II съезд депутатов Вологодской области, приуроченный к 20-летию регионального парламента состоялся 21 марта в драматическом театре

В драматическом театре в Вологде собрались более 600 делегатов II съезда - депутаты всех уровней, главы поселений и муниципалитетов, руководители фермерских хозяйств, члены Молодежного парламента области, представители общественности. Темы 20-летия регионального парламента, развития местного самоуправления и вхождения республики Крым в состав России стали главными на II съезде депутатов.

С приветственным словом к делегатам съезда обратился председатель Законодательного Собрания области Георгий Шевцов:

«Очень символично, что восстановление исторической справедливости и территориального единства нашей страны совпало с 20-летием регионального парламентаризма. Дата проведения сегодняшнего съезда выбрана не случайно. Накануне мы отметили знаменательное событие – 20-летие Законодательного Собрания области. Кроме того, в этом году исполняется 150 лет с момента проведения знаменитой Земской реформы, положившей начало развитию местного самоуправления. И в наши дни реформы местного самоуправления продолжаются. В своем прошлогоднем Послании Президент ясно дал понять, что ситуацию необходимо менять в соответствии со здравым смыслом и с требованием времени».

Спикер парламента напомнил, что в 1994 году вторым принятым депутатами законом стал Закон области «О местном самоуправлении». Из 2,5 тысяч законов, принятых за последние 10 лет, более 600 были напрямую посвящены вопросам местного самоуправления. На протяжении последних лет региональным парламентом принимались активные меры по развитию местного самоуправления. Но, несмотря на проделанную работу, основными проблемами остаются слабое финансовое обеспечение полномочий местных органов власти и несовершенство межбюджетных отношений. В прошлом году депутатами был принят пакет законов, направленных на совершенствование системы межбюджетных отношений в области. В целях повышения заинтересованности глав в развитии территорий, муниципальные районы были наделены полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям. Кроме того, был изменен механизм расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Теперь их размер определяется с учетом различий в структуре населения и социально-экономических условиях.

Как отметил Георгий Шевцов, в течение всего текущего года комитет Законодательного Собрания по бюджету и налогам и комитет по вопросам местного самоуправления будут проводить ежеквартальный мониторинг исполнения местных бюджетов. Рассмотрение результатов за 1 квартал состоится в апреле этого года.

Также спикер парламента напомнил, что на сессии Законодательного Собрания была сделана протокольная запись о передаче в виде субсидий муниципальным образованиям собранного ими транспортного налога с физических лиц. Сейчас исполнение этого решения находится на контроле депутатов Законодательного Собрания и Общественного Совета Дорожного фонда.

Отдельно остановился Георгий Шевцов на вопросах территориальной организации местного самоуправления, подчеркнув, что объединение не должно привести к тому, чтобы население, даже в самых отделенных поселениях, оказалось оторвано от власти. Помочь решить эту проблему должен возрождаемый сейчас институт сельских старост. В прошлом году депутатами Законодательного Собрания был разработан и принят закон области «О старостах населенных пунктов Вологодской области», закрепивший основы правового положения старост населенных пунктов.

Георгий Шевцов подчеркнул, что в 2004 году Законодательным Собранием был создан Совет представительных органов муниципальных образований, который обеспечивает эффективное взаимодействие регионального парламента с представительными органами муниципальных образований. «Считаю, что пришло время подумать над созданием таких советов и на районном уровне с руководителями собраний поселений», - предложил Георгий Шевцов. Особо обратил внимание спикер парламента на повышение уровня законодательных инициатив органами местного самоуправления.

«Сегодня перед местным самоуправлением стоят масштабные задачи. Их решение зависит от активности каждого из нас. Уверен, что работа в местных органах власти является для вас значимой частью вашей жизни. Ваш опыт и понимание процессов на муниципальном уровне всегда будут востребованы на любом уровне власти – и региональном, и федеральном», - завершил свое выступление председатель Законодательного Собрания области Георгий Шевцов.

Губернатор области Олег Кувшинников, приветствуя участников Съезда, отметил, что в современных условиях, когда граждане все активнее включаются в политические процессы, работа исполнительной и законодательной власти, а также местного самоуправления должна идти в одном направлении.

«Мы делаем одно дело – работаем во благо своих граждан. И повышение качества их жизни, создание гармоничных комфортных условий для проживания – это наша стратегически важная задача!», - подчеркнул глава региона.

Олег Кувшинников перечислил ряд мер, которые предприняты в последнее время для реализации этой цели. Так, были серьезно реформированы межбюджетные отношения. Передача в максимальном объеме налога на доходы физических лиц взамен дотаций создала условия для заинтересованности глав районов и округов в комплексном развитии территорий. В итоге собственная доходная база муниципальных образований за 2012-2013 годы увеличилась на 1,3 миллиарда рублей.

Еще одним важным направлением совместной работы стала мобилизация резервов доходов бюджета. Ее результатом стало сокращение за 2012-2013 годы задолженности платежей в бюджеты всех уровней на 1,6 миллиарда рублей с 6,2 до 4,6 миллиардов. «При этом процесс снижения задолженности в нашем регионе протекал на фоне общероссийских тенденций наращивания налоговых долгов», - сделал акцент Олег Кувшинников.

Важно при этом предпринимать активные шаги и для развития экономики, - отметил Губернатор.   Помощь районам, в том числе, должен оказать и созданный институт инвестиционных уполномоченных. Губернатор области призвал муниципальные образования активизировать работу по созданию Стратегий развития. «К сожалению,- констатировал Олег Кувшинников, - на сегодняшний день лишь 13 из 28 муниципальных образований приняли эти документы. 15 – только пытаются сформулировать свои перспективные задачи и механизмы развития».

Депутат государственной Думы РФ Вячеслав Позгалев подчеркнул, что все новации в сфере местного самоуправления, это, как правило, возвращение к опыту прошлых лет:

«Сегодня мы уже в третий раз возвращаемся к необходимости возродить институт сельских старост. Дважды мы пытались найти авторитетных людей, которые бы управляли небольшими территориями, опираясь на свой авторитет. И сегодня вновь делаем такую попытку.

Сегодня мы занимаемся оптимизацией количества муниципальных образований. С 1991 года энтузиасты местного самоуправления говорили – нужно передать власть на уровень поселений. И тогда мы создали поселковые советы, - 347 муниципальных образований! Года два люди пытались руководить, но все деньги стали уходить на зарплаты новых чиновников. Мы снова стали возвращаться к необходимости укрупнения. Процесс изменения законодательства непрерывный. И я надеюсь на ваше сотрудничество, потому что вологжане накопили большой опыт местного самоуправления в организации городского хозяйства, бизнеса, малого предпринимательства. Я надеюсь, что вы будете постоянно генерировать идеи по развитию и совершенствованию местного самоуправления».

Архиепископ Вологодский и Великоустюжский Максимилиан обратил внимание на общечеловеческие ценности и жизненно-важную необходимость сохранения единства:

«Я вижу, как за последние 20 лет нормализовались, умиротворились отношения между законодательной и исполнительной властью. Почему это важно? Потому, что когда нет мира и согласия, когда есть подозрительность, недоброжелательность, это мешает деятельности. Один из святых и мудрых людей, Григорий Нисский говорил: «Какова жизнь взаимно друг друга подозревающих и ненавидящих? Встречи им неприятны, все одному в другом отвратительно, уста безмолвны, взоры обращены в разные стороны, слух загражден». При таком положении сеется рознь и вражда, которые никогда и никому не приносили добра. А когда есть вражда, мы удаляемся от Бога.

В этом году православная церковь и Россия празднуют юбилей преподобного Сергия Радонежского. Это был не только великий святой, но и великий патриот русской земли. Когда царствовала вражда князей друг с другом, он старался объединить князей в борьбе с общим врагом. И именно он благословил Дмитрия Донского на Куликовскую битву. До нас дошли замечательные слова, которые являются заветом для всех нас: «Взирая на единство святой Троицы, надо преодолевать ненавистную рознь мира сего»

Я желаю, чтобы вы сохранили единство, которое укрепит нашу страну. Это единство не допустит тех событий, которые мы сейчас видим в братской стране. Если мы сохраним единство, мы сохраним и нашу Родину».

Говоря о реформировании местного самоуправлении, необходимости его укрепления и развития, председатель Вологодской городской Думы Юрий Сапожников отметил, что опыт применения 131 Федерального закона потребовал внесения в него поправок, которые вносились за последние десять лет более 80 раз.

«Было принято более 200 изменений. Однако они не смогли решить всех вопросов. Объём ответственности и ресурсы муниципалитетов, к сожалению, не сбалансированы. Отсюда возникают спорные моменты с полномочиями, которые не только размыты, но и постоянно перекидываются с одного уровня власти на другой», - сказал Юрий Сапожников.

Председатель Вологодской городской Думы заострил внимание на наиболее остро выраженной и комплексной проблеме - проблеме экономической основы, бюджетной обеспеченности местной власти.

«Постоянное расширение компетенции и ответственности муниципалитетов через отраслевые законодательные акты сегодня происходит без необходимого ресурсного обеспечения», - отметил Юрий Сапожников.

В заключение Юрий Сапожников, отметил, что для решения поставленных Президентом задач грамотного и взвешенного проведения реформы местного самоуправления, необходимо в первую очередь тщательное изучение накопленного теоретического, законотворческого, практического наследия и опыта, и, в первую очередь, отечественного.

«Прежде чем осуществлять перераспределение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, следует максимально предусмотреть все возможные последствия, главным образом, для населения муниципальных образований», - резюмировал депутат.

Депутат Череповецкой городской Думы, директор Гуманитарного института ЧГУ Александр Чернов в своем выступлении отметил важность такой сферы, как культура.

«Культура – ключевой фактор нашего развития. Но очень важно говорить о ней понятным языком, особенно для молодежи. Мы проводили опрос в социальных сетях по заказу мэрии города и выявили, что запрос к сфере культуры очень высок: горожане хотят, чтобы она привила им уважение и любовь к родному городу. Юное поколение череповчан хотело бы, чтобы культура объяснила, почему они должны остаться жить и работать в Череповце», - пояснил депутат.

Александр Чернов также обратился к представителям муниципальной власти с призывом активнее привлекать к своей работе существующие на территории области университеты, их исследовательский и кадровый потенциал: «Мы готовы работать вместе и будем рады такому сотрудничеству. Для активизации такой деятельности можно было бы разработать систему грантов, которые были бы направлены на такие проекты».

Свое мнение о II съезде депутатов Вологодской области выразили и делегаты:

Так, Сергей Кузнецов, глава городского поселения Чебсарское Шекснинского района, член Молодежного парламента Вологодской области, рассказал, что приехал на съезд, чтобы узнать новости в политической, общественной жизни нашей области, пообщаться с коллегами - депутатами и главами, обсудить общие вопросы.

«Такие мероприятия позволяют представителям разных уровней власти вести диалог, и до вышестоящей власти доходят идеи, мысли, предложения от местного уровня. С другой стороны, мы узнаем о планах областного руководства, - поделился впечатлениями Сергей Кузнецов. – У меня есть несколько предложений по линии Молодёжного парламента, в частности, касающиеся внесения изменений в 44-ФЗ о госзакупках, принятие которого стало серьезной помехой в работе, особенно в небольших поселениях. Закон регламентирует вопросы закупок одинаково и для больших городов, и для небольших, как мое, сельских поселений. С реализацией закона у нас возникают большие проблемы, можно сказать, что экономическая жизнь поселения встала».

Депутат Земского Собрания Грязовецкого муниципального района Владимир Жильцов выступил на съезде с докладом «Сельская территория, сельское хозяйство».

«Конечно, не хватает финансовой поддержки государства, - отметил Владимир Жильцов. - Но точки роста уже определены. В 2013 году средств выделялось больше, чем в 2012 году». По словам Владимира Жильцова, съезд - это живое общение коллег. «Депутаты всех уровней собираются, чтобы обсудить насущные проблемы и придти к каким-то точкам соприкосновения. Определить рост и дальнейшее движение. Это очень нужное мероприятие», - уверен депутат.

Сергей Гусев, глава Тарногского района: «Местное самоуправление это и дороги, и связь, и медицинское обеспечение. Все эти вопросы сегодня решаются совместно – исполнительной властью, депутатами и общественными институтами. Такая консолидация позволяет нам принимать верные решения».

Любовь Тихомирова, депутат муниципального образования «Грязовецкое»: «Задач перед местными депутатами стоит много. Самое главное выполнять волю избирателей. За последние 20 лет многое изменилось – городская власть стала намного ближе к народу. И люди стали ближе к власти. И молодежь стала активнее, неравнодушно относится к судьбе города. Теперь наша задача – научиться пополнять и правильно направлять финансы на развитие поселений».

Подводя итог работы съезда, Георгий Шевцов заметил: «Нужно любить свой край, свою Родину и людей, ради которых ты живешь и работаешь. Только тогда все трудности будут нам по плечу».

В финале работы II съезда делегаты приняли резолюцию, а также поддержали заявление о поддержке принятия Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации.

21.03.2014  года