УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением

Законодательного Собрания области

от 28.12.2016 № 770

Результаты
мониторинга правоприменения закона Вологодской области

от 3 декабря 2009 года № 2157-ОЗ "Об установлении
предельных (максимальных и минимальных) размеров
земельных участков, предоставляемых гражданам
в собственность из находящихся в государственной
или муниципальной собственности земель для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства"

I. Общие положения

Объект мониторинга – закон области от 3 декабря 2009 года № 2157-ОЗ "Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства" (далее также – Закон области).

Субъект мониторинга – постоянный комитет Законодательного Собрания области по аграрному комплексу и продовольствию (далее также – постоянный комитет).

Цель мониторинга Закона области – совершенствование законодательства в сфере правового регулирования установления предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства, огородничества, животноводства и дачного строительства.

II. Сведения о деятельности постоянного комитета

Мониторинг осуществлялся постоянным комитетом в соответствии с планом мероприятий Законодательного Собрания области на второе полугодие 2016 года, утвержденным постановлением Законодательного Собрания области от 17 июня 2016 года № 436.

Постоянным комитетом осуществлены следующие мероприятия.

1. Совместно с правовым управлением Законодательного Собрания области проведен анализ законодательства Вологодской области и законодательства других субъектов Российской Федерации в сфере государственной поддержки молодых специалистов агропромышленного комплекса.

2. Проведен анализ судебной практики по оспариванию региональных нормативных правовых актов по теме мониторинга.

3. Проведен анализ и сбор информации о возникающих проблемах правоприменения Закона области.

4. Результаты мониторинга рассмотрены на заседании постоянного комитета Законодательного Собрания области по аграрному комплексу и продовольствию.

III. Проведение мониторинга

Состояние законодательства Вологодской области в сфере
правового регулирования установления предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность
из находящихся в государственной или муниципальной
собственности земель для ведения садоводства, огородничества, животноводства и дачного строительства

Статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации до внесения в него изменений Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 1 марта 2015 года, было предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства, огородничества, животноводства и дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

С принятием Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" данное положение признано утратившим силу с 1 марта 2015 года.

При этом в переходных положениях Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, применяются установленные до вступления в силу указанного Федерального закона предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства, огородничества, животноводства и дачного строительства.

В Вологодской области эти размеры установлены законом области от 3 декабря 2009 года № 2157-ОЗ "Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства", согласно которому максимальный размер земельного участка, который может быть предоставлен гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, не может превышать 0,30 гектара, для ведения животноводства – 10,0 гектара.

Минимальный размер земельного участка, который может быть предоставлен гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель: для ведения садоводства, огородничества и животноводства составляет 0,03 гектара, а для ведения дачного строительства – 0,15 гектара.

Кроме того Законом области, также как и Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусмотрено переходное положение о том, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, применяются до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки на территориях муниципальных образований области.

По результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертиз Закона области управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области коррупциогенные факторы и противоречия федеральному законодательству не выявлены.

Состояние законодательства субъектов Российской Федерации в сфере правового регулирования установления предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность
из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства, огородничества,
животноводства и дачного строительства

Субъекты Российской Федерации по-разному подходят к вопросу правового регулирования установления предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства.

В большинстве субъектов Российской Федерации законы области или отдельные положения, устанавливающие предельные (максимальные и минимальные) размеры таких земельных участков, признаны утратившими силу в связи с принятием Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". К таким субъектам относятся: Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Хакасия, Ставропольский край, Алтайский край, Амурская, Архангельская, Владимирская, Волгоградская, Воронежская, Ивановская, Костромская, Магаданская, Мурманская, Новосибирская, Омская, Ростовская, Самарская, Тюменская, Свердловская, Челябинская, Ярославская области и другие субъекты Российской Федерации.

В законе Республики Марий Эл предусмотрено применение предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков (установленных утратившим силу законом Республики Марий Эл от 21 июня 2004 года № 18-З "О предельных размерах земельных участков на территории Республики Марий Эл") до утверждения правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, т.е. так же, как это предусмотрено Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

В более чем 20 субъектах Российской Федерации, таких как Московская, Белгородская, Кировская, Новгородская, Псковская, Томская области, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Республика Татарстан, Пермский край, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, установлены без так называемых переходных положений, что обусловлено, скорее всего, тем, что актом более высокой юридической силы - Федеральным законом № 171-ФЗ - положение, предусматривающее возможность применения предельных размеров земельных участков, закреплено на федеральном уровне (часть 20 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ).

В 15 субъектах Российской Федерации предусмотрены аналогичные Вологодской области положения о применении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства, огородничества, животноводства и дачного строительства, до утверждения правил землепользования и застройки на территориях муниципальных образований. К таким субъектам относятся: Ленинградская, Астраханская, Иркутская, Калининградская, Нижегородская, Оренбургская, Саратовская, Тверская, Тульская области, Республика Бурятия, Республика Коми, Краснодарский край, Хабаровский край.

Например, в Ленинградской области законом от 29 октября 2003 года № 83-ОЗ "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство" предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков для целей образования и предоставления земельных участков гражданам в собственность для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ленинградской области устанавливаются применительно к тем муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 1 марта 2015 года правила землепользования и застройки не утверждены.

В Тверской области в преамбуле к закону области определено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются в случаях, если органами местного самоуправления муниципальных образований в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке не утверждены правила землепользования и застройки.

По сути, все региональные законы основываются на положениях федерального законодательства. В тех случаях, когда в законах субъектов Российской Федерации не отражаются те положения, которые зафиксированы на федеральном уровне, нормы федерального законодательства действуют напрямую, независимо от их наличия или отсутствия в текстах законов субъектов Российской Федерации.

Размеры предоставления земельных участков гражданам для садоводства, огородничества, животноводства и дачного строительства в субъектах Российской Федерации также различны.

В некоторых субъектах Российской Федерации максимальные и минимальные размеры предоставляемых гражданам земельных участков в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства одинаковы вне зависимости от цели использования земельного участка (например, в Оренбургской области), в других наблюдается отсутствие различий между максимальными и минимальными размерами предоставляемого земельного участка, т.е. просто установлен единый размер (например, в Волгоградской области). В Курской области законом от 11 апреля 2007 года № 35-ЗКО максимальные и минимальные размеры предоставляемых гражданам земельных участков в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства установлены отдельно для территорий городских округов и отдельно для территорий поселений (см. таблицу).

Информация

о размерах земельных участков, предоставляемых
в соответствии с законодательством субъектов
Российской Федерации гражданам для садоводства,
огородничества, животноводства и дачного строительства

№ п/п

Наименование закона субъекта Российской Федерации

Максимальный размер земельного участка

Минимальный размер земельного участка