Утверждены
постановлением Законодательного Собрания области
от 21.06.2017 № 309

Результаты
мониторинга правоприменения закона Вологодской области от 24 марта 2005 года № 1244-ОЗ "О полномочиях органов исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления области при переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"

I. Общие положения

Объект мониторинга – закон Вологодской области от 24 марта 2005 года № 1244-ОЗ "О полномочиях органов исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления области при переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее также – Закон области).

Субъект мониторинга – постоянный комитет Законодательного Собрания области по аграрному комплексу и продовольствию (далее – постоянный комитет).

Цель мониторинга Закона области – совершенствование законодательства в сфере правового регулирования разграничения полномочий органов исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления области при переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

II. Сведения о деятельности постоянного комитета

Мониторинг осуществлялся постоянным комитетом в соответствии с планом мероприятий Законодательного Собрания области на первое полугодие 2017 года, утвержденным постановлением Законодательного Собрания области от 28 декабря 2016 года № 772.

Постоянным комитетом осуществлены следующие мероприятия.

1. Совместно с правовым управлением Законодательного Собрания области проведен анализ законодательства Вологодской области и законодательства других субъектов Российской Федерации в сфере правового регулирования разграничения полномочий органов исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления области при переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

2. Проведен анализ судебной практики по оспариванию региональных нормативных правовых актов по теме мониторинга.

4. Результаты мониторинга рассмотрены на заседании постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию.

III. Проведение мониторинга
Состояние законодательства Вологодской области в сфере правового регулирования разграничения полномочий органов исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления области при переводе земель или земельных участков из одной категории в другую

В соответствии с пунктами "г", "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации разграничение государственной собственности, природопользование и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76 Конституции РФ).

Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) установлено, что до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации при переводе:

земель или земельных участков, необходимых для федеральных нужд;

земель или земельных участков в составе таких земель для установления или изменения черты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (часть 1 статьи 15).

Частью 2 статьи 15 Федерального закона № 172-ФЗ установлено, что в иных случаях до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Законом Вологодской области от 24 марта 2005 года № 1244-ОЗ "О полномочиях органов исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления области при переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установлено, что до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, а также отнесение их к определенной категории земель осуществляются органом исполнительной государственной власти области в отношении:

земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель;

земель особо охраняемых территорий и объектов областного значения или земельных участков в составе таких земель.

В иных случаях полномочия по переводу земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и отнесение к определенной категории земель осуществляют органы местного самоуправления.

По результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертиз указанного закона области управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области, прокуратурой Вологодской области коррупциогенные факторы и противоречия федеральному законодательству не выявлены.

Что касается судебной практики, следует отметить, что судебных решений об оспаривании установленного субъектами Российской Федерации правового регулирования разграничения полномочий органов исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления области при переводе земель или земельных участков из одной категории в другую не найдено. Обращения в суд с основном касаются либо предоставления отдельных земельных участков в пользование юридических лиц, либо оспаривания изменения границ муниципальных образований (Определения Верховного Суда РФ от 21 февраля 2007 года №11-Г07-5, от 11 июля 2007 года №11-Г07-15, от 14 октября 2016 года № 305-КГ16-13047).

Состояние законодательства субъектов Российской Федерации
в сфере правового регулирования разграничения полномочий органов исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления области при переводе земель или земельных участков
из одной категории в другую

В различных субъектах Российской Федерации вопрос отнесения полномочия по переводу земель, государственная собственность на которые не разграничена, из одной категории в другую к компетенции определенного уровня решается по-разному.

В большинстве регионов России полномочие по переводу земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Алтайский край, Архангельская, Воронежская, Иркутская, Калининградская, Костромская, Ленинградская, Кемеровская, Мурманская области, Республики Бурятия, Карачаево-Черкесия, Мордовия и другие).

К данной группе субъектов Российской Федерации относится и Вологодская область. Субъектом Российской Федерации выделяются наиболее значимые категории земель, решение вопроса о переводе которых из одной категории в другую оставляется за органом исполнительной государственной власти субъекта Российской Федерации, решение же вопроса о переводе иных категорий земель делегируется органам местного самоуправления.

Также такая схема правового регулирования характерна для Республики Башкортостан, Удмуртской республики, Московской, Курганской областей, Приморского края.

При этом следует отметить, что в большинстве случаев субъекты Российской Федерации относят к своей компетенции решение вопроса о переводе из одной категории в другую именно земель сельскохозяйственного назначения. Вопросы перевода иных категорий земель передаются органам местного самоуправления.

Например, пунктом 3 статьи 3 областного закона Ленинградской области от 22 июня 2005 года № 51-оз "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в Ленинградской области" установлено, что перевод земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, находящихся в частной собственности или в муниципальной собственности, осуществляется Правительством Ленинградской области.

Законом Волгоградской области от 28 июля 2006 года № 1266-ОД "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую на территории Волгоградской области" к полномочиям исполнительного органа государственной власти Волгоградской области отнесены:

1) принятие решений, связанных с отнесением земель или земельных участков в составе таких земель к категориям, государственная собственность на которые не разграничена;

2) перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в отношении:

земель, находящихся в собственности Волгоградской области;

земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности;

В ряде субъектов Российской Федерации (Челябинская область, Республика Коми, Марий Эл, Красноярский край и др.), наоборот, определены категории земель, решение вопроса о переводе которых в иные категории отнесено к компетенции органов местного самоуправления, в отношении остальных категорий земель решение принимается органами исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации. Чаще всего к компетенции органов местного самоуправления относят решение вопроса о переводе из одной категории в другую земель запаса.

Особо следует отметить закон Республики Алтай от 8 июня 2015 года № 20-РЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую категорию до разграничения государственной собственности на землю на территории Республики Алтай", согласно которому до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков из одной категории в другую категорию на территории Республики Алтай осуществляется органами местного самоуправления городского округа и муниципальных районов в Республике Алтай.

Кроме того, в некоторых субъектах Российской Федерации, в отличие от Вологодской области, законами о разграничении полномочий органов исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления области при переводе земель или земельных участков из одной категории в другую помимо определения компетенции соответствующих органов установлены: основания для принятия решения о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, содержание ходатайства о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, состав документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и утверждены основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (областной закон Ленинградской области от 22 июня 2005 года № 51-оз, закон Удмуртской Республики от 20 декабря 2005 года № 65-РЗ).

В Вологодской области принято постановление Правительства Вологодской области от 30 мая 2005 года № 556 "О содержании ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением находящихся в собственности Российской Федерации, в земли других категорий и составе прилагаемых к нему документов".

В соответствии с пунктом 3.1.3 Положения о Департаменте имущественных отношений Вологодской области (далее – Департамент), утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24 июля 2012 года № 874, Департаментом принимаются правовые акты о переводе земельных участков из одной категории в другую, в том числе в отношении земель или земельных участков, необходимых для областных нужд, земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, земель особо охраняемых территорий и объектов областного значения или земельных участков в составе таких земель в соответствии с законом Вологодской области от 24 марта 2005 года № 1244-ОЗ "О полномочиях органов исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления области при переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Информация о принятых Департаментом решениях по переводу земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, из одной категории в другую представлена в нижеследующей таблице: