы по ул. Северной в г. Вологде, в том числе в 2017 году – на 24,2 млн. рублей, в 2018 году – на 118,3 млн. рублей, в 2019 году – на 645,1 млн. рублей.

Также предусмотрены дополнительные ассигнования субсидии на реализацию проекта "Народный бюджет" в сумме 12,0 млн. рублей.

С учетом внесенных изменений основные параметры областного бюджета на 2017 год утверждены в следующих объемах:

доходы – 51 878 629,2 тыс. рублей;

расходы – 49 628 642,3 тыс. рублей;

профицит областного бюджета – 2 249 986,9 тыс. рублей;

3) закон области от 27 июня 2017 года № 4162-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов".

Законом области доходы областного бюджета на 2017 год увеличены на 1621,3 млн. рублей, расходы – на 1492,5 млн. рублей, профицит областного бюджета – на 128,8 млн. рублей.

Объем налоговых и неналоговых доходов областного бюджета в 2017 году увеличен на 1 391,7 млн. рублей, в том числе:

по налогу на прибыль организаций – 893,9 млн. рублей (ПАО "Северсталь" на 618,9 млн. рублей и ПАО "Газпром" – на 275,0 млн. рублей);

по акцизам на алкогольную продукцию – на 440,0 млн. рублей;

по государственной пошлине – 8,3 млн. рублей;

по неналоговым доходам – 49,5 млн. рублей (основные суммы – платежи при пользовании природными ресурсами – 30,3 млн. рублей; доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства – 15,6 млн. рублей).

Безвозмездные поступления в 2017 году увеличены на 229,6 млн. рублей, в том числе:

на финансовое обеспечение дорожной деятельности в сумме 229,3 млн. рублей;

на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы организаций социального обслуживания населения, оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров, в сумме 3,1 млн. рублей.

Произведено увеличение расходов по социальным программам:

"Развитие образования Вологодской области на 2013-2020 годы" – на 92,5 млн. рублей;

"Развитие здравоохранения Вологодской области" – на 141,4 млн. рублей;

"Социальная поддержка граждан в Вологодской области – на 2014-2020 годы" – на 366,3 млн. рублей;

"Развитие культурного потенциала, развитие туристского кластера и архивного дела Вологодской области на 2015-2020 годы" – на 76,5 млн. рублей. В рамках данного увеличения средства будут направлены на реализацию майских указов Президента Российской Федерации в сумме 264,8 млн. рублей, на ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения в сумме 302,8 млн. рублей.

На программу "Обеспечение населения доступным жильем и формирование комфортной среды проживания" направлено 509,3 млн. рублей, в том числе 292,0 млн. рублей в целях обеспечения оплаты платежа по государственному контракту на завершение строительства комплекса областной детской больницы в г. Вологде и на 80,0 млн. рублей на обеспечение исполнения судебных решений по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

На программу развития транспортной системы дополнительно направлено 274,9 млн. рублей, общий объем финансирования программы в 2017 году составил 5,2 млрд. рублей.

Также предусмотрены дополнительные ассигнования на реализацию проекта "Народный бюджет" в сумме 10,2 млн. рублей.

Законом продлен срок действия государственной гарантии области от 18 июня 2010 года № 3, представленной АО "Абиогрупп", в обеспечение обязательств перед АО "Россельхозбанк" с 25 декабря 2017 года до 21 апреля 2027 года.

С учетом внесенных изменений основные параметры областного бюджета на 2017 год были утверждены в следующих объемах:

доходы – 53 499 922,8 тыс. рублей;

расходы – 51 121 170,3 тыс. рублей;

профицит областного бюджета – 2 378 752,5 тыс. рублей;

4) закон области от 25 октября 2017 года № 4221-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов".

Законом области доходы областного бюджета на 2017 год увеличены на 1488,4 млн. рублей, расходы увеличены на 1 480,4 млн. рублей.

Объем налоговых и неналоговых доходов областного бюджета в 2017 году увеличен на 1 340,7 млн. рублей, в том числе:

по налогу на прибыль организаций 1 252,4 млн. рублей, из них от ПАО "Северсталь" – на 729,0 млн. рублей;

по государственной пошлине – 5,5 млн. рублей;

по неналоговым доходам – 82,8 млн. рублей.

Безвозмездные поступления в 2017 году увеличены на 147,7 млн. рублей, из них:

на содействие достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса – в сумме 19,2 млн. рублей;

на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан – в сумме 59,9 млн. рублей;

на оказание отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов – в сумме 10,6 млн. рублей;

на прочие межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации (средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий), – в сумме 27,2 млн. рублей;

на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, – в сумме 2,9 млн. рублей.

Расходы областного бюджета увеличены на 1 480,4 млн. рублей, в том числе за счет налоговых и неналоговых доходов на 1 332,7 млн. рублей и за счет безвозмездных поступлений на 147,7 млн. рублей.

Произведено увеличение расходов по государственным программам в сумме 1387,6 млн. рублей, из них:

"Развитие образования Вологодской области на 2013-2020 годы" на 263,2 млн. рублей;

"Развитие здравоохранения Вологодской области" – на 38,5 млн. рублей;

"Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2020 годы" – на 535,6 млн. рублей;

"Развитие культурного потенциала, развитие туристского кластера и архивного дела Вологодской области на 2015-2020 годы" – на 34,1 млн. рублей;

"Обеспечение населения доступным жильем и формирование комфортной среды проживания" – на 192,3 млн. рублей, в том числе 180,5 млн. рублей в целях обеспечения оплаты платежа по государственному контракту на завершение строительства комплекса областной детской больницы в г. Вологде;

"Развитие транспортной системы Вологодской области на 2014-2020 годы" – на 195,2 млн. рублей (выкуп земельных участков под строительство объекта "Мостовой переход через р. Шексну в створе ул. Архангельской" в г. Череповце – 114,4 млн. рублей; на предоставление субсидий органам местного самоуправления на осуществление дорожной деятельности из регионального Дорожного фонда Бабаевскому, Верховажскому, Вологодскому, Кадуйскому, Сокольскому, Тарногскому, Тотемскому, Усть-Кубинскому, Устюженскому, Череповецкому, Шекснинскому районам и городу Вологде в сумме 80,8 млн. рублей);

"Обеспечение профилактики правонарушений, безопасности населения и территории Вологодской области в 2013-2020 годах" – на 163,1 млн. рублей (на расчеты с инвесторами по государственному контракту на проектирование и создание АПК "Безопасный город");

"Экономическое развитие Вологодской области на 2014-2020 годы" – на 72,2 млн. рублей (в связи с поступлением от некоммерческой организации "Фонд развития моногородов" субсидии на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для реализации инвестиционных проектов в моногородах);

"Развитие лесного комплекса Вологодской области на 2014-2020 годы" – на 40,0 млн. рублей (на проведение лесовосстановительных мероприятий на участках, вырубленных на основании аукционов для субъектов малого и среднего предпринимательства).

Кроме того, предусмотрена субвенция г. Вологде на выполнение отдельных государственных полномочий в соответствии с законом области от 6 мая 1996 года № 77-ОЗ "О статусе административного центра Вологодской области" в сумме 109,6 млн. рублей.

За счет средств, предусмотренных на финансирование социальных государственных программ, дополнительно направлено на реализацию майских указов Президента Российской Федерации 551,6 млн. рублей, в том числе бюджетам муниципальных районов – 248,0 млн. рублей, на ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения в сумме 367,5 млн. рублей.

В Программе государственных гарантий области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов на 1 246,1 млн. рублей уменьшена общая сумма предоставленных государственных гарантий области.

С учетом указанных изменений основные параметры областного бюджета на 2017 год утвердили в следующих объемах:

доходы – 54 988 307,0 тыс. рублей;

расходы – 52 601 558,4 тыс. рублей;

профицит областного бюджета – 2 386 748,6 тыс. рублей;

5) закон области от 7 декабря 2017 года № 4236-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов".

Законом области доходы областного бюджета на 2017 год увеличены за счет безвозмездных поступлений на 132,6 млн. рублей; расходы увеличены на 91,4 млн. рублей. Общий объем налоговых и неналоговых доходов областного бюджета законом не изменяется.

Безвозмездные поступления в 2017 году увеличены по следующим направлениям:

на поддержку творческой деятельности и техническое оснащение детских и кукольных театров в сумме 2,9 млн. рублей;

на софинансирование расходов по внедрению в общеобразовательных организациях системы мониторинга здоровья обучающихся на основе отечественной технологической платформы в сумме 11,1 млн. рублей;

на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений в сумме 21,1 млн. рублей;

на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сумме 76,1 млн. рублей;

на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью в сумме 4,7 млн. рублей;

на выплату государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, в сумме 24,7 млн. рублей;

на оказание отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в сумме 5,7 млн. рублей.

Предусмотрено снижение безвозмездных поступлений по следующим направлениям:

на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования в сумме 8,7 млн. рублей;

на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации, в сумме 3,4 млн. рублей;

на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в сумме 1,6 млн. рублей.

Расходы областного бюджета увеличены на 91,5 млн. рублей, в том числе за счет уменьшения расходов за счет собственных доходных источников на 41,1 млн. рублей, увеличения безвозмездных поступлений на 132,6 млн. рублей.

Кроме распределения целевых средств по видам расходов законом предусмотрено перераспределение бюджетных ассигнований по различным направлениям расходов в целях обеспечения наиболее полного и эффективного использования бюджетных средств.

Законом увеличены расходы по следующим направлениям:

на 135,8 млн. рублей на предоставление дотаций муниципальным образованиям на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в целях обеспечения финансирования социально значимых расходов муниципальными образованиями области, в том числе расходов на выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы, а также расходов, связанных с функционированием систем жизнеобеспечения населения;

на 65,0 млн. рублей на оказание поддержки сельхозтоваропроизводителям в области растениеводства, направленное на снижение ущерба от последствий аномальных погодных условий в текущем году;

на 10,0 млн. рублей на восстановление расходов на финансовое обеспечение государственного задания АУК ВО "Вологодская областная государственная филармония имени В.А. Гаврилина", ранее направленных на софинансирование субсидий из федерального бюджета на реконструкцию центральной набережной в городе Череповце;

на 150,0 млн. рублей на исполнение государственных гарантий области по возможным гарантийным случаям (с целью урегулирования вопроса по исполнению судебного решения с АО "Россельхозбанк" в отношении государственной гарантии области, предоставленной ООО "Птицефабрика "Парфёново").

Финансирование указанных расходов будет обеспечено за счет уменьшения ассигнований:

на 80,0 млн. рублей для финансирования объекта "Реконструкция здания по адресу: г. Вологда, ул. Мира, 34, для размещения областной картинной галереи" в связи с отсутствием заключенного контракта на проведение работ в 2017 году;

на 58,6 млн. рублей на обслуживание государственного долга области в связи с экономией в результате проведения электронных аукционов по привлечению кредитов кредитных организаций, отнесения сроков привлечения банковских кредитов на декабрь текущего года;

на 50,2 млн. рублей по резервному фонду Правительства области;

на 45,7 млн. рублей на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств областного бюджета в связи со сложившейся экономией по заключенным контрактам и их фактическим исполнением;

на 30,0 млн. рублей по мероприятию "Обеспечение деятельности Государственного фонда развития промышленности Вологодской области" в связи с поздним заключением соглашения с федеральным Фондом развития промышленности и недостаточностью времени на подготовку пакета документов для предоставления льготных займов;

на 108,8 млн. рублей уточняется объем бюджетных ассигнований по бюджетным кредитам муниципальным образованиям области.

Законом также уточнен верхний предел государственного внутреннего долга области за счет сокращения долга по государственным гарантиям области. По состоянию на 1 января 2018 года, госдолг составит 26,3 млрд. рублей (снижение на 0,8 млн. рублей).

С учетом внесенных изменений основные параметры областного бюджета на 2017 год утверждены в следующих объемах:

доходы – 55 120,9 тыс. рублей;

расходы – 52 693,0 тыс. рублей;

профицит областного бюджета – 2 427,9 тыс. рублей;

6) закон области от 15 декабря 2017 года № 4258-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов".

Законом налоговые и неналоговые доходы областного бюджета на 2017 год увеличены на 2807,6 млн. рублей, в том числе:

по налогу на прибыль организаций – на 1874,5 млн. рублей (ПАО "Северсталь" – на 1057,2 млн. рублей, ПАО "Газпром" – на 200,0 млн. рублей и иных налогоплательщиков – на 617,3 млн. рублей);

по акцизам на алкогольную продукцию – на 184,9 млн. рублей;

по акцизам на нефтепродукты – на 255,4 млн. рублей;

по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, – на 111,3 млн. рублей;

по налогу на имущество организаций – на 231,4 млн. рублей;

по неналоговым доходам – на 150,1 млн. рублей.

Безвозмездные поступления увеличены на 210,3 млн. рублей, в том числе за счет увеличения поступлений на 405,3 млн. рублей, снижения ассигнований на 195,0 млн. рублей.

Увеличение произошло по следующим направлениям:

по дотации в сумме 404,3 млн. рублей в целях поощрения за достижение наилучших результатов по социально-экономическому развитию региона по итогам 2016 года;

по иным межбюджетным трансфертам – на 1,0 млн. рублей.

Уменьшение произошло по следующим направлениям:

на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе – на 177,7 млн. рублей;

по единой субвенции из федерального бюджета – на 8,8 млн. рублей;

на ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, – на 6,8 млн. рублей.

Законом профицит областного бюджета на 2017 год увеличен на 2881,0 млн. рублей за счет:

сокращения объемов привлечения банковских кредитов на 2000,0 млн. рублей в связи с увеличением поступлений налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет;

формирования на конец 2017 года остатков средств областного бюджета в сумме 404,3 млн. рублей в связи с тем, что средства дотации, предоставляемой области в целях поощрения за достижение наилучших результатов по социально-экономическому развитию региона, планируется получить в конце декабря и распределить в 2018 году;

увеличения на 304,8 млн. рублей средств на исполнение государственных гарантий области по возможным гарантийным случаям;

выделения дополнительных бюджетных кредитов в сумме 149,9 млн. рублей в целях сокращения просроченной кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг и начислений во внебюджетные фонды;

уменьшения остатков на начало года на 22 млн. рублей в связи с ожидаемой экономией расходов на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Расходы областного бюджета увеличены на 136,9 млн. рублей, в том числе за счет:

увеличения расходов за счет собственных доходных источников – на 352,9 млн. рублей;

уменьшения безвозмездных поступлений – на 194,0 млн. рублей;

изменения остатков средств на начало года – на 22,1 млн. рублей.

Законом ассигнования Дорожного фонда области увеличены на 255,4 млн. рублей (на сумму дополнительных доходов от акцизов на нефтепродукты, подлежащих зачислению в областной бюджет), которые предлагается направить на расчеты по ремонту автомобильной дороги Тотьма - Нюксеница - Великий Устюг, участок км 132 - км 163 в Нюксенском районе для оплаты фактически выполненных работ.

Также предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на 176,4 млн. рублей для оплаты исполнительного листа по объекту "Переустройство магистральных газопроводов при прокладке железнодорожных путей ИП "Шексна".

Законом уменьшено финансирование ряда объектов в соответствии с представленными документами на оплату фактически выполненных работ, в том числе:

на 26,5 млн. рублей на строительство здания детского сада на 80 мест в г. Устюжне;

на 5,5 млн. рублей на завершение строительства объекта "Тотемская центральная районная больница. Инфекционный корпус";

на 5,0 млн. рублей на строительство Косковской средней общеобразовательной школы Кичменгско-Городецкого района;

на 1,5 млн. рублей на строительство здания детского сада на 80 мест "под ключ" из быстровозводимых конструкций в селе имени Бабушкина.

Законом верхний предел государственного внутреннего долга области по состоянию на 1 января 2018 года снижен на 2,5 млрд. рублей (до 23,8 млрд. рублей).

С учетом указанных изменений основные параметры областного бюджета на 2017 год были утверждены в следующих объемах:

доходы – 58 138,8 тыс. рублей;

расходы – 52 829,9 тыс. рублей;

профицит областного бюджета – 5 308,9 тыс. рублей.

3. В 2017 году во исполнение требований статьи 264⁵ Бюджетного кодекса РФ законом области от 4 июля 2017 года № 4183-0З "Об исполнении областного бюджета за 2016 год" был утвержден отчет об исполнении областного бюджета в 2016 году.

Бюджетная политика в 2016 году была направлена на мобилизацию доходных источников, стимулирование предпринимательской активности, повышение эффективности бюджетных расходов, сокращение объема и улучшение структуры государственного долга области, на усиление контроля за расходованием бюджетных средств.

За 2016 год в областной бюджет мобилизовано налогов, сборов и других обязательных платежей в сумме 43721,6 млн. рублей, или 102,1 % к годовым бюджетным назначениям. К уровню 2015 года поступление в областной бюджет увеличилось на 23,4 %, или на 8 303,3 млн. рублей.

Наибольший удельный вес в налоговых и неналоговых доходах занимает налог на доходы физических лиц – 29,1 %. Налог на прибыль организаций формирует 26,2 % доходной части областного бюджета, налог на имущество организаций – 20,5 %. В 2016 году налоговые доходы областного бюджета составили 96,6 %, неналоговые – 3,4 %.

Областной бюджет по налоговым доходам в 2016 году в разрезе видов экономической деятельности сложился следующим образом: 16,6 % – транспорт и связь; 16,0 % – металлургическое производство; 9,3 % – химическое производство; 9,1 % – производство пищевых продуктов; 7,9 % – торговля; 3,9 % – строительство.

Согласно данным отчетности об исполнении бюджетов регионов Северо-Западного федерального округа за 2016 год Вологодская область по темпу роста налоговых и неналоговых доходов переместилась по сравнению с 2015 годом с 9 на 1 место в Северо-Западном федеральном округе и с 61 на 9 место в Российской Федерации. По налоговым и неналоговым доходам областного бюджета на душу населения Вологодская область занимает 7 место в Северо-Западном федеральном округе – с доходами в сумме 36,9 тыс. рублей (2015 год – 29,8 тыс. рублей и 8 место).

Исполнение безвозмездных поступлений в 2016 году составило 11795,9 млн. рублей, или 90,6 % от утвержденных показателей. Удельный вес безвозмездных поступлений в доходах областного бюджета составил 21,2 % против 23,3 % в 2015 году. В сравнении с 2015 годом объем безвозмездных поступлений из федерального бюджета увеличился на 32,7 млн. рублей, или на 0,3 %.

Фактически областной бюджет по расходам исполнен в объеме 50694,9 млн. рублей, или 95,1 % к плану. Областной бюджет в отчетном году сохранил социальную направленность. Расходы на социальную сферу в 2016 году составили 33638,9 млн. рублей, или 66,4 %.

В 2016 году на реализацию 21 государственной программы было направлено 46840,3 млн. рублей, или 92,4 % от общего объема расходов областного бюджета. По сравнению с 2015 годом программные расходы увеличились на 1,86 млрд. рублей.

Основные программы, которые были профинансированы в 2016 году:

"Социальная поддержка граждан в Вологодской области" в сумме 11 202,2 млн. рублей, или 23,9 % от суммы программных расходов;

"Развитие образования Вологодской области" в сумме 10 690,8 млн. рублей, или 22,8 %;

"Развитие здравоохранения Вологодской области" в сумме 8 269,9 млн. рублей, или 17,7 %;

"Развитие транспортной системы Вологодской области" в сумме 5 241,5 млн. рублей, или 11,2 %;

"Управление региональными финансами Вологодской области" в сумме 3 085,5 млн. рублей, или 6,6 %;

"Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области" в сумме 2 343,1 млн. рублей, или 5,0 %.

По результатам оценки реализации программ в 2016 году 13 госпрограмм признаны высокоэффективными, 7 имеют средний уровень эффективности и 1 госпрограмма имеет низкий уровень эффективности.

Приоритетным направлением расходной части областного бюджета было обеспечение реализации указов Президента Российской Федерации. На реализацию майских указов Президента Российской Федерации направлено 13,1 млрд. рублей. По данным Росстата и оперативным данным органов исполнительной государственной власти области по итогам 2016 года отмечено исполнение 30 из 40 целевых показателей публичной отчетности, установленных майскими указами Президента Российской Федерации, в том числе исполнено 8 из 9 показателей, характеризующих уровень средней заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы, что является одним из лучших результатов среди регионов Северо-Запада России. За 2016 год по заработной плате младшего медицинского персонала целевое значение, установленное в "дорожной карте", недовыполнено на 0,2 процентных пункта (план 55,5 %, факт 55,3 %).

В ходе исполнения областного бюджета главными задачами являлись обеспечение в полном объеме выплаты заработной платы, принятых социальных обязательств, расходов, связанных с функционированием систем жизнеобеспечения населения, и реализация других социально значимых расходов.

Областной бюджет за 2016 год исполнен с профицитом 4822,6 млн. рублей, что составляет 189,1 % к утвержденным назначениям. Исполнение областного бюджета с профицитом направлено на снижение долговой нагрузки на областной бюджет и выполнение условий Соглашения, заключенного Правительством области с Министерством финансов Российской Федерации.

В 2016 году приняты меры по сокращению государственного долга. Объем государственного внутреннего долга области на 1 января 2017 года снизился на 3,2 млрд. рублей, или на 9,2 % в сравнении с началом отчетного периода, и составил 31172,3 млн. рублей. По уровню долговой нагрузки Вологодская область среди субъектов Российской Федерации поднялась с 81 в 2012 году на 50 место в 2016 году.

При исполнении областного бюджета Правительством области принимались меры по выполнению протокольных записей, принятых при принятии бюджета. Из 21 записи в процессе исполнения было реализовано 16 поручений. Отсутствие дополнительных собственных доходов в процессе исполнения областного бюджета не позволило выполнить 5 протокольных записей.

Основные показатели исполнения областного бюджета за 2016 год, млн. рублей.

	Утверждено на 2016 год	Исполнено за 2016 год	% исполнения к плану	% исполнения 2016 г. к 2015 г.
ДОХОДЫ	55 847,2	55 517,5	99,4	120,3
Налоговые и неналоговые доходы	42 822,5	43 721,6	102,1	123,4
РАСХОДЫ	53 297,2	50 694,9	95,1	105,5
ПРОФИЦИТ	2 550,0	4 822,6

4. Помимо закона области об областном бюджете важным нормативным правовым актом, регулирующим финансовые отношения в сфере обязательного медицинского страхования, является закон области о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования.

Бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования был утвержден законом области от 13 декабря 2017 года
№ 4250-ОЗ "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов".

Доходы бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области были сформированы:

на 2018 год в размере 14 868 084,5 тыс. рублей (121,1 % от плана на 2017 год);

на 2019 год – 15 413 495,3 тыс. рублей (103,7 % от плана на 2018 год);

на 2020 год – 16 030 073,2 тыс. рублей (104,0 % от плана на 2019 год).

Налоговые и неналоговые доходы на 2018 год в сумме 19 527,8 тыс. рублей, на 2019 год – 20 250,3 тыс. рублей, на 2020 год – 21 060,3 тыс. рублей.

Безвозмездные поступления на 2018 год в сумме 14 848 556,7 тыс. рублей, на 2019 год – 15 393 245,0 тыс. рублей, на 2020 год – 16 009 012,9 тыс. рублей, в том числе:

субвенции, предоставляемые из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации, на 2018 год в сумме 14 671 402,3 тыс. рублей, на 2019 год – 15 209 535,9 тыс. рублей, на 2020 год – 15 817 955,4 тыс. рублей, в том числе:

сумма страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения на 2018 год в сумме 5 618 739,3 тыс. рублей, на 2019 год – 5 843 908,2 тыс. рублей, на 2020 год – 6 079 560,0 тыс. рублей;

сумма страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения на 2018 год в сумме 9 052 663,0 тыс. рублей, на 2019 год – 9 365 627,7 тыс. рублей, на 2020 год – 9 738 395,4 тыс. рублей.

Расходы бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области сформированы:

на 2018 год в размере 14 868 084,5 тыс. рублей;

на 2019 год – 15 413 495,3 тыс. рублей;

на 2020 год – 16 030 073,2 тыс. рублей.

Основные расходы – это расходы на финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования на 2018 год в сумме 14 597 098,0 тыс. рублей (121,3 % от плана на 2017 год), на 2019 год – 15 135 231,6 тыс. рублей (103,7 % от плана на 2018 год), на 2020 год – 15 743 651,1 тыс. рублей (104,0 % от плана на 2019 год), в том числе:

расходы на оплату медицинских услуг медицинских организаций по территориальной программе обязательного медицинского страхования на 2018 год в сумме 13 744 554,2 тыс. рублей, на 2019 год – 14 251 163,1 тыс. рублей, на 2020 год – 14 824 190,0 тыс. рублей;

оплата медицинской помощи населению Вологодской области, оказанной за пределами территории страхования, на 2018 год в сумме 715 098,3 тыс. рублей, на 2019 год – 741 556,9 тыс. рублей, на 2020 год – 771 219,2 тыс. рублей;

расходы на ведение дела страховых медицинских организаций на 2018 год в сумме 137 445,5 тыс. рублей, на 2019 год – 142 511,6 тыс. рублей, на 2020 год – 148 241,9 тыс. рублей (в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в размере 1 % от суммы средств на оплату медицинских услуг медицинских организаций по территориальной программе ОМС).

В 2017 году в связи с поступлением средств из Федерального фонда обязательного медицинского страхования, дополнительных доходов бюджета изменения в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования вносились 3 раза:

1) закон области от 3 мая 2017 года № 4130-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов".

Законом доходы бюджета фонда в 2017 году увеличены на 2 428,2 тыс. рублей, расходы – на 27 045,0 тыс. рублей.

В доходную часть бюджета фонда включена плановая сумма в размере 18 000,0 тыс. рублей, передаваемых на осуществление единовременных выплат медицинским работникам, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 22 декабря 2016 года № 2772-р "О распределении в 2017 году иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования в целях осуществления в соответствии с частью 12¹ статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" единовременных компенсационных выплат медицинским работникам".

Одновременно из доходов исключены 15 571,8 тыс. рублей – межбюджетный трансферт из областного бюджета на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в части базовой программы обязательного медицинского страхования.

Кроме того, на увеличение расходов бюджета фонда направляются остатки средств, образовавшиеся по состоянию на 1 января 2017 года, в сумме 24 616,8 тыс. рублей.

Расходы бюджета фонда увеличены на 27 045,0 тыс. рублей за счет:

включения расходов на осуществление единовременных выплат медицинским работникам в сумме 18 000,0 тыс. рублей;

включения расходов на финансовое обеспечение мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования на 7 390,4 тыс. рублей;

включения расходов на возмещение территориальным фондам других субъектов Российской Федерации затрат по оплате стоимости специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, оказанной федеральными государственными учреждениями гражданам Вологодской области в 2016 году, в сумме 12 350,1 тыс. рублей;

включения расходов на оплату медицинских услуг по завершении расчетов за 2016 год в сумме 3 468,1 тыс. рублей;

уменьшения стоимости территориальной программы обязательного медицинского страхования 2017 года в сумме 14 163,6 тыс. рублей.

Кроме того, внесены изменения в часть 1 статьи 6 закона области в части увеличения размера нормированного страхового запаса фонда на 2017 год на 21 148,7 тыс. рублей (в связи с увеличением расходов на оплату медицинской помощи гражданам Вологодской области за пределами области на 13 758,3 тыс. рублей и на организацию дополнительного профессионального образования на 7 390,4 тыс. рублей). В целом нормированный страховой запас фонда на 2017 год составит 572 144,0 тыс. рублей.

С учетом внесенных изменений основные параметры бюджета Фонда на 2017 год утверждены в следующих объемах:

доходы – 12 277 378,8 тыс. рублей;

расходы – 12 301 995,6 тыс. рублей;

дефицит бюджета – 24 616,8 тыс. рублей;

2) закон области от 2 октября 2017 года № 4197-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов".

Законом доходы и расходы бюджета фонда в 2017 году увеличены на 3 352,6 тыс. рублей.

Доходная часть бюджета фонда увеличена за счет:

поступления денежных взысканий (штрафов) и иных сумм, взыскиваемых с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу в сумме 528,5 тыс. рублей;

поступления денежных взысканий, налагаемых в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств, в сумме 2 824,1 тыс. рублей.

Расходы бюджета фонда увеличены на 3 352,6 тыс. рублей за счет увеличения стоимости Территориальной программы обязательного медицинского страхования 2017 года, в том числе за счет:

увеличения расходов на оплату медицинской помощи, оказанной за пределами территории страхования гражданам, застрахованным на территории Вологодской области, на 103 352,6 тыс. рублей для обеспечения своевременной оплаты данных расходов;

уменьшения расходов на оплату медицинских услуг медицинских организаций на 99 009,9 тыс. рублей;

уменьшения расходов на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию страховых медицинских организаций на 990,1 тыс. рублей.

С учетом внесенных изменений основные параметры бюджета Фонда на 2017 год утверждены в следующих объемах:

доходы – 12 280 731,4 тыс. рублей;

расходы – 12 305 348,2 тыс. рублей;

дефицит бюджета – 24 616,8 тыс. рублей;

3) закон области от 4 декабря 2017 года № 4235-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов".

Законом доходная часть бюджета фонда на 2017 год увеличена на 8 921,7 тыс. рублей, в том числе за счет:

увеличения плановой суммы поступлений денежных взысканий (штрафов) и иных сумм, взыскиваемых с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу в сумме 358,6 тыс. рублей;

увеличения плановой суммы поступлений денежных взысканий, налагаемых в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств, в сумме 3 274,6 тыс. рублей;

увеличения плановой суммы доходов от прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в бюджет территориальных фондов обязательного медицинского страхования, в сумме 4 788,5 тыс. рублей с учетом ожидаемого исполнения за 2017 год;

увеличения плановой суммы межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление единовременных выплат медицинским работникам, в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 19 декабря 2016 года № 418-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов".

Расходная часть бюджета фонда на 2017 год увеличена на 8 921,7 тыс. рублей, в том числе за счет:

увеличения расходов на финансовое обеспечение мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования на 4 788,5 тыс. рублей;

увеличения расходов на осуществление единовременных выплат медицинским работникам в сумме 500,0 тыс. рублей;

увеличения стоимости территориальной программы обязательного медицинского страхования 2017 года на 3 633,2 тыс. рублей, в том числе:

увеличения расходов на оплату медицинской помощи, оказанной за пределами территории страхования гражданам, застрахованным на территории Вологодской области, на 53 633,2 тыс. рублей для обеспечения своевременной оплаты данных расходов;

уменьшения расходов на оплату медицинских услуг медицинских организаций на 49 504,9 тыс. рублей;

уменьшения расходов на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию страховых медицинских организаций на 495,1 тыс. рублей.

С учетом внесенных изменений основные параметры бюджета Фонда на 2017 год утверждены в следующих объемах:

доходы – 12 289 653,1 тыс. рублей;

расходы – 12 314 269,9 тыс. рублей;

дефицит бюджета – 24 616,8 тыс. рублей.

5. В 2017 году во исполнение требований статьи 149 Бюджетного кодекса РФ законом области от 4 июля 2017 года № 4180-ОЗ
"Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области за 2016 год" был утвержден отчет об исполнении бюджета указанного фонда в 2016 году.

Бюджет Фонда за 2016 год исполнен по доходам в сумме 11 492,5 млн. рублей, или на 98,3 % от годовых плановых назначений, и по расходам в сумме 11 671,9 млн. рублей, или на 99,8 % от годовых плановых назначений, с дефицитом в размере 179,4 млн. рублей.

В 2016 году в общем объеме доходов 99,8 % составили безвозмездные поступления, или 11 465,3 млн. рублей, налоговые и неналоговые доходы составили 0,2 %, или 27,2 млн. рублей.

По сравнению с исполнением 2015 года доходная база в целом увеличилась на 128,9 млн. рублей, или на 1,1 %. Основной рост доходной базы в 2016 году произошел за счет увеличения объема безвозмездных поступлений – на 117,8 млн. рублей. Поступление собственных доходов в бюджет Фонда к уровню 2015 года увеличилось на 11,1 млн. рублей.

Основную часть налоговых и неналоговых поступлений составили штрафы, санкции, возмещения ущерба – 27 191,7 тыс. рублей, или 99,9 % от общего объема налоговых и неналоговых доходов. Исполнение по данному доходному источнику составило 119,5 %.

Объем доходов от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства (связанных с возвратом дебиторской задолженности прошлых лет) составил 26,3 тыс. рублей. Данные поступления не планировались.

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации составили 11 465,3 млн. рублей, что составляет
98,2 % годовых плановых назначений и 99,8 % от общей суммы полученных доходов, в том числе:

межбюджетный трансферт из областного бюджета на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования, – 38 750,0 тыс. рублей, или 100,0 % от плана на год;

субвенция ТФОМС на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования – 11 429 105,5 тыс. рублей, или 100,0 % от плана на год, которые включают в себя:

страховые взносы на ОМС неработающего населения, поступившие из областного бюджета, – 5 251 647,1 млн. рублей, или 100,0 % от плана на год;

страховые взносы на ОМС работающего населения – 6 177 458,4 тыс. рублей, или 100,0 % от плана на год;

межбюджетные трансферты, передаваемые на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам, - 20 400,0 тыс. рублей, что составляет 97,1 % от плана на год;

межбюджетные трансферты на дополнительное финансовое обеспечение территориальных программ обязательного медицинского страхования – 51 751,2 тыс. рублей, или 100,0 % от плана на год;

прочие межбюджетные трансферты – 132 305,5 тыс. рублей, что составляет 100,6 % от плана на год (возврат средств за лечение граждан других субъектов Российской Федерации);

доходы от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет – 41,0 тыс. рублей;

возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования из бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования – 207 057,5 тыс. рублей (с отрицательным значением), которые в полном объеме перечислены в бюджет Федерального фонда ОМС.

Расходы Фонда при плане 11 694,8 млн. рублей составили 11 671,9 млн. рублей, или 99,8 %. По сравнению с 2015 годом фактические расходы увеличились на 359,5 млн. рублей, или на 3,2 %.

Основными направлениями расходования средств являлись:

расходы на содержание аппарата органов управления Фонда – 67,0 млн. рублей (доля – 0,57 % в общем объеме расходов), исполнение 96,5 % годовых назначений;

расходы по строке "Здравоохранение" составили 11 604,9 млн. рублей (доля – 99,43 % в общем объеме расходов), в том числе:

по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования – 12 441,4 тыс. рублей;

на финансовое обеспечение организации ОМС на территории Вологодской области и на завершение расчетов по обязательствам 2015 года – 11 572 042,5 тыс. рублей.

Дефицит бюджета Фонда за 2016 год составил 179 397,8 тыс. рублей. Причиной возникновения дефицита бюджета Фонда является возврат остатков неиспользованных средств субвенции на финансовое обеспечение организации ОМС в сумме 207 057,5 тыс. рублей в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Остаток средств бюджета ТФОМС на 1 января 2016 года составлял 205 054,4 тыс. рублей, на конец отчетного периода составил 25 656,6 тыс. рублей.

6. В 2017 году в целях совершенствования межбюджетных отношений в области, а также в связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс РФ была уточнена система межбюджетных отношений в области:

1) закон области от 4 июля 2017 года № 4179-ОЗ "О внесении изменения в закон области "О межбюджетных трансфертах в Вологодской области".

Законом уточнена методика расчета объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в целях учета при оценке расходных обязательств бюджета муниципального района (городского округа) расходов на обеспечение минимальных гарантий, предусмотренных законами области;

2) закон области от 25 октября 2017 года № 4215-ОЗ
"Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты городских округов области от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в областной бюджет".

Законом с 1 января 2018 года установлены единые нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты городских округов области в размере 5 %.

НДФЛ – это федеральный налог, который согласно Бюджетному кодексу распределяется следующим образом: по нормативу 85 % – в областной бюджет, по нормативу 15 % – в бюджет городского округа. Законом часть областного норматива (а именно 5 %) передается бюджетам городских округов. Дополнительно в бюджеты округов поступит 0,6 млрд. рублей;

3) закон области от 11 декабря 2017 года № 4237-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг".

Законом:

увеличены нормативы расходов на предоставление государственных услуг в многофункциональных центрах, являющихся муниципальными учреждениями в связи с:

необходимостью повышения заработной платы специалистов многофункциональных центров области на 4 %;

увеличением количества "окон" приема-выдачи документов в многофункциональных центрах города Вологды и города Череповца в целях организации предоставления государственных услуг в сфере кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с закрытием приема заявителей филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Вологодской области;

необходимостью обеспечения выплаты заработной платы специалистов муниципального бюджетного учреждения "Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
в г. Череповце;

также в связи с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 года № 797 "О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления" (организация предоставления с 1 сентября 2018 года государственной услуги, оказываемой Министерством внутренних дел Российской Федерации, по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации в многофункциональных центрах оказания государственных и муниципальных услуг, расположенных в городских округах и административных центрах муниципальных районов с численностью населения более 50 тысяч человек) уточнена методика расчета годового объема субвенции, предоставляемой местным бюджетам, в части включения норматива расходов на организацию предоставления данной услуги. Предусматривается организация предоставления данной услуги в 2018 году в многофункциональных центрах городов Вологды и Череповца, Вологодского и Великоустюгского муниципальных районов. Норматив установлен в размере 5 347,5 тыс. рублей;

4) закон области от 14 декабря 2017 года № 4256-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О межбюджетных трансфертах в Вологодской области".

Законом уточнена методика распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов муниципальных районов (городских округов):

из формулы расчета суммы средств налогового потенциала в расчете на одного жителя муниципального района (городского округа) исключен повышающий корректирующий коэффициент в связи с передачей единых нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты городских округов в размере 5 %;

в формулу оценки расходных обязательств консолидированного бюджета муниципального района (городского округа) включены прогнозируемые расходы муниципальных образований на выплату заработной платы (в целях учета объема обязательств по повышению заработной платы работникам учреждений культуры, дополнительного образования в соответствии с майскими указами Президента РФ, по индексации заработной платы прочих категорий работников на 4 %, а также в связи с повышением минимального размера оплаты труда).

Налоговая политика

Увеличение доходной базы областного бюджета невозможно без совершенствования налоговой политики области. Поэтому в 2017 году была продолжена работа по совершенствованию налогового законодательства области.

1. В 2017 году основными налоговыми законами области, которым было уделено особое внимание Законодательного Собрания области, были законы области "О налоге на имущество организаций", "О транспортном налоге", "О снижении ставки на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков":

1) законом области от 6 февраля 2017 года № 4099-ОЗ "О внесении изменений в статью 1¹ закона области "О налоге на имущество организаций" абзац первый и пункт 2 статьи 1¹ закона области от 21 ноября 2003 года № 968-ОЗ "О налоге на имущество организаций" были приведены в соответствие с подпунктом "а" пункта 57 статьи 2 Федерального закона от 30 ноября 2016 года № 401-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

2) законом области от 6 марта 2017 года № 4107-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 закона области "О налоге на имущество организаций" статья 2 закона области от 21 ноября 2003 года № 968-ОЗ
"О налоге на имущество организаций" была приведена в соответствие с Федеральным законом от 28 декабря 2016 года № 464-ФЗ "О внесении изменений в главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", согласно которому с 1 января 2017 года ставка налога на имущество организаций в отношении железнодорожных путей общего пользования и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью, понижается и не может превышать в 2017 году 1 %, в 2018 году – 1,3 %, в 2019 году – 1,3 %, в 2020 году – 1,6 %;

3) законом области от 2 октября 2017 года № 4193-ОЗ "О внесении изменений в статью 4 закона области "О налоге на имущество организаций" с 1 января 2017 года до 1 января 2018 года имущество зоопарков освобождено от обложения налогом на имущество организаций;

4) законом области от 25 октября 2017 года № 4216-ОЗ
"О внесении изменений в статью 2 закона области "О налоге на имущество организаций":

на уровне 1 % на период 2018-2019 годов "заморожена" ставка налога на имущество для организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения и (или) систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, в отношении административно-деловых и торговых центров и помещений в них, нежилых помещений, используемых в качестве офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Для аналогичных организаций, находящихся на территориях муниципальных районов, за исключением административных центров муниципальных районов, сохранена ставка налога на уровне 0,4 % на период 2018-2019 годов (сумма налоговой льготы за 2 года оценивается в размере 214,5 млн. рублей);

продлено действие пониженной налоговой ставки по налогу на имущество организаций на 2018-2019 годы в размере 0,5 % в отношении жилых домов и жилых помещений, не учитываемых на балансе организаций в качестве объектов основных средств, для организаций, являющихся застройщиками в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (сумма льготы за 2018-2019 годы оценивается в размере 21,6 млн. рублей);

5) законом области от 28 декабря 2017 года № 4269-ОЗ
"О внесении изменений в статьи 2 и 4 закона области "О налоге на имущество организаций" в целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 27 ноября 2017 года № 335-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в закон области от 21 ноября 2003 года № 968-ОЗ "О налоге на имущество организаций", установившие на 2018 год налоговую ставку в размере 1,1 % в отношении движимого имущества, за исключением объектов движимого имущества, принятых на учет в результате:

реорганизации или ликвидации юридических лиц;

передачи, включая приобретение, имущества между лицами, признаваемыми в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации взаимозависимыми.

В целях создания дополнительных условий поддержки инвесторов, повышения привлекательности инвестиционного законодательства региона, поддержания положительной динамики инвестиций и учитывая, что действующим инвестиционным законодательством области предусмотрена поддержка инвесторов, осуществляющих капитальные вложения в производственные объекты в размере не менее 100 миллионов рублей, законом на 5 лет от уплаты налога в отношении движимого имущества, принятого с 1 января 2013 года на учет в качестве основных средств, освобождены организации, осуществившие инвестиции в объекты основных средств производственного назначения в объеме не менее 100 млн. рублей;

6) законом области от 27 апреля 2017 года № 4129-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О снижении ставки на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков" снижена ставка налога на прибыль организаций в части сумм, подлежащих зачислению в областной бюджет:

до 13,5 % (12,5 % в 2018-2020 годах) для организаций, осуществляющих строительство новых производственных объектов на территории области стоимостью не менее 30 миллиардов рублей, реализующих инвестиционные проекты, включенные в Перечень приоритетных инвестиционных проектов;

до 16 % на 2018-2020 годы для организаций, осуществивших постановку на баланс построенных новых производственных объектов общей стоимостью не менее 7 миллиардов рублей, реализующих инвестиционные проекты, включенные в Перечень приоритетных инвестиционных проектов;

7) законом области от 29 мая 2017 года № 4150-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы области о налогах" предоставлены налоговые льготы организациям-резидентам территорий опережающего социально-экономического развития, созданных на территориях монопрофильных муниципальных образований (моногородов) Вологодской области:

снижение ставки налога на прибыль организаций в части сумм, подлежащих зачислению в областной бюджет (до 0 % в течение пяти налоговых периодов, до 10 % – с шестого по десятый налоговые периоды);

освобождение на 10 лет от уплаты налога на имущество организаций;

8) законом области от 2 октября 2017 года № 4184-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы области по вопросам налогообложения" коды ОКВЭД, указанные в законах области "О налоге на имущество организаций", "О транспортном налоге", "О снижении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков", приведены в соответствие с новым классификатором (ОКВЭД2), что позволит налогоплательщикам пользоваться действующими льготами по налогу на имущество организаций, транспортному налогу и налогу на прибыль организаций.

Также статьей 5 закона области порядок утраты права на применение налоговых льгот, который предусмотрен законом области от 7 декабря 2016 года № 4066-ОЗ, распространен на категорию налогоплательщиков, реализующих инвестиционные проекты, включенные в Перечень приоритетных инвестиционных проектов в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 5 закона области от 8 мая 2013 года № 3046-ОЗ "О государственном регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Вологодской области и о внесении изменений в отдельные законы области";

9) законом области от 29 ноября 2017 года № 4234-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы области о налогах" с 1 января 2018 года установлены случаи, когда налогоплательщик не может воспользоваться налоговой льготой, предусмотренной законами области "О транспортном налоге", "О снижении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков" и "О налоге на имущество организаций":

если на начало налогового периода в отношении налогоплательщика введена процедура банкротства в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве);

если на конец налогового периода налогоплательщик имеет задолженность по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов в консолидированный бюджет области. При этом к такой задолженности не относится задолженность реструктурированная, отсроченная (рассроченная) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и задолженность, взыскание которой приостановлено в связи с вынесением судебного акта о приостановлении решения налогового органа о взыскании задолженности или решения вышестоящего налогового органа о приостановлении акта или действия налогового органа;

если на конец налогового периода налогоплательщик не перечислил в полном объеме начисленные и удержанные суммы налога на доходы физических лиц.

Предлагаемые ограничения не распространяются на:

организации, реализующие приоритетные инвестиционные проекты. Согласно действующему областному законодательству указанные налогоплательщики применяют налоговые льготы на особых условиях – на основании заключенного с Правительством области инвестиционного соглашения, которым предусмотрены обязанности сторон. В частности, в инвестиционном соглашении одной из обязанностей организации-инвестора определено обеспечение отсутствия задолженности по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

налоговые льготы по транспортному налогу, установленные для социально значимых категорий граждан (пенсионеры, инвалиды, участники ВОВ, ветераны боевых действий, чернобыльцы);

10) законом области от 25 октября 2017 года № 4223-ОЗ
"О внесении изменений в закон области "О транспортном налоге":

в подпункт "з" пункта 4 статьи 2 закона области "О транспортном налоге" внесено изменение, согласно которому льгота по транспортному налогу предоставляется гражданам, имеющим удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий;

признан утратившим силу подпункт "п" пункта 4 статьи 2 закона области (согласно этому подпункту освобождались от уплаты транспортного налога граждане-владельцы легковых автомобилей и (или) мотоциклов (мотороллеров) с годом выпуска до 1990 года включительно – в отношении указанных транспортных средств за 2009 год при условии снятия их с регистрационного учета в течение 2009 года в связи с утилизацией), так как указанный пункт уже не может быть применен на практике;

признан утратившим силу пункт 4 статьи 4 закона области, согласно которому факт уплаты налога подтверждается квитанцией (платежным поручением).

2. Закон области от 25 октября 2017 года № 4222-ОЗ "О внесении изменений в статью 1 закона области "О дополнительных основаниях признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам".

Законом:

в качестве дополнительного основания для списания безнадежной к взысканию недоимки, задолженности по пеням и штрафам предусмотрено такое основание, как наличие по состоянию на 1 января 2012 года недоимки, задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам, числящихся за налогоплательщиками, в отношении которых налоговый орган утратил возможность взыскания в связи с истечением установленного срока направления требования об уплате налога, пеней, штрафа, срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам за счет имущества налогоплательщика, срока для предъявления к исполнению исполнительного документа;

в основаниях списания безнадежной к взысканию недоимки, задолженности по пеням и штрафам, предусмотренных пунктами 2, 3, 4 статьи 1, уточнена дата, по состоянию на которую возможно списание безнадежной к взысканию недоимки, задолженности по пеням и штрафам (1 января 2014 года).

3. Закон области от 28 декабря 2017 года № 4267-ОЗ "Об оценке эффективности налоговых льгот".

Законом с 1 января 2018 года признан утратившим силу действующий закон области от 27 июня 2008 года № 1806-ОЗ "О недопущении предоставления налоговых льгот на территории Вологодской области при низкой оценке их бюджетной и (или) социальной эффективности" и установлен новый порядок проведения оценки эффективности налоговых льгот по региональным налогам и налогу на прибыль организаций в части сумм налога, зачисляемых в областной бюджет (введена балльная система оценки показателей эффективности).

Оценка эффективности установленных законом области налоговых льгот должна осуществляться ежегодно в срок до 15 августа Департаментом финансов области на основе указанных в проекте закона показателей. По результатам оценки будет формироваться вывод об эффективности или неэффективности налоговой льготы. В случае если налоговые льготы будут признаны по результатам оценки неэффективными, может быть рассмотрен вопрос об изменении оснований использования налоговых льгот и (или) размера предоставленных налоговых льгот или вопрос об отмене налоговых льгот, признанных неэффективными.

4. С целью сохранения обеспечения достаточных налоговых поступлений в областной бюджет от иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории Вологодской области, в 2017 году был принят закон области от 25 октября 2017 года № 4225-ОЗ "Об установлении на территории Вологодской области коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда, на 2018 год". Этим законом во исполнение положений статьи 227¹ части второй Налогового кодекса Российской Федерации на 2018 год установлен коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда области, в размере 2,356. На 2016 год был установлен коэффициент в размере 2,32, на 2017 год – 2.45. Принятие данного закона позволило сохранить размер налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа на уровне 2017 года – 4 772,0 рубля в месяц.

5. С целью приведения областного налогового законодательства в соответствие с федеральным законодательством в 2017 году были приняты следующие законы области:

1) закон области от 10 апреля 2017 года № 4126-ОЗ "О внесении изменения в статью 4¹ закона области "О патентной системе налогообложения на территории Вологодской области".

Законом в целях приведения в соответствие с Налоговым кодексом РФ уточнены виды предпринимательской деятельности, занятие которыми возможно с применением патентной системы налогообложения.

До 1 января 2017 года виды предпринимательской деятельности, относящиеся к бытовым услугам, для применения патентной системы налогообложения дифференцировались согласно Общероссийскому классификатору услуг населению (ОКУН) или Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД).

С 1 января 2017 года введен в действие новый Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД2).

Коды видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД2) и коды услуг в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД), относящихся к бытовым услугам, определены распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 года № 2496-р.

В соответствии с утвержденным перечнем кодов видов деятельности, относящихся к бытовым услугам, в отношении таких видов деятельности, как строительство жилья и других построек и изготовление мебели, перечень бытовых услуг расширен.

В Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности отсутствуют такие виды деятельности, как доставка цветов (подарков) на дом с возможной предварительной оплатой и приобретение, доставка и вручение сувениров, подарков с поздравлением Деда Мороза и Снегурочки и другими сказочными персонажами на дому, в связи с чем данные виды деятельности исключены;

2) закон области от 28 декабря 2017 года № 4270-ОЗ
"Об установлении в Вологодской области даты начала начисления пени на сумму недоимки по налогу на имущество физических лиц, подлежащему уплате за налоговый период 2016 года".

Законом реализовано предусмотренное пунктом 4¹ статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации полномочие субъекта Российской Федерации по установлению даты, начиная с которой будут начисляться пени на сумму недоимки по налогу на имущество физических лиц.

Законом установлено, что пени на сумму недоимки по налогу на имущество физических лиц, подлежащему уплате за налоговый период 2016 года, начисляются начиная с 1 июля 2018 года.