27 февраля 2015 г. в Законодательном собрании Вологодской области по инициативе члена фракции СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Виктора Вавилова состоялся круглый стол на тему: «Муниципальная милиция. Перспективы создания».

В работе заседания приняли участие более 30 человек: депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Москалькова Т.Н., представители различных фракций Законодательного Собрания области, представители федеральных органов власти, органов местного самоуправления, образовательных учреждений, экспертного сообщества и общественных организаций.

Главной темой обсуждения стал подготовленный и внесенный на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации фракцией «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Госдуме проект федерального закона «О муниципальной милиции в Российской Федерации». В ходе заседания обсуждались перспективы создания и функционирования муниципальной милиции в Российской Федерации, которая будет формироваться при непосредственном участии населения муниципального образования, будет подконтрольна населению и главе муниципального образования.

Открывая заседание, Виктор Вавилов отметил, что опыт проведения обсуждений законопроектов в регионах крайне важен, так как это позволяет выявить отношение местного сообщества к предстоящим изменениям: «Для того, чтобы закон работал эффективно - надо знать мнение людей».

В своем выступлении депутат Госдумы Татьяна Москлькова рассказала, что принятие законопроекта о муниципальной милиции позволит в полной мере реализовать полномочия органов местного самоуправления по обеспечению общественной безопасности, профилактике правонарушений, даст возможность органам самоуправления реальные рычаги повысить уровень безопасности и нравственного здоровья населения в муниципальном образовании: «Мы исходили из следующих мотивов, когда приняли решение разработать данный законопроект. Во-первых, уровень взаимодействия органов внутренних дел и населения можно признать недостаточно положительным, о чем свидетельствуют многочисленные обращения граждан в органы государственной власти, а также не в полной мере удовлетворены централизацией и сами сотрудники полиции, работающие в муниципальных образованиях. Во-вторых, пробельность законодательства в области функционирования муниципальных образований в части осуществления общественного порядка. Так, более 20 лет статья 132 Конституции РФ и статьи закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» остаются декларативными, так как не позволяют муниципальным образованиям наделять функциональными полномочиями по созданию муниципальных органов правопорядка. В-третьих, исторический и зарубежный опыт функционирования органов территориальной власти позволяет говорить, что этот институт работает эффективно».

Вместе с тем, ряд участников круглого стола отметили, что принятие законопроекта «О муниципальной милиции Российской Федерации» несвоевременно, поскольку необходима реформа правоохранительной системы в целом, а реформа одного его звена может привести к ее разбалансированности. Органы внутренних дел еще не исчерпали своих усилий по наращиванию результативности работы. Кроме того отмечались ограниченные финансовые возможности государства в современных условиях на проведение каких-либо реформ. Так, заместитель начальника полиции по охране общественного порядка УМВД РФ по Вологодской области Сергей Иванов отметил, что законопроект интересный, однако: «В органах внутренних дел на сегодняшний день существуют проблемы, которые необходимо решать. Участковые уполномоченные, действительно, загружены работой по проверочным материалам. Так, участковыми за прошлый год было рассмотрено более 155 тыс. сообщений о происшествиях – это большая нагрузка. Понятно, что от граждан поступают жалобы на качество их рассмотрения из–за большой загруженности, поэтому к проверочным материалам привлекаются и службы участковых уполномоченных и ПДН». Сергей Иванов высказал ряд предложений и сомнений по данному законопроекту, которые касались взаимодействия муниципальной милиции с органами внутренних дел, а также финансового, материального и технического обеспечения муниципальной милиции.

Участники заседания также высказали ряд конструктивных предложений по законопроекту «О муниципальной милиции в Российской Федерации», акцентировали внимание на важности учета мнения всех заинтересованных сторон, в первую очередь – населения, поэтому предложили инициаторам законопроекта провести широкое его обсуждение. Председатель Ассоциации «Совет муниципальных образований Вологодской области» Александр Гордеев отметил: «Вопрос создания муниципальной милиции для всех муниципалитетов крайне важен, поэтому Ассоциация обсудила данный законопроект. Главный его плюс – это то, что загруженность участковых инспекторов уменьшится и появится возможность больше заниматься профилактической работой среди населения, у главы муниципального района усилится власть для оперативного реагирования на возникающие проблемы. С другой стороны, возникает вопрос по содержанию оружейной комнаты, приобретению обмундирования, содержанию технических средств». В завершении выступления Александр Гордеев предложил апробировать законопроект о муниципальной милиции в нескольких типичных муниципалитетах разных субъектах РФ, в качестве пилотного проекта.

Идею широкого обсуждения поддержал начальник академии права и управления ФСИН России Александр Крымов: «Данное обсуждение позволит максимально приблизить законотворческую деятельность к гражданам РФ. Мы должны констатировать, что разработчиками проделана большая работа, проект закона есть, поэтому и есть что обсуждать и над чем спорить. Во-первых, соглашусь, что огромный объем работы сотрудников ППС и участковых уполномоченных приводит к текучести кадров, поэтому норма выборности закрепит на определенный период участкового за своей территорией. Во-вторых, этот законопроект – своеобразный ребрейдинг, который нужен, поэтому мы готовы предоставить свои соображения по данному законопроекту».

В завершении заседания организатор круглого стола Виктор Вавилов отметил: «Обсуждение данного законопроекта прошло плодотворно в конструктивном диалоге. Такая открытая площадка позволяет выявить как плюсы, так и минусы предложенного документа. Законопроект важен, и в то же время сложен в исполнении, так как затрагивает две реформы: местного самоуправления и правоохранительных органов. Считаю верным высказанное предложение по его широкому обсуждению и апробации на территории одного из муниципальных образований Российской Федерации».

Татьяна Москалькова поблагодарила руководство региона и Губернатора Вологодской области Олега Кувшинникова за предоставленную возможность по обсуждению законопроекта: «Очень важно обсудить в регионах вопрос о том, как поднять уровень защищенности нашего авангарда – стражей порядка в период, когда международная агрессия и внутренняя ситуация очень ощутима. Спасибо органам внутренних дел за огромную работу, которые они проводят, поэтому Госдума и наша фракция СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ понимает, ценит ваш огромный труд и думает, как сделать его лучше и эффективней». В заключение выступления парламентарий заверила участников круглого стола, что авторы законопроекта «О муниципальной милиции Российской Федерации» будут использовать высказанные замечания и предложения при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении в случае его поддержки Государственной Думой в первом чтении.