ЮРИЙ ВОРОБЬЕВ: НЕИСПОЛНЕНИЕ ЗАКОНОВ ПИТАЕТ КОРРУПЦИЮ

Адрес статьи: http://pnp.ru/newspaper/20100910/4308.html

ПАРЛАМЕНТСКАЯ  ГАЗЕТА
№42(2458) от 10.09.2010

        ЮРИЙ  ВОРОБЬЕВ: НЕИСПОЛНЕНИЕ  ЗАКОНОВ  ПИТАЕТ  КОРРУПЦИЮ

  Осенняя сессия Совета Федерации открывается 22 сентября. Парламентариям предстоит рассмотреть законопроекты, направленные на улучшение качества жизни россиян, модернизацию общества и государства, инновационное развитие страны, а также законопроекты в сфере развития государственной службы.

Что касается дальнейшего совершенствования законодательства в области противодействия коррупции, то эта тема имеет приоритетное направление в работе Федерального Собрания. Об этом в интервью «Парламентской газете» рассказал заместитель Председателя Совета Федерации Юрий Воробьёв.

 – Юрий Леонидович, в народе сложилось такое мнение: о борьбе с коррупцией много говорят, а меньше от этого её, увы, не становится.

– Заметьте, года два-три назад об этом вообще мало говорили и проблема коррупции, и борьба с ней не стояли на повестке дня нашего общества столь ост­ро. О коррупции как о национальном бедствии жёстко поставил вопрос Дмитрий Медведев. 31 июля 2008 года указом Президента утверждён Национальный план противодействия коррупции, в том же году принят базовый Федеральный закон «О противодействии коррупции». Затем был принят Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а также ряд других важных документов. То есть правовые инструменты и механизмы для противодействия коррупции созданы, но значимых результатов нет, что и засвидетельствовал глава государства на совещании в Кремле, сказав: «Состоянием борьбы с коррупцией недоволен никто».

Уровень взяточничества в России ещё очень высок. Дмитрий Медведев на Совете законодателей 14 июля 2010 года отметил, что в 2009 году было выявлено около 43 тысяч преступлений коррупционной направленности. На 10 процентов больше по сравнению с 2008 годом увеличилось число направленных в суд уголовных дел по злоупотреблениям  должностными полномочиями. На столько же возросло и  число выявленных преступлений по фактам получения взяток. По оценкам экспертов, средний размер взяток составляет порядка 44 тысяч рублей. Как мы видим, пока наше общество не может жить по принципу «не брать и не давать».

– Недавно Президент поддержал новую идею введения кратных штрафов. Причём Дмитрий Медведев просил именно Совет Федерации проанализировать это предложение на предмет создания законодательной инициативы. Что-то сделано?

– Конечно! Вы знаете, что Совет Федерации для учёта голоса регионов при создании федеральных законов ранее, на Совете законодателей, принял решение обобщать предложения субъектов Федерации и затем консолидированно выходить с законодательными инициативами. В данном конкретном случае мы поступили точно так же.

После анализа всех поступивших из регионов Российской Федерации предложений, их систематизации и обобщения проект решения 21 сентября 2010 года будет обсуждаться на заседании Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, затем будет утверждён на заседании Совета палаты и представлен в Администрацию Президента России, после чего, я уверен, и родится законодательная, подчёркиваю, консолидированная инициатива.

К слову сказать, предложение о введении кратных штрафов для противодействия коррупции чрезвычайно своевременно. Так как такая мера, как конфискат имущества у нечистых на руку чиновников, не приносила бы должного результата. Государству, а значит, опять чиновникам, приходилось бы заниматься реализацией этого конфиската, что, в свою очередь, тоже могло спровоцировать разного рода злоупотребления. Кратные штрафы заставят взяточника самого распродавать нечестно нажитое имущество. Что касается иных законопроектов на эту тему, то пока, по моим данным, они в Государственную Думу не поступали, хотя предложения такие были.

– Последняя инициатива Генеральной прокуратуры вызвала широкий резонанс. Имеется в виду принятие закона о контроле над расходами чиновников.

– В базовом Законе «О противодействии коррупции», принятом в конце 2008 года, норма «отслеживать траты госслужащих» отсутствует, но эта норма предлагалась, однако она была отвергнута во время обсуждения законопроекта. Как профилактическая мера она, безусловно, заслуживает внимания, тем более что за рубежом расходы чиновников находятся под пристальным вниманием общества.

Предложение это не ново, оно, кстати, ещё раз было озвучено нашими коллегами из Татарстана. Но, как я уже сказал, алгоритм действий Совета Федерации определён – как только подобное предложение будет инициировано абсолютным большинством регионов, оно ляжет в основу консолидированного законопроекта.

Одна из причин коррупции – неисполнение законов. Здесь мы должны законодательно повышать ответственность чиновников и должностных лиц, а также совершенствовать нормативную правовую базу. Но самое важное сегодня – побудить само общество бороться с коррупцией. Можно создать самые совершенные законы, но если у граждан не будет потребности знать, изучать свои права, обязанности, законы, нормы, то мы так и будем жить по принципу «дал – взял».

Осенняя сессия Совета Федерации, где будут обсуждаться вопросы борьбы с коррупцией, очень насыщена. Предстоит провести заседание «круглого стола» на тему: «Опыт противодействия коррупции на муниципальном уровне». Запланированы парламентские слушания, «круглые столы» на эту злободневную тему, например «Совершенствование природно-ресу­рсного законодательства в целях устранения коррупциогенных факторов», «Роль и место парламентского иммунитета в российском законодательстве», рекомендации которого могут составить основу поправок в законодательные акты Российской Федерации. Мы продолжим проводить антикоррупционную экспертизу поступивших в Совет Федерации законопроектов, федеральных конституционных законов и федеральных законов, нормативных правовых актов Аппарата Совета Федерации.

В Российской академии государственной службы при Президенте РФ запланированы занятия по повышению квалификации государственных служащих по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в которых примем активное участие.

Усиление контрольных полномочий законодательных органов как один из способов противодействия коррупции также стоит в повестке дня. К этому же относится и создание института парламентского расследования.

Предстоит обсудить и внести поправки в законы «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», проект закона «О полиции», в разрабатываемый законопроект «Об образовании», который создаётся на основе двух ныне действующих и будет отражать особенности всех уровней образования – от дошкольного, до послевузовского. В нём, кстати, прописаны конкретные правовые механизмы, регулирующие права участников отношений в образовательной сфере.

Как видите, за столь непродолжительное время работа по противодействию коррупции усилилась по всем направлениям. Это объективная картина, хотя проблем, трудностей и критики ещё очень много. Мы понимаем, что поставленная задача – не одномоментная, поэтому намерены решать её системно и последовательно.