Информация об основных итогах работы постоянного комитета Законодательного Собрания области по экономической политике и собственности в 2024 году

Работа постоянного комитета Законодательного Собрания области по экономической политике и собственности (далее – постоянный комитет) в 2024 году осуществлялась в соответствии с Планом законопроектной работы, планами мероприятий Законодательного Собрания области на 2024 год.

В 2024 году постоянным комитетом подготовлено и проведено 31 заседание постоянного комитета, в том числе 1 выездное заседание постоянного комитета в п. Шексна Шекснинского района Вологодской области и 6 совместных заседаний постоянного комитета с комитетом по бюджету и налогам.

На заседаниях постоянного комитета рассмотрен 781 вопрос, в том числе:

1) по проектам законов области – 85, в том числе внесенных:

Губернатором области – 57;

депутатами Законодательного Собрания области – 26;

в порядке совместной законодательной инициативы – 2;

2) по проектам постановлений Законодательного Собрания области нормативно-правового характера – 8;

3) по проектам федеральных законов – 247, в том числе:

внесенных в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательными (представительными) органами субъектов РФ – 7;

поступивших из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – 240;

4) обращений – 117, в том числе:

субъектов Российской Федерации к Президенту Российской Федерации, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации – 20;

государственных органов, органов местного самоуправления области – 38;

юридических лиц – 17;

граждан – 26;

депутатов Законодательного Собрания области – 16;

5) по награждениям – 226;

6) других вопросов – 98.

В состав постоянного комитета входят:

председатель постоянного комитета – Ананьин М.А. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

заместитель председателя постоянного комитета – Добродей С.А. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

заместитель председателя постоянного комитета – Леухин В.Л. (руководитель фракции Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Законодательном Собрании области);

В 2024 году деятельность постоянного комитета осуществлялась в соответствии с вопросами его ведения, определенными Регламентом Законодательного Собрания Вологодской области, утвержденным постановлением Законодательного Собрания области от 23 декабря 2015 года № 972.

К основным вопросам ведения постоянного комитета отнесено рассмотрение документов и материалов по вопросам:

1) прогнозирования социально-экономического развития и стратегического планирования области;

2) экономической деятельности (в том числе промышленности, строительства, транспорта, связи, торговой деятельности, градостроительства и архитектуры, ценовой и тарифной политики, дорожной деятельности);

3) использования имущества, находящегося в собственности области;

4) контрактной системы;

5) антимонопольного законодательства;

6) технического регулирования в области аккредитации, стандартизации;

7) жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства;

8) инвестиционной деятельности;

9) земельных отношений;

10) предпринимательской деятельности;

11) гражданского законодательства;

12) наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по вопросам ведения комитета;

13) определения порядка организации и осуществления деятельности уполномоченного по защите прав предпринимателей в Вологодской области;

14) информационных технологий;

15) государственных программ по вопросам ведения постоянного комитета;

16) туризма.

Постоянный комитет осуществлял свои функции во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, прокуратурой области, органами государственной власти области, органами местного самоуправления, уполномоченным по защите прав предпринимателей в Вологодской области, Контрольно-счетной палатой Вологодской области, Общественной палатой Вологодской области.

Основная форма работы постоянного комитета – проведение заседаний постоянного комитета. Как правило, заседания постоянного комитета проводятся два раза в месяц с учетом даты проведения очередных коллегии и сессии Законодательного Собрания области.

Председатель постоянного комитета М.А. Ананьин и заместитель председатель постоянного комитета В.Л. Леухин являются членами постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по экономической политике и бюджетным вопросам.

Постоянный комитет в 2024 году обеспечивал правовое сопровождение следующих законопроектов, внесенных в Законодательное Собрание области в порядке законодательной инициативы, которые в последующем были рассмотрены и приняты депутатами Законодательного Собрания области.

В сфере инвестиций.

Законом области от 11 апреля 2024 года № 5587-ОЗ "О внесении изменения в статью 4 закона области "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых на территории Вологодской области допускается предоставление земельного участка (земельных участков), находящегося (находящихся) в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам в аренду без проведения торгов" внесены изменения в требования, предъявляемые к юридическим лицам, планирующим реализацию на территории области масштабного инвестиционного проекта в сфере создания, управления, развития и эксплуатации индустриального (промышленного) парка, промышленного технопарка. В частности, исключены:

1) обязательное требование наличия в уставном капитале юридического лица доли Вологодской области не менее 50 % плюс одной голосующей акции;

2) требование о необходимости подтверждения соответствия проекта приоритетам социально-экономического развития региона.

Кроме того, внесено дополнение в части предоставления земельного участка (земельных участков) в аренду без проведения торгов юридическим лицам для реализации на территории области масштабных инвестиционных проектов в сфере создания, управления, развития и эксплуатации технопарка в сфере высоких технологий.

Законом области от 1 октября 2024 года № 5694-ОЗ "О внесении изменения в статью 4 закона области "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых на территории Вологодской области допускается предоставление земельного участка (земельных участков), находящегося (находящихся) в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам в аренду без проведения торгов" базовый закон области дополнен в части определения случая, когда земельный участок (земельные участки) предоставляется в аренду без проведения торгов юридическим лицам для реализации масштабных инвестиционных проектов на территории области в сфере строительства новых объектов общественного питания и розничных рынков, и установления критериев для данных масштабных инвестиционных проектов. Указанные изменения связаны с необходимостью привлечения на территорию области инвесторов, осуществляющих деятельность, связанную с предприятиями (объектами) общественного питания и с организацией розничных рынков.

Законом области от 14 ноября 2024 года № 5747-ОЗ "О внесении изменения в статью 3 закона области "О государственном регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Вологодской области и о внесении изменений в отдельные законы области" дополнен пункт 16 части 2 статьи 3 базового закона области в части предоставления субсидии управляющей компании на финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением функций управляющей компании, в соответствии со статьей 8¹ Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

В сфере розничной продажи алкогольной продукции.

Закон области от 7 мая 2024 года № 5610-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков" устанавливает, что:

1) не допускается розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания (за исключением ресторанов), расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, с 23.00 часов до 08.00 часов по местному времени;

2) розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания осуществляется только в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты, в том числе расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях.

Кроме того, устанавливаются ограничения по продаже алкогольной продукции в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах (розничная продажа алкогольной продукции допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 80 квадратных метров).

Законом области от 11 октября 2024 года № 5706-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 закона области "Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков" установлен запрет розничной продажи алкогольной продукции в дни, определенные для проведения в государственных и муниципальных образовательных организациях области выпускных мероприятий (день последнего звонка, день выдачи аттестатов).

Закон области от 29 ноября 2024 года № 5766-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков", установивший дополнительные ограничения и запреты в сфере розничной продажи алкогольной продукции с 1 марта 2025 года.

В частности, установлены дополнительные ограничения в сфере розничной продажи алкогольной продукции (за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания) в следующих торговых объектах:

1) в стационарных торговых объектах, расположенных в помещениях многоквартирных домов, переведенных из жилых помещений в нежилые помещения;

2) в стационарных торговых объектах, расположенных в помещениях многоквартирных домов, находящихся в подвальных этажах, подземных этажах, в цокольных этажах в жилых многоквартирных зданиях;

3) в стационарных торговых объектах, в которых отсутствует отдельный вход для погрузки и (или) разгрузки алкогольной продукции, не являющийся входом для покупателей.

Не допускается розничная продажа алкогольной продукции в магазинах в отдельные праздничные даты:

День российского студенчества (25 января);

Всемирный день здоровья (7 апреля);

Праздник Весны и Труда (1 мая);

День России (12 июня);

День семьи, любви и верности (8 июля);

День народного единства (4 ноября);

День Конституции Российской Федерации (12 декабря);

дни выпускных мероприятий.

Не допускается розничная продажа алкогольной продукции в магазинах с 8.00 часов до 12.00 часов и с 14.00 часов до 23.00 часов по местному времени с понедельника по пятницу.

В субботу и воскресенье, а также в Новогодние каникулы (1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января), День защитника Отечества (23 февраля), Международный женский день (8 марта), День Победы (9 мая) алкоголь в магазинах будет продаваться с 8.00 до 23.00 часов.

Более жесткие требования были установлены и для розничной продажи алкогольной продукции в объектах общественного питания.

В частности, период времени, в который не допускается розничная продажа алкогольной продукции (за исключением ресторанов и объектов общепита, расположенных в гостиницах и театрах), установлен с 00.00 часов до 12.00 часов и с 14.00 часов до 24.00 часов по местному времени с понедельника по пятницу, за исключением нерабочих праздничных дней (в такие дни, в субботу и воскресенье можно будет продавать алкоголь с 8.00 часов до 23.00 часов).

При этом с 8.00 часов до 23.00 часов смогут продавать алкоголь бары и кафе при одновременном соблюдении следующих условий:

1) наличие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания;

2) наличие не менее 40 посадочных мест в зале обслуживания;

3) соответствие объекта общественного питания основным классификационным признакам и общим требованиям, установленным соответственно для баров, кафе ГОСТом 30389-2013;

4) полное обслуживание официантами (для кафе) или обслуживание барменами и официантами (для баров);

5) наличие форменной одежды у официантов (для кафе) или наличие форменной одежды у барменов и официантов (для баров).

Законом области от 29 ноября 2024 года № 5767-ОЗ "Об установлении запретов и ограничений продажи безалкогольных тонизирующих напитков (в том числе энергетических)" на территории Вологодской области установлены запреты и ограничения на продажу безалкогольных тонизирующих напитков (в том числе энергетических) в соответствии с федеральным законодательством.

Запрещена продажа указанных напитков в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, используемых для непосредственного осуществления образовательной деятельности, медицинской деятельности, деятельности в области культуры, физической культуры и спорта.

Также устанавливается, что не допускается продажа безалкогольных тонизирующих напитков (в том числе энергетических) в местах проведения культурно-массовых мероприятий для несовершеннолетних.

В сфере туризма.

Законом области от 7 мая 2024 года № 5619-ОЗ "О внесении изменений в статью 7¹ закона области "О туризме и туристской индустрии на территории Вологодской области" полномочие исполнительных органов области по созданию благоприятных условий для развития туризма в области приведено в соответствие с Федеральным законом от 23 марта 2024 года № 63-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Кроме того, за исполнительными органами области закреплено право осуществлять отнесение туристских маршрутов (частей туристских маршрутов), проходящих по территории области, к туристским маршрутам, требующим специального сопровождения, и размещать сведения о таких маршрутах на своем официальном сайте в сети "Интернет".

Законом области от 16 октября 2024 года № 5729-ОЗ "О внесении изменений в статью 7¹ закона области "О туризме и туристской индустрии на территории Вологодской области" базовый закон области приведен в соответствие с изменениями федерального законодательства в части правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников. Определено, что к полномочиям исполнительных органов области относятся:

1) утверждение положения об аттестационной комиссии, осуществляющей аттестацию экскурсоводов (гидов) или гидов-переводчиков, в том числе утверждение состава указанной аттестационной комиссии;

2) выдача нагрудной идентификационной карточки экскурсовода (гида) или гида-переводчика;

3) принятие решения о прекращении действия аттестации экскурсовода (гида) или гида-переводчика.

В сфере креативных индустрий.

В связи с принятием Федерального закона от 8 августа 2024 года
№ 330-ФЗ "О развитии креативных (творческих) индустрий в Российской Федерации" принят закон области от 16 октября 2024 года № 5728-ОЗ "О разграничении полномочий органов государственной власти области в сфере креативных (творческих) индустрий в Вологодской области".

Законом области разграничиваются полномочия в сфере креативных (творческих) индустрий между органами государственной власти области.

Законом области к полномочиям Законодательного Собрания области отнесено принятие законов области и осуществление контроля за их исполнением, а к полномочиям исполнительных органов области отнесены:

1) установление порядка формирования и ведения реестра субъектов креативных индустрий, осуществляющих деятельность на территории области, в том числе порядка включения в такой реестр и исключения из него сведений о субъектах креативных индустрий;

2) установление критериев отнесения физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к субъектам креативных индустрий;

3) установление порядка подтверждения соответствия физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей критериям отнесения к субъектам креативных индустрий;

4) осуществление подтверждения соответствия физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей критериям отнесения к субъектам креативных индустрий;

5) формирование и ведение реестра субъектов креативных индустрий, осуществляющих деятельность на территории области;

6) осуществление подтверждения соответствия территории критериям признания территории креативным кластером;

7) установление критериев определения приоритетных креативных индустрий на территории области и на основании данных критериев формирование перечня приоритетных креативных индустрий;

8) установление порядка размещения сведений об инфраструктуре поддержки креативных индустрий на территории области и размещение таких сведений, а также иной информации, указанной в части 2 статьи 14 Федерального закона № 330-ФЗ, на официальном сайте Правительства области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

9) определение имущества области, относящегося к инфраструктуре поддержки креативных индустрий на территории области;

10) определение имущества области, используемого при формировании креативного кластера на территории области;

11) формирование консультационных и (или) экспертных органов и создание организаций для реализации полномочий в сфере креативных индустрий;

12) направление сведений об инфраструктуре поддержки креативных индустрий на территории области в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере креативной экономики;

13) осуществление иных полномочий в сфере креативных индустрий.

В сфере жилищных правоотношений.

Законом области от 13 марта 2024 года № 5570-ОЗ "О внесении изменения в статью 1 закона области "О разграничении полномочий органов государственной власти Вологодской области в сфере жилищных отношений" к ведению Законодательного Собрания области отнесено полномочие по определению срока начала уплаты взносов на капремонт у собственников помещений многоквартирного дома, который вводится в эксплуатацию секционно либо этапами.

Корреспондирующие изменения внесены законом области от 13 марта 2024 года № 5571-ОЗ "О внесении изменений в статью 10 закона области "О регулировании некоторых вопросов в сфере организации обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области" – уточнен срок начала уплаты взносов на капремонт у собственников помещений, расположенных в части многоквартирного дома (секция, этап), которая введена в эксплуатацию после утверждения региональной программы капитального ремонта и сведения о которой отражены в этой программе при внесении в нее изменений (5 лет). Также в новой редакции излагается норма, определяющая срок, по истечении которого собственники новостроек начинают уплачивать взносы на капремонт (5 лет).

В сфере строительства.

Законом области от 11 апреля 2024 года № 5602-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О государственной поддержке и (или) содействии в восстановлении нарушенных прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на территории Вологодской области" предусматривается мера государственной поддержки и (или) содействия в восстановлении нарушенных прав пострадавших участников строительства в форме предоставления выплаты гражданам, включенным в реестр пострадавших участников строительства, претендующих на получение выплат.

В сфере земельных правоотношений.

Законом области от 13 марта 2024 года № 5563-ОЗ "О внесении изменений в статьи 1 и 5 закона области "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области" уточняются наименования наград, которыми награждены участники специальной военной операции за заслуги, проявленные в ходе участия в СВО, – получатели права на бесплатное предоставление в собственность земельных участков.

Закон области от 13 марта 2024 года № 5569-ОЗ "О внесении изменений в статьи 1 и 4 закона области "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области" направлен на регулирование правоотношений по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно медицинским работникам, основным местом работы которых является сельский населенный пункт, входящий в состав территорий городских округов. Уточняется норма, что земельный участок предоставляется на территории такого сельского населенного пункта или на территории муниципального округа, граничащего с городским округом, в состав территории которого входит сельский населенный пункт, являющийся основным местом работы заявителя. Кроме того, уточняются уполномоченные органы, в которые вправе обратиться с заявлением о постановке на учет указанные медицинские работники.

Действующей редакцией закона области от 8 апреля 2015 года № 3627-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области" предусмотрено предоставление бесплатно в собственность земельных участков: военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, членам семей погибших военнослужащих.

В целях расширения перечня получателей указанной меры поддержки законом области от 16 мая 2024 года № 5622-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области" предусмотрено право лицам, заключившим контракт (имеющим (имевшим) иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции, на получение в собственность бесплатно земельных участков, а также членам семей погибших на тех же условиях, что и указанным выше военнослужащим.

Учитывая спрос в муниципальных районах и округах на единовременную денежную выплату взамен земельного участка и ограниченность земельных ресурсов, законом области установлено право участников специальной военной операции и членов семей погибших военнослужащих на получение такой выплаты.

Также, учитывая отсутствие в границах городских округов свободных земельных участков для индивидуального жилищного строительства в достаточном для обеспечения всей очереди многодетных граждан количестве, законом области установлена возможность предоставления земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы Российской Федерацией, расположенных в границах муниципального округа, муниципального района, граничащих с городским округом, в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей и состоящим на учете на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в городском округе, утратившим статус многодетной семьи по причине достижения детьми, в том числе усыновленными (удочеренными), пасынками и падчерицами, подопечными в семьях опекунов (попечителей), в том числе в приемных семьях, совершеннолетнего возраста.

Законом области от 12 июля 2024 года № 5685-ОЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 10 закона области "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области" гражданам, состоящим на учете в уполномоченном органе городского округа, предоставлено право получить в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, муниципального округа, граничащих с городским округом, по месту жительства заявителя, из земель, полномочиями по распоряжению которыми наделен уполномоченный орган городского округа.

Законом области от 9 января 2025 года № 5800-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области" урегулированы правоотношения по упрощению процедуры получения земельных участков в собственность бесплатно отдельными категориями граждан.

В связи с существующей проблемой оформления удостоверения ветерана боевых действий военнослужащим и приравненным к ним гражданам, погибшим (умершим) в начале проведения специальной военной операции или участникам добровольческих формирований, содействующим выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, расширен перечень документов, подтверждающих участие гражданина в специальной военной операции.

Меры социальной поддержки, предоставляемые военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, принятым законом области распространены на лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации.

Уточняется наименование уполномоченного органа исполнительной государственной власти области в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Вологодской области, и земельных отношений.

Кроме того, законом области внесены следующие изменения:

1) основание для отказа в предоставлении земельного участка – переезд гражданина на постоянное место жительства в иной субъект Российской Федерации;

2) возможность для медицинских работников самостоятельного формирования земельных участков;

3) возможность для медицинских работников при наличии заключенного договора аренды либо договора безвозмездного пользования земельного участка получить такой участок в собственность бесплатно.

В части предоставления единовременной денежной выплаты взамен земельного участка принятым законом области:

1) исключены цели, на которые могут быть использованы средства единовременной денежной выплаты;

2) установлено, что участникам специальной военной операции и членам семей погибших военнослужащих направление уведомления о возможности получения единовременной денежной выплаты не требуется. Гражданам указанной категории выплата предоставляется по заявлению, также устанавливается период подачи таких заявлений.

Законом области от 12 июля 2024 года № 5681-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об определении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки предоставляются в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, и об установлении перечня специальностей, работа по которым дает право гражданам получить такие земельные участки на территории Вологодской области" внесены изменения в базовый закон области в части предоставления возможности гражданам, проживающим на территории Вологодского муниципального округа, получить земельные участки в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на территории всего округа. Земельные участки предоставляются в границах территорий сельских (городских) поселений муниципальных районов области, существовавших до дня преобразования таких районов в муниципальные округа, в которых граждане работают по основному месту работы по специальностям, перечень которых утвержден вышеназванным законом области.

Председатель постоянного комитета М.А. Ананьин

11.02.2025  года