Добиться существенного снижения уровня коррупции в стране не удалось

РОССИЙСКИЕ ВЕСТИ
федеральный еженедельник

(6)2036

27 февраля -12 марта

Юрий Воробьев: Добиться существенного снижения уровня коррупции в стране не удалось

— Юрий Леонидович, как Вы могли бы прокомментировать последние инициативы Президента Российской Федерации, направленные на борьбу с коррупцией?

— 25 февраля 2011 г. Президентом страны утверждено Положение о порядке рассмотрения президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и отдельные должности федеральной государственной службы, и урегулирования конфликта интересов, а также некоторых обращений граждан.

Принятое Положение впервые определяет порядок рассмотрения президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению чиновников, замещающих высшие должности в государстве. Это касается в том числе и деклараций о доходах и ответственности за предоставление недостоверных данных и полноту их сведений.

Кроме того, предусмотрен порядок обращения гражданина, замещавшего государственную должность, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации и на выполнение в такой организации работы на условиях гражданско-правового договора до истечения двух лет со дня освобождения от государственной должности или увольнения с государственной службы.

В принципе очень своевременное новшество, так как многие чиновники за время выполнения своих служебных обязанностей при нахождении на государственной службе зачастую обзаводятся нужными связями, курируют определенные отрасли экономики, иными словами, переводят властный ресурс в материальный.

Указ Президента Российской Федерации от 25 февраля 2011 г. № 233 издан с целью урегулирования конфликта интересов, других вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и отдельные должности федеральной государственной службы, а также порядка рассмотрения некоторых обращений граждан. Другими словами, высокопоставленные государственные служащие теперь смогут уйти в бизнес только с согласия президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, причем ограничение на переход в бизнес-структуры будет действовать в течение двух лет после увольнения с государственной службы.

Кроме того, глава государства 16 февраля 2011 г. внес в Государственную Думу проект федерального закона, ужесточающего наказание за коммерческий подкуп, дачу взятки, получение взятки и посредничество во взяточничестве.

Законопроект предусматривает, что в Уголовный кодекс Российской Федерации вводится положение, в соответствии с которым за коммерческий подкуп, дачу взятки, получение взятки и посредничество во взяточничестве устанавливаются штрафы в размере до 100-кратной суммы коммерческого подкупа или взятки, но не более 500 млн рублей.

В целях дифференциации ответственности в Уголовном кодексе закрепляются четыре вида взятки и, соответственно, кратный штраф, в зависимости от ее вида.

На мой взгляд, весьма действенный экономический механизм минимизации негативных последствий коррупции.

Вместе с увеличением штрафов в так называемых коррупционных статьях уголовного закона остались и такие меры наказания, как лишение свободы на различные сроки — в зависимости от тяжести содеянного от трех до двенадцати лет лишения свободы.

— Что еще, по Вашему мнению, оказалось бы действенным в борьбе с этим явлением и что предпринимается законодательными органами власти для противодействия незаконному обналичиванию денежных средств, попросту воровству бюджетных денег?

— Напомню, что на январском заседании Совета по противодействию коррупции Президент России подчеркнул необходимость скорейшего принятия закона, направленного на борьбу с фирмами-однодневками, которые раньше использовались для незаконного обналичивания денежных средств, а сейчас стали каналом для получения чиновниками взяток. В связи с этим ответственность должна наступать не только для лиц, которые используют такие фирмы, но и для тех, кто их учреждает.

Правительством Российской Федерации законопроект «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» уже направлен в Государственную Думу.

Законопроектом предлагается дополнить Уголовный кодекс статьей 1731, устанавливающей ответственность за образование коммерческой организации в целях совершения преступлений, связанных с финансовыми операциями, или другими сделками с денежными средствами или иным имуществом, наказывать штрафом в размере от 500 тыс. до 1 млн рублей либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью до трех лет.

Кроме того, штрафом от 300 тыс. до 500 тыс. рублей либо лишением свободы на срок до трех лет будет наказываться незаконное приобретение документа, удостоверяющего личность, склонение к предоставлению такого документа для образования (создания, реорганизации) коммерческой организации в целях совершения преступлений, связанных с финансовыми операциями, другими сделками с денежными средствами или иным имуществом, что зачастую имеет место в настоящее время.

Иными словами, законопроект предусматривает в том числе уголовную ответственность за названные мною преступления, ранее в нашем законодательстве это не предусматривалось.

— Юрий Леонидович, что можете сказать о роли парламентского контроля в противодействии коррупции?

— Скажу так, парламентский контроль — одна из форм государственного контроля.

Я вижу его как дополнительный механизм воздействия с целью повышения эффективности работы федеральных и региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, одним из главных направлений по реализации Национальной стратегии противодействия коррупции. Да и международный опыт показывает, что в странах, где действует механизм парламентского контроля, где созданы соответствующие комиссии, где он полноценно работает, уровень коррупции низкий.

13 января 2011 г. на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции принято решение расширить формат участия институтов гражданского общества во всех антикоррупционных мероприятиях, информировать общественность о рассматриваемых вопросах на созданных недавно координационных совещаниях, учитывать мнение граждан в деле противодействия коррупции.

В статье 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» одной из мер по профилактике коррупции рассматривается также и развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Институт парламентского контроля следует рассматривать не как чрезвычайную меру, а как неотъемлемую часть управленческой деятельности, как обеспечение законности в работе исполнительных органов государственной власти, как одну из функций парламента, заключающуюся в проверке и корректировке этих органов власти в пределах предоставленных парламенту полномочий.

Парламентский контроль одновременно и разновидность государственного контроля, вид деятельности парламента, осуществляемый посредством закрепленных Конституцией и другими нормативными актами способов и форм через специально создаваемые для этого органы в целях обеспечения законной и эффективной деятельности высших органов государственной власти страны.

К целям парламентского контроля я бы отнес предупреждение коррупции в деятельности государственных служащих, сотрудников правоохранительных органов.

Одной из важнейших форм парламентского контроля, на мой взгляд, является парламентское расследование, которое, в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2005 г. 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации», представляет собой особую форму совместной работы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Так как я представляю в Совете Федерации Вологодскую область, хотелось бы добавить в связи с этим вопросом, что Программой законопроектной работы Законодательного собрания Вологодской области на 2011 г. предусмотрена разработка проекта закона области «О депутатском расследовании». Его принятие, уверен, усилит контроль за деятельностью чиновников, сотрудников правоохранительных органов, что позволит в будущем снизить в том числе злоупотребления должностными полномочиями, вымогательство, взяточничество, нарушение прав и свобод граждан, которые еще встречаются в нашем регионе. Я вижу его как дополнительный механизм воздействия с целью повышения эффективности работы органов исполнительной власти региона и органов местного самоуправления, как одно из главных направлений по реализации Национальной стратегии противодействия коррупции на уровне региона.

— Действенна ли, по Вашему мнению, созданная в стране система противодействия коррупции?

— В Российской Федерации создается законодательная база противодействия коррупции, которая представляет комплексную систему ограничений коррупции, ключевыми принципами здесь являются системность, превентивность и практическая реализуемость всего комплекса мероприятий.

Однако, как показывает и официальная, и представленная независимыми экспертами статистика, добиться существенного снижения уровня коррупции в стране не удалось. Не произошло и коренного перелома общественного сознания, равно как и формирования в обществе атмосферы полного неприятия коррупции.

Практика борьбы с коррупцией показала, что она может быть эффективной только при условии ее системности. Сегодня мы говорим об антикоррупционной политике как системе взаимосвязанных мер, включающей политические, законодательные, экономические, психологические и другие компоненты.

Формирование широкого общественного мнения, осуждающего совершение правонарушений, связанных с использованием служебных полномочий и наносящих ущерб государству и обществу, является одной из приоритетных задач в обуздании коррупции.

Поэтому считаю, что реальная борьба с коррупцией — это не кампания, для проведения которой назначены сроки. Это направление государственной деятельности, которое должно осуществляться непрерывно.

Беседовала Елена Бехтерева