О результатах мониторинга правоприменения закона
Вологодской области от 8 декабря 2010 года № 2429-ОЗ
"Об административных правонарушениях в Вологодской области"
в части административной ответственности за несоблюдение требований по ограничению нахождения детей в ночное время в общественных местах

Законодательное Собрание области постановляет:

Утвердить прилагаемые результаты мониторинга правоприменения закона Вологодской области от 8 декабря 2010 года № 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области" в части административной ответственности за несоблюдение требований по ограничению нахождения детей в ночное время в общественных местах.

Председатель Законодательного
Собрания области А.Н. Луценко

г. Вологда
21 июня 2017 года
№ 291

3. Судебная практика.

В 2009-2011 годах все субъекты Российской Федерации приняли законы, устанавливающие административную ответственность родителей и других лиц за несоблюдение установленных требований к обеспечению мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда.

Однако Верховный Суд Российской Федерации в своих определениях от 2 ноября 2011 года № 1-Г11-26, от 13 марта 2013 года № 64-АПГ13-1 и от 20 августа 2014 года № 74-АПГ14-7 признал недействующими положения законодательства субъектов Российской Федерации об установлении административной ответственности за несоблюдение установленных требований к обеспечению мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда, указав при этом, что административная ответственность родителей уже предусмотрена статьей 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Информация о практике применения закона области от 8 декабря 2010 года № 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области" в части административной ответственности за несоблюдение требований по ограничению нахождения детей в ночное время в общественных местах.

По информации от 22.02.2017 № ИХ.01-2153/17, представленной первым заместителем Губернатора области А.В. Кольцовым, комитетом гражданской защиты и социальной безопасности области осуществляется ежеквартальный мониторинг исполнения закона области № 2429-ОЗ, регламентирующего вопросы пребывания несовершеннолетних в общественных местах в вечернее и ночное время.

По итогам 2016 года в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов (далее также – комиссии) поступило на рассмотрение 140 материалов по части 2 статьи 1.16 закона области и 2 255 материалов по части 2 статьи 1.17 закона области (аналогичный период прошлого года (далее - АППГ) - 53 и 2 471 соответственно). Число лиц, привлеченных к административной ответственности, – 2350. Из них привлечено повторно – 531. Наиболее высокий показатель повторности в г. Вологде (31,4 %), Грязовецком (30,3 %) и Шекснинском (25,7 %) муниципальных районах, что указывает на недостаточность проводимых индивидуально-профилактических мероприятий с подростками и их родителями.

В 2016 году вынесено 973 постановления о назначении административного наказания в виде штрафа и 1 377 постановлений о назначении наказания в виде предупреждения.

Количество прекращенных дел составило 60 (из них: по сроку давности – 9, за отсутствием состава/события – 17, по статье 2.9 КоАП РФ – 12).

Всего члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов области приняли участие в 573 рейдах. Наибольшее количество рейдов проведено комиссиями Тарногского (55), Кирилловского (47), Междуреченского (44), Белозерского (36) муниципальных районов.

Кроме того, члены комиссий приняли участие в выступлениях на собраниях/совещаниях – 462 (АППГ – 429), выступали с информацией в СМИ – 230 (АППГ – 134), провели 4 748 индивидуальных бесед с родителями и детьми (АППГ – 4665). Данный показатель ежегодно растет, что свидетельствует о понимании членами комиссий важности проведения индивидуальной работы с несовершеннолетними и их семьями.

Количество несовершеннолетних, выявленных в ночное время в общественных местах без сопровождения взрослых, составило 2 284 человека (АППГ – 2 491), из них 833 выявлены с 23.00 до 24.00, 759 – после 24.00, 692 – с 22.00 до 23. Основное место выявления – улицы (2 159 несовершеннолетних). Основную возрастную категорию выявляемых несовершеннолетних составляют подростки от 16 до 18 лет (996). Большая часть несовершеннолетних – школьники (1 666) и обучающиеся образовательных организаций среднего профессионального образования (467).

Комплекс проведенных в 2016 году мероприятий способствовал стабилизации преступности несовершеннолетних. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, снизилось на 10,2 % (с 1 110 до 997). Удельный вес подростковых преступлений в общей структуре преступности региона уменьшился с 7,4 % до 6,7 %. Вместе с тем в 6 муниципальных образованиях, где произошло уменьшение количества дел об административных правонарушениях по части 2 статьи 1.17 закона области, увеличилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними. Так, в Тотемском районе количество административных дел по части 2 статьи 1.17 закона области сократилось более чем в 4 раза, при этом количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, увеличилось на 100 % (с 14 до 28).

Согласно информации, поступившей из комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав городских округов и муниципальных районов области:

- комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав города Вологды в 2015 году рассмотрено 1 192 административных материала за нарушение "комендантского часа". К административной ответственности привлечены 1 153 законных представителя, из них повторно – 332.

В 2016 году комиссией рассмотрено 1 000 протоколов, к административной ответственности привлечены 973 законных представителя, из них повторно – 317. Около 7 % от всего количества рассмотренных дел – это материалы, когда подростки задержаны в сопровождении совершеннолетних родственников либо близких друзей родителей (законных представителей);

- норма закона области № 2429-ОЗ о "комендантском часе" в г. Череповце является действующей, применяемой. Сотрудники УМВД России по г. Череповцу выявляют несовершеннолетних детей в ночное время в общественных местах, материалы направляют в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав города Череповца, члены которой в свою очередь составляют протоколы. Так, комиссией в 2016 году составлено 378 протоколов, соответственно 378 законных представителей несовершеннолетних привлечены к административной ответственности по части 2 статьи 1.17 закона области № 2429-ОЗ (в 2015 году – 203);

- в 2016 году в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Бабушкинского муниципального района поступило 13 административных материалов, составленных по части 2 статьи 1.17 закона области № 2429-ОЗ. По результатам их рассмотрения 13 родителей привлечены комиссией к административной ответственности, назначены наказания: в виде штрафа – 4, в виде предупреждения 9. Повторно привлеченных за указанный период нет. Большинство выявленных несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет являются учащимися образовательных учреждений, выявлены после 23 часов с улиц сел и деревень района;

- комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Великоустюгского муниципального района отмечает, что в результате действующих ограничений несовершеннолетних в ночное время в общественных местах Великого Устюга и муниципального района стало значительно меньше, что способствует их безопасности от внешних факторов, сокращению количества правонарушений и преступлений, а также сокращению количества преступлений в отношении несовершеннолетних;

- члены комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Верховажского муниципального района в 2016 году составили 13 административных материалов по части 2 статьи 1.17 закона области № 2429-ОЗ, все они были рассмотрены этой же комиссией. По всем рассмотренным делам нарушители привлечены к административной ответственности – 1 штраф (при повторном правонарушении), 12 предупреждений. Все выявленные несовершеннолетние находились в ночное время на улице, 6 человек – учащиеся школы, 7 – учащиеся образовательных организаций среднего профессионального образования;

- в 2015 году комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Вожегодского муниципального района выявила 17 фактов нахождения детей в ночное время в общественных местах, в 2016 году – 29 фактов, в 1 квартале 2017 года – 6 фактов. Во всех случаях уполномоченными лицами составлены административные протоколы на законных представителей несовершеннолетних, материалы рассмотрены на заседаниях комиссии;

- в 2016 году в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Вологодского муниципального района из органов внутренних дел поступило 78 материалов проверки по факту нарушения комендантского часа несовершеннолетними. Специалисты комиссии по делам несовершеннолетних составили 66 протоколов об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 1.17 закона № 2429-ОЗ.

Всего было привлечено к административной ответственности 67 (в том числе один протокол перешел с 2015 года) законных представителей:

1) в отношении 17 вынесены постановления о назначении административного наказания в виде штрафа;

2) в отношении 50 вынесены постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения;

- комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Грязовецкого муниципального района в 2016 году в отношении родителей составлено 66 протоколов об административных правонарушениях по части 2 статьи 1.17 закона области № 2429-ОЗ. Из них: привлечено к административной ответственности 66 родителей (законных представителей), вынесено постановлений по назначению административного наказания в виде штрафа – 15, в виде предупреждения – 51.

Количество несовершеннолетних, выявленных в ночное время в общественных местах:

1) по времени: до 23 часов – 10 детей, с 23 до 24 часов – 24 ребенка, после 24 часов – 32 ребенка;

2) по месту выявления – во всех случаях несовершеннолетние находились в ночное время на улице;

3) по возрасту: до 14 лет – 3 ребенка, до 16 лет – 26 детей, от 16 до 18 лет – 37 детей;

4) по категориям: школьники – 30 детей, учащиеся и студенты колледжей, лицеев, профессиональных училищ – 16 детей, студенты образовательных организаций среднего и высшего образования – 11 детей, работающие – 9 детей;

5) из общего количества несовершеннолетних (66), выявленных в ночное время в общественных местах, 23 ребенка состоит на учете в органах внутренних дел;

- за 2016 год комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Кадуйского муниципального района привлечено к административной ответственности за несоблюдение требований по ограничению нахождения детей в ночное время в общественных местах 11 законных представителей. За 1 квартал 2017 года к административной ответственности по части 2 статьи 1.17 закона области № 2429-ОЗ привлечено 2 законных представителя.

В 2016 году на территории Кадуйского муниципального района в рамках профилактической акции "Ночной город" комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Кадуйского муниципального района совместно с ОМВД России по Кадуйскому району, управлением образования Кадуйского муниципального района, специалистами районной газеты АНО РИК "Наше время", молодежным объединением "Ассоциация лидеров", родителями обучающихся в образовательных организациях района проведены 12 рейдов по выявлению несовершеннолетних в возрасте до 16 лет с 22 часов до 6 часов и от 16 до 18 лет с 23 часов до 6 часов в общественных местах без сопровождения законных представителей (с. Никольское, п. ДОЗ, п. Кадуй, п. Хохлово, д. Маза, д. Малая Рукавицкая);

- комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Кичменгско-Городецкого муниципального района в 2015 году рассмотрела 24 административных материала по части 2 статьи 1.17 закона области № 2429-ОЗ, назначено наказание в виде предупреждения – 17, в виде административного штрафа – 7. В 2016 году за такие же правонарушения было привлечено к административной ответственности – 16 законных представителей несовершеннолетних, назначено наказание в виде предупреждения – 12, административного штрафа – 4.

Количество несовершеннолетних, выявленных в ночное время в общественных местах:

1) по времени:

в 2015 году: с 23 до 24 часов – 10 детей, после 24 часов – 14 детей;

в 2016 году: до 23 часов – 1 ребенок, с 23 до 24 часов – 6 детей, после 24 часов – 9 детей;

2) по месту выявления – во всех случаях несовершеннолетние находились в ночное время на улице;

3) по возрасту: все дети – от 16 до 18 лет;

4) по категориям: преимущественно – школьники, особенно в каникулярный период;

5) 10 % общего количества несовершеннолетних, выявленных в ночное время в общественных местах, состоит на учете в органах внутренних дел;

- за 2016 год комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Никольского муниципального района привлечено к административной ответственности за несоблюдение требований по ограничению нахождения детей в ночное время в общественных местах 48 законных представителей, за аналогичный период прошлого года – 54;

- комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Нюксенского муниципального района в 2016 году к административной ответственности по части 2 статьи 1.17 закона области № 2429-ОЗ привлечено 16 человек;

- комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Тарногского муниципального района в 2015 году рассмотрено 8 административных материалов по части 2 статьи 1.17 закона области № 2429-ОЗ, в 2016 году – 20 административных материалов. Разница в количестве материалов связана с повышением активизации работы по данному направлению, количеством межведомственных выездов. Отмечается рост административных материалов в отношении родителей, чьи дети уехали на обучение в Вологду, вследствие ослабления родительского контроля над несовершеннолетними;

- комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Усть-Кубинского муниципального района отмечает эффективность действия закона области № 2429-ОЗ в части административной ответственности за несоблюдение требований по ограничению нахождения детей в ночное время в общественных местах на территории района. Членами комиссии проводится информационная кампания по разъяснению гражданам положений указанного закона области путем проведения бесед с родителями, выступлений в коллективах, в школах на родительских собраниях, с привлечением средств массовой информации. Ежемесячно члены комиссии совместно с сотрудниками МО МВД России "Сокольский" осуществляют проверку мест концентрации и досуга несовершеннолетних с целью выявления несовершеннолетних, находящихся в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей или лиц, их заменяющих. По выявленным материалам составляются протоколы, которые рассматриваются на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Усть-Кубинского муниципального района. В 2015 году было составлено 8 протоколов, в 2016 – 10, из них 6 – на родителей (законных представителей) студентов, проживающих в городах по месту обучения;

- комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Устюженского муниципального района в 2016 году составлено и рассмотрено 9 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 1.17 закона области № 2429-ОЗ, по всем рассмотренным делам вынесены постановления о назначении административного наказания, в том числе: в виде предупреждения – 4, в виде штрафа – 5 на общую сумму 5 030 рублей;

- комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Харовского муниципального района за 2016 год составлено и рассмотрено 36 административных материалов за нарушение части 2 статьи 1.17 закона области № 2429-ОЗ. Из 36 рассмотренных административных дел: по 35 назначено административное наказание в виде предупреждения, по 1 – в виде штрафа в сумме 1 000 рублей за повторное совершение правонарушения.

Правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 1.17 закона области № 2429-ОЗ, в основном совершаются несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет в ночное время после 23 часов.

Количество несовершеннолетних, выявленных в общественных местах:

- в возрасте до 14 лет составило 5 детей: трое из них выявлены в период с 23 до 24 часов, двое - до 23 часов;

- в возрасте от 14 до 16 лет составило 8 детей: 7 из них – в период с 23 до 24 часов, один – после 24 часов;

- в возрасте от 16 до 18 лет составило 23 человека: из них 10 – в период с 23 до 24 часов, 9 – после 24 часов;

- комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Череповецкого муниципального района в 2015 году выявлено 37 безнадзорных несовершеннолетних, привлечено к административной ответственности за нарушение части 2 статьи 1.17 закона № 2429-ОЗ 54 законных представителя; в 2016 году выявлено 35 безнадзорных несовершеннолетних, привлечено к административной ответственности за нарушение части 2 статьи 1.17 закона № 2429-ОЗ 35 законных представителей.

По данным Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области, за период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2016 года мировыми судьями области рассмотрено 22 дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 1.17 закона области № 2429-ОЗ. По 18 делам правонарушители признаны виновными, им были назначены наказания в виде административного штрафа в размерах 3 000 рублей и 5 000 рублей. По одному делу вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по двум делам производство прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В одном случае по делу вынесено постановление об освобождении лица, совершившего правонарушение, от ответственности в связи с малозначительностью деяния, с учетом всех обстоятельств дела и личности правонарушителя, виновному лицу было объявлено устное замечание.

Предложений по совершенствованию соответствующего нормативного правового регулирования у мировых судей области не имеется.

По данным управления Минюста России по Вологодской области противоречий федеральному законодательству и коррупциогенных факторов в законе области № 2429-ОЗ не выявлено, предложений по совершенствованию нормативного правового регулирования вопроса по ограничению нахождения детей в ночное время в общественных местах, информации о практики применения закона области не имеется.

По информации прокуратуры Вологодской области, количество несовершеннолетних, выявленных в 2016 году в общественных местах в ночное время без сопровождения взрослых, составило 2 284 человека
(АППГ – 2 491), из них 1 680 детей выявлены сотрудниками органов внутренних дел, остальные – работниками иных субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

692 ребенка были обнаружены в период с 22 до 23 часов, 833 - с 23 до 24 часов, 759 – после 24 часов. 2 159 детей выявлено на улицах.

Основную возрастную категорию выявленных несовершеннолетних составляют подростки от 16 до 18 лет – 996. Большая часть несовершеннолетних являются школьниками – 1 666 либо студентами профессиональных образовательных организаций – 467.

В 2016 году в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов поступило на рассмотрение 2 255 (АППГ – 2 471) материалов об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 1.17 закона области № 2429-ОЗ. Число лиц, привлеченных к административной ответственности, – 2 350 (АППГ – 2 462). Из них привлечено повторно – 531 (22,5 %).

Наиболее высокий показатель повторности наблюдался в г. Вологде (31,4 %), Грязовецком (30,3 %) и Шекснинском (25,7 %) муниципальных районах.

Комиссиями вынесено 973 постановления о назначении административного наказания в виде штрафа (АППГ – 943) и 1 377 постановлений о назначении наказания в виде предупреждения
(АППГ – 1519).

В связи с истечением срока привлечения к административной ответственности прекращено производство по 9 делам об административном правонарушении, предусмотренном по части 2 статьи 1.17 закона области № 2429-ОЗ.

Производство по 17 делам вышеуказанной категории прекращено в связи с отсутствием состава либо события правонарушения, 12 лиц, совершивших административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 1.17 закона области № 2429-ОЗ, освобождены комиссиями от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В 2016 году органами прокуратуры области нарушений требований законодательства в сфере ограничения нахождения детей в ночное время в общественных местах не выявлено.

Комплекс проведенных субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних мероприятий способствовал стабилизации в 2016 году ситуации с преступностью несовершеннолетних и в отношении них.

Так, число зарегистрированных в 2016 году преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, сократилось на 37,5 % (с 1 860 до 1 162), в том числе насильственного характера на 21,3 % (с 778 до 612).

Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, снизилось на 10,2 % (с 1 110 до 997). Удельный вес подростковых преступлений в общей структуре преступности региона уменьшился с 7,4 % до 6,7 %. Число преступлений, совершенных несовершеннолетними, сократилось со 133 до 109, что свидетельствует об эффективности реализации на территории области вышеуказанного законодательства.

IV. Информация о выявленных проблемах правового
регулирования ограничения нахождения детей в ночное время
в общественных местах на территории области

1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов области в городе Череповце, Бабушкинском, Вологодском и Кичменгско-Городецком муниципальных районах отмечают, что в ходе правоприменения закона области № 2429-ОЗ в части привлечения к административной ответственности за несоблюдение требований по ограничению нахождения детей в ночное время в общественных местах возникали сложности по составлению административных протоколов членами комиссии. Члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав работают в комиссиях не на постоянной основе, имеют трудовую занятость, заседания комиссии посещают с разрешения работодателей, не владея при этом профессиональными навыками производства административных дел, сбора доказательной базы и опроса свидетелей, что в результате затрудняет работу комиссии при возбуждении и последующем рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Несмотря на закрепление за комиссиями по делам несовершеннолетних и защиты их прав полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, большая часть работы по подготовке материалов для составления протокола осуществляется сотрудниками полиции, особенно в вечернее и ночное время. Учитывая отсутствие аппаратов комиссий, низкий уровень профессионализма в сфере административного делопроизводства, а также необходимость немедленного составления протокола на месте совершения административного правонарушения, целесообразнее было бы передать полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 1.17 закона области № 2429-ОЗ, органам внутренних дел в рамках действия соответствующего соглашения.

2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Вологды и Харовского муниципального района отмечают, что на сегодняшний день действующее законодательство допускает нахождение несовершеннолетних в возрасте до 16 лет в ночное время с 22 часов, в возрасте от 16 до 18 лет – с 23 часов в общественных местах только в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих (опекунов, попечителей, приемных родителей). Однако из практики рассмотрения административных материалов за нарушение "комендантского часа" следует, что иногда несовершеннолетние граждане находятся в ночное время в общественных местах в сопровождении совершеннолетних родственников (бабушек, дедушек, братьев и сестер родителей), которые не являются их законными представителями, но обеспечивают сопровождение детей, например, встречают после занятий, тренировок, провожают из гостей, принимают участие в вечерних мероприятиях. Нередки случаи, когда родители, в том числе в силу трудовой занятости, уезжая за пределы города, оставляют несовершеннолетних детей на попечение бабушек, дедушек, иных родственников.

В случае обнаружения ребенка в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей, лиц, их заменяющих, сотрудники органов внутренних дел, обязаны доставить его родителям, лицам, их заменяющим, либо в случае отсутствия указанных лиц, невозможности установления их местонахождения или иных препятствующих незамедлительному доставлению ребенка указанным лицам обстоятельств – в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по месту обнаружения подростка, что может повлечь нанесение ребенку психологической травмы.

Вместе с тем статьями 55, 67 Семейного кодекса Российской Федерации за ребенком закреплено право на общение с родственниками и право родственников на общение с ребенком. Семейное законодательство Российской Федерации не содержит запрета на временное нахождение ребенка с другими, кроме родителей, родственниками, в том числе без присутствия родителей, и без специального юридического признания их лицами, заменяющими родителей.

Из опыта ряда регионов РФ по исполнению ст.14.1 Федерального закона № 124-ФЗ следует, что при подготовке региональных правовых актов по установлению "комендантского часа" учтены вышеуказанные примеры, в связи с чем законами Московской области от 14.12.2009 № 148/2009-ОЗ, Тамбовской области от 09.11.2009 № 576-З, Алтайского края от 07.12.2009 № 99-ЗС, Санкт-Петербурга от 19.02.2014 № 48-14, Ленинградской области от 12.07.2011 № 53-оз, Воронежской области от 03.06.2013 № 87-ОЗ, Приморского края от 29.12.2004 № 217-КЗ, Удмуртской республики от 18.10.2011 № 59-РЗ, Амурской области от 11.03.2010 № 316-ОЗ допускается нахождение несовершеннолетних граждан в ночное время в общественных местах в сопровождении не только родителей (лиц, их заменяющих), но и близких совершеннолетних родственников, включая совершеннолетних братьев и сестер, дедушек, бабушек, братьев и сестер родителей или иных лиц, сопровождающих подростков по поручению их родителей.

Несмотря на законодательное урегулирование данного вопроса в ряде регионов, а также отсутствие информации о судебной практике, постоянный комитет отмечает, что расширение перечня лиц, которым может быть предоставлено право сопровождать несовершеннолетнего в ночное время, противоречит целям правового регулирования административной ответственности в части привлечения к ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов иных лиц, кроме законных представителей (родителей, лиц, их заменяющих).

V. Предложения по результатам проведения мониторинга

По результатам проведения мониторинга правоприменения закона области 8 декабря 2010 года № 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области" в части административной ответственности за несоблюдение требований по ограничению нахождения детей в ночное время в общественных местах постоянный комитет по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека, проанализировав информацию, поступившую из комиссий по делам несовершеннолетних и защиты их прав муниципальных районов, учитывая, что соглашение с Министерством внутренних дел России о передаче части полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законом области "Об административных правонарушениях в Вологодской области", передаваемых МВД России, Вологодской областью пока не заключено, предлагает обратиться через Парламентскую Ассоциацию Северо-Запада России к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину по вопросу необходимости наделения должностных лиц полиции полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.