Тезисы к докладу начальника Департамента имущественных отношений области Л.В. Балаевой на публичных слушаниях по прогнозу социально-экономического развития Вологодской области и проекту закона области «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период

Тезисы
к докладу начальника Департамента имущественных отношений области Л.В. Балаевой на публичных слушаниях
по прогнозу социально-экономического развития Вологодской области и проекту закона области
«Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов»

Прогнозный план (программа) приватизации имущества области на 2013 – 2015 годы утвержден постановлением Правительства области от 24.09.2012 № 1121.

При подготовке прогнозного плана (программы) приватизации имущества области на 2013 – 2015 годы Департамент имущественных отношений области (далее – Департамент) руководствовался:

- Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30.11.2010, содержащим указания органам власти субъектов Российской Федерации по сокращению имущества, не имеющего прямого отношения к их непосредственным обязанностям;

- Бюджетным Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29.06.2011 «О бюджетной политике на 2012-2014 годы», содержащим указание в адрес федеральных органов исполнительной власти по снижению роли государства в непосредственном управлении экономическими активами, предусмотрев снижение доли участия государства до уровня ниже контрольного пакета акций или отказ от такого участия, за исключением ряда организаций, работающих в инфраструктурных секторах или непосредственно связанных с обеспечением безопасности государства.

- Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596, предусматривающим завершение до 2016 года выхода государства из капитала компаний «несырьевого сектора», не относящихся к субъектам естественных монополий и организациям оборонного комплекса;

- Позицией Президента Российской Федерации, озвученной на Международном экономическом форуме в Санкт-Петербурге в отношении новой приватизации, которая должна быть, безусловно, понятной, честной и справедливой, а также должна быть основана на открытой, конкурентной продаже государственных активов, причем лучшему покупателю и по реальной цене;

- Рекомендациями публичных слушаний, проведенных в Законодательном Собрании области на тему: «О реализации закона области «О приватизации имущества, находящегося в собственности Вологодской области» от 19 июня 2012 года;

- Поручениями Губернатора области О.А. Кувшинникова, данными Департаменту по результатам проведенного совещания по Рекомендациям публичных слушаний.

Деятельность Департамента направлена на решение вопросов в отношении имущества, необходимого для осуществления полномочий области в целях реализации федерального и областного законодательства, в том числе для обеспечения деятельности органов государственной власти области, государственных гражданских служащих области, работников государственных предприятий области и работников государственных учреждений области в соответствии с законами области, обеспечение условий для эффективного развития рынка земли как одного из ключевых условий экономического развития области.

По результатам публичных слушаний «О реализации закона области «О приватизации имущества, находящегося в собственности Вологодской области» от 19.06.2012 и заседания межведомственной рабочей группы по платежам в областной бюджет и местные бюджеты и легализации объектов налогообложения от 20.06.2012 Департаменту рекомендовано:

- осуществить проведение полномасштабной инвентаризации объектов недвижимости (включая земельные участки) и особо ценного движимого имущества, находящегося в собственности области;

- разработать до 01.12.2012 Стратегию управления имуществом области до 2020 года.

В 2013-2015 годах Департамент продолжит работу по повышению эффективности управления государственным имуществом области, включая земельные участки, и получению максимально возможных доходов бюджета области от его использования и приватизации.

Эффективность управления имуществом это не только продажа имущества. В первую очередь, это соблюдение баланса в том, как правильно распорядиться этим имуществом (приватизировать, сдать в аренду, передать в доверительное управление и т. д.).

Приватизация охватывает два процесса:

- преобразование государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью, т.к. возникают механизмы корпоративного управления, которые дают больше самостоятельности хозяйственному обществу, а владельцу акций возможность контроля за деятельностью хозяйственного общества.

- отчуждение собственности в частную собственность.

Процесс приватизации должен быть последователен, предсказуем, подразумевающим под собой не просто продажу имущества предприятия, но и передачу в руки новому собственнику эффективно действующего хозяйствующего субъекта, т.е. активно работающую единицу, приносящую пользу как акционерам, менеджменту, так и обществу в целом.

Учитывая изложенное в 2013 – 2015 годах планируется:

- приватизировать 5 государственных унитарных предприятий Вологодской области путем преобразования их в открытые акционерные общества;

- выйти из состава акционеров (участников) 9 хозяйственных обществ (5 открытых акционерных обществ, 1 закрытого акционерного общества и 3 обществ с ограниченной ответственностью);

- сократить участие Вологодской области в уставных капиталах 4 открытых акционерных обществ до 51,0 % (2013 году планируется осуществить продажу пакетов акций 4-х открытых акционерных обществ и 1 долю в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, а именно:

- ОАО «Вологодский текстиль» (100 % акций находящихся в собственности области, что составляет 65,48 % уставного капитала общества);

- ОАО «Птицефабрика «Ермаково» (100 % акций находящихся в собственности области, что составляет 49,0 % уставного капитала общества);

- ОАО «Сокольский ДОК» (100 % акций находящихся в собственности области, что составляет 10 % уставного капитала общества);

- ОАО «Агентство ипотечного жилищного кредитования» (48,89 % акций находящихся в собственности области, что составляет такой же процент уставного капитала общества);

- ООО «СПК – ОСП» (1 доля, составляющая 25,0 % уставного капитала общества).

В соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности» продажа областного имущества осуществляется по рыночной стоимости.

С учетом, что рыночная стоимость движимого и недвижимого имущества области может существенным образом отличаться от его балансовой стоимости, как в большую, так и в меньшую сторону, а акции (доли) – от номинальной стоимости, все прогнозы по планируемым поступлениям в областной бюджет от приватизации, носят оценочный характер.

В 2013 году от приватизации имущества области планируется получить не менее 100 000,0 тыс. рублей, в том числе от продажи акций (долей) хозяйственных обществ не менее 53,75 млн. рублей.

Для привлечения потенциальных инвесторов в целях дальнейшего развития открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации государственных унитарных предприятий, планируется выставить на продажу в 2014 – 2015 годах часть пакетов акций (49,0 % уставного капитала) ОАО «Бабаевская ЭТС» и ОАО «Тотемская ЭТС».

В целях получения дополнительных доходов в областной бюджет Департаментом подготовлен перечень объектов недвижимости и незавершенного строительства, находящихся в собственности области и не используемых по назначению, которые планируется приватизировать в 2013 -2015 годах, одобренный Губернатором области по результатам проведенного совещания 19 июля 2012 года.

При этом Губернатором области поручено Департаменту предварительно направить в органы местного самоуправления области предложения о возможной передаче в установленном порядке в муниципальную собственность 29 объектов недвижимого имущества и 5 объектов незавершенного строительства, и в случае получения письменных согласий – осуществить в 2013 году передачу их в муниципальную собственность.

Следовательно, включение дополнительных объектов недвижимости в прогнозный план (программу) приватизации на 2013 – 2015 годы планируется осуществлять в случае, если органы местного самоуправления Вологодской области, на территориях которых находятся вышеуказанные объекты, откажутся принять их в муниципальную собственность и по мере формирования комплекта документов.

Для включения объектов недвижимости и незавершенного строительства в казну Вологодской области необходимы дополнительные денежные средства на оформление кадастровых паспортов на объекты недвижимости и незавершенного строительства (при необходимости) и формирование земельных участков под этими объектами.

Общая потребность денежных средств на вышеуказанные работы в течение трех лет составляет не менее 3 млн. рублей.

С учетом поэтапного включения в прогнозный план (программу) приватизации имущества области на 2013 – 2015 годы дополнительных объектов недвижимости и незавершенного строительства, находящихся в собственности области, планируется получить от приватизации областного имущества в 2014 году не менее 70,0 млн. рублей, в 2015 году – не менее 80,0 млн. рублей.

Также следует отметить, что процесс приватизации в полной мере зависит от состояния рынка.

В частности, в течении 2011-2012 годов ряд продаж пакетов акций открытых акционерных обществ и объектов недвижимости не состоялись по объективным причинам – отсутствие спроса.

В целях исполнения рекомендаций публичных слушаний на тему «О реализации закона области «О приватизации имущества, находящегося в собственности Вологодской области» от 19 июня 2012 года Департаментом проведена полномасштабная инвентаризация находящихся в собственности области объектов недвижимости (включая земельные участки) и особо ценного движимого имущества автономных и бюджетных учреждений области.

Результаты проведенной инвентаризации были рассмотрены на заседаниях рабочей группы, созданной приказом Департамента.

Инвентаризация проведена по состоянию на 1 июля 2012 года.

По состоянию на 1 июля 2012 года в Реестре собственности области числятся:

- объекты недвижимого имущества (за исключением жилищного фонда и линейных объектов):

№ п/п	Организационно-правовая форма юридического лица, на балансе которого числится областное имущество, казна области	Количество объектов, шт.	Балансовая стоимость, млн. руб.	Остаточная стоимость, млн. руб.
1.	Государственные унитарные предприятия	1058	2119,1	1744,4
2.	Областные учреждения	1853	8566,6	5007,2
3.	Имущество, составляющее казну области	344	2137,7	1776,2
	Всего	3255	12823,4	8527,8

- 2583 земельных участка общей площадью 19377,2 га,

- особо ценное движимое имущество автономных и бюджетных учреждений области:

Количество особо ценного движимого имущества, шт.	Балансовая стоимость, млн. руб.
24235	3491,7

Предварительные итоги проведенной инвентаризации следующие:

· Выявлено 369 неиспользуемых объектов недвижимости и 96 земельных участков.

По результатам проведенной инвентаризации:

в отношении объектов недвижимого имущества планируется:

передать в другую собственность (муниципальную, федеральную) - 213 объектов,

включить в план (программу) приватизации имущества области на 2013 – 2015 годы - 27 объектов,

списать - 117 объектов,

осуществить действия по обеспечению государственной регистрации права оперативного управления на 87 объектов, в том числе путем предъявления исков в арбитражный суд.

в отношении земельных участков планируется:

провести кадастровые работы по 83 земельным участкам;

осуществить действия по обеспечению государственной регистрации права собственности Вологодской области на 90 земельных участков;

предоставить на праве постоянного бессрочного пользования 3 земельных участка;

прекратить право постоянного бессрочного пользования в отношении 105 земельных участков;

осуществить действия по обеспечению государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования на 3 земельных участка;

прекратить право аренды на 1 земельный участок;

передать в муниципальную собственность 1 земельный участок.

Результаты инвентаризации будут представлены Губернатору области О.А. Кувшинникову до 1 декабря 2012 года.

Высвобожденное в ходе инвентаризации недвижимое имущество планируется включать в казну области. В случае получения письменных отказов от муниципальных образований области принять объекты недвижимости в муниципальную собственность, данное имущество будет включаться в прогнозный план (программу) приватизации имущества области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов по мере формирования комплекта документов.

Департамент является администратором неналоговых доходов области, в том числе доходов, поступающих от сдачи имущества и земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области, в аренду.

В аренду сдаются объекты, которые находятся в казне области и на балансе органов исполнительной государственной власти и казенных учреждений. Имущество, закрепленное за автономными и бюджетными учреждениями, сдается самостоятельно балансодержателем с согласия Департамента. Доходы поступают балансодержателю.

От аренды областного имущества находящегося в казне области планируется получить:

- в 2013 году -16,5 млн. рублей;

- в 2014 году -17,6 млн. рублей;

- в 2015 году -19,0 млн. рублей.

Для повышения неналоговых доходов от аренды областного имущества необходимо перейти на рыночные ставки арендной платы.

На праве аренды предоставляются земельные участки под жилищное и иное строительство, для целей, не связанных со строительством, и на которых расположены здания, строения и сооружения.

От аренды земельных участков, а также от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков планируется получить:

- в 2013 году - 20,6 млн. рублей;

- в 2014 году - 20,6 млн. рублей;

- в 2015 году - 20,6 млн. рублей.

Одним из источников пополнения областного бюджета неналоговыми доходами является продажа земельных участков в собственность. Продажа земельных участков в собственность осуществляется физическим и юридическим лицам, собственникам расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, либо с торгов под строительство.

От продажи земельных участков планируется получить:

- в 2013 году -7,9 млн. рублей;

- в 2014 году – 17,1 млн. рублей;

- в 2015 году - 8,8 млн. рублей.

Кроме этого в областной бюджет поступают доходы в виде части чистой прибыли от государственных унитарных предприятий области (10 % от чистой прибыли), а также дивиденды по акциям акционерных обществ, находящимся в собственности Вологодской области и части чистой прибыли от обществ с ограниченной ответственностью, в уставных капиталах которых есть доля Вологодской области.

При этом необходимо отметить, что фактические поступления в областной бюджет от государственных унитарных предприятий области и хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых есть доля Вологодской области, будут по мере сокращения указанных организаций в собственности области уменьшаться.

Планирование поступления дивидендов, части чистой прибыли в областной бюджет от хозяйственных обществ осуществляется Департаментом только в отношении акционерных обществ (обществ с ограниченной ответственностью) в уставных капиталах которых доля области свыше 50 %. На 2013 -2015 годы запланирована ежегодное поступление в пределах 0,7 млн. рублей.

В целях получения регулярных неналоговых поступлений в виде прибыли, приходящейся на доли области в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ, или дивидендов по акциям, находящимся в собственности Вологодской области, Департаментом планируется обеспечить разработку и утверждения на годовых общих собраниях акционеров акционерных обществ, в уставных капиталах которых доля области свыше 50 %, положения о дивидендной политике акционерного общества.

Кроме того Департамент планирует направить рекомендации отраслевым органам исполнительной государственной власти области по обязательному планированию поступлений дивидендов в областной бюджет всем акционерным обществам, в уставных капиталах которых доля области свыше 50 %.

Обсуждать ежегодно при первом заместителе Губернатора области вопросы неисполнения акционерными обществами, в уставных капиталах которых доля области свыше 50 %, показателей эффективности, утвержденных отраслевыми органами исполнительной государственной власти области.

В целях эффективного управления и рационального использования объектов, находящихся в областной собственности, и в рамках действующего областного законодательства планируется ежегодно, начиная с 2013 года, формировать залоговый фонд области за счет находящихся в собственности области контрольных пакетов акций 4-5 открытых акционерных обществ.