ИНФОРМАЦИЯ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ СОВЕТА
ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ
НА 2009 - 2010 ГОДЫ

I. Мониторинг антикоррупционного законодательства Российской
Федерации и практики применения Федерального закона
"О противодействии коррупции"

Борьбе с коррупцией в последнее время уделяется пристальное внимание.

Итоги более чем двухлетнего периода наступления на коррупцию неоднозначны. С одной стороны, создана серьезная правовая база для антикоррупционной деятельности. С другой стороны, как показывает и официальная, и представленная независимыми экспертами статистика, уровень коррупции в стране практически не снижается.

В Совете Федерации работа по противодействию коррупции проводится комитетами и комиссиями Совета Федерации в соответствии с Планом мероприятий Совета Федерации по противодействию коррупции на 2009 – 2010 годы, утвержденным постановлением Совета Федерации от 29 декабря 2008 года № 531-СФ и планом Комиссии Совета законодателей по совершенствованию правового регулирования противодействия коррупции.

Главным направлением в работе Совета Федерации стала законотворческая деятельность, модификация федерального законодательства, корректировка и развитие региональных законов в сфере борьбы с коррупцией.

Комитетами и комиссиями Совета Федерации в своей деятельности учитывались положения Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом России 31 июля 2008 года, Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460, решения Совета законодателей от 14 июля 2010 года.

Благодаря совместным усилиям федеральных и региональных органов власти создана и модернизирована антикоррупционная законодательная база, приняты нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции.

Немало сделано в организационном плане. Созданы межведомственные рабочие группы, образованы комиссии по урегулированию конфликта интересов, проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов. Все это позволило системно подойти к решению поставленных задач и добиться определенных результатов.

Мониторинг принятых законов и экспертиза законопроектов, особенно на стадии разработки, нами рассматривается как превентивная мера противодействия коррупции. Важность этой проблемы признана и в Национальной стратегии противодействия коррупции.

В Совете Федерации проводится мониторинг антикоррупционного законодательства Российской Федерации и практики применения Федерального закона "О противодействии коррупции", а также мониторинг антикоррупционного законодательства субъектов Российской Федерации.

К заседанию Совета законодателей был подготовлен информационно-аналитический материал "О реализации федерального законодательства в области противодействия коррупции субъектами Российской Федерации в 2009 – 2010 годах", который был направлен членам Совета Федерации.

Проведенный анализ законодательной деятельности в сфере противодействия коррупции был включен в Доклады Совета Федерации 2008 и 2009 годов «О состоянии законодательства в Российской Федерации».

В июне 2010 года принято участие в работе Восьмой Всероссийской научно-практической конференции «Мониторинг законодательства и правоприменительной практики», организованной Советом Федерации совместно с Министерством юстиции Российской Федерации, в частности, секции "Антикоррупционный мониторинг и антикоррупционная экспертиза как составная часть мониторинга законодательства и правоприменения".

В апреле 2010 года на 270-ом заседании Совета Федерации был заслушан доклад Генерального прокурора Российской Федерации "О состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению за 2009 год". В ходе доклада особое место было уделено вопросам мониторинга и состоянию законности в сфере противодействия коррупции.

В числе мероприятий комитетов и комиссий Совета Федерации, проводимых в рамках мониторинга антикоррупционного законодательства Российской Федерации и практики применения Федерального закона «О противодействии коррупции», следует выделить организованные Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству 27 мая 2010 года парламентские слушания на тему "Проблемы и перспективы формирования единого антикоррупционного правового пространства в Российской Федерации". На них обсуждались проблемы и направления совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции, включая ее концептуальное и законодательное обеспечение, правоприменительную практику в этой сфере, вопросы противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации.

Участники парламентских слушаний приняли рекомендации, призванные устранить пробелы в антикоррупционном законодательстве страны. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано привести свои нормативные правовые акты в соответствие с положениями федерального законодательства и разработать предложения по участию институтов гражданского общества в противодействии коррупции.

Можно отметить, что в целом комитеты и комиссии Совета Федерации ответственно подходят к анализу законодательства Российской Федерации в сфере противодействия коррупции, готовят предложения по его совершенствованию, о чем свидетельствуют решения, принятые в ходе реализации Плана мероприятий Совета Федерации по противодействию коррупции на 2009-2010 годы.

II. Совет законодателей

Как палата регионов Совет Федерации особое внимание уделяет участию субъектов Российской Федерации в разработке правовых механизмов противодействия коррупции.

В этих целях в полной мере используется и потенциал Совета законодателей, успешно развивающийся в последнее время как форма участия законодателей различных уровней в формировании современного правового пространства.

Для изучения регионального аспекта противодействия коррупции в июле 2010 года в Кремле под председательством Президента Российской Федерации Д.А. Медведева состоялось заседание Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совет законодателей) по вопросу "Опыт деятельности субъектов Российской Федерации в области противодействия коррупции".

Совет законодателей отметил, что:

- приоритетными целями деятельности органов государственной власти по противодействию коррупции должны стать выявление и устранение причин и условий, способствующих распространению коррупции в обществе;

- в субъектах Российской Федерации созданы межведомственные координационные органы из представителей региональных парламентов и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- в структуре ряда региональных парламентов созданы специальные антикоррупционные комитеты и комиссии (Республика Башкортостан, Владимирская, Ивановская, Камчатская, Ленинградская, Новосибирская, Смоленская области);

- субъектами Российской Федерации сформированы и реализуются региональные системы мер по противодействию коррупции.

По итогам работы Совета законодателей приняты рекомендации:

- провести системный анализ состояния законодательства Российской Федерации, составляющего правовую основу противодействия коррупции;

- продолжить работу по законодательному обеспечению развития институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, в том числе института парламентского расследования, включая внесение соответствующих изменений в федеральные законы;

- рассмотреть возможность внесения изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, предусматривающих увеличение сроков исчисления наказания в виде лишения права заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью лицам, осужденным за коррупционные преступления;

- разработать проект федерального закона, вносящего изменения в статью 63 Уголовного кодекса Российской Федерации в части признания совершения умышленного преступления судьей, сотрудником правоохранительного органа, нотариусом, адвокатом, а равно лицами, наделенными федеральными законами полномочиями по регистрации прав и выдаче правоустанавливающих документов, обстоятельством, отягчающим наказание;

- рассмотреть вопрос о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, предусматривающих применение наказаний, не связанных с лишением свободы, за совершение коррупционных преступлений, сумма ущерба от совершения которых (размер взятки) является незначительной и не превышает определенной величины. При этом, рассмотреть вопрос о целесообразности введения в уголовное законодательство кратных штрафов за совершение коррупционных преступлений;

- разработать проект федерального закона, определяющего общие принципы организации и деятельности контрольно-счетных органов, образуемых законодательными (представительными) органами государственной власти в субъектах Российской Федерации, и органов муниципального контроля;

- разработать проект федерального закона, вносящего изменения в законодательство о местном самоуправлении и законодательство о муниципальной службе в целях приведения их в соответствие с Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другие.

С целью усиления работы Совета законодателей и более тесного взаимодействия с законодательными и представительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам правового регулирования противодействия коррупции в Совете Федерации в 2009 году была создана Комиссия Совета законодателей по совершенствованию правового регулирования противодействия коррупции.

В соответствии с Планом работы Комиссия изучила вопрос о состоянии регионального законодательства по противодействию коррупции и практики применения Федерального закона «О противодействии коррупции» в Вологодской области. Проведен мониторинг антикоррупционного законодательства, анализ проведения антикоррупционной экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на региональном уровне.

В октябре 2009 года в Законодательном Собрании Вологодской области было проведено совещание по вопросу «О состоянии регионального законодательства по противодействию коррупции и практике применения Федерального закона «О противодействии коррупции".

На последующих заседаниях Комиссии Совета законодателей по совершенствованию правового регулирования противодействия коррупции заслушивалась информация Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации "О мониторинге антикоррупционного законодательства и организации осуществления антикоррупционной экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации", рассмотрен ряд других вопросов.

Также нами изучался вопрос о противодействии коррупции на муниципальном уровне.

В рамках работы Комиссии Совета законодателей по совершенствованию правового регулирования противодействия коррупции Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и Комитетом Совета Федерации по вопросам местного самоуправления 2 декабря 2010 года в Опочецком районе Псковской области проведен «круглый стол» на тему: «Опыт противодействия коррупции на муниципальном уровне».

В ходе работы данного "круглого стола" изучен опыт работы органов местного самоуправления Псковской области, в частности, как организована работа по противодействию коррупции, как реализуются федеральные и региональные законы о противодействии коррупции, какие меры по противодействию и профилактике коррупции принимаются на местах.

В его работе наряду с членами Совета Федерации принимали участие представители федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации Северо-Западного федерального округа, органов государственной власти и органов местного самоуправления Псковской области, представители органов прокуратуры и УВД Псковской области, а также научные работники и специалисты.

III. Мероприятия, проводимые комитетами и комиссиями
Совета Федерации

Среди приоритетных задач в деятельности комитетов и комиссий Совета Федерации особое место занимают вопросы анализа отдельных отраслей права в сфере противодействия коррупции специфическими парламентскими методами.

За отчетный период в Совете Федерации в соответствии с Планом мероприятий по противодействию коррупции проведено 2 парламентских слушания, 5 "круглых столов", 2 семинара-совещания, совместное расширенное заседание комитетов Совета Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, состоялось заслушивание информации Правительства Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации о ходе реализации Национального плана противодействия коррупции.

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству в апреле 2009 года провел расширенное заседание с участием представителей Департамента государственной службы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации на тему "Антикоррупционный потенциал российского законодательства о государственной службе", а в мае 2010 года этим же Комитетом проведены парламентские слушания на тему "Проблемы и перспективы формирования единого антикоррупционного правового пространства в Российской Федерации".

Комиссия Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества в апреле 2009 года проводила парламентские слушания по вопросу "О развитии института общественного контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства Российской Федерации", а в апреле 2010 года - "круглый стол" на тему "Взаимодействие институтов гражданского общества и средств массовой информации с государственными органами при реализации прав граждан на получение достоверной информации".

Комитетом Совета Федерации по образованию и науке в июне 2010 года проведен "круглый стол" на тему "Проблемы и перспективы совершенствования антикоррупционного законодательства в сфере образования и науки".

Комитетом Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей средыв г. Костроме в мае 2010 года проведено выездное совещание на тему "Лесное законодательство: как противостоять коррупционной и нелегальной деятельности в лесном секторе".

Комиссия Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности совместно с Комитетом Совета Федерации по правовым и судебным вопросам в ноябре 2010 года провела «круглый стол» на тему «Роль и место парламентского иммунитета в российском законодательстве». В дискуссии вместе с членами Совета Федерации приняли участие представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, ученые и специалисты в области парламентского права.

Этой же Комиссией Совета Федерации разработан проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и статью 7 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (в части урегулирования порядка представления членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы сведений о своих доходах, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей).

IV. Международное сотрудничество в сфере противодействия коррупции

Учитывая повышенную опасность коррупции, эффективно противостоять ей можно только системными методами. При этом должны быть задействованы не только инструменты государства, но и нормы международного права, в связи с чем нами изучаются международные механизмы борьбы с коррупцией, а также законодательство и правоприменительная практика зарубежных стран.

Так, в феврале 2010 года в городе Санкт-Петербурге состоялась международная конференция «О законодательном опыте противодействия коррупции» под эгидой Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств и Совета Федерации с целью изучения и обобщения опыта иностранных государств и укрепления международного сотрудничества в деле противодействия коррупции.

В работе конференции приняли участие представители парламентов государств – участников Содружества Независимых Государств, представители органов Содружества Независимых Государств и международных организаций – Управления Организации Объединенных Наций по противодействию наркотикам и преступности, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма, а также Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности.

Рассматривались вопросы совершенствования правового обеспечения противодействия коррупции в странах Содружества Независимых Государств и сотрудничество государств - участников СНГ в сфере противодействия коррупции. Значительное место в работе конференции было отведено обмену национальным опытом противодействия коррупции в государствах Содружества Независимых Государств.

28 апреля 2010 года состоялось заседание президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции «О проекте отчета Российской Федерации о реализации рекомендаций Группы государств против коррупции (ГРЕКО)», на котором рассматривались вопросы:

- о порядке привлечения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы к уголовной ответственности;

- об институте неприкосновенности указанных должностных лиц;

- об общих подходах к содержанию и получения согласия на лишение членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы неприкосновенности и другие.

Соответствующая информация была направлена Генеральному прокурору Российской Федерации для отражения в отчете Российской Федерации об исполнении рекомендации XIII ГРЕКО.

Кроме того, с 29 ноября по 3 декабря 2010 года в г. Страсбурге (Франция) представители Совета Федерации в составе межведомственной российской делегации принимали участие в работе 49-ой пленарной сессии Группы государств против коррупции (ГРЕКО) с целью защиты отчета Российской Федерации о реализации рекомендаций ГРЕКО.

На данном мероприятии был заслушан отчет о выполнении Российской Федерацией мероприятий по реализации 26 рекомендаций ГРЕКО в сфере противодействия коррупции. По результатам обсуждений было принято решение принять в целом отчет Российской Федерации.

V. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов отнесена к числу превентивных антикоррупционных мер, направленных на выявление и устранение правовых предпосылок коррупции, поэтому участие комитетов и комиссий Совета Федерации в проведении антикоррупционной экспертизы федеральных законов стало одним из приоритетных направлений нашей деятельности.

За отчетный период в Совете Федерации приняты нормативные правовые акты по организации проведения антикоррупционной экспертизы: внесены необходимые изменения в Регламент Совета Федерации; утверждено Положение о проведении антикоррупционной экспертизы в Совете Федерации; определен порядок проведения антикоррупционной экспертизы в Совете Федерации.

В Аппарате Совета Федерации прошли все необходимые организационно-методические мероприятия по подготовке к проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Проводились семинары и практические занятия по формированию навыков применения методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов для руководителей структурных подразделений Аппарата Совета Федерации и работников, отвечающих за проведение антикоррупционной экспертизы в Совете Федерации.

К этой работе привлекались представители Министерства юстиции Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Управления кадров и государственной службы Аппарата Совета Федерации, научных кругов.

Отмечаю, что в Совете Федерации развернута деятельность по проведению антикоррупционной экспертизы.

Можно подвести некоторые итоги этой деятельности. Так, в период с марта по декабрь 2010 года:

- Правовое управление Аппарата Совета Федерации в 98% случаев проводит антикоррупционную экспертизу федеральных законов;

- комитеты и комиссии Совета Федерации, ответственные за рассмотрение на пленарных заседаниях федеральных законов, в 65% случаев проводят антикоррупционную экспертизу;

- комитеты и комиссии Совета Федерации – соисполнители лишь в 40% случаев проводят антикоррупционную экспертизу;

- в ряде случаев по федеральным законам вообще не проводилась антикоррупционная экспертиза как ответственным комитетом (комиссией), так и соисполнителями (например, по рассмотренному на 272-ом заседании Совета Федерации Федеральному закону «О ратификации Договора о Таможенном кодексе таможенного союза» Комитет по делам Содружества Независимых Государств, Комитет по бюджету, Комитет по экономической политике, предпринимательству и собственности антикоррупционную экспертизу не провели; на 274-ом заседании Совета Федерации по Федеральному закону «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «О связи» Комитет по промышленной политике, Комиссия по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству тоже не проводили такую экспертизу).

Положительным примером антикоррупционной экспертизы является проведение Комитетом Совета Федерации по промышленной политике в марте 2010 года указанной экспертизы, в результате которой Советом Федерации был отклонен Федеральный закон "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "О связи".

VI. Взаимодействие с средствами массовой информации и антикоррупционная пропаганда

Одним из главных направлений антикоррупционной политики в деятельности Совета Федерации является изменение общественного сознания посредством антикоррупционной пропаганды. Важнейшая роль в этом отводится средствам массовой информации.

С этой целью 3 марта 2010 года в Совете Федерации на брифинге с главными редакторами региональных средств массовой информации обсуждались вопросы борьбы с коррупцией, в частности, основные направления деятельности Совета Федерации по противодействию коррупции; о мониторинге антикоррупционного законодательства; о роли средств массовой информации в реализации положений Национального плана противодействия коррупции; о достигнутых результатах и планах Совета Федерации в антикоррупционной деятельности на ближайшее время.

17 марта 2010 года на телевизионном канале «СТОЛИЦА» в программе «Закон гарантирует» состоялась запись передачи на тему: «О противодействии коррупции: проблемы и перспективы», в ходе которой обсуждались вопросы об основных направлениях работы Совета Федерации по совершенствованию правового регулирования по вопросам противодействия коррупции, о законотворческой деятельности в регионах Российской Федерации, о недопустимости коррупционных проявлений в области кадровой политики и о создании системы стимулов к антикоррупционному поведению, профилактической и воспитательной работе в области противодействия коррупции.

20 апреля 2010 года проведена встреча с коллективом «Парламентской газеты», на которой поднимались вопросы, связанные с реализацией Указа Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы». В ходе этой встречи предложено журналистам подробнее информировать общественность о законодательных и организационных мероприятиях по противодействию коррупции.

Кроме того, в период работы весенней сессии 2010 года совместно с членом Совета Федерации Е.Г. Тарло впервые в отечественной практике подготовлен наиболее полный сборник материалов о противодействии коррупции в трех томах. В первом томе приводятся нормативные правовые акты, касающиеся противодействия коррупции, по состоянию на 1 июля 2009 года, уделено внимание правовому регулированию и совершенствованию стратегии и правовой базы борьбы с этим явлением. Второй том включает в себя нормативные правовые акты, касающиеся борьбы с коррупцией, начиная с Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и заканчивая итогами законодательной деятельности Совета Федерации за 2009 год. Третий том вобрал в себя основные международно-правовые документы, посвященные борьбе с коррупцией.

Членам Совета Федерации и руководителями региональных органов государственной власти регулярно предоставлялась соответствующая информация и аналитические материалы по вопросам противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации.

Информационно-аналитические материалы о реализации Плана мероприятий Совета Федерации по противодействию коррупции на 2009-2010 годы по итогам работы весенней и осенней сессий 2009 года, а также весенней сессии 2010 года направлялись Председателю Совета Федерации, в Администрацию Президента Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Заместитель
Председателя Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации                                                             Ю.Л. Воробьев

10.12.2010  года