О результатах деятельности по реализации Плана мероприятий по противодействию коррупции за период работы весенней сессии 2009 года Совета Федерации

О результатах деятельности по реализации Плана мероприятий 
  по противодействию коррупции за период работы весенней
сессии 2009 года  Совета Федерации

 

  На протяжении весенней сессии 2009 года в Совете Федерации велась многоплановая работа по созданию полноценной нормативной базы для борьбы с коррупцией.

Приоритетным направлением этой работы стал анализ (мониторинг) антикоррупционного законодательства Российской Федерации и мониторинг антикоррупционного законодательства субъектов Российской Федерации.

В целях реализации указанных мероприятий проводился сбор и систематизация информации о состоянии дел по противодействию коррупции. Полученные сведения систематизируются,  после чего информационно-аналитический материал направляются в комитеты и комиссии Совета Федерации для обсуждения.

С удовлетворением отмечаю, что членами Совета Федерации при работе в регионах Российской Федерации учитываются положения Плана мероприятий Совета Федерации по противодействию коррупции и проводится мониторинг по вопросу правовой и организационной основ противодействия коррупции.

Тема мониторинга законодательства как основы стратегии инновационного развития Российской Федерации заложена в качестве базовой концептуальной идеи в докладе Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации за 2008 год».

Планом мероприятий Совета Федерации по противодействию коррупции на 2009 – 2010 годы предусмотрена также разработка порядка проведения антикоррупционной экспертизы законопроектов (законов), методики и критериев их оценки на коррупциогенность, проведение антикоррупционной экспертизы поступивших в Совет Федерации законопроектов, федеральных конституционных законов и федеральных законов.

В целях решения этих задач постановлением Совета Федерации от 29 апреля 2009 года № 149 - СФ утверждены изменения в Регламент Совета Федерации, а распоряжением Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 316рп-СФ утверждено Положение о проведении антикоррупционной экспертизы в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Часть 1 статьи 27 Регламента Совета Федерации дополнена пунктом «а¹ »: Комитет, комиссия  Совета Федерации проводит по вопросам своего ведения экспертизу законопроектов, а также экспертизу одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Положением о проведении антикоррупционной экспертизы в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации предусмотрено, что а нтикоррупционная экспертиза проводится в отношении одобренных Государственной Думой федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой федеральных законов, проектов консолидированных законодательных инициатив, проектов законодательных инициатив Совета Федерации, а также в отношении имеющих нормативный характер проектов постановлений Совета Федерации, проектов решений Совета палаты, проектов распоряжений Председателя Совета Федерации и проектов приказов Руководителя Аппарата Совета Федерации .

Для формирования навыков проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов 13-14 апреля 2009 года в Совете Федерации был проведен семинар-тренинг для членов Совета Федерации и сотрудников Аппарата Совета Федерации.

Таким образом,   в Совете Федерации подготовлена нормативно-правовая база проведения антикоррупционной экспертизы и разработан механизм проведения подобного вида экспертиз.

Для усиления работы Совета по взаимодействию Совета Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам правового регулирования противодействия коррупции на заседании Президиума Совета законодателей 13 марта 2009 года было принято решение о создании Комиссии Совета законодателей по совершенствованию правового регулирования противодействия коррупции, а 27 мая 2009 года был утвержден состав Комиссии, в которую вошли члены Совета Федерации, члены Совета законодателей и представитель Администрации Президента Российской Федерации.

Одной из важнейших функций Комиссии является мониторинг антикоррупционного законодательства Российской Федерации и практики применения Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», антикоррупционного законодательства субъектов Российской Федерации, а также мониторинг правоприменительной практики в сфере противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации.

Комиссия уже начала работу, на заседании в октябре-ноябре 2009 года планируем рассмотреть   вопросы "О состоянии регионального законодательства по противодействию коррупции и практике применения Федерального закона «О противодействии коррупции» в Вологодской области" и информацию Министерства юстиции и Генеральной прокуратуры о мониторинге антикоррупционного законодательства субъектов Российской Федерации.

Таким образом, оценим, как идет реализация Национального плана, выявим недостатки в антикоррупционном законодательстве регионов и сможем своевременно на них реагировать, чтобы в конечном итоге действовать по единым правилам.

В целях обеспечения деятельности указанной Комиссии при Председателе Совета Федерации планируется создать Экспертный совет по вопросам мониторинга антикоррупционного законодательства Российской Федерации.

Нами в период работы весенней сессии 2009 года проведена работа по формированию перечня из 13 федеральных законов, подлежащих анализу на возможное наличие коррупциогенных факторов. Одним из направлений деятельности предполагаемого Экспертного совета по вопросам мониторинга антикоррупционного законодательства Российской Федерации может стать   изучение данного перечня и подготовка предложений по изменению законодательства и исключении коррупциогенных факторов. 

В Совете Федерации был также проведен ряд мероприятий, на которых обсуждались вопросы, связанные с противодействием коррупции.

Так, Комитетом Совета Федерации по вопросам местного самоуправления проведен семинар-совещание по реализации на муниципальном уровне Национального плана противодействия коррупции, на котором определены основные направления деятельности органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции.

Комиссия Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества организовала и провела в Совете Федерации парламентские слушания на тему «О развитии института общественного контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства Российской Федерации».

В мае 2009 года состоялось расширенное заседание Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству с участием представителей Департамента государственной службы Минздравсоцразвития России, Департамента социального и гражданского законодательства Министерства юстиции Российской Федерации, Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы, Государственно-правового управления Президента Российской Федерации на тему: "Антикоррупционный потенциал российского законодательства о государственной службе".

Приоритетной задачей в обуздании коррупции в настоящее время является формирование общественного мнения, осуждающего совершение правонарушений, связанных с использованием служебных полномочий и наносящих ущерб государству и обществу. На решение этих проблем направлены и положения Указа Президента Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 814 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" и в общие принципы, утвержденные этим Указом". 

На протяжении всей весенней сессии 2009 года проводились многочисленные пресс-конференции, брифинги, "круглые столы" со средствами массовой информации по вопросам противодействия коррупции и минимизации ее последствий.

Особое внимание было уделено обращениям граждан и организаций на действия и решения должностных лиц органов государственной власти, в том числе правоохранительных органов, затрагивающие их права и законные интересы и связанные с коррупционными проявлениями. Все они были внимательно изучены и направлены Генеральному прокурору Российской Федерации, руководителям федеральных органов исполнительной власти для проверки изложенных в них фактов и принятия соответствующих мер.

В свете многочисленных нововведений в сфере противодействия коррупции нами был подготовлен Сборник, объединивший в себе нормативно-правовую базу по данному направлению деятельности, а также некоторые справочно-аналитические материалы.

Значительное внимание в Сборнике уделяется вопросам правового регулирования борьбы с коррупцией, а также вопросам совершенствования стратегии и правовой основы борьбы с этим явлением.

  Нормативно-правовые акты в нем приводятся по состоянию на 1 июля 2009 года.

Включив в себя практически весь правовой массив норм, существующих на сегодняшний день в Российской Федерации в сфере противодействия коррупции, он представляет собой полное и систематизированное пособие, отражающее уровень развития российского законодательства в этой сфере. Может быть использован в качестве руководства по изучению и применению антикоррупционного законодательства.

Данный сборник предназначен для депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, сотрудников органов исполнительной власти всех уровней, а также сотрудников правоохранительных органов, других специалистов, интересующихся проблемами коррупции и борьбы с ней.

Подготовленный Сборник материалов о противодействии коррупции уже разослан руководителям законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в Общероссийский Конгресс муниципальных образований, в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти   для использования в работе.

Таким образом, можно констатировать, что запланированные на период весенней сессии мероприятия выполнены в полном объеме и можно с уверенностью сказать, что в последующем работа по реализации Национального плана противодействия коррупции и, принятого в связи с этим, Плана мероприятий Совета Федерации по противодействию коррупции на ближайшие годы будет продолжена.

Заместитель Председателя
Совета Федерации

Ю.Л. Воробьев

27.07.2009  года