Выступление 07-06-05

Выступление депутата Государственной Думы, Секретаря политсовета Вологодского регионального отделения политической партии «Единая Россия» Г.Е.Шевцова на Круглом столе «Об особенностях реформирования жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформы местного самоуправления», который состоялся  7 июня 2005 года в Законодательном Собрании Вологодской области.

Уважаемые коллеги!

         Как вам известно, целью реформирования жилищно-коммунального хозяйства провозглашался перевод ЖКХ страны на рыночные социально-ориентированные принципы функционирования для обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами надлежащего качества. Для реализации поставленной цели Правительством Российской Федерации предполагалось обеспечить снижение стоимости услуг и повышение качества жилищно-коммунальных услуг, провести демонополизацию обслуживания жилищного фонда, организовать систему ресурсосбережения, совершенствовать механизм функционирования жилищно-коммунального хозяйства, усилить меры социальной защиты населения при переходе к полной оплате жилищно-коммунальных услуг. К сожалению сейчас можно утверждать, что заявленные цели реформы, начатой еще в 1997 году, пока не достигнуты. ЖКХ страны продолжает находиться в состоянии кризиса. Вместо снижения стоимости услуг ЖКХ мы наблюдаем их существенный рост при том же самом уровне их качества. Финансовый кризис, в котором находятся предприятия жилищно-коммунального хозяйства, не преодолен, свыше 60% предприятий ЖКХ являются потенциальными банкротами. Меры социальной защиты населения полностью переложены на региональный уровень.

             Я считаю, что преобразования в сфере ЖКХ не должны сводиться к простому повышению тарифов, и тем более к наступлению на жизненный уровень граждан. Реализация федеральных законов, разработанных и принятых Государственной Думой, направленных на обеспечение граждан доступным жильем и приведение инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство тормозится из-за того, что федеральные органы исполнительной власти задерживают издание необходимых подзаконных актов. Из более чем 200 документов на данный момент издано около 10. На эту тему был большой разговор и на заседании фракции «Единая Россия» в Государственной Думе, и на пленарном заседании. Перед депутатами отчитывался (?) Яковлев. Меня удивила позиция министра. Ему сказали, что жилищный кодекс введен в действие с 1 апреля, но необходимо к нему еще около 30 подзаконных актов принять, потому, что сейчас по новому кодексу нельзя многие действия проводить, потому, что нет этих актов. А на основании этих актов областные законодательные собрания должны издать свои законы. Этого ничего нет. Более того, я лично обращался к Премьеру по просьбе нашего областного правительства, где также были перечислены 29 подзаконных актов, которые вся страна ждет, тоже никакой реакции. Яковлев ответил что они где-то там на согласовании ходят. Вот примерно такой уровень работы. На это Председатель Государственной Думы сказал, что больше мы ни одного закона не примем подобного без наличия подзаконных актов, то есть должно все в пакете представляться. Чтобы мы видели, что данная работа доведена до конца, тогда мы закон принимаем. А то на веру приняли, теперь все страдаем, и дело не идет.

                    Отсутствуют обязательные федеральные нормативы потребления коммунальных услуг. Нет единой обязательной к применению на всей территории страны методики формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Основная причина проблем реформирования жилищно-коммунального комплекса — высокие и растущие издержки ЖКХ при низких доходах населения, и перераспределение собранных в субъектах Федерации налогов в пользу Федерального центра. Главной причиной непомерно высоких издержек на жилищно-коммунальные услуги, на мой взгляд, является низкая энергоэффективность отрасли. У предприятий ЖКХ отсутствуют стимулы к экономии ресурсов, что неизбежно влечет за собой рост стоимости жилищно-коммунальных услуг и, соответственно, социальной напряженности. Все это приводит к тому, что темпы роста тарифов на услуги ЖКХ значительно опережают темпы роста доходов населения, при этом финансовое положение организаций жилищно-коммунального комплекса не улучшается. Убытки этих предприятий в масштабах страны составляют около 80 млрд. рублей в год. Нельзя не остановиться на проблемах качества предоставляемых услуг. Услуги населению отпускаются ну прямо как грехи. Люди, фактически, не могут контролировать объем и качество предоставляемых услуг. Даже поставщики не могут осуществить принцип «за сколько заплатил, столько и получил».

                Тем не менее, необходимо отметить, что процесс реформирования ЖКХ в Вологодской области реализуется более успешно, чем в целом по стране. В области за счет собственных средств уровень расходов граждан на услуги ЖКХ снижен в 2005 году до 10% семейного дохода. При превышении этой суммы они имеют право на субсидию. Федеральный стандарт — 22%. Я считаю, что это очень важный и политический и социальный шаг, на который пошло Правительство области и Законодательное собрание. И я убежден, что на 10% надо выходить в целом по стране, тогда мы хоть как-то сможем компенсировать те всё возрастающие расходы малоимущих граждан по оплате услуг ЖКХ. На территории области внедряется практика проведения экспертизы экономического обоснования тарифов ЖКХ независимыми организациями, имеющими аккредитацию Госстроя России. Успешно применяется ресурсосберегающие технологии. В частности, в Городе Череповце достигнуты высокие результаты по предотвращению затрат и непроизводственных потерь в жилищно-коммунальном хозяйстве города. Например, по сравнению с 1996 годом, производство тепловой энергии МУП «Теплоэнергия» сокращено на 8,4%, несмотря существенный на рост количества потребителей.

                 Проблемы жилищно-коммунального комплекса осложняются и проводимой в последнее время реформой местного самоуправления. Вопросы финансирования мероприятий по модернизации жилищно-коммунальной сферы в настоящий момент остро встают перед местными бюджетами, выполнение которых, мягко говоря, оставляет желать лучшего. В последние дни я был в ряде районов. Главы сельских поселений, главы районов выражают тревогу в преддверии идущих преобразований, в преддверии дробления районного бюджета на много мелких бюджетов: как пережить зиму, как чистить дороги, как решать проблемы ЖКХ. Я надеюсь, что сегодняшний круглый стол станет началом большого разговора по решению тех проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которые перед нами стоят. Вологодская область, несмотря на все сложности и трудности, которые периодически ставит перед нами жизнь, всегда с честью из них выходила. Всегда мы принимали разумные и правильные решения, которые снижали социальную напряженность в обществе. Я надеюсь, что и с этой проблемой мы вместе справимся, просто надо с одной стороны больше разговаривать с населением, и объяснять ему, другой стороны — индексировать потери населения от очередной реформы. А то у нас как реформа, так обязательно происходит потрясение и ухудшение для людей. Наша задача как депутатов Государственной Думы принять свои решения, и наша общая задача делать так, чтобы население не страдало.

 (Сайт «Единая Россия» - Вологда)

29.06.2005  года