Информация об основных итогах работы постоянного комитета Законодательного Собрания области по вопросам местного самоуправления в 2025 году

Работа постоянного комитета Законодательного Собрания области по вопросам местного самоуправления в 2025 году осуществлялась в соответствии с Планом законопроектной работы Законодательного Собрания области на 2025 год, планами мероприятий Законодательного Собрания области на 2025 год, ежемесячными планами постоянного комитета Законодательного Собрания области по вопросам местного самоуправления.

За прошедший период (январь - декабрь) подготовлено и проведено 35 заседаний постоянного комитета, в том числе (выездных заседаний – 10),

на которых рассмотрено 203 вопроса, в том числе:

по проектам законов области – 52,

(в том числе: внесенных Губернатором области – 35,

депутатами Законодательного Собрания области – 13);

проектов федеральных законов – направленных на согласование Государственной Думой ФС РФ – 13;

обращений – 38,

(в том числе: обращений государственных органов, органов местного самоуправления области, структурных подразделений ЗСО – 32; обращений граждан - 6);

других вопросов – 100.

В состав постоянного комитета Законодательного Собрания области по вопросам местного самоуправления входят:

председатель постоянного комитета – Холодов А.Ю. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

заместитель председателя постоянного комитета – Зворыкин В.В. (фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ");

член постоянного комитета – Копничева Е.М. (фракция "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ");

член постоянного комитета – Мазуев А.Н. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ").

Организационно деятельность комитета обеспечивали работники отдела по вопросам государственно-правовой деятельности и местного самоуправления управления по обеспечению деятельности постоянных комитетов аппарата Законодательного Собрания области.

В 2025 году деятельность постоянного комитета осуществлялась в соответствии с вопросами его ведения, определёнными Регламентом Законодательного Собрания Вологодской области (постановление Законодательного Собрания области от 23.12.2015 г. № 972).

К основным вопросам ведения постоянного комитета отнесено рассмотрение документов и материалов по вопросам:

1) установления общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации и организации местного самоуправления области, в том числе:

а) наделения муниципальных образований соответствующим статусом (городской округ, муниципальный район, городское, сельское поселение);

б) установления и изменения границ территорий муниципальных образований;

в) преобразования и упразднения муниципальных образований;

г) закрепления за сельскими поселениями вопросов местного значения городских поселений;

д) установления наименования представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации;

е) определения порядка формирования представительных органов муниципальных районов, порядка избрания глав муниципальных образований, а также полномочий, срока полномочий, подотчетности, подконтрольности органов местного самоуправления на территории области;

ж) установления срока полномочий глав, срока полномочий и численности депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований;

з) роспуска представительного органа муниципального образования, временного осуществления органами государственной власти полномочий органов местного самоуправления;

и) правового регулирования прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления;

к) установления дополнительных требований к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа);

л) установления гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;

м) определения порядка назначения и проведения опроса граждан;

н) определения полномочий органов государственной власти области по взаимодействию с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Вологодской области";

2) муниципальной службы;

3) установления порядка организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов;

4) установления порядка организации и осуществления муниципального контроля на территории Вологодской области;

5) наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по вопросам ведения постоянного комитета;

6) государственных программ по вопросам ведения постоянного комитета.

Постоянный комитет осуществлял свои функции во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, прокуратурой области, органами государственной власти области, органами местного самоуправления, Ассоциацией "Совет муниципальных образований Вологодской области", прокуратурой области, Общественной палатой Вологодской области.

I. Законотворческая деятельность

В отчетном периоде 2025 года депутатами – членами постоянного комитета по вопросам местного самоуправления разработаны и внесены на рассмотрение сессии Законодательного Собрания области пять законопроектов:

1) "О внесении изменения в статью 7 закона области "О регулировании отдельных вопросов деятельности старост сельских населенных пунктов в Вологодской области";

2) "О внесении изменения в статью 2 закона области "Об избирательных системах, применяемых при проведении муниципальных выборов на территории Вологодской области";

3) "О внесении изменений в отдельные законы области о наделении вновь образованного муниципального образования области статусом муниципального округа";

4) "О внесении изменения в статью 1 закона области "О праздничных днях и памятных датах Вологодской области";

5) "О внесении изменения в закон области "О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области".

Также в течение отчетного периода в постоянном комитете по вопросам его ведения рассмотрены следующие законопроекты, внесенные в Законодательное Собрание области в порядке законодательной инициативы Губернатором области, прокурором области:

1) "О внесении изменения в статью 2 закона области "О преобразовании всех поселений, входящих в состав Вологодского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Вологодского муниципального округа Вологодской области";

2) "О внесении изменений в закон области "Об установлении границ городского округа город Вологда и наделении его статусом городского округа";

3) "О внесении изменений в закон области "О вопросах административно-территориального устройства Вологодской области";

4) "О преобразовании всех поселений, входящих в состав Череповецкого муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Череповецкого муниципального округа Вологодской области";

5) "О преобразовании всех поселений, входящих в состав Вытегорского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Вытегорского муниципального округа Вологодской области";

6) "О преобразовании всех поселений, входящих в состав Шекснинского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Шекснинского муниципального округа Вологодской области";

7) "О внесении изменений в отдельные законы области о наделении вновь образованного муниципального образования области статусом муниципального округа";

8) "О внесении изменений в закон области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг" (совместная законодательная инициатива Губернатора области и прокурора области);

9) "О признании утратившим силу закона области "О перераспределении полномочий в сфере благоустройства между органами местного самоуправления муниципальных образований области и органами государственной власти области";

10) "О внесении изменения в статью 10 закона области "О вопросах административно-территориального устройства Вологодской области";

11) "О внесении изменений в закон области "Об условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами области";

12) "О регулировании некоторых вопросов организации местного самоуправления на территории Вологодской области";

13) "О внесении изменений в закон области "О регулировании отдельных вопросов деятельности старост сельских населенных пунктов в Вологодской области";

14) "О внесении изменений в отдельные законы области";

15) "О внесении изменений в отдельные законы области о наделении вновь образованного муниципального образования области статусом муниципального округа";

16) "О внесении изменений в приложение 1 к закону области "О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы Вологодской области" и в закон области "О регулировании некоторых вопросов оплаты труда муниципальных служащих в Вологодской области";

17) "О внесении изменений в закон области "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области";

18) "О внесении изменений в закон области "О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы Вологодской области" (совместная законодательная инициатива Губернатора области и прокурора области);

19) "О внесении изменений в статью 10 закона области "О вопросах административно-территориального устройства Вологодской области";

20) "О внесении изменений в статью 5 закона области "О регулировании некоторых вопросов организации местного самоуправления на территории Вологодской области";

21) "О внесении изменений в закон области "О порядке взаимодействия органов государственной власти Вологодской области с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Вологодской области";

22) "О внесении изменений в отдельные законы области о наделении вновь образованного муниципального образования области статусом муниципального округа";

23) "О внесении изменений в статью 4(1) закона области "О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы Вологодской области".

Одно постановление Законодательного Собрания области "Об одобрении предложения о переименовании населенного пункта Великоустюгского района Вологодской области".

По результатам подготовки законопроектов депутатами – членами постоянного комитета по вопросам местного самоуправления на сессии Законодательного Собрания области в отчетном периоде приняты:

закон области от 10 июня 2025 года № 5886-ОЗ "О внесении изменения в статью 7 закона области "О регулировании отдельных вопросов деятельности старост сельских населенных пунктов в Вологодской области" был разработан в соответствии с положениями нового Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти".

В закон области от 10 июля 2013 года № 3121-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов деятельности старост сельских населенных пунктов в Вологодской области" внесены изменения, закрепившие помимо мер поощрений, установленных нормативным правовым актом представительного органа, установление гарантии деятельности сельского старосты (получение необходимой информации и консультаций от органов МСУ, право на первоочередной прием в органах МСУ и в муниципальных учреждениях, участие в открытых заседаниях представительного органа с правом выступления и внесения предложений), а также материально-техническое и организационное обеспечение старост. Закон вступил в силу 19 июня 2025 года;

законом области от 4 июля 2025 года № 5900-ОЗ "О внесении изменения в статью 1 закона области "О праздничных днях и памятных датах Вологодской области" установлен праздничный день Вологодской области – День сельского старосты.

Закон был разработан в целях повышения статуса сельских старост и привлечения общественного внимание к их деятельности. На протяжении многих лет старосты работали на общественных началах. Законодательно данный институт был закреплен законом области от 10 июля 2013 года № 3121-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов деятельности старост сельских населенных пунктов в Вологодской области". За 12 лет реализации регионального закона была наработана положительная практика в деятельности старост. На первое полугодие 2025 года было избрано и действуют более 900 сельских старост. Старосты выступают инициаторами общественно значимых муниципальных проектов, ведут активную информационную и организаторскую работу. Немаловажную роль старосты играют в областном проекте "Народный бюджет", через который реализуются социально значимые проекты граждан. При подготовке указанных проектов старосты принимают участие в их разработке и реализации, а также в сборе средств на данные цели.

Для определения даты празднования Дня сельского старосты Законодательным Собранием области было запрошено мнение Вологодского научного центра Российской академии наук. ВНЦ РАН было предложено определить дату празднования Дня сельского старосты - 23 октября, поскольку 12 октября (по новому стилю 23 октября) 1760 года императрицей Елизаветой Петровной был подписан Указ об установлении института сельского старосты. Большинство муниципалитетов области также поддерживают предложение о праздновании Дня сельского старосты 23 октября;

законом области от 28 мая 2025 года № 5881-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 закона области "Об избирательных системах, применяемых при проведении муниципальных выборов на территории Вологодской области", в связи с обращениями органов местного самоуправления о расширении возможностей определения видов избирательных систем, которые могут применяться на выборах депутатов представительного органа, установлено, что на выборах депутатов представительного органа муниципального округа, городского и сельского поселений, может применяться мажоритарная избирательная система с образованием как одномандатных, так и многомандатных избирательных округов. Закон области вступил в силу с 1 июня 2025 года;

законом области от 28 мая 2025 года № 5882-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы области о наделении вновь образованного муниципального образования области статусом муниципального округа", в связи с внесением изменений в закон области "Об избирательных системах, применяемых при проведении муниципальных выборов на территории Вологодской области" установлено, что при проведении выборов в представительные органы первого созыва Вытегорского, Череповецкого, Шекснинского муниципальных округов определяется схема одномандатных избирательных округов. Также уточнен численный состав представительного органа первого созыва Шекснинского муниципального округа в количестве 18 человек (в ранее действующей редакции 17 человек). Закон области вступил в силу с 1 июня 2025 года;

законом области от 14 июля 2025 года № 5926-ОЗ "О внесении изменения в закон области "О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области" установлено, что наставничество на муниципальной службе будет осуществляться в соответствии с Положением о наставничестве на государственной гражданской службе Российской Федерации. Законодательная инициатива была подготовлена в связи с тем, что в настоящее время в Федеральном законе "О муниципальной службе в Российской Федерации" вопрос по установлению и применению института наставничества на муниципальной службе не урегулирован. Вместе с тем, Федеральным законом установлена взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы в целях обеспечения единства требований к подготовке кадров для муниципальной и гражданской службы. Положение о наставничестве на государственной гражданской службе Российской Федерации утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2019 года № 1296, где определен порядок осуществления наставничества на государственной гражданской службе Российской Федерации и условия стимулирования государственных гражданских служащих Российской Федерации, осуществляющих наставничество, с учетом оценки результативности их деятельности.

В рамках деятельности постоянного комитета на заседаниях постоянного комитета были рассмотрены следующие законодательные инициативы Губернатора области, принятые на сессии Законодательного Собрания области:

Так, в связи с тем, что в 2025 году на территории Вологодской области была продолжена работа по преобразованию муниципальных районов в муниципальные округа, приняты:

закон области от 10 февраля 2025 года № 5813-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 закона области "О преобразовании всех поселений, входящих в состав Вологодского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Вологодского муниципального округа Вологодской области", содержащий описание местоположения границ муниципальных образований области;

законом области от 16 апреля 2025 года № 5856-ОЗ "О преобразовании всех поселений, входящих в состав Череповецкого муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Череповецкого муниципального округа Вологодской области" установлен численный состав представительного органа первого созыва вновь образованного Череповецкого муниципального округа Вологодской области – 22 человека на основании представленных органами местного самоуправления Череповецкого муниципального района Вологодской области сведений о численности населения преобразуемых поселений. Учитывая практику субъектов Российской Федерации по образованию муниципальных округов, установлено, что первый глава Череповецкого муниципального округа Вологодской области избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса и возглавляет местную администрацию. Установлен пятилетний срок полномочий для первого главы и депутатов представительного органа первого созыва Череповецкого муниципального округа Вологодской области;

законом области от 16 апреля 2025 года № 5857-ОЗ "О преобразовании всех поселений, входящих в состав Вытегорского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Вытегорского муниципального округа Вологодской области" установлен численный состав представительного органа первого созыва вновь образованного Вытегорского муниципального округа Вологодской области – 15 человек на основании представленных органами местного самоуправления Вытегорского муниципального района Вологодской области сведений о численности населения преобразуемых поселений. Установлен пятилетний срок полномочий для первого главы и депутатов представительного органа первого созыва Вытегорского муниципального округа Вологодской области;

законом области от 16 апреля 2025 года № 5858-ОЗ "О преобразовании всех поселений, входящих в состав Шекснинского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Шекснинского муниципального округа Вологодской области" установлен численный состав представительного органа первого созыва вновь образованного Шекснинского муниципального округа Вологодской области – 17 человек на основании представленных органами местного самоуправления Шекснинского муниципального района Вологодской области сведений о численности населения преобразуемых поселений. Установлен пятилетний срок полномочий для первого главы и депутатов представительного органа первого созыва Шекснинского муниципального округа Вологодской области;

законом области от 3 октября 2025 года № 5942-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы области о наделении вновь образованного муниципального образования области статусом муниципального округа" внесены изменения в законы области о преобразовании Вытегорского, Шескнинского и Череповецкого муниципальных районов в муниципальные округа, которыми предусмотрено, что первые главы указанных муниципальных округов избираются представительным органом из числа кандидатов, представленных Губернатором области. Также уточнены условия замещения должности руководителя территориального органа местной администрации с учетом положений Федерального закона года № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти";

законами области от 5 мая 2025 года № 5862-ОЗ и от 10 декабря 2025 года № 6034-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы области о наделении вновь образованного муниципального образования области статусом муниципального округа" из законов области о создании и установлении границ Вологодского, Усть-Кубинского муниципальных округов исключены наименования преобразованных населенных пунктов; из учетных данных исключены 9 населенных пунктов области в связи с их включением в состав других населенных пунктов, в новой редакции изложены перечни населенных пунктов Устюженского и Харовского муниципальных округов области в алфавитном порядке, внесено изменение в наименование деревни Гузнищево (ранее Грузнищево);

законом области от 10 февраля 2025 года № 5814-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об установлении границ городского округа город Вологда и наделении его статусом городского округа" закреплено положение об утверждении законом области описания границ городского округа город Вологда. Кроме того, введен уточняющий признак территорий г. Вологда и с. Молочное по классификатору (ОКАТО);

законом области от 1 августа 2025 года № 5936-ОЗ "О регулировании некоторых вопросов организации местного самоуправления на территории Вологодской области", разработанным в целях реализации положений Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", урегулированы следующие вопросы в сфере организации местного самоуправления в Вологодской области:

- установлено, что местное самоуправление в Вологодской области осуществляется в городских и муниципальных округах области;

- определены наименования и порядок формирования органов местного самоуправления муниципальных образований;

- урегулированы отдельные вопросы непосредственного осуществления населением местного самоуправления при проведении схода граждан и участия населения в осуществлении местного самоуправления при проведении опроса, публичных слушаний, собрания граждан;

- установлены формы и порядок дистанционного взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти в Вологодской области;

законом области от 4 декабря 2025 года № 6022-ОЗ "О внесении изменений в статью 5 закона области "О регулировании некоторых вопросов организации местного самоуправления на территории Вологодской области" уточнены отдельные положения порядка предварительного рассмотрения Губернатором области кандидатов на должность главы муниципального образования и их представления представительному органу муниципального образования (уточнено, что документы по кандидатам подаются через уполномоченный орган, уменьшается срок приема документов по кандидатам с 45 до 35 дней, определяется срок принятия решения Губернатором по кандидатам – в течение 5 рабочих дней после представления ему решения комиссии и всех документов по кандидатам);

законом области от 14 июля 2025 года № 1055-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами области" положения закона области от 01 октября 2004 года № 1055-ОЗ "Об условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами области" приведены в соответствии с федеральным и областным законодательством в сфере организации местного самоуправления;

законом области от 11 ноября 2025 года № 6003-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" уточнены отсылочные нормы на Федеральный закон от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", а также отдельные положения закона области в связи с преобразованием всех муниципальных районов области в муниципальные округа.

По вопросам административно-территориального устройства в закон области от 4 июня 1999 года № 371-ОЗ "О вопросах административно-территориального устройства Вологодской области" законом области от 16 апреля 2025 года № 5841-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О вопросах административно-территориального устройства Вологодской области" откорректирован установленный порядок изменения административно-территориального устройства области. Закреплено, что установление, изменение границ районов осуществляется законом области одновременно с установлением, изменением границ муниципальных образований области;

законом области от 4 июля 2025 года № 5903-ОЗ "О внесении изменения в статью 10 закона области "О вопросах административно-территориального устройства Вологодской области" закреплено, что помимо документов, указанных в части 4 статьи 10 закона области № 371-ОЗ "О вопросах административно-территориального устройства Вологодской области" (сведения о границах территории садоводства внесены в Единый государственный реестр недвижимости; наличие утвержденного проекта межевания территории, одобренного решением общего собрания членов некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства; количество садовых земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, с жилыми домами, параметры которых соответствуют параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в Градостроительном кодексе Российской Федерации, составляет не менее 50 процентов от общего количества садовых земельных участков, расположенных в границах территории садоводства; наличие решения общего собрания членов некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, об образовании нового населенного пункта на территории садоводства; обеспеченность территории садоводства объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и территориальная доступность указанных объектов для населения соответствуют региональным и местным нормативам градостроительного проектирования или достижение такого соответствия планируется в рамках программ, реализуемых за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований области, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса) в Правительство области вносятся документы и материалы, подтверждающие образование нового населенного пункта на территории садоводства с соблюдением требований, установленных законом области от 11 марта 2025 года № 5830-ОЗ "Об установлении требований, при соблюдении которых территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд может быть образован новый населенный пункт в муниципальном образовании Вологодской области", в случае внесения в Правительство области предложения об образовании нового населенного пункта.

По вопросам, регулирующим деятельность старост населенных пунктов на территории региона в закон области от 10 июля 2013 года № 3121-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов деятельности старост сельских населенных пунктов в Вологодской области" законом области от 3 октября 2025 года № 5941-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О регулировании отдельных вопросов деятельности старост сельских населенных пунктов в Вологодской области" областной закон приведен в соответствие с Федеральным законом от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", уточнены условия участия граждан в собрании, проводимом в сельском населенном пункте, по вопросу выдвижения кандидатуры старосты и по вопросу досрочного прекращения полномочий старосты.

По вопросам взаимодействия органов государственной власти Вологодской области с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Вологодской области" в закон области от 11 октября 2024 года № 5702-ОЗ "О порядке взаимодействия органов государственной власти Вологодской области с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Вологодской области" законом области от 10 декабря 2025 года № 5702-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О порядке взаимодействия органов государственной власти Вологодской области с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Вологодской области" закон области приведен в соответствие с Федеральным законом от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", уточнены формы взаимодействия Законодательного Собрания области и исполнительных органов области с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Вологодской области" (в частности: установлено взаимодействие Законодательного Собрания и исполнительных органов области с Ассоциацией в виде направления проекта закона области, предусматривающего наделение органов местного самоуправления муниципальных образований области отдельными государственными полномочиями, в Совет для получения заключения по законопроекту; рассмотрение Губернатором области предложений Совета о кандидатурах на должность главы муниципального образования области и учета мнения Совета при рассмотрении Губернатором области вопроса об отрешении от должности главы муниципального образования).

В связи с преобразованием с 1 июня 2025 года Вытегорского, Череповецкого, Шекснинского муниципальных районов в муниципальные округа законом области от 3 октября 2025 года № 5967-ОЗ "О внесении изменения в статью 1 закона области "О проведении публичного мероприятия на территории Вологодской области" уточнено, что уведомление о проведении публичного мероприятия подается в соответствующую местную администрацию муниципального образования, на территории которого планируется проведение такого мероприятия. Изменения вступили в силу с 1 января 2026 года.

В связи с тем, что с 1 июня 2025 года организация местного самоуправления осуществляется только в городских и муниципальных округах законом области от 7 октября 2025 года № 5986-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы области" в законах области от 9 октября 2007 года № 1663-ОЗ "О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области" и от 26 декабря 2007 года № 1727-ОЗ "О регулировании некоторых вопросов оплаты труда муниципальных служащих" исключены положения в сфере прохождения муниципальной службы в муниципальных районах, городских и сельских поселениях. Также уточнены отсылочные нормы на Федеральный закон от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти";

законом области от 3 октября 2025 № 5950-ОЗ "О внесении изменений в приложение 1 к закону области "О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы Вологодской области" и в закон области "О регулировании некоторых вопросов оплаты труда муниципальных служащих в Вологодской области" внесены изменения в Реестр должностей муниципальной службы в Вологодской области, утвержденный законом области от 9 октября 2007 года № 1663-ОЗ "О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы Вологодской области", и дополнительно введены должности первого заместителя, заместителя главы городского округа, их помощников, помощника главы городского округа наряду с аналогичными должностями в мэриях и представительных органах городских округов;

законом области от 1 ноября 2025 года № 5995-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы Вологодской области" (совместная законодательная инициатива Губернатора области и прокурора области) откорректированы требования к стажу для высшей и главной групп должностей муниципальной службы, уточнены условия о наличии образования для вышеуказанных групп, а также изменено соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы области;

в целях приведения в соответствии Указом Президента Российской Федерации от 9 июля 2025 года № 465 законом области от 16 декабря 2025 года № 6048-ОЗ "О внесении изменений в статью 4¹ закона области "О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы Вологодской области" уточнен порядок образования в органе местного самоуправления области комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, утверждения порядка ее работы и состава (установлено, что в состав комиссии могут входить представители научных организаций и профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования и организаций дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с муниципальной службой).

Законом области от 5 мая 2025 года № 5860-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг" (совместная законодательная инициатива Губернатора области и прокурора области) закон области и прилагаемая к закону области методика распределения субвенций местным бюджетам для осуществления отдельных государственных полномочий по организации деятельности МФЦ, дополнены положениями по использованию многофункционального центра и территориально обособленных структурных подразделений (офисов) многофункционального центра, созданных на территории муниципального образования, для дистанционного оказания на территории области бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации;

законом области от 11 июня 2025 года № 5896-ОЗ "О признании утратившим силу закона области "О перераспределении полномочий в сфере благоустройства между органами местного самоуправления муниципальных образований области и органами государственной власти области" закон области от 12 июля 2024 года № 5672-ОЗ "О перераспределении полномочий в сфере благоустройства между органами местного самоуправления муниципальных образований области и органами государственной власти области" признан утратившим силу.

II. Формы работы постоянного комитета

Основной формой работы постоянного комитета в течение 2025 года являлись заседания постоянного комитета. На заседаниях рассматривались вопросы предстоящих сессий, подготовленные для рассмотрения, как депутатами – членами постоянного комитета, так и иными субъектами права законодательной инициативы, а также текущие вопросы.

В марте 2025 года было проведено выездное совместное заседание постоянных комитетов по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека и по вопросам местного самоуправления в Кадуйский муниципальный округ по вопросам: о проводимых в муниципальных образованиях области мероприятиях в сферах обращения с домашними животными и животными без владельцев и о ситуации в Кадуйском муниципальном округе по работе отделений почтовой связи (обсуждение вопросов и проблем их функционирования, необходимости проведения ремонта, перемещения).

По итогам совместного заседания по первому вопросу было принято решение:

рекомендовать Управлению ветеринарии области:

- в целях рассмотрения вопроса по увеличению размера штрафных санкций, установленных статьей 1.7 (1) закона области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области", за нарушения дополнительных требований к содержанию (выгулу) домашних животных, направить в Законодательное Собрание области статистику за первое полугодие 2025 год, а также за 12 месяцев 2025 год по привлечению к ответственности за данные нарушения, в том числе повторности правонарушений;

- в целях профилактической работы с населением рассмотреть вопрос по организации и проведению ежемесячных рейдов в муниципальных образованиях области совместно с сотрудниками полиции, представителями органов местного самоуправления, народными дружинниками;

- рассмотреть вопрос по организации и проведению совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований области мониторинга численности животных без владельцев на территории Вологодской области;

- рассмотреть вопрос по созданию "горячей линии" по вопросу отлова бездомных животных, внедрить социальную рекламу о необходимости стерилизации и чипирования, ответственного владения домашним животным;

- постоянно проводить среди населения информационную компанию о правилах содержания домашних животных, недопущении нарушений владельцами домашних животных требований по их содержанию и выгулу на территориях населенных пунктах области, в том числе путем размещения:

социальной рекламы в средствах массовой информации о необходимости стерилизации и чипирования, ответственного владения домашним животным.

информационных стендов в парках, скверах, иных зонах массового пребывания людей о необходимости соблюдения требований при выгуле домашнего животного и ответственности за их нарушения.

- оказывать содействие и консультативную помощь зоозащитным организациям, деятельность которых связана с содержанием приютов для животных без владельцев, с целью получения грантовой поддержки за счет средств областного бюджета.

Рекомендовать Управлению МВД по Вологодской области:

- рассмотреть вопрос о целесообразности наделения органов полиции полномочиями по составлению административных протоколов по части 3 статьи 8.52 КоАП РФ (нарушение требований законодательства в области обращения с животными, повлекшее причинение вреда жизни или здоровью граждан либо имуществу, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния);

- проводить работу с участковыми уполномоченными по оперативному сбору материалов по установленным нарушениям и их направлению в Управление ветеринарии области в кратчайшие сроки в целях недопущения пропуска установленного срока привлечения к ответственности недобросовестных владельцев домашних животных;

- взаимодействовать с Управлением ветеринарии области по организации и проведению ежемесячных рейдов в муниципальных образованиях области совместно с представителями органов местного самоуправления, народными дружинниками.

Законодательному Собранию области:

- рассмотреть вопрос увеличения размера штрафных санкций, установленных статьей 1.7¹ закона области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области" за нарушения дополнительных требований к содержанию (выгулу) домашних животных (с учетом статистики правонарушений за 1 полугодие 2025 года, за 12 месяцев 2025 года);

- рассмотреть в рамках тематического заседания постоянного комитета по экономической политике и собственности вопрос о возможности предоставления земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов юридическим и физическим лицам, планирующим обеспечить строительство и функционирование приютов для животных, с учетом мониторинга законодательства других регионов.

Органам местного самоуправления муниципальных образований области рекомендовано:

- постоянно проводить среди населения информационную компанию о правилах содержания домашних животных, недопущении нарушений владельцами домашних животных требований по их содержанию и выгулу на территориях населенных пунктах области, в том числе путем размещения информационных стендов в парках, скверах, иных зонах массового пребывания людей о необходимости соблюдения требований при выгуле домашнего животного и ответственности за их нарушения;

- продолжить работу по созданию площадок для выгула домашних животных на территориях населенных пунктов.

- рассмотреть вопрос совместно с Управлением ветеринарии области по организации и проведению ежемесячных рейдов в муниципальных образованиях области совместно с сотрудниками полиции, народными дружинниками и представителями общественности.

Решение по данному вопросу было направлено в адрес Управления ветеринарии области, Управление МВД России по Вологодской области, главам муниципальных образований области для рассмотрения.

По второму вопросу совместного заседания принято решение:

рекомендовать Вологодскому филиалу АО "Почта России" совместно с органами местного самоуправления Кадуйского муниципального округа:

- рассмотреть возможность перемещения (провести поиск помещения) в другое здание (помещение) ОПС д. Андроново;

- рассмотреть возможность перемещения ОПС 162511 в рп. Кадуй по ул. Связи, д. 9, ОПС 162512 в рп. Кадуй по ул. Лещева, д. 2а, ОПС в д. Маза в другие помещения (помещений муниципальной собственности не имеется);

- организовать выезд в ОПС в с. Никольское по решению вопроса переезда в другое помещение. Срок исполнения - до 1 апреля 2025 года;

- проработать совместно с редакцией районной газеты вопрос по восстановлению подписки (рассылки) печатной корреспонденции.

Вологодскому филиалу АО "Почта России" предоставить в адрес Законодательного Собрания области информацию о формировании заработной платы работников ОПС, в том числе доплаты к заработной плате с учетом переменной.

Решение по данному вопросу было направлено в Вологодский филиал АО "Почта России", главе Кадуйского муниципального округа для рассмотрения и принятия решений.

В декабре 2025 года проведено тематическое совместного заседания постоянных комитетов по вопросам местного самоуправления и по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека о проводимых в муниципальных образованиях области мероприятиях в сферах обращения с домашними животным и животными без владельцев.

По итогам тематического заседания было принято решение:

рекомендовать Управлению ветеринарии области:

- проинформировать Законодательное Собрание области о ходе проведения мероприятий по обязательной регистрации (чипированию) домашних животных (собак) на территории области с 1 марта 2026 года;

- рассмотреть вопрос о компенсации для сельских жителей стоимости чипирования домашних животных (собак) за счет средств взысканных штрафов за нарушение требований содержания домашних животных;

- постоянно проводить среди населения информирование о необходимости обязательной регистрации (чипировании) домашних животных (собак) с 1 марта 2026 года, а также правилах содержания домашних животных, недопущении нарушений владельцами домашних животных требований по их содержанию и выгулу на территориях населенных пунктах области;

- оказывать помощь органам местного самоуправления городских, муниципальных округов по заключению муниципальных контрактов (договоров) на отлов и содержание животных без владельцев.

Органам местного самоуправления муниципальных образований области рекомендовать:

- постоянно проводить среди населения информирование о необходимости обязательной регистрации (чипировании) домашних животных (собак) с 1 марта 2026 года, а также правилах содержания домашних животных, недопущении нарушений владельцами домашних животных требований по их содержанию и выгулу на территориях населенных пунктах области;

- продолжить работу по созданию площадок для выгула домашних животных на территориях населенных пунктов;

- продолжить работу по заключению муниципальных контрактов (договоров) на отлов и содержание животных без владельцев в 2026 году.

Решение было направлено в адрес Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области, главам муниципальных образований области для рассмотрения.

В отчетном периоде постоянным комитетом были проведены рабочие выезды в Вытегорский, Шекснинский, Череповецкий муниципальные районы по вопросу перехода на одноуровневую систему муниципального управления и преобразования в муниципальные округа, а также оказана консультативно-методическая помощь органам местного самоуправления по организации и проведению избирательных кампаний в представительные органы данных муниципальных округов области.

В рамках взаимодействия с представительными органами муниципальных образований области постоянным комитетом принято участие в подготовке заседаний Совета представительных органов муниципальных образований Вологодской области.

30 апреля 2025 года состоялось очередное заседание Совета представительных органов Вологодской области, в котором приняли участие председатель Законодательного Собрания области, председатель постоянного комитета Законодательного Собрания области по вопросам местного самоуправления, первый заместитель Губернатора области , руководители представительных органов муниципальных и городских округов Вологодской области. На заседании Совета были рассмотрены вопросы: о приоритетах деятельности депутатского корпуса и принципах организации работы, реализации Народной программы "Единой России" и областного проекта "Школа депутатов", о ведении социальных сетей муниципальными депутатами. Кроме того, на заседании Совета огласили результаты областного конкурса на лучшую организацию работы местных депутатов. В номинации "Муниципальные образования с численностью населения от 20 тысяч человек и более" победила Вологодская городская Дума. В номинации "Муниципальные образования с численностью населения от 12 до 20 тысяч человек" - Представительное Собрание Бабаевского округа. В номинации "Муниципальные образования области с численностью населения до 12 тысяч человек" лучшим признано Представительное Собрание Междуреченского округа.

12 декабря 2025 года в Законодательном Собрании области состоялось очередное заседание Совета представительных органов муниципальных образований Вологодской области, в котором приняли участие председатель Законодательного Собрания области, председатель постоянного комитета Законодательного Собрания области по вопросам местного самоуправления, министр внутренней политики области, представители Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области, регионального государственного сектора Вологодского отделения № 8638 ПАО "Сбербанк России", руководители представительных органов муниципальных и городских округов Вологодской области.

На заседании Совета были рассмотрены вопросы: об основных тенденциях избирательной кампании, итоги рейтинга депутатов представительных органов муниципальных образований Вологодской области за 3 квартал 2025 года; развитие Искусственного Интеллекта в современном обществе и повышение эффективности работы с применением технологий Искусственного Интеллекта; обзор основных положений Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"; опыт получения грантовой поддержки в целях реализации проектов на территории муниципальных образований Вологодской области.

В рамках работы постоянного комитета по вопросам местного самоуправления в 2025 году в Вологодской области проводилась реализация областного проекта "Школа депутатов", который представляет комплекс обучающих курсов, лекций и тренингов, которые помогут развить профессиональные компетенции муниципальных депутатов.

В 2025 года проведено 15 семинаров, из них 8 выездных обучающих семинаров, в которых приняли участие представители из всех 28 муниципалитетов области. Охват количества участников обучения составил порядка 1 200 человек.

На семинарах обсуждались ключевые направления деятельности депутатов: работа с гражданами, разработка законопроектов, реализация партийных проектов и контроль Народной программы "Единой России"; привлечение финансирования, в том числе за счет внебюджетных источников; психологические тренинги управлением стрессом; лекции о ведении социальных сетей муниципальным депутатом, применение технологий Искусственного Интеллекта в работе муниципального депутата.

III. Информирование населения о деятельности постоянного комитета

Информирование населения о деятельности постоянного комитета по вопросам местного самоуправления производилось путем представления информации на официальном сайте Законодательного Собрания области.

Председатель постоянного комитета А.Ю. Холодов

20.02.2026  года