Рекомендации публичных слушаний по прогнозу социально-экономического развития Вологодской области и проекту закона области "Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов"

РЕКОМЕНДАЦИИ
публичных слушаний по прогнозу социально-экономического развития Вологодской области и проекту закона области
"Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов"

Участники публичных слушаний, рассмотрев и обсудив основные показатели экономики области, прогноз социально-экономического развития Вологодской области на среднесрочный период и концепцию проекта закона области "Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов", отмечают следующее.

Согласно пояснительной записке к законопроекту Правительство области при подготовке проекта областного бюджета и формировании межбюджетных отношений с муниципальными образованиями на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов исходило из целей и приоритетов, установленных Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2013 – 2015 годах".

Проект областного бюджета составлен на основе прогноза социально-экономического развития области, одобренного постановлением Правительства области от 29 октября 2012 года № 1294. За основу прогноза взят консервативный (пессимистичный) сценарий развития экономики области. Данный вариант отражает относительно умеренную динамику роста промышленного производства при снижении уровня инвестиций в основной капитал и государственных расходов на развитие инфраструктуры. Объем валового регионального продукта на 2013 год составит 332,7 млрд. рублей и не изменится в сопоставимых ценах по сравнению с текущим годом.

Областной бюджет разработан сроком на три года. Основные параметры бюджета на 2013 год: доходы – 36,8 млрд. рублей, расходы – 38,0 млрд. рублей, дефицит бюджета – 1,2 млрд. рублей. Доходы на 2014 год запланированы в сумме 38,9 млрд. рублей, на 2015 год – 41,7 млрд. рублей; расходы на 2014 год – 35,7 млрд. рублей, на 2015 год – 36,0 млрд. рублей. Профицит бюджета в 2014, 2015 годах составит соответственно 3,2 млрд.рублей и 5,7 млрд. рублей.

Налоговые и неналоговые доходы бюджета на 2013 год составят 32,2 млрд. рублей, или с ростом к оценке 2012 года на 3,5 процента. Безвозмездные поступления из федерального бюджета запланированы в сумме 4,6 млрд. рублей, или 44,8 процента от уровня текущего года. Снижение указанных доходов обусловлено снижением объема межбюджетных трансфертов и объясняется тем, что часть межбюджетных трансфертов на 2013-2015 годы не распределена проектом федерального закона о федеральном бюджете и будет распределяться Правительством Российской Федерации в процессе исполнения федерального бюджета в 2013 году.

Следует отметить, что при планировании налога на прибыль не предусмотрено поступлений прибыли от металлургов. Кроме этого, не учтена прибыль по консолидированной группе налогоплательщиков. Представленные параметры бюджета показывают, что выйти на докризисный уровень по показателю собственных доходов в 2013 году не удастся.

В этих условиях перед Правительством области стояла сложная задача - сбалансировать бюджет и в то же время обеспечить финансированием мероприятия, предусмотренные в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Однако в представленном проекте бюджета задача по выделению средств на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в соответствии с указами Президента Российской Федерации не решена, ассигнования на указанные цели не предусмотрены.

В структуре общего объема расходов областного бюджета в 2013-2015 годах первое место занимают расходы, направляемые на социальную сферу (2013 год – 64,7 %, 2014 год – 61,3 %, 2015 год – 63,0 %), второе место – расходы на национальную экономику (2013 год – 17,6 %, 2014 год – 19,0 %, 2015 год – 17,0 %), третье место - расходы на обслуживание государственного и муниципального долга (2013 год – 5,6 %, 2014 год – 7,0%, 2015 год – 5,3 %). Проект областного бюджета на 2013-2015 годы сохраняет социальную направленность. Проект закона области направлен на внедрение программно-целевого принципа бюджетного планирования. Доля программного финансирования в общем объеме расходов областного бюджета в 2013 году возрастет до 38 процентов, или на 21,9 процентных пункта в сравнении с 2012 годом.

На 31 декабря 2013 году прогнозный объем государственного долга составит 28 млрд. рублей и снизится за 2013 год на 6 процентов. При этом сохранится тенденция роста наиболее затратной по обслуживанию части государственного долга – банковских кредитов. Участники публичных слушаний считают, что со стороны Правительства области требуется дополнительное внимание к проблеме долговой нагрузки на областной бюджет.

Политика в области межбюджетных отношений на 2013–2015 годы ориентирована на создание условий для заинтересованности органов местного самоуправления муниципальных образований области в наращивании собственной доходной базы. С учетом передачи дополнительных нормативов по налогу на доходы физических лиц в 2013 году полностью бездотационными будут 14 муниципальных районов и 27 сельских и городских поселений области.

Вместе с тем, до настоящего времени не принят закон области "О внесении изменений в закон области "О нормативах расходных потребностей", который является основой для формирования межбюджетных отношений на 2013 год. Ежегодно органы местного самоуправления высказывают многочисленные замечания по закону о нормативах расходных потребностей, что позволяет сделать вывод о недостаточно эффективном его применении в целях регулирования межбюджетных отношений. С целью дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений участники слушаний считают возможным предложить Законодательному Собранию области, Общественной палате области изучить "лучшие практики" бюджетного выравнивания, используемые в Российской Федерации с целью адаптации для области. Участники слушаний предлагают также в течение 2013 года в рамках согласительной комиссии рассмотреть вопрос по установлению нормативов отчислений по налогу на доходы физических лиц между областным бюджетом и бюджетами городских округов с учетом перераспределения полномочий между уровнями публичной власти.

Участники публичных слушаний, поддерживая в целом концепцию проекта закона области "Об областном бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов", считают целесообразным предложить:

1. Законодательному Собранию области:

принять проект закона области "Об областном бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" в первом чтении;

при рассмотрении проекта закона "Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" учесть замечания и предложения постоянных комитетов, комиссии и фракций Законодательного Собрания области, муниципальных образований области, Контрольно-счетной палаты области, прокуратуры области.

2. Правительству области:

рассмотреть поступившие замечания и предложения по проекту областного бюджета на 2013-2015 годы;

предусмотреть расходы на 2013-2015 годы на повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 1 июня 2012 года № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы";

осуществлять дальнейшее взаимодействие с федеральными органами власти по получению дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета;

проводить политику по снижению государственного долга области и оптимизации его структуры;

рассмотреть возможность первоочередного погашения кредитов банков и реструктуризации задолженности перед федеральным бюджетом по привлеченным кредитам, обеспечить проведение мероприятий по оптимизации стоимости обслуживания долговых обязательств;

обеспечить проведение системной работы по оценке последствий присоединения России к ВТО для бюджета области;

продолжить работу по созданию условий для заинтересованности органов местного самоуправления муниципальных образований области в наращивании собственной доходной базы;

обеспечить проведение мероприятий по сдерживанию роста государственных расходов, дальнейшей оптимизации расходов областного бюджета;

создать Общественный совет в целях учета потребностей и интересов населения Вологодской области при использовании бюджетных ассигнований Дорожного фонда в соответствии с законом области от 2 сентября 2011 года № 2578-ОЗ "О Дорожном фонде Вологодской области";

продолжить работу по инвентаризации и оптимизации состава имущества казны области и повысить эффективность использования объектов государственной собственности.

3. Органам местного самоуправления:

обеспечить реализацию программ повышения эффективности бюджетных расходов местных бюджетов;

усилить контроль за целевым, эффективным и экономным расходованием бюджетных средств;

активизировать работу по реализации мероприятий в части укрепления доходной базы местных бюджетов и использованию резервов увеличения доходов;

обеспечить эффективное использование финансовой помощи из областного бюджета, прежде всего, в сферах строительства и капитального ремонта объектов.