Новое в областном законодательстве по итогам 8 сессии (27 июня 2012 года)

Представленный обзор содержит аннотации к наиболее значимым нормативным правовым актам, принятым на восьмой сессии Законодательного Собрания области 27 июня 2012 года.

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Внесены изменения в Устав Вологодской области в части, касающейся процедуры выборов Губернатора области и вступления его в должность. Также внесенными изменениями замещение должности Губернатора области одним и тем же лицом ограничено двумя сроками подряд.

Кроме того, перечень случаев досрочного прекращения полномочий Губернатора области дополнен возможностью отзыва избирателями, зарегистрированными на территории области, на основании и в порядке, установленными законодательством.

Изменениями в закон области «О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы Вологодской области» установлено, что Губернатор областикакпредставитель нанимателя для государственных гражданских служащих области вправе поручать выполнение отдельных функций, относящихся к полномочиям представителя нанимателя, за исключением полномочий по назначению на должность и освобождению от должности руководителей органов исполнительной государственной власти области и их заместителей, лицам, замещающим государственные должности области в Правительстве области, и руководителям органов исполнительной государственной власти области.

В целях реализации полномочий, предоставленных Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике», принят закон области «О научной (научно-исследовательской) и научно-технической деятельности и государственной поддержке инновационной деятельности в Вологодской области».

Законом разграничены полномочия между органами государственной власти области в сфере управления научно-технической деятельностью, в области формирования и реализации государственной научно-технической политики, государственной поддержки инновационной деятельности в области.

К полномочиям Законодательного Собрания области отнесены принятие законов области и осуществление контроля за их реализацией.

Установлены следующие формы государственной поддержки инновационной деятельности на территории области:

информационная поддержка - осуществляется путем формирования общедоступного информационного ресурса, содержащего сведения об инновационных проектах, а также организации участия субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности в мероприятиях областного, межрегионального и международного значения, способствующих социально-экономическому развитию области;

финансовая поддержка – осуществляется путем предоставления государственных научных грантов области и субсидий (инновационных грантов) на поддержку научно-практических разработок в соответствии с порядком, утверждаемым постановлением Правительства области;

создание и развитие инновационной инфраструктуры области.

Также определено, что финансирование государственной поддержки инновационной деятельности на территории области осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах ассигнований, предусматриваемых на данные цели законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Принят закон области «О нормативных правовых актах Вологодской области», которым определено понятие нормативного правового акта области, установлены его формы, структура и порядок регистрации, а также требования, предъявляемые к нормативным правовым актам, определены иные понятия, связанные с действием нормативного правового акта.

Установлено, что нормативные правовые акты области должны быть приведены в соответствие с принятым законом до 1 августа 2013 года.

Одновременно признан утратившим силу закон области от 17 января 2001 года № 647-ОЗ «Об областных нормативных правовых актах».

В целях реализации требований федерального законодательства принят закон области «О прекращении осуществления отдельных государственных полномочий в сфере здравоохранения органами местного самоуправления и внесении изменений в закон области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере здравоохранения».

Указанным законом прекращено осуществление ранее переданных отдельных государственных полномочий в сфере здравоохранения органами местного самоуправления ряда муниципальных образований области:

Вашкинского муниципального района - с 1 июля 2012 года;

муниципальных районов: Бабаевского, Бабушкинского, Белозерского, Верховажского, Вожегодского, Грязовецкого, Кадуйского, Кичменгско-Городецкого, Междуреченского, Никольского, Нюксенского, Тарногского, Тотемского, Сокольского, Усть-Кубинского, Харовского, Чагодощенского, Шекснинского; городских округов «Город Вологда» и «Город Череповец» - с 1 октября 2012 года.

Иные, кроме перечисленных выше, муниципальные районы области: Великоустюгский, Вытегорский, Вологодский, Кирилловский, Сямженский, Череповецкий, Устюженский, - будут осуществлять государственные полномочия в сфере здравоохранения до 31 декабря 2012 года, как и было установлено ранее.

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО

Внесены изменения в закон области «О вопросах административно-территориального устройства Вологодской области»,которыми:

уточнены полномочия Законодательного Собрания области в сфере административно-территориального устройства области;

закон дополнен нормами, которыми определены:

порядок рассмотрения предложений о присвоении наименования вновь образованным административно-территориальным единицам или о переименовании административно-территориальных единиц,

перечень документов и материалов, представляемых в Законодательное Собрание области для рассмотрения вопроса по установлению или перенесению административного центра административно-территориальных единиц (за исключением центра сельсовета) и перечень документов и материалов, представляемых в Правительство области при установлении или перенесении центра сельсовета.

Внесенными изменениями в закон области «Об установлении границ Харовского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав» административный центр сельского поселения Кубенское из деревни Ивачино перенесен в деревню Сорожино. Необходимые изменения внесены в карту-схему границ муниципальных образований – городских и сельских поселений, входящих в состав Харовского муниципального района.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

В рамках проводимой работы по совершенствованию избирательного законодательства принят пакет законов области в указанной сфере деятельности.

В связи с изменением процедуры выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и во исполнение требования федерального законодательства о необходимости принятия до 1 июля 2012 года законов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок проведения указанных выборов, принят закон области «О выборах Губернатора Вологодской области».

Выборы Губернатора области проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию области.

Согласно закону Губернатором области может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет. Указаны основания, в силу которых гражданин не имеет права быть избранным Губернатором области. Должность Губернатора области может замещаться одним и тем же лицом не более двух сроков подряд. Кандидаты на должность Губернатора области выдвигаются политическими партиями или их региональными отделениями.

Установлена обязательность сбора подписей депутатов представительных органов муниципальных образований области и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований области в поддержку кандидата в количестве 7 процентов от общего числа указанных депутатов (согласно уставам муниципальных образований) и числа избранных глав муниципальных образований области.

Установлены сроки избирательных действий, система, полномочия, порядок формирования и работы избирательных комиссийпо выборам Губернатора области, а также порядок образования избирательных участков и составления списков избирателей, выдвижения и регистрации кандидатов на должность Губернатора области, информационного обеспечения выборов, финансового обеспечения выборов и формирования избирательных фондов кандидатов. Определен порядок осуществления процедур голосования, установления итогов голосования и определения результатов выборов и опубликования указанной информации в СМИ.

Закон вступает в силу через десять дней со дня его официального опубликования и не распространяется на правоотношения, возникшие в связи с наделением гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями Губернатора области до его вступления в силу.

Внесены изменения в ряд законов области, регулирующих вопросы подготовки и проведения выборов на территории области.

Изменениями в законы области «Об Избирательной комиссии Вологодской области» и «О территориальных избирательных комиссиях в Вологодской области» отнесено к полномочиям Избирательной комиссии области и территориальных избирательных комиссий обеспечение реализации мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов Губернатора Вологодской области.

Внесенными изменениями в законы области «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области», «О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе», «О выборах депутатов представительного органа муниципального района, поселения, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства», «О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области» том числе:

уточнен перечень оснований, в силу которых гражданин не имеет права быть избранным главой муниципального образования области, депутатом представительного органа муниципального образования, депутатом Законодательного Собрания области;

сокращено требуемое количество подписей избирателей в поддержку кандидата на должность главы муниципального образования, кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования,кандидата в депутаты Законодательного Собрания области, необходимое для их регистрации на территории соответствующих муниципального образования, избирательного округа;

избирательные объединения освобождены от сбора подписей избирателей в поддержку муниципального списка кандидатов, выдвинутого этим избирательным объединением на выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе, и от сбора подписей избирателей в поддержку областного списка кандидатов, выдвинутого этим избирательным объединением на выборах депутатов Законодательного Собрания области;

изменены формы подписных листов и уточнен порядок проверки достоверности данных, содержащихся в подписных листах, в том числе основания признания подписей избирателей недействительными.

В связи с принятием вышеназванных законов по инициативе депутатов - членов постоянного комитета по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека внесены изменения в закон области «О внесении изменений в отдельные законы области» в части исключения норм, вступающих в силу в 2013 году, касающихся сбора подписей в поддержку кандидатов от политических партий.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ

В связи с оптимизацией областного бюджета внесены изменения в Программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Вологодской области на 2012 год.

Общий объем финансирования уменьшен на 297,7 млн. рублей и составил 9 150,0 млн. рублей. Сокращены территориальные нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи:

В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством в новой редакции утверждены приложения постановления:

«Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, необходимых для оказания стационарной медицинской помощи, медицинской помощи в дневных стационарах всех типов, а также скорой и неотложной медицинской помощи (в случае создания службы неотложной помощи)»;

«Перечень лекарственных препаратов, отпускаемых населению в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно».

Расширена категория лиц, которым при поступлении на учебу в высшие и средние специальные учебные заведения, а также по направлению спортивных обществ, медицинские осмотры предоставляются бесплатно. Теперь, кроме детей до 18 лет, к ним относятся учащиеся общеобразовательных школ старше 18 лет.

СЕМЬЯ

Внесенным изменением в закон области «О внесении изменения в закон области «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области» уточнен порядок и условия получения материнского (семейного) капитала.

Установлено, что лица, которым предоставлено право на получение областного материнского капитала, могут реализовать его однократно в течение восемнадцати месяцев после истечения полутора лет со дня рождения (усыновления) ребенка, при условии проживания на территории области на день обращения.

Уточнено, что при определении оснований для выплаты материнского капитала не учитываются мертворожденные дети.

Уточнены случаи прекращения права на получение материнского капитала у женщин и возникновения его у отца (усыновителя) ребенка, а также случаи, когда указанное право у отца (усыновителя) не возникает.

В целях оказания дополнительной социальной поддержки семьям, имеющим детей, внесено изменение в закон области «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области», в соответствии с которым новой статьей 10⁴ на территории области установлена ежемесячная денежная выплата малоимущим семьям на третьего и каждого последующего ребенка, родившегося в период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2017 года. Эти выплаты в размере прожиточного минимума, устанавливаемого для детей на территории Вологодской области, будут производиться до дня достижения ребенком возраста трех лет.

Закон вступает в силу с 1 января 2013 года.

ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ

В целях реализации федерального законодательства внесено изменение в статью 1 закона области «О мерах поддержки отдельных категорий граждан в области содействия занятости населения».

Уточнено условие предоставления гражданам, признанным безработными, единовременной финансовой помощи в размере фактических расходов на подготовку документов для государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства. Из перечня документов, которые граждане должны представлять в органы службы занятости для получения указанной выплаты, исключены документы, подтверждающие государственную регистрацию юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства.

Теперь, начиная с 1 июля 2012 года, для получения вышеуказанной выплаты граждане должны будут предоставить в органы службы занятости только документы, подтверждающие расходы на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

Изменениями в закон области «Об оплате труда в государственных органах Вологодской области» урегулированы вопросы оплаты труда ряда категорий лиц, замещающих должности в государственных органах, в том числе пресс-секретаря Губернатора области, полномочного представителя Губернатора области и Правительства области, члена Правительства, а также сотрудников, прикомандированных к органам государственной власти области.

ЖИЛИЩЕ

В целях реализации полномочий, предоставленных федеральным законодательством, принят новый закон области «О разграничении полномочий между органами государственной власти области в сфере содействия развитию жилищного строительства при создании жилищно-строительных кооперативов отдельными категориями граждан».

Законом разграничены полномочия между органами законодательной и исполнительной государственной власти области в сфере содействия развитию жилищного строительства при создании жилищно-строительных кооперативов из числа работников областных и муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры, в целях предоставления таким кооперативам земельных участков в безвозмездное срочное пользование для строительства многоквартирных домов, отнесенных к жилью экономического класса.

К полномочиям Законодательного Собрания области в указанной сфере относится принятие законов области и осуществление контроля за их исполнением.

К полномочиям органов исполнительной государственной власти области отнесены:

установление категорий граждан из числа лиц, для которых работа в вышеуказанных учреждениях является основным местом работы, и которые могут быть приняты в члены жилищно-строительного кооператива, а также оснований включения указанных граждан в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены такого кооператива;

утверждение правил формирования этих списков;

утверждение порядка безвозмездной передачи жилищно-строительному кооперативу архитектурных проектов и проектной документации объектов жилищного строительства (право их использования);

утверждение списков работников учреждений, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительного кооператива;

обращение в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства с ходатайствами для передачи земельных участков для строительства многоквартирных домов жилищно-строительным кооперативам, создаваемым из числа работников учреждений

Внесенными изменениями в статьи 1 и 2 закона области «О разграничении полномочий органов государственной власти Вологодской области в сфере жилищных отношений» и в статью 11 закона области «О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области» уточнены полномочия Законодательного Собрания области и органов исполнительной государственной власти области в указанной сфере деятельности.

Предусмотрено, что порядок учета граждан, которым предоставляются жилые помещения в специализированном жилищном фонде области, и предоставления им жилых помещений специализированного жилищного фонда области, за исключением определения указанного порядка в отношении лиц, замещающих государственные должности области в Законодательном Собрании области, определяется органом исполнительной государственной власти области в сфере жилищных отношений. Определение соответствующего порядка для лиц, замещающих государственные должности в Законодательном Собрании области, отнесено к полномочиям Законодательного Собрания области.

ФИНАНСЫ. НАЛОГИ

В соответствии с требованиями бюджетного законодательства принят закон области «Об исполнении областного бюджета за 2011 год».

Исполнение областного бюджета по доходам составило 39,3 млрд. рублей (99,4% к годовым назначениям), по расходам - 46,5 млрд. рублей (97,6%).

Показатель дефицита областного бюджета в 2011 году утвержден в объеме 7,2 млрд. рублей или 25% от общего объема доходов без учета безвозмездных поступлений.

Одновременно с законом области об исполнении областного бюджета принят закон области «Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области за 2011 год».

Доходы ТФОМСв отчетном финансовом году по сравнению с 2010 годом возросли на 2587,8 млн. рублей (в 1,6 раза) и составили 6 931,6 млн. рублей (103,0% к плану).

Расходы ТФОМС утверждены в объеме 6 730,4 млн. рублей (99,4% к плану) с ростом к 2010 году на 57% или на 2419,1 млн. рублей.

Бюджет фонда исполнен с профицитом в сумме 201,2 млн. рублей, при утвержденном дефиците 45,9 млн. рублей.

Остаток денежных средств на счетах Территориального фонда ОМС на 1 января 2012 года составил 247,1 млн. рублей.

Внесены изменения в закон области «Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов».С учетом корректив основные параметры областного бюджета на 2012 год утверждены в следующих объемах:

доходы – 39 684,2 млн. рублей,

расходы – 43 538,3 млн. рублей,

дефицит – 3 854,1 млн. рублей.

Изменения в закон области «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области на 2012 год» внесены в связи с получением дополнительных средств из Федерального фонда ОМС. Показатели доходов и расходов бюджета ТФОМС составили соответственно 7 254,6 млн. рублей и 7 500,1 млн. рублей. Дефицит бюджета фонда утвержден в размере 245,5 млн. рублей.

БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА

В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством внесены изменения в закон области «О защите населения и территорий Вологодской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в части уточнения перечня полномочийГубернатора области и Правительства области в указанной сфере деятельности.

Перечень полномочий Губернатора области дополнен полномочиями:

по принятию решения об установлении регионального (межмуниципального) уровня реагирования при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций, органов местного самоуправления и органов исполнительной государственной власти области, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более муниципальных районов либо территории муниципального района и городского округа, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории Вологодской области;

по определению руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации и принятию дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с пунктом 5 статьи 4¹ Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Полномочия по принятию решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций исключены из полномочий Губернатора области и отнесены к полномочиям Правительства области.

ИМУЩЕСТВО И СОБСТВЕННОСТЬ

В связи с ликвидацией специализированного бюджетного учреждения в сфере имущественных отношений Вологодской области «Фонд имущества Вологодской области» внесены изменения в закон области «О приватизации имущества, находящегося в собственности Вологодской области».Функции по приватизации имущества области, в том числе функции продавца приватизируемого имущества области, с 3 сентября 2012 года будет осуществлять орган исполнительной государственной власти области в сфере управления и распоряжения имуществом области.

В связи с изменением федерального законодательства также внесены изменения в части порядка продажи акций открытых акционерных обществ на биржевых торгах.

Принят новый закон области «О порядке перемещения транспортных средств на специально отведенное охраняемое место (специализированную стоянку), их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств и внесении изменения в статью 2 закона области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Вологодской области отдельными государственными полномочиями в сфере регулирования цен (тарифов)».

Установлено, что транспортное средство, в отношении которого принято решение о задержании, перемещается лицом, указанным в протоколе о задержании транспортного средства, на ближайшее специально отведенное охраняемое место (специализированную стоянку).

Транспортное средство принимается на хранение на специализированную стоянку при предъявлении копии протокола о задержании транспортного средства. Установлен порядок хранения транспортного средства.

Расходы на перемещение и хранение транспортного средства за каждый полный час нахождения его на стоянке возмещаются владельцем транспортного средства. Оплата соответствующих расходов производится лицу, ответственному за хранение транспортного средства.

Установлен порядок возврата задержанных транспортных средств со специализированной стоянки.

Определено, что тарифы на перемещение и хранение транспортного средства на специализированной стоянке устанавливают органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Соответствующие изменения в части расширения круга полномочий органов местного самоуправления внесены в статью 2 закона области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Вологодской области отдельными государственными полномочиями в сфере регулирования цен (тарифов)».

Закон распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июля 2012 года.