18 мая 2009 года Президентом России подписаны пять указов, которые расширяют контроль за деятельностью государственных и муниципальных служащих, руководителей государственных корпораций. Теперь декларировать свои доходы и имущество будут не только сами государственные служащие, но и члены их семей. Появилась нормативная основа. Свой комментарий к указам Президента Российской Федерации дал заместитель Председателя Совета Федерации Ю.Л. Воробьев.

         18 мая 2009 года Президентом России подписаны пять указов, которые расширяют контроль за деятельностью государственных и муниципальных служащих, руководителей государственных корпораций. Теперь декларировать свои доходы и имущество будут не только сами государственные служащие, но и члены их семей. Появилась нормативная основа.

         Свой комментарий к  указам Президента Российской Федерации дал заместитель Председателя Совета    Федерации Ю.Л. Воробьев.

 

        Законодательное обеспечение противодействия коррупции является важнейшим приоритетом для Президента, Парламента и Правительства Российской Федерации. Работа по формированию законодательных и правовых механизмов, направленных на минимизацию негативных последствий коррупции, проводится в постоянном режиме.

       18 мая 2009 года Президентом Российской Федерации Д. А. Медведевым в целях реализации мероприятий Национального плана противодействия коррупции и Федерального закона от 25 декабря 2008 г . N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" утверждены указы, определяющие перечни руководящих должностей государственной службы,  государственных корпораций и фондов, замещение которых обязывает граждан ежегодно отчитываться о доходах и имуществе.

Определен механизм представления соответствующих   сведений в налоговые органы, их опубликования в средствах массовой информации.   

Впервые установлен порядок отчетности о доходах и имуществе лиц, претендующих на замещение руководящих должностей.

Примечательно, что Президентом Российской Федерации, Председателем Правительства Российской Федерации и другими должностными лицами страны необходимые сведения в налоговые органы были предоставлены до подписания отмеченных выше указов.

В принципе указы главы государства призваны упорядочить механизм предоставления государственными и муниципальными служащими и лицами, претендующими на занятие должностей на государственной службе и членами их семей ежегодных деклараций о доходах и имуществе.

Статья 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г . N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" определяет обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, а также служащий, замещающий такую должность, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В связи с этим Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г . N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" утвержден п еречень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г . N 558 "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" определяются органы, куда надо представлять необходимые сведения, формы справок о доходах и имуществе, а также сам порядок представления сведений о полученных ими доходах.

Важным шагом в комплексе мер противодействия коррупции является Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г . N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", которое относится практически ко всем сотрудникам Аппарата Совета Федерации.

Граждане, претендующие на замещение в государственной корпорации, фонде или иной организации, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона:

должности руководителя (единоличного исполнительного органа);

должности заместителя руководителя;

должности члена правления (коллегиального исполнительного органа), исполнение обязанностей по которой осуществляется на постоянной основе, также представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 560 "О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера".

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г . N 561 "Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования" определяется порядок размещения на сайтах и опубликования сведений о доходах и имуществе.

Таким образом, как сказал Президент России "Декларировать свои доходы и имущество будут не только сами государственные служащие, но и члены их семей. Под этим появилась нормативная основа. И Президент не исключение из правил… при этом мы должны разработать механизм проверки достоверности и полноты сведений, которые будут даваться чиновниками".

В целом, принятыми указами определен перечень лиц, которые обязаны отчитываться о своих доходах. Это лица, которые замещают государственные должности, во второй группе входят лица, находящиеся на федеральной государственной службе. В третью категорию вошли руководители, возглавляющие государственные корпорации, государственные фонды и иные организации, созданные в соответствии с законом.

Кроме того, хотелось бы отметить, что 20 мая 2009 года Президент России внес в Государственную Думу два законопроекта, уточняющие порядок проведения антикоррупционной экспертизы всех правовых актов – от проектов указов Президента до нормативных актов муниципального значения. Об этом мы неоднократно говорили и в Совете Федерации, на заседаниях профильных Комитетов. Подготовка проекта федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" и поправок в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" была одним из требований Национального плана по противодействию коррупции. Согласно законопроектам проверка на коррупциогенность приказов и распоряжений, выпускаемых органами исполнительной власти, региональными законодательными собраниями и муниципальными советами поручается органам прокуратуры. Правда, лишь при  условии нарушения прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, а проводить антикоррупционную экспертизу проектов федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства, отзывов и заключений на законопроекты поручается Минюсту.

Как видим, в нашей стране есть практически все необходимые средства для осуществления эффективного контроля за деятельностью государственных служащих. В одних случаях не хватает только желания для применения имеющихся правовых и организационных средств, а в некоторых случаях действительно, до недавнего времени, отсутствовали должные правовые механизмы. Президент Д. А. Медведев, говоря, что "по сути, впервые за всю современную историю создана нормативная рамка для работы", считает, что "критически важно, чтобы законодатели сами понимали, каким образом этот закон следует применять".

Опыт свидетельствует, что эффективность противодействия коррупции определяется не только количеством принятых законов, а в большей степени их практической реализацией и четкой повседневной координацией антикоррупционной деятельности. Антикоррупционная борьба может быть успешной только при условии ее системности. Именно поэтому мы говорим об антикоррупционной политике как системе взаимосвязанных приоритетов и мер борьбы с коррупцией, включающих как политические, так и законодательные компоненты.

Необходимо напомнить, что в соответствии с Планом мероприятий Совета Федерации по противодействию коррупции на 2009-2010 годы внесены изменения в Регламент Совета Федерации, в соответствии с которыми Комитеты и комиссии Совета Федерации должны проводить экспертизу законопроектов и принятых Государственной Думой федеральных законов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Кроме того, завершается подготовка проекта распоряжения Председателя Совета Федерации, определяющего порядок и методику проведения антикоррупционной экспертизы законопроектов и принятых  Государственной Думой федеральных законов в Совете Федерации.

 

Заместитель Председателя Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации
Ю.Л. Воробьев

18.05.2009  года