Несмотря на трудности с наполнением областной казны депутаты ЗСО приняли решение поддержать предложение областного правительства о принятии профицитного бюджета на 2016 год. Формирование главного финансового документа региона на один год, а не на три, как было в последнее время, — еще одна отличительная особенность нынешнего бюджета.

...Из того, что было

Бюджет-2016 предусматри­вает рост расходов на экономику и сохраняет значительные расходы на социальную сферу. При этом анон­сировано продолжение политики областного правительства по опти­мизации сети бюджетных учрежде­ний вкупе с очередным сокращением государственных и муниципальных служащих.

По словам начальника област­ного департамента финансов Вален­тины Артамоновой, исполнить эти бюджетные обязательства будет очень сложно. «В условиях крайней экономической неопределенности на финансовых и сырьевых рынках нами просчитаны базовый, консерва­тивный и шоковый варианты прогно­зов, согласно которым при усилении негативных тенденций возможно снижение валового и регионального продукта и ухудшение финансовых результатов. Риски исполнения бюд­жетных показателей по собственным доходам областного бюджета оцени­ваются нами от 4 до 6,1 млрд. руб., то есть от 9,4 до 14,3% собственной доходной базы», — поясняет ситу­ацию главный финансист области. Правда, некоторые эксперты исклю­чают шоковый сценарий для регио­нальной экономики. Например, член постоянного комитета ЗСО по эконо­мической политике и собственности Виктор Леухин обращает внимание на то, что основные налогоплатель­щики Вологодской области занима­ются экспортными поставками, то есть получают средства в иностран­ной валюте, динамичный рост курса которой вряд ли прекратится в новом году.

Кто-то теряет, а кто-то находит

Первоначальный вариант про­екта областного бюджета претерпел некоторые изменения. В частности, значительное сокращение затрат (в размере 95,2 млн. руб.) пред­усмотрено в сфере ЖКХ. Речь идет

о субсидиях местным бюджетам на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварий­ного жилья. Вместе с тем есть и плюсы. Так, на 4 млн. руб. «потяже­лела» отрасль культуры, на 15,9 млн. руб. — здравоохранение, на 27 млн. руб. — образование. Еще 7 млн. руб. составители бюджета добавили на физкультуру и спорт.

В целом по сравнению с про­шлым годом рост дополнительных доходов может составить до 6,4 млрд. руб. Источники пополнения областной казны хорошо известны: 26% от общей доходной базы област­ного бюджета — это поступления от налога на прибыль. И причина увеличения его размеров — все те же колебания валютных курсов, выгодные крупным экспортерам. В первую очередь это Северсталь, «ФосАгро», «Газпром» и его «дочки», у которых продолжает расти рубле­вая выручка.

Профицитный дефицит

По словам Валентины Артамоно­вой, региону впервые за ряд послед­них лет удалось остановить рост государственного долга. Вологодская область больше не входит в десятку регионов РФ, размер госдолга которых превышает 100 % объема

налоговых и неналоговых доходов. Конечно, в снижении долговой нагрузки и изменении ее структуры, сдерживании роста расходов на обслуживание госдолга значитель­ную помощь нам оказали бюджетные кредиты: в результате совместной с Министерством финансов РФ работы за период 2014-2015 годов область получила 11,3 млрд. руб. бюджетных кредитов. В результате областной бюджет на 2016 год был сформиро­ван с профицитом в сумме 4 млрд. руб., и часть доходов в следующем году будет направлена на погашение государственного долга. Как водится, «профицитная тема» вызвала бурную дискуссию в депутатских фракциях. Консенсуса по этому поводу достиг­нуть не удалось, и парламентская оппозиция почти в полном составе (почти треть депутатского корпуса) выступила против профицитного бюджета. Главной причиной протестного голосования стало недо­финансирование бюджетной сферы («КПРФ» и «Справедливая Россия»), а также увеличение налоговой нагрузки («ЛДПР»). Не были утверж­дены и три поправки «яблочника» Николая Егорова, предложившего урезать несколько расходных статей и перераспределить эти деньги в пользу социальной сферы.

«Мы должны строго придержи­ваться заключенного с Министер­ством финансов соглашения, — пояснил ситуацию губернатор Олег Кувшинников в своем послании ЗСО. — Нам необходимо направить 4 млрд. руб. на погашение долговых обязательств, это как раз сумма профицита. Есть большой соблазн направить эти средства в расход­ную часть бюджета. Но мы должны понимать, что в случае нарушения условий договора с Минфином мы будем вынуждены досрочно вернуть в федеральный бюджет выделенные в 2014-2015 годах бюджетные кредиты на сумму более 11 млрд. руб.».

Вице-спикер областного парла­мента Алексей Канаев обращает внимание на необходимость добиваться смягчения условий соглаше­ния с Минфином. «Мы знаем, что эта работа уже идет, — заявил он во время одной из сессий осенью минувшего года. — Более того, мы говорили об этом год назад, про­сили провести работу по смягчению ситуации и видим, что эта работа удалась».

Как констатировал глава региона. рост госдолга удалось снизить впервые за последние годы на 230 млн. руб. (данные на 1 декабря 2015 Года).

Справедливости ради следует заметить, что общая сумма все же с начала года немного подросла. Но по итогам прошлого года уже был повод для гордости: Вологодская область покинула десятку регионов Россий­ской Федерации, объем госдолга которых превышает 100% от объема налоговых и неналоговых доходов.

Недолговечна ее кабала и опала

Оптимизация бюджетной сферы — одна из самых сложных задач, стоящих перед областной властью.

Будет продолжена деятельность по обеспечению доступности и каче­ству оказания услуг, оптимизации бюджетной сети в рамках отрас­левых дорожных карт», — заявил в своем послании губернатор. Это продолжает и логику объявленной год назад политики жесткой эконо­мии, и изменения в бюджете.

В связи с принятием поправок в ФЗ № 131, предоставляющих возможность передачи вопросов местного значения сельских посе­лений на уровень муниципальных районов, в 2014 году была проведена серьезная работа по оптимизации

структуры и штатной численности администраций сельских поселений. В результате штатная численность органов местного самоуправления сельских поселений была оптимизи­рована на 40%. Изменены и подходы к формированию норматива расхо­дов на оплату труда в органах МСУ: в целях стимулирования эффективной деятельности сокращение штатной численности сопровождалось повы­шением среднего уровня оплаты труда работников.

Повсеместно используется и такой инструмент оптимизации расходов, как межмуниципальное сотрудничество, которое выража­ется в централизации полномочий сельских и городских поселений на районном уровне. В результате концентрируются финансовые

ресурсы и кадровый потенциал. Особенно активно такое сотруд­ничество осуществляется в сфере культуры, а также спорта и дорож­ной деятельности.

Расходы на социальные про­граммы в 2016-м остаются на уровне 2015-го, но их часть «съе­дает» инфляция, которая по итогам прошлого года оказалась около 15%. Плюс предсказуемо растут комму­нальные платежи, а также нелиш­ней была бы и соответствующая индексация зарплат. Вывод прост: властям придется пойти еще дальше по уменьшению административных расходов, объединив отдельные учреждения. Причем уровень зар­плат, по словам главы региона, все же останется на уровне прошлого года.

В то же время областной казне по-прежнему не хватает средств на исполнение «майских» указов Президента. По словам Валентины Артамоновой, на это в наступив­шем году требуется 12,2 млрд. руб., но в областном финансовом плане удалось предусмотреть на эти цели лишь 10,8 млрд. руб.

Центральный ресурс

В социальной сфере с 1 марта намечены поистине революцион­ные изменения. В 2016-2017 годах

функции по ведению учета в центра­лизованную бухгалтерию передадут все органы власти и государствен­ные учреждения. Начиная с 2017 года бюджетный эффект от этой меры будет составлять более 50 миллионов рублей ежегодно. Говоря проще, вместо нескольких десятков муниципальных учреждений будет создано одно областное. Оно и будет заниматься распределением основ­ных социальных выплат. Через новое учреждение в год будут проходить все ассигнования, а это более 6 млрд. руб. Параллельное внедрение юри­дически значимого электронного документооборота (с однократным вводом информации и электрон­ным хранилищем данных) повысит уровень открытости и прозрачности бюджетного процесса, скорость выполнения учетных функций, а также позволит сократить затраты на ведение учета. Оборотной сторо­ной политики жесткой экономии станет реформа «прямых» налогов.

Речь идет о начале исчисления с 1 января налогов на имущество физи­ческих и юридических лиц исходя из кадастровой стоимости. Первый налог поступит в местные бюджеты, а второй — в областной. Причем если в случае с налогом на имуще­ство для физлиц вопросов почти нет, то вот его аналог для органи­заций вызывает немало нареканий. К примеру, представители бизнеса сильно сомневаются, что плата за их квадратные метры окажется им по плечу. К тому же, работа по када­стровой оценке недвижимости еще не завершена. Чтобы урегулировать этот вопрос, планируется делегиро­вать полномочия по заказу оценки недвижимости на местный уровень.

По словам губернатора Олега Кувшинникова, предпринятые меры позволят укрепить доходную базу регионального и муниципаль­ных бюджетов. «Все будущие труд­ности сейчас трудно предугадать, — считает спикер ЗСО Георгий Шевцов. — Поэтому необходимо постоянно держать руку на пульсе и своевременно реагировать на воз­можные вызовы».