Информация об основных итогах работы постоянного комитета Законодательного Собрания области по экологии и природопользованию за 2024 год

Постоянным комитетом Законодательного Собрания Вологодской области по экологии и природопользованию в 2024 году проведено 25 заседаний, из которых 4 тематических и 3 совместных. Всего рассмотрено 172 вопроса, в том числе:

– 23 проекта законов области (внесенных Губернатором области – 13; депутатами Законодательного Собрания области – 10);

– 39 проектов федеральных законов (внесенных в порядке законодательной инициативы в ГД ФС РФ законодательными (представительными) органами субъектов РФ – 2; поступивших из ГД ФС РФ – 37);

– 25 обращений:

– 9 обращений субъектов РФ к Президенту РФ, в ГД ФС РФ, Правительство РФ;

– 9 обращений государственных органов, органов местного самоуправления области; обращений юридических лиц и граждан – 7);

– 2 проекта постановлений Законодательного Собрания области;

– 9 отчетов Контрольно-счетной палаты Вологодской области;

– 11 представлений к награждению граждан и организаций.

– других вопросов – 49.

Тематические заседания комитета

Постоянным комитетом в рамках "нулевых" чтений проекта областного бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов совместно с постоянным комитетом по бюджету и налогам рассмотрены государственные программы:

"Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов";

"Развитие лесного комплекса Вологодской области".

На совместном заседании с постоянным комитетом по бюджету и налогам и по аграрному комплексу и продовольствию была рассмотрена государственная программа "Развитие государственной ветеринарной службы Вологодской области".

На тематическом заседании "Об оценке эффективности государственной программы области "Развитие лесного комплекса Вологодской области" были заслушаны отчеты Департаменту природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства области и Контрльно-счетной палаты области.

Главная цель госпрограммы – повышение эффективности использования лесов на территории региона. На ее исполнение в 2023 году было выделено 970 млн рублей, а в период 2021-2026 годов – свыше 5 млрд рублей.

Объем заготовки древесины в 2023 году составил 14 млн куб. м. В текущем году заготовка ведется опережающими темпами – отрасль постепенно восстанавливается после спада. Заключено 512 договоров аренды лесных участков с объемом расчетной лесосеки 19,8 млн куб. м.

Ежегодно заключается порядка 24 тыс. договоров с гражданами и передано в пользование около 750 тыс. куб. м леса. По этому показателю Вологодская область занимает первое место в СЗФО.

С 2024 года участникам СВО и членам их семей было предоставлено первоочередное право на заготовку древесины для строительства жилых домов.

В прошлом году регион перевыполнил план по лесовосстановлению. Работы проведены на площади 86,1 га. Исполнение одного из ключевых показателей национального проекта «Экология» - отношение площади восстановления к площади осуществленной вырубки опережает установленный государством план. Выполнение мероприятий госпрограммы было высоко оценено аудиторами Контрольно-счетной палаты Вологодской области. На заседании было отмечено, что по 7 показателям из 20 план перевыполнен на 20%.

Государственная программа области "Развитие лесного комплекса Вологодской области" признана высокоэффективной.

На тематическом заседании "О рассмотрении предложений, поступивших от участников муниципальных стратегических сессий" депутатами были рассмотрены предложения, поступившие от участников муниципальных стратегических сессий, проходивших в Тотемском и Сямженском муниципальных округах:

1. Об изменении механизма предоставления субсидии на лес путем внесения изменений в Постановление Правительства области от 26.12.2007 № 1865 "О компенсации расходов граждан на заготовку древесины для собственных нужд".

2. О сокращении сроков заключения договора купли-продажи лесных насаждений гражданами для собственных нужд для отопления путем внесения изменений в Постановление Правительства области от 19.03.2007 № 363 "Об утверждении Порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории области".

По итогам заседания был направлен запрос в Правительство области о предложении рассмотреть вопрос о возможности компенсации затрат на заготовку древесины гражданам после выполнения обязательств по строительству, ремонту жилья.

По второму вопросу Департаменту природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства области рекомендовано усилить информирование населения о внесенных изменениях в Законе области от 07.05.2024 № 5616-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об установлении порядка и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на территории Вологодской области гражданами для собственных нужд", в соответствии с которым была предусмотрена возможность предоставления лесных насаждений для отопления в пределах общей расчетной лесосеки лесничества после освоения расчетной лесосеки в соответствии с перечнем кварталов. Данная норма направлена на увеличение обеспечения граждан дровяной древесиной в полном объеме от заявленной потребности.

Вопросы пожарной безопасности в лесах области находятся на постоянном контроле комитета. Итоги пожароопасного сезона на территории Вологодской области были рассмотрены на тематическом заседании.

Было отмечено, что в 2024 году в области произошло 108 лесных пожаров общей площадью 140,5 га.. Регион занял 4 место в СЗФО по площади возгораний. Все пожары были ликвидированы в первые сутки с момента обнаружения.

По итогам пожароопасного сезона комплекс мероприятий по строительству и эксплуатации лесных дорог противопожарного назначения, устройству минерализованных полос, установке аншлагов и запрещающих знаков был перевыполнен.

На заседании по теме: "Несанкционированные свалки: проблемы и пути решения" была заслушана информация Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства области о ситуации с несанкционированными свалками на территории области.

На 1 января 2019 года на территории области существовала 201 несанкционированная свалка отходов. За 5 лет выявлено еще 203 свалки.

За истекший период в регионе ликвидировано 366 свалок. Дополнительно выявлен и ликвидирован 4 021 стихийный навал мусора. Общая площадь очищенных земель составила 490 га.

На ноябрь 2024 года существует 38 свалок, которые будут ликвидированы до конца 2030 года.

Администрацией Губернатора области муниципальным образованиям выделяются средства областного бюджета в форме субсидий на разработку проектов рекультивации земельных участков, занятых 8 несанкционированными свалками отходов в 7 муниципальных образованиях (Белозерском, Великоустюгском, Грязовецком, Сямженском, Тарногском, Тотемском муниципальных округах и в г. Череповце) и непосредственную рекультивацию 2 объектов в Кирилловском муниципальном округе.

Депутаты отметили положительный опыт Череповецкого муниципального района по ликвидации несанкционированных свалок. Отделом экологического контроля был создан чат в социальных сетях, в который направляется от граждан информация о свалках. Это дает возможность оперативно реагировать и ликвидировать свалки.

Законотворческая деятельность

В 2024 году депутатами постоянного комитета были рассмотрены следующие проекты законов области:

1. "О внесении изменения в статью 2 закона области "Об обращении с отходами производства и потребления на территории Вологодской области".

К полномочиям органов исполнительной государственной власти области в сфере обращения с отходами производства и потребления предлагается отнести полномочие по определению способа расчета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в целях расчетов по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и (или) утверждению порядка выбора способа расчета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов региональным оператором и (или) потребителем услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

2. "О внесении изменения в закон области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев".

Вносятся изменения в Методику распределения субвенций местным бюджетам для осуществления отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в части разделения норматива затрат на содержание одного животного без владельца (кошки, собаки) на два норматива – по содержанию отловленных животных без владельцев и по ветеринарному обслуживанию отловленных животных без владельцев как самостоятельных предметов закупки услуги. Таким образом, будет выделено три самостоятельных предметов закупки услуги:

- по отлову животных без владельцев;

- по содержанию отловленных животных без владельцев;

- по ветеринарному обслуживанию отловленных животных без владельцев.

3. "О внесении изменений в закон области "Об установлении порядка и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на территории Вологодской области гражданами для собственных нужд".

Целями законопроекта являются:

– поддержка участников специальной военной операции и членов их семей путем предоставления первоочередного права на заготовку древесины. При этом один из членов семьи участника специальной военной операции может реализовать право заготовки древесины в случае, если участник специальной военной операции не реализовал самостоятельно такое право;

– обеспечение граждан дровяной древесиной в полном объеме от заявленной потребности путем предоставления лесных насаждений в пределах общей расчетной лесосеки лесничества, установленной лесохозяйственным регламентом лесничества;

– контроль за целевым использованием древесины, предоставленной на условиях договора купли-продажи лесных насаждений.

Также в данный закон области были внесены изменения, которые направлены на возможность осуществления гражданами заготовки новогодних елей или деревьев других хвойных пород для новогодних праздников для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в количестве не более одной единицы на гражданина. Высота ели или дерева другой хвойной породы для новогодних праздников не должна превышать трех метров.

4. "О внесении изменений в закон области "Об экологическом образовании и просвещении в Вологодской области".

Деятельность в области охраны окружающей среды теперь может осуществляется как общественными объединениями, так и другими негосударственными некоммерческими организациям.

5. "О внесении изменения в статью 3 закона области "О разграничении полномочий в сфере охраны и использования животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов между органами государственной власти области".

Законопроект направлен на приведение в соответствие с федеральным законодательством. В частности, в случаях, определенных Правительством РФ, особенности любительского рыболовства, в том числе ограничения любительского рыболовства, не урегулированные правилами любительского рыболовства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, утвержденными по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства, т.е. с Министерством сельского хозяйства РФ. До внесения изменений в Федеральный закон № 101-ФЗ согласование осуществляло Федеральное агентство по рыболовству.

6. "О внесении изменения в статью 1 закона области "Об установлении исключительных случаев осуществления заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Вологодской области".

Законопроект предусматривает изменение в части осуществления заготовки древесины для обеспечения государственных и муниципальных нужд гражданами и юридическими лицами в целях выполнения государственных или муниципальных контрактов либо гражданско-правовых договоров на поставку древесины, выполнение работ или оказание услуг, связанных с использованием заготовленной древесины.

7. "О внесении изменений в статью 3 закона области "О разграничении полномочий в сфере охраны и использования животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов между органами государственной власти области".

Исполнительные органы области будут осуществлять полномочия по организации и проведению аукционов и конкурсов для осуществления рыболовства, а также заключение договоров по итогам аукционов и конкурсов в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

8. В течение года в закон области "О разграничении полномочий в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, использования и охраны недр, экологической экспертизы, обеспечения радиационной безопасности и обращения с радиоактивными отходами между органами государственной власти области" были внесены изменения, связанные с уточнением и дополнением полномочий органов исполнительной власти области:

– в сфере использования и охраны водных объектов предлагается отнести полномочие по согласованию утверждаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для рекреационных целей;

– в сфере охраны окружающей среды предлагается отнести полномочие по организации и проведению совместно с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, планирующими осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности, и органами местного самоуправления общественных обсуждений в случаях, если осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности планируется на территориях двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов;

– в сфере использования и охраны недр предлагается отнести полномочия:

по предоставлению информации о месторождениях общераспространенных полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом запасов полезных ископаемых, а также о границах участков недр местного значения, предоставленных в пользование в виде горного отвода;

о создании комиссии, которая осуществляет согласование строительства объекта капитального строительства на земельном участке, который расположен в границах месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

о предоставлении без проведения аукциона права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и их неотъемлемых технологических частей;

о предоставлении без проведения аукциона права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту магистральных газопроводов и их неотъемлемых технологических частей.

Депутаты комитета приняли участие в «Парламентских днях».

В Шекснинском муниципальном районе рассматривались следующие вопросы:

– обсуждение вопросов водоснабжения и водоотведения п. Шексна с посещением строительства очистных сооружений канализации хозяйственно-бытовых стоков в п. Шексна;

– обсуждение вопросов реализации законодательства в сфере охраны окружающей среды на ООО "Шекснинский комбинат древесных плит".

Доля населения Шекснинского муниципального района, обеспеченного качественной питьевой водой из централизованных систем водоснабжения, за 2023 год составила 96,7 % (2022 год -96,2%). Доля городского населения пШексна, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, за 2023 год составила 100% (2022 год-100%). Централизованным водоснабжением обеспечено 82,4% населения района (23 943 человек).

На территории Шекснинского муниципального района к централизованным системам водоотведения подключено 18831 человек (65%), эксплуатируется 8 централизованных систем.

Износ оборудования очистных сооружений канализации составляет 80-100 %. В целях обеспечения нормативной очистки сточных вод реализуется мероприятие «Строительство очистных сооружений канализации хозяйственно-бытовых стоков производительностью 8 000 м³/сутки в п. Шексна Вологодской области».

Постоянному комитету поручено направить в адрес заместителя Губернатора области Е.М. Мазановой обращение по вопросу штрафных санкций Росприроднадзора в отношении ООО "ШЕКСНА-ВОДОКАНАЛ".

В Тотемском муниципальном округе рассматривались следующие вопросы:

– о водоснабжении и водоотведении в Тотемском муниципальном округе;

– о проблемах рекультивации земельных участков, занятых несанкционированными свалками, на территории Тотемского муниципального округа.

Депутаты посетили производственную площадку ООО «Холбит».

Доля населения Тотемского муниципального округа, обеспеченного качественной питьевой водой из централизованной системы водоснабжения (далее – ЦСВ), за 2023 год составила 77,0 %.

Водоснабжение населения округа осуществляется из 52 артезианских скважин. Протяженность сетей водоснабжения - 157,5 км, физический износ 46,84%.

Водоснабжение г. Тотьма осуществляется из 6 артезианских скважин. Доля городского населения, обеспеченного качественной питьевой водой из ЦСВ, за 2023 год составила 94,7%.

В 2019 году в рамках региональной программы «Вода Вологодчины» реализовано мероприятие «Строительство станции водоочистки и сетей водоснабжения г. Тотьма», с объемом финансирования из областного бюджета - 43,2 млн. рублей. Средства областного бюджета освоены в полном объеме.

В 2022 году в рамках федерального проекта «Чистая вода» реализовано мероприятие по реконструкции сетей водоснабжения, закольцовка сетей водоснабжения центральной части города, подключение к очистным сооружениям г.Тотьма.

Общий объем финансирования мероприятия составил 103,1 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 96,7 млн. рублей, из областного бюджета - 4,0 млн. рублей.

Централизованная сеть водоотведения расположена в г.Тотьма, с.п. Пятовское, п. Юбилейный. Услугой централизованного водоотведения обеспечено 46,2 % населения округа.

По инвентаризации за 2023 год износ очистных сооружений канализации составил 94 %, что не обеспечивает нормативную очистку всего объема сточных вод.

В 2021 - 2024 годах за счет средств областного бюджета разработана проектно-сметная документация по объекту «Реконструкция системы очистных сооружений канализации в поселке Текстильщики Тотемского муниципального района Вологодской области».

Депутаты рекомендовали Администрации Тотемского муниципального округа направить в Законодательное Собрание области обращение по вопросу финансирования проектов реконструкции канализационных насосных станции в п. Юбилейный.

По вопросу рекультивации земельных участков, занятых несанкционированными свалками, на территории Тотемского муниципального округа депутаты рекомендовали Администрации Тотемского муниципального округа обеспечить своевременное проведение закупочных процедур по выбору проектной организации на разработку проекта по рекультивации земель, занятых площадкой временного накопления отходов в 12 км от г. Тотьма.

Заместитель председателя комитета Макаров А.Н.

12.02.2025  года