Основной закон области принят в первом чтении

Основной закон области принят в первом чтении

24 ноября состоялась 208 сессия Законодательного Собрания области, на которой утверждена Программа социально-экономического развития Вологодской области на период по 2013 год и принят в первом чтении закон области «Об областном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов». О содержании этих документов, о прогнозах социально-экономического развития области на обозначенный период, наша беседа с депутатом Законодательного Собрания Н.С. Поповой.

-Нина, Степановна, судя по информации, прозвучавшей в телевизионных выпусках новостей, дебаты на этой сессии развернулись горячие?

-А как может быть иначе, если обсуждались такие два важнейших для области документа? Да, после бурного обсуждения представленный правительством области проект Программы социально-экономического развития Вологодской области на период до 2013 года депутатами поддержан. Что включает в себя этот документ? В первом разделе Программы дан анализ социально-экономического развития области в 2005-2009 годах, отражены существующие проблемы. Следующий раздел раскрывает цели и задачи Программы. Первая стратегическая цель – создание потенциала для будущего развития на основе диверсификации и повышения конкурентоспособности экономики области. Для достижения ее поставлены следующие задачи: развитие лесного и агропромышленного комплексов области, развитие льняного кластера, развитие молочного, мясного животноводства и птицеводства, развитие кадрового потенциала и продвижение продукции агропромышленного комплекса на рынки сбыта, развитие строительной отрасли, туризма; поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства, создание благоприятного имиджа территории.

Вторая стратегическая цель программы - развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни населения. Это и развитие современной социальной сферы, и модернизация системы образования, повышение эффективности системы здравоохранения, совершенствование системы социальной защиты населения. Среднедушевой денежный доход по прогнозам увеличится в 1,3 раза, среднемесячная заработная плата - в 1,3 раза, а вот доля населения с доходами ниже прожиточного минимума уменьшится до 14,5 процента. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в 2013 году составит 70 лет. То есть в Программе обозначены ориентиры – к чему мы будем стремиться, с какой целью будем развивать экономику области. Ориентир же предельно ясен – повышение благосостояния человека.

- Вы лично верите, что утвержденная на сессии Программа реальна и поставленные цели будут достигнуты?

-Этот вопрос задавался неоднократно при обсуждении проекта на заседании и профильного комитета, и фракции «Единая Россия». Конечно, не обошлось без замечаний скептического характера. Я лично считаю, что параметры социально-экономического развития заложены в Программу реальные. Документ отражает ту ситуацию, в которой сегодня оказалась экономика области. Надо сказать, что ситуация непростая: на социально-экономическом развитии области не могли не сказаться и финансовый кризис, и погодные условия прошедшего лета. А достигнем ли мы поставленных целей, зависит от каждого из нас, от того, как будем работать. Если только сетовать на трудности и проблемы, ничего при этом не предпринимая, надеяться на успех, конечно, сложно.

-На сессии в первом чтении принят бюджет области на 2010 год. «Бюджет жесткой экономии», «Бюджет выживания» - так характеризовали его отдельные депутаты ЗСО. А каково Ваше мнение?

-Я бы не спешила с такими категоричными определениями. Во-первых, особенностью предложенного на утверждение проекта является возврат к трехлетнему планированию бюджета; во-вторых, с 2011 года наша область отнесена к дотационным регионам (напомню, сейчас область является областью-донором). Если уж подбирать определение к бюджету, я бы назвала его бюджетом стабилизации, хотя, конечно, о необходимости бережного отношения к бюджетным средствам забывать нельзя. Во все отрасли экономики области вливаются огромные деньги, о чем я скажу ниже, и необходимо, чтобы от каждого вложенного рубля была отдача. Контроль расходования бюджетных средств должен быть жестким, в данном случае это слово, на мой взгляд, вполне уместно.

А сейчас коротко о бюджете. Планируемые доходы областного бюджета на 2011 год обозначены цифрой 32 миллиарда рублей. Из них собственные доходы составят 28 миллиардов, это на 6,8 процента больше, чем плановые показатели на 2010 год. Расходы областного бюджета в 2011 году сократятся по сравнению с 2010 годом на 8,6 процента, главным образом за счет безвозмездных поступлений, и составят 36 миллиардов рублей.

Доходы в плановый период 2012 и 2013 годов составят соответственно 34,1 миллиарда рублей и 36,2 миллиарда. В эти годы ожидается рост собственных доходов до 31 миллиарда рублей в 2012 году и до 33 миллиардов в 2013 году. Расходы на 2012 годы обозначены в сумме 31,8 миллиарда, в 2013 году – 32,9 миллиарда.

Как я уже сказала, начиная с 2011 года, область становится дотационной и получит дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2011 году в сумме 737,9 миллиона рублей, в 2012 году – 359,1 миллиона, в 2013 году – 163,2 миллиона рублей.

Одна из главных особенностей законопроекта – снижение расходов регионального бюджета, что обусловлено необходимостью возврата кредитов, полученных в 2009-2010 годах.

Областной бюджет на 2011-2013 годы сохраняет свою социальную направленность, значительная часть средств направляется на финансирование образования, культуры, здравоохранения, спорта и социальную сферу: в 2011 году – 60,5 процента, в 2012 году – 63,1 процента, в 2013 году – 60,9 процента.

Бюджетная политика в финансировании капитальных вложений направлена на завершение строительства социально-значимых объектов, обеспечение софинансирования федеральных целевых программ. В структуре капитальных вложений преобладает строительство объектов здравоохранения, физической культуры и спорта, объекты жилищно-коммунального назначения.

Бюджет принят в первом чтении, а это означает, что определены только основные его параметры: доходы, получение которых запланировано в 2011-2013 годы, и расходы. А вот конкретные цели, куда будут направлены деньги областного бюджета, определятся при принятии бюджета во втором чтении, которое состоится 8 декабря.

-Какие еще законопроекты были рассмотрены на сессии?

-Всего вопросов в повестку дня было включено больше тридцати. Расскажу коротенько о трех, которые представляют, на мой взгляд, наибольший интерес.

Принят в первом чтении законопроект «О внесении изменения в закон области «О нормативах расходных потребностей». Данным законом уточняются поправочные коэффициенты в сфере образования и здравоохранения; для сельских поселений, исходя из технической категории дороги, вводится новый норматив по содержанию магистральных улиц, а также для оценки расходных обязательств на обеспечение первичных мер пожарной безопасности; на исполнение полномочий по организации библиотечного обслуживания населения. Объем расходов, связанных с применением новых нормативов, увеличивается на 1,1 миллиарда рублей.

Еще одна приятная новость: на прошедшей сессии внесены изменения в закон области «Об областном бюджете на 2010 год». А именно, доходы областного бюджета увеличились на 1041 миллион рублей, в том числе за счет увеличения налоговых и неналоговых поступлений в бюджет – на 193,1 миллиона рублей, за счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета – на 771,5 миллиона рублей, за счет безвозмездных поступлений от ООО «Газпром трансгаз Ухта» - на 250 миллионов рублей. Уменьшились на 173,6 миллиона рублей поступления из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Расходы областного бюджета увеличились на 1832,5 миллиона рублей или на 4,3 процента. На строительство объектов областной и муниципальной собственности дополнительно направляется 445,4 миллиона рублей, расходы на сельское хозяйство и рыболовство увеличатся на 96,8 миллиона рублей и составят в общем объеме средств 1,9 миллиарда рублей. На 712,3 миллиона рублей увеличиваются межбюджетные трансферты.

Также внесены изменения в закон области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан». Действующим законом установлен размер денежной компенсации на приобретение сжиженного газа лицам, не пользующимися мерами социальной поддержки по оплате газоснабжения, в размере 300 рублей. Данный размер компенсации был установлен в 2007 году. За период с 2007 по 2010 год цена на сжиженный газ увеличилась в 1,67 раза. В целях социальной защищенности граждан, с 1 января 2011 года размер ежегодной денежной компенсации на приобретение сжиженного газа увеличен до 500 рублей.

Это еще раз подчеркивает утверждение о том, что при всех имеющихся трудностях бюджет области сохраняет социальную направленность.

Беседовала В. Патракова.