Пора заштопать правовые прорехи, через которые проникает коррупция

Пора заштопать правовые прорехи, через которые
проникает коррупция

  Совет Федерации 7 июля 2009 года на 250-м заседании одобрил принятые Государственной Думой 3 июля федеральные законы «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Комментирует документы заместитель Председателя Совета Федерации Юрий ВОРОБЬЁВ.

    Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации – одна из превентивных антикоррупционных мер, определённых Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Национальным планом противодействия коррупции, утверждённым Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года.

    5 ноября 2008 года Президент Дмитрий Медведев обратил внимание на то, что «антикоррупционная работа строится на использовании мер упреждения. На создании атмосферы «невыгодного коррупционного поведения».

    Вопросом проверки действующих законов на коррупциогенность в экспертных кругах задаются уже много лет, ведь одним из источников коррупционности многих сфер общественной жизни является несовершенство законодательства. Об этом говорят специалисты, в этом убеждены и наши граждане. Согласно опросам, значительное число соотечественников определяют коррупцию как «механизм компенсации плохих законов» и наиболее эффективной мерой борьбы с ней считают совершенствование законодательной базы.

   В настоящее время в стране действует более двух тысяч федеральных законов, включая федеральные конституционные законы и кодексы. Они регламентируют практически все сферы деятельности государства, его институтов и общественных отношений. Ежегодно Федеральным Собранием принимается порядка 200 законов, хотя в последние два года эта цифра составила более 300 за год. Приходится признать, что много – не всегда хорошо. Неоправданная поспешность в подготовке и принятии законов приводит к тому, что в них обнаруживаются прорехи, через которые и проникает коррупция. Её источником, таким образом, может оказаться сам нормативный правовой акт, который зачастую бывает неопределённым, избыточным и противоречивым.

    Понятно, что ликвидация правовых предпосылок коррупции возможна через установление дополнительных требований к качеству нормативных правовых актов и к самому нормотворческому процессу.

   Принятые федеральные законы имеют общую направленность на создание правовых и организационных основ антикоррупционной экспертизы.

   В Федеральном законе «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» дано понятие коррупционных факторов, определены основные принципы организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) и установлен порядок её проведения.

   Так, под коррупционными факторами понимаются положения нормативного правового акта, устанавливающие:

– необоснованно широкие пределы усмотрения правоприменителя;

– необоснованные исключения из общих правил;

– трудновыполнимые, обременительные, неопределённые требования граждан и организаций, создающие условия для коррупции.

   Антикоррупционная экспертиза, согласно этому федеральному закону, осуществляется на принципах:

– обязательности её проведения;

– оценки актов во взаимосвязи с другими актами;

– обоснованности и объективности экспертизы;

– компетентности лиц, которые её проводят;

– сотрудничества с органами, организациями, институтами гражданского общества при проведении экспертизы.

   Федеральным законом предусмотрено, что антикоррупционная экспертиза проводится:

– прокуратурой Российской Федерации – в соответствии с настоящим федеральным законом и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определённой Правительством Российской Федерации;

– федеральным органом исполнительной власти в области юстиции – в соответствии с настоящим федеральным законом, в порядке и согласно методике, определённым Правительством Российской Федерации;

– органами, организациями, их должностными лицами – в соответствии с настоящим федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и согласно методике, определённой Правительством Российской Федерации.

   Как видно, антикоррупционная экспертиза проводится в целях выявления положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, и осуществляется по методике проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 года №196, а порядок её проведения регламентирован нормативными правовыми актами органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

   Правительственной методикой уже определены понятия «коррупционные факторы» и «коррупциогенные нормы», то есть правовые предпосылки коррупции, требующие экспертной оценки при проведении антикоррупционной экспертизы.

   Впервые в отечественной практике Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

   Принятие этого федерального закона как никогда актуально и своевременно. Сам закон является предельно понятным, он определяет правовой статус и обязательный характер антикоррупционной экспертизы, порядок учёта результатов антикоррупционной экспертизы с фиксацией сведений об устранении выявленных коррупционных рисков и рекомендаций об их устранении.

    Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» установлено, что прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определённой Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц. При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

  Полагаем, что антикоррупционная экспертиза как реальная превентивная мера станет неотъемлемой составной частью нормотворческого процесса как на федеральном, так и на региональном уровнях.

   В целях решения этих задач постановлением Совета Федерации от 29 апреля 2009 года №149-СФ утверждены изменения в Регламент Совета Федерации, в соответствии с которыми: «Комитет, комиссия Совета Федерации проводит по вопросам своего ведения экспертизу законопроектов, а также экспертизу одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции».

  Председателем Совета Федерации подписано распоряжение «Об утверждении Положения о проведении антикоррупционной экспертизы в Совете Федерации».

   В соответствии с этим Положением антикоррупционная экспертиза проводится в отношении одобренных Государственной Думой федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой федеральных законов, а также консолидированных законодательных инициатив Совета Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, законодательных инициатив Совета Федерации, концепций таких законопроектов, проектов постановлений Совета Федерации, принимаемых по вопросам, отнесённым к ведению палаты Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами.

  Результаты проведения антикоррупционной экспертизы комитетом, комиссией Совета Федерации должны быть отражены в заключении комитета, комиссии Совета Федерации. Окончательное решение по рассматриваемому нормативному правовому акту принимает комитет, комиссия Совета Федерации и выносит вопрос на пленарное заседание Совета Федерации.

  Таким образом, нормативно-правовая база проведения антикоррупционной экспертизы имеется, механизм проведения подобного вида экспертиз в Совете Федерации разработан.

  Также в Совете Федерации проведён семинар-тренинг по формированию навыков применения методики антикоррупционной экспертизы законопроектов (законов) для членов Совета Федерации и сотрудников Аппарата Совета Федерации.

  Президент Дмитрий Медведев, говоря, что «по сути, впервые за всю современную историю создана нормативная рамка для работы», правильно подметил, что «критически важно, чтобы законодатели сами понимали, каким образом этот закон следует применять».

  Отмечу, что у нас к настоящему времени уже есть ключевые средства, необходимые для осуществления всего комплекса мер по противодействию коррупции и минимизации её последствий.

   Полагаю, что Совет Федерации в связи с принятием федеральных законов «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» будет принимать самое активное участие в решении всех содержательных и технических вопросов по проведению антикоррупционной экспертизы.

"Парламентская газета" № 038(2380)
17 Июль 2009

22.07.2009  года