Тезисы выступления заместителя Председателя Совета Федерации Ю.Л. Воробьева на "круглом столе" «Проблемы и перспективы совершенствования антикоррупционного законодательства в сфере образования и науки»

Тезисы выступления заместителя Председателя Совета Федерации Ю.Л. Воробьева на "круглом столе" «Проблемы и перспективы совершенствования антикоррупционного законодательства в сфере образования и науки»

Уважаемые участники заседания, коллеги!

Предстоящая дискуссия как никогда актуальна. Проблемы в образовании и науке, связанные с коррупцией, получили широкий резонанс в обществе. Практически ежедневно без них не обходится ни одно электронное и печатное СМИ. Предметом обсуждения стали вопросы, связанные со сдачей Единого государственного экзамена (ЕГЭ), с поступлением  абитуриентов в высшие учебные заведения, ситуацией вокруг дошкольных учреждений, а также новый закон, реформирующий бюджетные учреждения,  в том числе и образовательные.

О том, что «положение дел в образовании оставляет желать лучшего», заявил и Д. А. Медведев, подметив, наряду с этим, что его откат с передовых позиций в мире «становится самой серьезной угрозой нашей конкурентоспособности». Между тем, решение этой стратегической задачи под силу только инициативным, творчески мыслящим и хорошо обученным людям. Все эти навыки формируются уже в стенах школ и университетов. Вот почему эффективная политика в сфере образования крайне важна и требует особого внимания.

По данным социологического опроса ВЦИОМ подавляющее большинство респондентов, более 80 %, считают, что именно коррупция является основным препятствием в развитии системы образования, повышении ее качества.

Долгое время общество уходило от обсуждения  проблемы  коррупции, в том числе и в рассматриваемой области. Сегодня тема открыта для обсуждения. Создана и модернизирована антикоррупционная законодательная база. Приняты пакеты нормативных правовых актов, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Президентом Российской Федерации в апреле этого года утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции.

Несмотря на все принимаемые меры, в настоящее время за деньги можно устроить ребенка в детский сад, выбрать подходящую школу, поступить в любой вуз или просто купить диплом. Более того, теневой рынок платных услуг в системе образования и науки стал настолько стабильным, что появились конкретные расценки. Объем коррупционных денег здесь огромен. Не буду называть цифры. Данные разных источников отличаются во много раз. Проблема в том, что коррупция в сфере образования существует и нередко носит системный характер.

Наиболее характерными видами преступлений, связанных с коррупцией в сфере образования, как известно, являются:

- взятки за устройство детей в детские сады и общеобразовательные школы, а также за поступление в высшее учебное заведение;

- взятки за сдачу экзаменов и зачетов в учреждениях среднего и высшего профессионального образования;

- продажа дипломов и аттестатов лицам, не прошедшим обучения в образовательном учреждении;

- незаконное решение проблем, связанных с лицензированием и аккредитацией учебных заведений.

Для исправления создавшейся коррупционной системы в сфере образования первостепенное значение приобретают реформы, направленные на устранение обстоятельств, порождающих коррупцию. Наиболее значимыми из них являются: устранение несоответствия между уровнем подготовки учащихся в школе и требованиями при поступлении в ВУЗах, создание системы справедливой оценки знаний и способностей учащихся, изменение системы финансирования научных и образовательных учреждений, изменение формы оплаты труда педагогов и научных работников, а также оптимизация порядка лицензирования и государственной аккредитации последних.

С введением единого государственного экзамена были связаны надежды на искоренение коррупции на этапе вступительных экзаменов.

Вместе с тем, по данным СМИ, чиновники заранее обнародуют экзаменационные материалы, а педагоги помогают их оформлять надлежащим образом, обеспечив тем самым высокие проходные баллы. В этих случаях речь идет о нарушении утвержденного закона, требующего соответствующего наказания. Ситуацию с ЕГЭ усугубляют еще непрозрачный список льготников, которым предоставляются преференции при поступлении в вузы.

Сама идея ЕГЭ, как выравнивающая шансы абитуриентов, правильная, но над ее реализацией необходимо еще поработать. Уже внесены коррективы, затрагивающие организационную его часть:

- создана президентская комиссия по совершенствованию ЕГЭ, которую возглавил Руководитель Администрации Президента России С.Е Нарышкин;

- усилилось информационное обеспечение, открыты горячие линии во всех организациях, ответственных за его проведение, в том числе и в Общественной палате, принято немало других превентивных мер для  предотвращения коррупционных проявлений, наблюдавшихся годом ранее. Более того, для этих целей в МВД проводится оперативно-профилактическая операция «Образование - 2010».

Еще один дискутируемый вопрос – переход образовательных учреждений на новый формат финансирования, предусмотренный Федеральным законом от  8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Принятый закон предоставит определенную степень свободы руководителям учреждений в расходовании бюджетных и внебюджетных средств, позволит им более эффективно расходовать полученные субсидии, считать реальные затраты, самостоятельно зарабатывать на дополнительных услугах и спонсорстве. Здесь важным представляется налаживание работы наблюдательных школьных советов, владеющих, согласно закону, финансовыми рычагами.  Эффективная реализация намеченных реформ во многом будет зависеть и от действий местных и региональных властей. Базовые предписания закона, изменяющего финансирование образовательных учреждений, проходили апробацию в 31-м регионе страны. Было бы интересно узнать о накопленном опыте по  реформированию образовательной системы в этом направлении.

Коллеги! Среди превентивных мер, направленных на снижение уровня коррупции в образовании и науке, особое место занимает изучение коррупциогенных факторов в действующем законодательстве.

Законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» были приняты еще в 90-е годы в сложных социально-экономических условиях и в исторически короткие сроки. За последнее время в них было внесено более 50-и поправок. Все это осложняет их применение. Более того, присущие этим законам противоречия часто провоцируют разные коррупционные проявления. Вот почему без существенной ревизии указанного законодательства затруднено снижение  масштабов коррупции в сфере образования и науки.

Решением этих проблем может стать новый, находящийся на стадии разработки, закон об образовании. Он создан на основе двух ныне действующих и будет отражать особенности всех уровней образования от дошкольного до послевузовского. В законе также прописаны конкретные правовые механизмы, регулирующие права участников отношений в образовательной сфере.

Интегрированный закон призван устранить пробелы и другие недостатки действующего законодательства, в том числе и приводящие к проявлению коррупции.

Надеюсь, что наша дискуссия выявит эти погрешности  и подготовит площадку для плодотворного обсуждения проекта единого базового закона об образовании на осенней сессии этого года.

Обсуждаемая тема совершенствования антикоррупционного законодательства актуальна и для научной среды.

Как вам известно, в последние годы системным реформам подвергается не только образование, но и фундаментальная и прикладная наука.

Серьезно выросли ассигнования, связанные с модернизацией государственного сектора науки. Это, прежде всего, создание федеральных и национальных исследовательских университетов и научных центров. Но здесь важно, чтобы государственные инвестиции были использованы строго по назначению и были лишены коррупционной составляющей.

Важным шагом в политике модернизации науки, приближении ее к практике может стать создаваемый центр «Сколково». Он может стать "локомотивом" инновационной политики государства, поэтому должен быть освобожден от пороков, сдерживающих наше развитие.

В соответствии с п. 13 Национального плана противодействия коррупции на 2010-2011 годы Министерству образования и науки совместно с Министерством иностранных дел поручено изучить опыт иностранных государств по реализации антикоррупционных образовательных программ и до 1 октября 2010 года представить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции соответствующий  доклад.

Надеюсь и материалы нашего "круглого стола" также станут полезными в исследовании этого вопроса. Ведь только совместными усилиями можно противостоять коррупции в такой важной области как образование и наука.

Благодарю за внимание .

25.06.2010  года