Доходы оцениваются налогами

Доходы оцениваются налогами

Президент Дмитрий Медведев подписал пять указов, которые расширяют контроль за деятельностью государственных и муниципальных служащих, руководителей государственных корпораций. Теперь декларировать свои доходы и имущество будут не только сами государственные служащие, но и члены их семей. Появилась нормативная основа. Комментирует указы заместитель Председателя Совета Федерации Юрий Воробьёв.

Законодательное обеспечение противодействия коррупции является важнейшим приоритетом для Президента, парламента и Правительства Российской Федерации. Работа по формированию законодательных и правовых механизмов, направленных на минимизацию негативных последствий коррупции, проводится в постоянном режиме. Для реализации мероприятий Национального плана противодействия коррупции и Федерального закона от 25 декабря 2008 г . №273-ФЗ «О противодействии коррупции» утверждены указы, определяющие перечни руководящих должностей государственной службы, государственных корпораций и фондов, замещение которых обязывает граждан ежегодно отчитываться о доходах и имуществе. Определён механизм представления соответствующих сведений в налоговые органы, их опубликования в средствах массовой информации. Впервые установлен порядок отчётности о доходах и имуществе лиц, претендующих на замещение руководящих должностей. (Примечательно, что Президент, Председатель Правительства и другие должностные лица сведения в налоговые органы представили до подписания отмеченных выше указов.)

В принципе указы главы государства призваны упорядочить механизм представления государственными и муниципальными служащими и лицами, претендующими на занятие должностей на государственной службе, и членами их семей ежегодных деклараций о доходах и имуществе. Гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, а также служащий, замещающий такую должность, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В связи с этим Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г . №557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» названы должности федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г . №558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» определяются органы, куда надо представлять необходимые сведения, формы справок о доходах и имуществе, а также сам порядок представления сведений о полученных ими доходах.

Важным шагом в комплексе мер противодействия коррупции является Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утверждённое Указом Президента России от 18 мая 2009 г . №559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», которое относится практически ко всем сотрудникам Аппарата Совета Федерации.

Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г . №561 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и представления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования» определяется порядок размещения на сайтах и опубликования сведений о доходах и имуществе.

Таким образом, как сказал Президент России, «декларировать свои доходы и имущество будут не только сами государственные служащие, но и члены их семей. Под этим появилась нормативная основа. И Президент не исключение из правил… При этом мы должны разработать механизм проверки достоверности и полноты сведений, которые будут даваться чиновниками».

В целом принятыми указами определён перечень лиц, которые обязаны отчитываться о своих доходах. Это лица, которые замещают государственные должности, во вторую группу входят лица, находящиеся на федеральной государственной службе. В третью категорию вошли руководители, возглавляющие государственные корпорации, государственные фонды и иные организации, созданные в соответствии с законом.

Кроме того, хотелось бы отметить, что 20 мая 2009 года Президент России внёс в Государственную Думу два законопроекта, уточняющие порядок проведения антикоррупционной экспертизы всех правовых актов – от проектов указов Президента до нормативных актов муниципального значения. Об этом мы неоднократно говорили и в Совете Федерации, и на заседаниях профильных комитетов. Подготовка проекта федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и поправок в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» была одним из требований Национального плана по противодействию коррупции. Согласно законопроектам проверка на коррупциогенность приказов и распоряжений, выпускаемых органами исполнительной власти, региональными законодательными собраниями и муниципальными советами, поручается органам прокуратуры. Правда, лишь при условии нарушения прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, а проводить антикоррупционную экспертизу проектов федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства, отзывов и заключений на законопроекты поручается Минюсту.

Как видим, в нашей стране есть практически все необходимые средства для осуществления эффективного контроля за деятельностью государственных служащих. В одних случаях не хватает только желания для применения имеющихся правовых и организационных средств, а в некоторых случаях действительно до недавнего времени отсутствовали должные правовые механизмы. Президент Дмитрий Медведев, говоря, что «по сути, впервые за всю современную историю создана нормативная рамка для работы», считает, что «критически важно, чтобы законодатели сами понимали, каким образом этот закон следует применять».

Опыт свидетельствует, что эффективность противодействия коррупции определяется не только количеством принятых законов, а в большей степени их практической реализацией и чёткой повседневной координацией антикоррупционной деятельности. Антикоррупционная борьба может быть успешной только при условии её системности. Именно поэтому мы говорим об антикоррупционной политике как системе взаимосвязанных приоритетов и мер борьбы с коррупцией, включающих как политические, так и законодательные компоненты.

Необходимо напомнить, что в соответствии с Планом мероприятий Совета Федерации по противодействию коррупции на 2009–2010 годы внесены изменения в Регламент Совета Федерации, в соответствии с которыми комитеты и комиссии Совета Федерации должны проводить экспертизу законопроектов и принятых Государственной Думой федеральных законов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Кроме того, завершается подготовка проекта распоряжения Председателя Совета Федерации, определяющего порядок и методику проведения в Совете Федерации антикоррупционной экспертизы законопроектов и принятых Государственной Думой федеральных законов.

"Парламентская газета" №028(2370)
29 Май 2009

http://www.pnp.ru/chapters/parlament/parliament_9749.html

13.07.2009  года