Скачать файл

За 4-й квартал 2013 года в Законодательное Собрание области и депутатам ЗСО по разным каналам связи поступило 1145 обращений граждан, в том числе 164 - коллективных писем, 981 – индивидуальное. 64 обращения поступили повторно. Из поступивших обращений 119 зарегистрировано специалистом общего отдела по работе с обращениями граждан ЗСО. Кроме того, в ходе консультирования граждан по вопросам законодательства оказана правовая помощь 27 обратившимся в ЗСО гражданам.

В 2012 году за аналогичный период было получено 1203 обращения, т.е. произошло некоторое снижение активности граждан.

По кварталам 2013 года обращения граждан в Законодательное Собрание области и депутатам ЗСО распределились следующим образом:

Электронные каналы связи являются дополнительным средством для обеспечения возможности обращений граждан в органы государственной власти области.

50 человек обратились в ЗСО через интернет-приемную официального WEB-сайта Законодательного Собрания области, 7 - на официальный электронный адрес ЗСО.

На 5 % возросло количество обращений граждан, поступивших через интернет-приемную WEB-сайта Законодательного Собрания области, по сравнению с 2012 годом (в 2012 году - 268 обращений, 2013 год - 282).

Наибольшее количество обращений граждан в ЗСО поступило из городов Вологды и Череповца (37 и 25 соответственно). По сопоставлению абсолютных величин количества обращений среди районов лидируют Сокольский (4), Нюксенский (3), Кичм.-Городецкий (3), Тотемский(3) муниципальные районы.

Вместе с тем, следует отметить, что картина социальной активности граждан каждой территории меняется при расчете обращений, приходящихся на 10 тыс. человек. В этом случае первые строчки рейтинга занимают Нюксенский, Белозерский и Верховажский муниципальные районы.

Муниципальное образование	Кол-во обращений, приходящихся на 10 тыс. чел.
Бабаевский район	0,9
Бабушкинский район	0,8
Белозерский район	1,8
Вашкинский район	1,3
Великоустюгский район	0,3
Верховажский район	1,5
Вожегодский район	0,6
Вологодский район	0,2
Вытегорский район	0
Грязовецкий район	0,3
Кадуйский район	0,6
Кирилловский район	1,3
Кичм.-Городецкий район	1,7
Междуреченский район	0
Никольский район	0
Нюксенский район	3,2
Сокольский район	0,9
Сямженский район	1,2
Тарногский район	1,3
Тотемский район	1,3
Усть-Кубинский район	1,2
Устюженский район	0
Харовский район	0
Чагодощенский район	0
Череповецкий район	0,2
Шекснинский район	0,6
г.Вологда	0,1

В течение отчетного периода поступали обращения и из других регионов страны - Краснодарского и Хабаровского краев, Белгородской, Кировской, Орловской областей.

Обращения граждан в зависимости от содержащихся в них вопросов направлены в соответствии с резолюцией руководства Законодательного Собрания области депутатам, в постоянные комитеты и структурные подразделения аппарата ЗСО для рассмотрения и подготовки ответов:

по социальной политике – 7,

по государственно-правовой деятельности, законности

и правам человека – 10,

по образованию, культуре и здравоохранению – 8,

по бюджету и налогам – 6,

по экономической политике и собственности – 18,

по экологии и природопользованию – 3,

по аграрному комплексу и продовольствию – 1,

в правовое управление – 3,

организационное управление – 1,

депутатам Законодательного Собрания – 20.

Анализ содержания обращений граждан по тематике показывает, что для жителей области по-прежнему наиболее актуальными являются вопросы качества и стоимости жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых гражданам, содержания и капитального ремонта жилья ( 305 обращений), законности и правопорядка, эффективности работы правоохранительных органов (213 обращений).

Острыми остаются вопросы экономической политики и хозяйственной деятельности области, в том числе строительства, транспорта, дорожного хозяйства, земельных отношений.

Тема социальной сферы и трудовых отношений отражена в обращениях по вопросам социального обеспечения, льгот, пенсионного обслуживания, выплат пособий и компенсаций, зарплаты.

Вопросы социально-экономического развития населенных пунктов и их обеспечения касаются ремонта и содержания дорог Вологда-Архангельск (Вожега-Ерцево), Кичменгский Городок-Семенцев Дор, Н-Печеньга-Михайлово Тотемского муниципального района, д. Некрасово Воскресенского сельского совета Череповецкого муниципального района, Ирдоматка-Романда-Дубрава вдоль железнодорожного пути № 2 маршрута Череповец-Вологда, строительства пешеходного моста через реку Чермжа в д. Б. Новишки Белозерского муниципального района, а также вопросов транспорта: организации пригородных железнодорожных пассажирских перевозок сообщением "Буй - Вологда - Буй", фактической отмены движения фирменного поезда "Вологодские зори", изменения расписания поезда Череповец-Москва, перспектив беспересадочного железнодорожного сообщения Череповец - Иваново (93 обращения).

Наиболее проблемные социальные вопросы граждане ставят по поводу невыплаты заработной платы (ЗАО "Шекснинский комбинат хлебопродуктов"), повышения заработной платы работникам культуры, педагогическим работникам учреждений дополнительного образования в 2014 году, в том числе музыкальных школ. Большой резонанс вызвала ситуация, сложившаяся в г. Вологде с продажей льготных проездных билетов на ноябрь по карте "Забота" ( 55 обращений).

Обращения, в которых высказаны предложения по совершенствованию законодательства поступили от жителей Верховажского, Вожегодского, Вологодского, Кирилловского, Череповецкого муниципальных районов.

С предложениями по внесению изменений в действующее законодательство в 4-м квартале 2013 года обратились члены некоммерческого партнерства "Родная Земля" г. Череповца к председателю Законодательного Собрания области о поддержке народного названия законопроекта "О родовых поместьях". Разъяснено, что проект федерального закона № 269542-6 "О Родовых Поместьях", поступивший 29 мая в Законодательное Собрание области, был рассмотрен на заседании постоянного комитета Законодательного Собрания области по экономической политике и собственности 11 июня 2013 года. В настоящее время законопроект находится на рассмотрении в Государственной Думе ФС РФ.

Жительница г. Вологды К. направила обращение всем депутатам ЗСО о нарушении законодательства об исполнительном производстве, в частности, о взыскании с ООО суммы задолженности. Заявительнице подготовлен консолидированный ответ, содержащий согласованную позицию депутатов и специалистов правового управления Законодательного Собрания области, в котором сказано, что в настоящее время назрела необходимость совершенствования законодательства в целях обеспечения безусловного исполнения судебных решений, однако принятие соответствующих законов является исключительной компетенцией федерального законодателя. Разработка таких актов требует проведения предварительной комплексной аналитической работы с привлечением представителей судебной системы, органов прокуратуры, научных учреждений.

Коллективы работников сельскохозяйственной артели "Северный" Кирилловского района и предприниматели Вожегодского муниципального района, занимающихся заготовкой и переработкой леса, предложили внести изменения в Лесной кодекс, направленные на поддержку малого бизнеса в части заготовки древесины для предпринимательских целей.

Актуальность данного вопроса не вызывает сомнений. Правительством РФ в рамках поручений Президента РФ по итогам заседания Президиума Государственного Совета Российской Федерации от 11 апреля 2013 г. подготовлен проект федерального закона по внесению изменений в Лесной кодекс Российской Федерации. 3аконопроект направлен на обеспечение потребностей индивидуальных предпринимателей, а также субъектов малого и среднего бизнеса в древесине. В этой связи предлагается дополнить статью 29 Лесного кодекса Российской Федерации положениями, допускающими заготовку древесины индивидуальными предпринимателями, субъектами малого и среднего предпринимательства на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесного участка.

Пока законопроект не внесен в Государственную Думу. Учитывая предложения представителей малого и среднего предпринимательства по обеспечению древесиной, депутатами постоянного комитета по экономической политике и собственности при обсуждении 18 ноября 2013 года государственной программы "Развитие лесного комплекса Вологодской области на 2014-2020 годы" было рекомендовано Правительству области в 2014 году рассмотреть возможность включения в подпрограмму "Развитие лесопромышленного сектора экономики" государственной программы положений об обеспечении малого и среднего предпринимательства сырьем путем резервирования для данной цели 10-20% от общего объема свободной расчетной лесосеки. На территории области уже активно реализуются приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов. Такой опыт есть у предпринимателей Тарногского, Бабушкинского, Сямженского, Никольского, Харовского, Бабаевского районов области. Ими созданы на основе имеющихся производственных мощностей лесопромышленные ассоциации и объединения, дающие возможность заниматься заготовкой древесины.

Предприниматели Вожегодского муниципального района также обратились в ЗСО с вопросом по обеспечению их лесными насаждениями через муниципальный заказ. Эта проблема неоднократно обсуждалась депутатами постоянного комитета по экономической политике и собственности. Закон области от 4 мая 2009 года № 2013-ОЗ "Об установлении исключительных случаев осуществления заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Вологодской области" был признан утратившим силу по протесту прокурора области, как противоречащий федеральному законодательству. Для подготовки нового законопроекта была создана рабочая группа из депутатов-членов постоянного комитета Законодательного Собрания области по экономической политике и собственности, представителей Правительства области, прокуратуры области. На заседаниях рабочей группы рассматривались возможные варианты исключительных случаев в рамках действующего законодательства. Депутатами Законодательного Собрания области принят новый закон с таким же названием, который устанавливает новый перечень исключительных случаев заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Заготовка древесины в рамках муниципального заказа может осуществляться в соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 1 закона области от 10 октября 2013 года № 3168-ОЗ "Об установлении исключительных случаев осуществления заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Вологодской области" (в редакции закона области от 11 ноября 2013 года № 3189-ОЗ). Департаментом лесного комплекса области подготовлены Методические рекомендации по реализации вышеназванного закона, которые должны быть доведены до сведения глав муниципальных районов области.

Обращение по вопросу разъяснения законодательства области в части возможности предоставления собственникам сгоревших квартир древесины на строительство нового жилья по поручению председателя Законодательного Собрания области рассмотрено на заседании постоянного комитета Законодательного Собрания области по экономической политике и собственности. По решению депутатов постоянного комитета Правительству области предложено рассмотреть возможность внести изменения в Порядок заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории области в части уточнения перечня документов для заключения договора купли-продажи в случае утраты или повреждения жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности от пожара или иного стихийного бедствия. Соответствующее письмо было направлено на имя Губернатора области. В результате, в постановление Правительства области от 19 марта 2007 года № 363 "Об утверждении Порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории области" внесены изменения, отменяющие требование предоставления гражданами разрешения на строительство жилого дома в случае его утраты или повреждения от пожара или иного стихийного бедствия. Постановление Правительства области от 2 декабря 2013 года
№ 1223, в соответствии с которым внесены указанные изменения, вступило в силу 17 декабря 2013 года.

Таким образом, поступившие обращения граждан в адрес Законодательного Собрания области являются своеобразным регулятором деятельности органов власти, основой для разработки законодательных инициатив.

В 4-м квартале поставлены на контроль 104 документа.

В соответствии с действующим законодательством РФ запросы по данным обращениям направлялись для предоставления необходимых документов и материалов в Правительство Вологодской области, органы местного самоуправления муниципальных образований области, территориальные органы федеральных органов государственной власти Российской Федерации
и т.д. (65 запросов).

Всего за 4-й квартал 2013 года в ЗСО зарегистрировано 207 исходящих документа по обращениям граждан (запросы в различные инстанции, уведомления о ходе рассмотрения обращений и ответы заявителям) и 67 входящих документов (ответы на запросы по обращениям, уведомления о принятии запроса по обращению к рассмотрению). Из органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокуратуры области и других органов, куда были направлены запросы, получено 62 письменных ответа.

За отчетный период исполнено 98 документов, зарегистрированных в приемной по обращению граждан. Срок не истек у 22 обращений.

В результате работы в 83 % случаях вопросы, содержащиеся в обращениях, были разрешены по существу: удовлетворена просьба, разъяснено, восстановлено право, оказана помощь либо приняты необходимые меры.

В целях повышения эффек­тивности работы с обращениями граждан на сайте Законодательного Собрания области в разделе "Правовая консультация" размещаются ответы на часто задаваемые (типичные) в обращениях вопросы по проблемам, которые находятся в ведении областного законодательства.

Рассмотрению обращений граждан в Законодательном Собрании области уделяется исключительно важное значение. А анализ поступивших обращений служит показателем гражданской активности, динамики социально-экономических процессов, происходящих в регионе.