ИНФОРМАЦИЯ
о результатах рассмотрения обращений граждан, поступивших
в Законодательное Собрание области и депутатам Законодательного
Собрания, во 2-м квартале 2016 года

За 2-й квартал 2016 года в Законодательное Собрание области и депутатам ЗСО по разным каналам связи поступило 901 обращение граждан, из них 220 зарегистрированы специалистом отдела документационного обеспечения по работе с обращениями граждан в ЗСО, 681 – помощниками депутатов ЗСО.

Через электронные каналы связи, в том числе через интернет-приемную Web-сайта ЗСО, поступило 139 обращений.

Количество поступивших обращений во 2-м квартале 2016 года ниже уровня аналогичного периода прошлого года (1009 и 901 соответственно), но выше, чем за 1-й квартал текущего года (876 и 901 соответственно).

Из поступивших в Законодательное Собрание области, постоянные комитеты, должностным лицам ЗСО 83,6 % составили индивидуальные обращения, 16,4 % – коллективные. Из них – 189 первичные, 23 – повторные, 8 – неоднократные.

Основная категория авторов обращений:

пенсионеры – 27 %,

служащие – 9 %,

безработные, домохозяйки – 9 %,

рабочие – 6 %,

предприниматели – 2 %,

работники бюджетной сферы – 1,5 %,

другие, в т.ч. "категория не установлена" – 45,5 %.

Численность граждан, относящихся к льготным категориям и обратившихся во 2-м квартале в Законодательное Собрание области, составила 52 человека, или 24 % от общего количества заявителей. Из числа получателей льгот чаще других обращались: ветераны труда (7 %), инвалиды (6 %), многодетные семьи (5 %), одинокие матери (6 %), участники боевых действий (1 %).

В рассматриваемом периоде в Законодательное Собрание поступили обращения от граждан из 2 городских округов, 20 муниципальных районов Вологодской области, 6 субъектов Российской Федерации (Москва, Санкт-Петербург, г.г. Липецк, Псков, Ростовская и Ивановская области).

Распределение письменных обращений, поступивших в Законодательное Собрание области,

по районам и городам Вологодской области за 2-й квартал 2016 года

Наименование района, города	Количество обращений	Население, (чел.)	Количество обращений на 10 тыс. чел.
Бабаевский район	2	20150	1
Бабушкинский район	0	12064	0
Белозерский район	1	15752	0,6
Вашкинский район	0	7202	0
Великоустюгский район	6	55630	1,1
Верховажский район	1	13133	0,8
Вожегодский район	3	15218	2
Вологодский район	2	51930	0,4
Вытегорский район	1	25302	0,4
Грязовецкий район	2	33580	0,6
Кадуйский район	4	16997	2,4
Кирилловский район	0	15223	0
Кичменгско-Городецкий район	0	16616	0
Междуреченский район	1	5716	1,7
Никольский район	1	20571	0,5
Нюксенский район	5	8944	5,6
Сокольский район	3	49735	0,6
Сямженский район	1	8344	1,3
Тарногский район	0	11795	0
Тотемский район	4	23083	1,7
Усть-Кубинский район	0	7912	0
Устюженский район	0	17523	0
Харовский район	0	15041	0
Чагодощенский район	0	12823	0
Череповецкий район	5	40000	1,25
Шекснинский район	3	33211	0,9
г. Вологда	88	319408	2,8
г. Череповец	48	318107	1,5

Наибольшее число обращений поступило из городов Вологды и Череповца (88 и 48 соответственно). Среди районов лидируют Великоустюгский (6), Череповецкий (5), Нюксенский (5), Кадуйский (4), Тотемский (4) муниципальные районы.

Низкая активность населения по направлению обращений в ЗСО отмечается в Бабушкинском, Вашкинском, Кирилловском, Кичменгско-Городецком, Тарногском, Усть-Кубинском, Устюженском, Харовском, Чагодощенском муниципальных районах.

Абсолютным лидером по количеству письменных обращений, приходящихся на 10 000 человек, является Нюксенский муниципальный район (5,6 обращения). Характерные вопросы жителей этого района – жилищные вопросы, обеспечение лекарствами и медицинскими средствами, социальное обеспечение инвалидов и других льготных категорий, возможность оказания финансовой помощи.

Заявления, предложения, жалобы граждан направлены в соответствии с резолюцией председателя, заместителей председателя ЗСО для рассмотрения и подготовки ответов депутатам, в постоянные комитеты, структурные подразделения аппарата ЗСО:

п/к по аграрному комплексу и продовольствию – 3,

п/к по бюджету и налогам – 6,

п/к по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека – 10,

п/к по образованию, культуре и здравоохранению – 19,

п/к по социальной политике – 12,

п/к по экономической политике и собственности – 22,

п/к по вопросам местного самоуправления – 4,

п/к по регламенту и депутатской деятельности – 2,

депутатам Законодательного Собрания – 58,

аппарат ЗСО – 137, из них:

управление делами председателя ЗСО – 117,

управление по обеспечению деятельности постоянных комитетов – 7,

правовое управление – 11,

отдел документационного обеспечения – 1,

руководитель аппарата – 1.

Всего взято на контроль 212 обращений.

Для обеспечения объективного и всестороннего рассмотрения обращений граждан работниками аппарата ЗСО и депутатами ЗСО направлено 478 запросов о предоставлении дополнительной информации и материалов в Правительство области, прокуратуру области, органы местного самоуправления муниципальных образований области, территориальные органы федеральных органов государственной власти Российской Федерации и т.д.

Из анализа статистических данных следует, что обращения по вопросам жилищно-коммунального хозяйства традиционно лидируют (18 %), их количество составило 223 обращения. Основные вопросы, поднимаемые в обращениях граждан, касались эксплуатации и ремонта жилых помещений, электро-, водо-, газо- и теплоснабжения, тарифов и оплаты жилищно-коммунальных услуг, работы управляющих компаний, благоустройства придомовых и дворовых территорий. От граждан поступали жалобы на бездействие руководства управляющих компаний и компетентных служб органов местного самоуправления при решении вопросов обслуживания многоквартирных домов и содержания придомовых территорий. Проблемными остаются вопросы, связанные с капитальным и текущим ремонтом жилых домов. С заявлениями о невыполнении или некачественном выполнении ремонтно-строительных работ, отсутствии надлежащего контроля неоднократно обращались как жители областного центра, так и муниципальных районов. По запросам депутатов Законодательного Собрания области Государственной жилищной инспекцией области, осуществляющей региональный жилищный надзор, по ряду обращений были инициированы соответствующие проверки.

Во втором квартале 2016 года поступило большое количество обращений по вопросам образования и науки (125), что составило 10 % от общего количества. В первую очередь это связано с поступлением большого числа заявлений по вопросу содействия в получении мест в дошкольных образовательных учреждениях. Также актуальной остается тема оптимизации структуры образовательных учреждений.

Острой остается проблема, связанная с социальным и пенсионным обеспечением населения (сокращение расходов на социальную сферу, назначение и выплата пенсий и пособий, социальное обеспечение инвалидов и других льготных категорий граждан, вопросы награждения и присвоения званий, дающих право на льготы) – 108 (9 %).

Жилищные вопросы, поднимаемые в обращениях граждан, находятся на четвертом месте – 100 обращений (8 %):

обеспечение жильем льготных категорий граждан – 27;

переселение из ветхого и аварийного жилья – 13;

предоставление жилой площади очередникам – 13;

выделение земельных участков для ИЖС – 7;

купля-продажа жилья – 3;

приватизация жилых помещений – 2;

совершенствование жилищного законодательства – 1;

другие жилищные вопросы – 33.

На пятом месте – проблемы, связанные с транспортным обслуживанием населения и строительством дорог в области, – 95 (7,7 %).

Все большую актуальность приобретают проблемы в области земельных отношений и сельского хозяйства – 78 (6%), в первую очередь вызванные земельными спорами и предложениями по совершенствованию законодательства в этой сфере.

Также большое количество обращений поступает по таким вопросам, как:

вопросы труда и заработной платы – 70 (5,7 %);

вопросы законности, правопорядка и защиты прав граждан – 65 (5 %);

вопросы здравоохранения – 57 (4,6 %).

В рассматриваемом периоде предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства были высказаны в 34 обращениях.

Обращения по совершенствованию законодательства касались федеральных и региональных нормативных актов, в том числе:

- закона области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда";

- закона области "О транспортном налоге";

- закона области "О регулировании некоторых вопросов в сфере организации обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области";

- закона области "Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности";

- закона области "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории вологодской области".

В Законодательное Собрание области поступило обращение, касающееся внесения поправок в закон области "О транспортном налоге" в части предоставления льгот отдельным категориям граждан, а также определения характеристик транспортного средства, владельцы которого могут быть освобождены от уплаты данного налога. В результате рассмотрении обращения было отмечено, что вопрос, поднятый в заявлении, действительно является спорным и требует дополнительного рассмотрения, а закон Вологодской области от 15.11.2002 № 842-ОЗ "О транспортном налоге" нуждается в доработке. На сегодняшний день работа по обозначенному вопросу продолжена депутатами Законодательного Собрания области.

Вологодская областная федерация профсоюзов направила для рассмотрения в адрес Законодательного Собрания области требования участников публичного собрания о внесении изменений в земельное законодательство в части изъятия неиспользуемых земель сельхозназначения в целях их передачи в пользование сельхозтоваропризводителей и о предоставлении земли по ИЖС и личное подсобное хозяйство желающим заниматься сельским хозяйством. В целях совершенствования данного правового института в части изъятия земельных участков у их собственников, владельцев и пользователей Государственной Думой ФС РФ принят в первом чтении проект федерального закона № 1007443-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и иные законодательные акты Российской Федерации", направленный на совершенствование порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их ненадлежащем использовании или неиспользовании по назначению.

Также была проведена работа по реализации предоставления земельных участков на селе гражданам, желающим заниматься сельским хозяйством, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, и был принят закон области от 12 мая 2015 года .№ 3661-ОЗ "Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности", согласно которому для граждан предусмотрена возможность предоставления в безвозмездное пользование земельных участков в муниципальных районах Вологодской области (за исключением Вологодского и Череповецкого муниципальных районов).

Многодетные семьи, имеющие трех и более детей и обладающие в соответствии с законом области от 08.04.2015 № 3627-ОЗ правом бесплатного предоставления в собственность земельных участков, внесли предложение об установлении конкретных сроков предоставления данных земельных участков. Вопрос был рассмотрен депутатами ЗСО и признан актуальным, принято решение о начале работы по подготовке соответствующего законопроекта. Указанная проблема также была публично озвучена в рамках ежегодного отчета Губернатора Вологодской области Кувшинникова О.А. перед Законодательным Собранием области 25 мая 2016 года.

Периодически в адрес Законодательного Собрания области поступают предложения от граждан о совершенствовании или разъяснении положений закона области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда". За отчетный период председателю и депутатам ЗСО было направлено коллективное обращение, касающееся пересмотра условий присвоения указанного звания, в частности предлагается считать основными критериями длительный трудовой стаж (35 лет для женщин и 40 лет для мужчин) и награды, полученные по месту работы. Заявителям разъяснены условия, необходимые для присвоения обозначенного звания в соответствии с федеральным и областным законами. Также было отмечено, что для возможности получения работником организации почетной грамоты главы муниципального района или почетной грамоты представительного органа местного самоуправления района, являющихся одним из условий присвоения звания, трудовой коллектив, либо профсоюзная организация, либо общественная организация ветеранов вправе обратиться в органы местного управления с ходатайством о награждении.

В Законодательное Собрание вновь поступило заявление об освобождении пенсионеров старше 80 лет от уплаты взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома. На 49-й сессии Законодательного Собрания области депутатами принято решение о предоставлении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома отдельным категориям граждан. С 1 января 2016 года в соответствии с законом Вологодской области от 29.01.2016 № 3873-ОЗ неработающим пожилым гражданам, достигшим возраста 80 лет, которые проживают одиноко или в составе семьи, состоящей только из неработающих лиц пенсионного возраста, предусмотрено предоставление компенсации взноса на капитальный ремонт в размере 100 %. Стоит отметить, что это именно компенсация взноса, а не освобождение от его уплаты (так предусматривает Жилищный кодекс Российской Федерации).

В постоянных комитетах ЗСО по аграрному комплексу и продовольствию и по экономической политике и собственности находится на рассмотрении обращение гражданки И. о внесении изменений в законодательство в части упрощения алгоритма предоставления земельных участков в безвозмездное пользование для более широкой категории граждан, проживающих в сельской местности и работающих в АПК, а также расширения перечня сельских поселений, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам, в т.ч. молодым специалистам, для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Было принято решение о проведении совместного тематического заседания постоянных комитетов по бюджету и налогам и по аграрному комплексу и продовольствию по вопросу: "О реализации законов области, связанных с предоставлением в безвозмездное пользование земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности", на котором проблема, поднятая в обращении, будет подробно рассмотрена и, при необходимости, рассмотрен вопрос о внесении соответствующих изменений в действующее законодательство.

Всего за рассматриваемый период (с учетом переходящих) исполнено 898 обращений. Результаты рассмотрения:

196 – вопросы, поставленные в обращении, решены положительно;

9 – просьба граждан не удовлетворена;

2 – возвращено с разъяснениями в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ";

4 – оставлены без ответа в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ";

563 – даны разъяснения по существу поставленных в обращении вопросов;

для рассмотрения по компетенции было направлено 36 обращений.

Остальные обращения находятся на рассмотрении.

Организованы 3 дня консультирования граждан по вопросам законодательства. Специалистами управления по обеспечению деятельности постоянных комитетов и правового управления оказана правовая помощь 13 обратившимся в ЗСО гражданам.

Работа с обращениями граждан, являясь одним из важнейших и объективных каналов связи депутатов с избирателями, остается приоритетным направлением деятельности регионального парламента.

В настоящее время получение обратной связи особенно актуально. Выявление социально-экономических "слабых мест", требующих принятия первоочередных мер в ситуации ограниченности бюджетных средств, позволяет жителям области, законодательной и исполнительной власти совместно находить наиболее оптимальные и эффективные решения.

Начальник отдела

документационного обеспечения О.А. Щербина