Поставить заслон коррупции

Поставить заслон коррупции

"Парламентская газета", №67-68(2483-2484) от 24.12.2010

Юрий Воробьёв, заместитель Председателя Совета Федерации

РУБРИКА: СЛОВО ЗАКОНОДАТЕЛЯ

Итоги более чем двухлетнего периода наступления на коррупцию неоднозначны. С одной стороны, создана серьёзная правовая база для борьбы с этим злом. С другой – как показывает и официальная, и представленная независимыми экспертами статистика, уровень коррупции в стране практически не снижается.

Главным направлением в работе Совета Федерации стали законотворческая деятельность, модификация федерального законодательства, корректировка и развитие региональных законов в сфере борьбы с коррупцией.

Комитетами и комиссиями Совета Федерации в своей деятельности учитывались положения Национального плана противодействия коррупции, утверждённого Президентом России 31 июля 2008 года, Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2010–2011 годы, утверждённых Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года №460, решения Совета законодателей от 14 июля 2010 года.

Благодаря совместным усилиям федеральных и региональных органов власти создана и модернизирована антикоррупционная законодательная база, приняты нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции.

Мониторинг принятых законов и экспертиза законопроектов, особенно на стадии разработки, рассматриваются как превентивная мера противодействия коррупции. Важность этой проблемы признана и в Национальной стратегии противодействия коррупции.

В числе мероприятий комитетов и комиссий Совета Федерации, проводимых в рамках мониторинга антикоррупционного законодательства Российской Федерации и практики применения Федерального закона «О противодействии коррупции», следует выделить организованные Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству 27 мая 2010 года парламентские слушания на тему «Проблемы и перспективы формирования единого антикоррупционного правового пространства в Российской Федерации». На них обсуждались проблемы и направления совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции, включая её концептуальное и законодательное обеспечение, правоприменительную практику в этой сфере, вопросы противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации. Участники парламентских слушаний приняли рекомендации, призванные устранить пробелы в антикоррупционном законодательстве страны. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано привести свои нормативные правовые акты в соответствие с положениями федерального законодательства и разработать предложения по участию институтов гражданского общества в противодействии коррупции.

Являясь палатой регионов, Совет Федерации особое внимание уделяет участию субъектов РФ в разработке правовых механизмов противодействия коррупции.

Для этого в полной мере используется и потенциал Совета законодателей, который выстраивает систему полноправного участия представителей региональной власти в формировании и проведении общегосударственной политики. Для изучения регионального аспекта противодействия коррупции в июле 2010 года в Кремле под председательством Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева состоялось заседание Совета по взаимодействию Совета Федерации с законодательными органами государственной власти субъектов РФ (Совет законодателей) по вопросу «Опыт деятельности субъектов Российской Федерации в области противодействия коррупции».

По итогам работы Совета законодателей приняты рекомендации, направленные на проведение системного анализа состояния законодательства Российской Федерации, составляющего правовую основу противодействия коррупции. Было предложено продолжить работу по законодательному обеспечению развития институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

С целью усиления работы Совета законодателей с законодательными и представительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам правового регулирования противодействия коррупции в Совете Федерации в 2009 году была создана Комиссия Совета законодателей по совершенствованию правового регулирования противодействия коррупции.

В соответствии с планом работы комиссия изучила вопрос о состоянии регионального законодательства по противодействию коррупции и практики применения Федерального закона «О противодействии коррупции» в Вологодской области, а в октябре 2009 года в Законодательном собрании Вологодской области было проведено совещание по вопросу «О состоянии регионального законодательства по противодействию коррупции и практике применения Федерального закона «О противодействии коррупции».

На последующих заседаниях Комиссии Совета законодателей по совершенствованию правового регулирования противодействия коррупции заслушивалась информация Генеральной прокуратуры и Министерства юстиции «О мониторинге антикоррупционного законодательства и организации осуществления антикоррупционной экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации».

Также в Совете Федерации подробно изучался вопрос о противодействии коррупции на муниципальном уровне. В рамках работы Комиссии Совета законодателей по совершенствованию правового регулирования противодействия коррупции Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и Комитетом Совета Федерации по вопросам местного самоуправления 2 декабря 2010 года в Опочецком районе Псковской области был проведён «круглый стол» на тему «Опыт противодействия коррупции на муниципальном уровне».

Среди приоритетных задач в деятельности комитетов и комиссий Совета Федерации особое место занимают вопросы анализа отдельных отраслей права в сфере противодействия коррупции специфическими парламентскими методами.

Можно перечислить наиболее важные мероприятия. Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству в апреле 2009 года проведено расширенное заседание с участием представителей Департамента государственной службы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации на тему «Антикоррупционный потенциал российского законодательства о государственной службе».

Комиссия Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества провела в апреле 2009 года парламентские слушания по вопросу «О развитии института общественного контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства Российской Федерации», а в апреле 2010 года – «круглый стол» на тему «Взаимодействие институтов гражданского общества и средств массовой информации с государственными органами при реализации прав граждан на получение достоверной информации».

Комитетом Совета Федерации по образованию и науке в июне 2010 года проведен «круглый стол» на тему «Проблемы и перспективы совершенствования антикоррупционного законодательства в сфере образования и науки».

Комитетом Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды в городе Костроме в мае 2010 года проведено выездное совещание на тему «Лесное законодательство: как противостоять коррупционной и нелегальной деятельности в лесном секторе».

Комиссия Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности совместно с Комитетом Совета Федерации по правовым и судебным вопросам в ноябре 2010 года провела «круглый стол» на тему «Роль и место парламентского иммунитета в российском законодательстве». В дискуссии вместе с членами Совета Федерации приняли участие представители Генеральной прокуратуры, Следственного комитета при прокуратуре РФ, учёные и специалисты в области парламентского права.

Этой же комиссией разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и статью 7 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (в части урегулирования порядка представления членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы сведений о своих доходах, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей).

Следует отметить, что учитывая повышенную опасность коррупции, эффективно противостоять ей можно только системными методами. При этом должны быть задействованы не только инструменты государства, но и нормы международного права, в связи с чем нами изучаются международные механизмы борьбы с коррупцией, а также законодательство и правоприменительная практика зарубежных стран.

Так, в феврале 2010 года в городе Санкт-Петербурге состоялась международная конференция «О законодательном опыте противодействия коррупции» под эгидой Межпарламентской ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств и Совета Федерации с целью изучения и обобщения опыта иностранных государств и укрепления международного сотрудничества в деле противодействия коррупции.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов отнесена к числу превентивных мер, направленных на выявление и устранение правовых предпосылок коррупции, поэтому участие комитетов и комиссий Совета Федерации в проведении антикоррупционной экспертизы федеральных законов стало одним из приоритетных направлений.

В Совете Федерации приняты нормативные правовые акты по организации проведения антикоррупционной экспертизы: внесены необходимые изменения в Регламент Совета Федерации; утверждено Положение о проведении антикоррупционной экспертизы в Совете Федерации; определен порядок её проведения.

В Аппарате Совета Федерации прошли все необходимые организационно-методические мероприятия по подготовке к проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, проводились семинары-тренинги и практические занятия. К этой работе привлекались представители Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры, научных кругов.

Положительным примером антикоррупционной экспертизы является проведение Комитетом Совета Федерации по промышленной политике в марте 2010 года указанной экспертизы, в результате которой Советом Федерации был отклонён федеральный закон «О внесении изменения в статью 54 Федерального закона «О связи».

Одним из главных направлений антикоррупционной политики в деятельности Совета Федерации является изменение общественного сознания посредством антикоррупционной пропаганды. Важнейшая роль в этом отводится средствам массовой информации.

С этой целью в Совете Федерации на брифинге с главными редакторами региональных средств массовой информации обсуждались вопросы борьбы с коррупцией, в частности, основные направления деятельности Совета Федерации по противодействию коррупции; о мониторинге антикоррупционного законодательства; о роли средств массовой информации в реализации положений Национального плана противодействия коррупции; о достигнутых результатах и планах Совета Федерации в антикоррупционной деятельности.

20 апреля 2010 года состоялась встреча с коллективом «Парламентской газеты». На ней обсуждались вопросы противодействия коррупции, а также вопросы, связанные с реализацией Указа Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года №460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы». В ходе этой встречи было предложено журналистам подробнее информировать российское общество о законодательных и организационных мероприятиях по противодействию коррупции.

В период работы весенней сессии 2010 года совместно с членом Совета Федерации Евгением Тарло впервые в отечественной практике подготовлен наиболее полный сборник материалов о противодействии коррупции в трёх томах.

Членам Совета Федерации и руководителями региональных органов государственной власти регулярно предоставлялась соответствующая информация и аналитические материалы по вопросам противодействия коррупции в субъектах РФ.

Информационно-аналитические материалы о реализации плана мероприятий Совета Федерации по противодействию коррупции на 2009–2010 годы по итогам работы весенней и осенней сессий 2009 года, а также весенней сессии 2010 года направлялись Председателю Совета Федерации, в Администрацию Президента и Государственную Думу.

Для создания единого антикоррупционного пространства и противодействия коррупции необходимо объединить усилия власти и общества для преодоления этого зла, мешающего полноценному развитию и процветанию нашей страны.

Адрес статьи: http://pnp.ru/newspaper/20101224/5394.html
№67-68(2483-2484) от 24.12.2010