ЗА­КО­НО­ДА­ТЕЛЬ­НОЕ СО­Б­РА­НИЕ ВОЛОГОД­СКОЙ ОБ­ЛАС­ТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

О результатах мониторинга правоприменения закона
Вологодской области от 27 октября 1999 года № 420-ОЗ
"О мировых судьях в Вологодской области" и закона Вологодской
области от 30 марта 2010 года № 2242-ОЗ "О некоторых вопросах
обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей
Вологодской области"

Законодательное Собрание области постановляет:

Утвердить прилагаемые результаты мониторинга правоприменения закона Вологодской области от 27 октября 1999 года № 420-ОЗ "О мировых судьях в Вологодской области" и закона Вологодской области от 30 марта 2010 года № 2242-ОЗ "О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей Вологодской области".

Исполняющий обязанности
председателя Законодательного
Собрания области А.В. Канаев

г. Вологда

23 декабря 2015 года

№ 906

---

Приложение

к постановлению

Законодательного Собрания
области

от 23.12.2015 № 906

Результаты

мониторинга правоприменения закона Вологодской области
от 27 октября 1999 года № 420-ОЗ "О мировых судьях в Вологодской
области" и закона Вологодской области от 30 марта 2010 года № 2242-ОЗ "О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации
о деятельности мировых судей Вологодской области"

I. Общие положения

Мониторинг правоприменения закона Вологодской области от 27 октября 1999 года № 420-ОЗ "О мировых судьях в Вологодской области" и закона Вологодской области от 30 марта 2010 года № 2242-ОЗ "О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей Вологодской области" (далее также – мониторинг) осуществлен в соответствии с планом мероприятий Законодательного Собрания области на первое полугодие 2015 года, утвержденным постановлением Законодательного Собрания области от 24 декабря 2014 года № 985, и планом мероприятий Законодательного Собрания области на второе полугодие 2015 года, утвержденным постановлением Законодательного Собрания области от 24 июня 2015 года № 455.

Объекты мониторинга правоприменения:

- закон Вологодской области от 27 октября 1999 года № 420-ОЗ "О мировых судьях в Вологодской области" (далее – закон области "О мировых судьях в Вологодской области", закон области № 420-ОЗ);

- закон Вологодской области от 30 марта 2010 года № 2242-ОЗ "О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей Вологодской области" (далее – закон области "О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей Вологодской области", закон области № 2242-ОЗ).

Субъект мониторинга правоприменения закона области № 420-ОЗ и закона области № 2242-ОЗ – постоянный комитет Законодательного Собрания области по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека (далее – постоянный комитет).

Цели мониторинга:

закона области "О мировых судьях в Вологодской области" – проведение комплексного изучения правового регулирования отношений в сфере установления данным законом области порядка назначения на должности мировых судей Вологодской области (далее – мировые судьи), срока полномочий мирового судьи, а также вопросов привлечения судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей мирового судьи и вопросов обеспечения деятельности мировых судей, проведение сравнительного анализа запланированных и полученных результатов действия областного законодательства в указанной сфере с целью его дальнейшего совершенствования;

закона области "О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей Вологодской области" – проведение комплексного изучения правового регулирования отношений отдельных вопросов обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей, проведение сравнительного анализа запланированных и полученных результатов действия областного законодательства в указанной сфере с целью его дальнейшего совершенствования.

Период проведения мониторинга: март – декабрь 2015 года.

При проведении мониторинга постоянный комитет руководствовался Положением о мониторинге правоприменения нормативных правовых актов, принятых Законодательным Собранием Вологодской области, утвержденным постановлением Законодательного Собрания области от 25 декабря 2013 года № 988 (далее – Положение о мониторинге).

II. Сведения о деятельности постоянного комитета

На основании подпункта 1 пункта 7 и подпункта 1 пункта 11 Положения о мониторинге постоянным комитетом разработан и утвержден план мероприятий по проведению мониторинга (протокол заседания постоянного комитета от 19 марта 2015 года № 5).

В соответствии с планом мероприятий по проведению мониторинга и принятыми решениями постоянного комитета осуществлены следующие мероприятия.

1. Совместно с правовым управлением Законодательного Собрания области проведен анализ законодательства Вологодской области и законодательства других субъектов Российской Федерации, регулирующих правоотношения, связанные с деятельностью мировых судей.

2. Совместно с правовым управлением Законодательного Собрания области проведен анализ судебной практики по оспариванию региональных нормативных правовых актов по теме мониторинга.

3. Направлены запросы:

в Вологодский областной суд – о предоставлении имеющейся информации о реализации областного законодательства по теме мониторинга, а также с просьбой выразить мнение о его эффективности (запрос от 14.04.2015 № 1109/15);

всем мировым судьям области – с просьбой выразить мнение об эффективности применения закона области № 420-ОЗ и закона области № 2242-ОЗ, а также о направлении предложений по совершенствованию соответствующего нормативного правового регулирования (запрос от 14.04.2015 № 1112/15);

в департамент по обеспечению деятельности мировых судей области – о предоставлении информации о практике и проблемах применения закона области № 420-ОЗ и закона области № 2242-ОЗ, а также предложений по решению проблем, возникающих в практике применения указанных законов области, и совершенствованию соответствующего нормативного правового регулирования (запрос от 14.04.2015 № 1109/15);

в управление Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области – о проведении повторной правовой экспертизы указанных законов области (запрос от 09.04.2015 № 1028/15);

в Общественную палату Вологодской области – с просьбой выразить мнение об эффективности законодательства области по теме мониторинга, о предоставлении (при наличии) информации об имеющихся в практике применения вышеуказанного законодательства области проблемах, а также о предложениях по совершенствованию соответствующего нормативного правового регулирования (запрос от 14.04.2015 № 1109/15);

в Молодежный парламент Вологодской области – о предоставлении (при наличии) информации об имеющихся в практике применения вышеуказанного законодательства области проблемах, а также предложений по совершенствованию соответствующего нормативного правового регулирования (запрос от 14.04.2015 № 1109/15).

4. Проанализированы ответы Вологодского областного суда от 12.05.2015 № 01-21/360, департамента по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области от 15.05.2015 № 01-12/434, управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области от 30.04.2015 № 35/02-2481, мировых судей по судебным участкам № 18 (г. Череповец) С.В. Огородниковой, № 51 (Междуреченский район) Н.Н. Сахаровой, № 23 (г. Череповец) О.Е. Лашмановой и № 66 (г. Череповец) С.В. Ильинской.

5. Проведен анализ проблем, возникающих в ходе правоприменения закона области № 420-ОЗ и закона области № 2242-ОЗ, и предложены пути их решения.

6. Проведены выездные заседания постоянного комитета:

- 11 марта, 2 апреля и 9 сентября т.г. на судебные участки мировых судей города Череповца и Череповецкого муниципального района;

- 15 мая т.г. в Кирилловский муниципальный район на судебный участок № 49;

- 16 сентября т.г. в Междуреченский муниципальный район на судебный участок № 51;

- 18 сентября т.г. в Великоустюгский муниципальный район на судебные участки № 26, № 27, № 28;

- 28 сентября т.г. в Верховажский муниципальный район на судебный участок № 46;

- 13 октября т.г. в Нюксенский муниципальный район на судебный участок № 53.

7. Депутаты - члены постоянного комитета 26 мая 2015 года приняли участие в заседании комиссии по совершенствованию правосудия, правоохранительной деятельности, адвокатуры и нотариата Вологодского регионального отделения Ассоциации юристов России по вопросу реализации положений Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" и закона области от 30 марта 2010 года № 2242-ОЗ "О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей Вологодской области".

8. В целях выявления общественного мнения населения о функционировании института мировых судей и уровне информированности граждан о деятельности мировых судей проведен опрос граждан путем размещения с 1 июня по 30 августа 2015 года на официальном сайте Законодательного Собрания области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" вопросов и проанализированы результаты такого опроса.

9. Депутаты - члены постоянного комитета 1 октября 2015 года приняли участие в заседании постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по правовым вопросам, на котором председатель постоянного комитета В.В. Буланов выступил с информацией по вопросу "Об обмене информацией о практике назначения на должность мировых судей и организации их деятельности (в части кадрового, материально-технического обеспечения, взаимодействия мировых судей с органами государственной власти, органами местного самоуправления и СМИ)".

10. Подготовлен проект закона области "О внесении изменений в статьи 1 и 2 закона области "О мировых судьях в Вологодской области".

11. Подготовлен проект закона области "О внесении изменений в статьи 3 и 4 закона области "О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей Вологодской области".

12. Направлено обращение Губернатору области от 02.11.2015 № 2824/15 по вопросу урегулирования правового пробела общественных отношений в сфере действия закона области № 2242-ОЗ, выявленного в ходе проведения мониторинга.

13. Результаты мониторинга рассмотрены на заседании постоянного комитета.

14. Выработаны предложения по совершенствованию законодательства области по результатам мониторинга.

III. Правовые основы обеспечения общественных отношений,
составляющих предмет правового регулирования

закона области № 420-ОЗ и закона области № 2242-ОЗ

1. Судебная власть должна опираться на эффективно функционирующую систему, обеспеченную высококвалифицированными кадрами судейского состава, специалистов их аппарата, а также надлежащими условиями осуществления правосудия.

Основными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими правоотношения в данной сфере, являются:

- Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации";

- Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации";

- Закон Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон № 188-ФЗ).

2. Гарантией справедливого судебного разбирательства является информационная открытость деятельности мировых судей, которая также влияет на формирование общественного мнения о деятельности судебной системы, прозрачность, публичность и гласность правосудия, на повышение уровня доверия населения к правосудию и правовой культуры.

Основным нормативным правовым актом Российской Федерации, регулирующим отношения, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности судов, является Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" (далее также – Федеральный закон № 262-ФЗ).

Согласно статье 3 данного Федерального закона правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности судов, в отношении мировых судей осуществляется законодательством субъектов Российской Федерации.

IV. Проведение мониторинга

Состояние законодательства субъектов Российской Федерации,

регулирующего правоотношения, сходные с предметом правового
регулирования закона области № 420-ОЗ и закона области № 2242-ОЗ

В ходе осуществления мониторинга проведен анализ законодательства субъектов Российской Федерации, регулирующего сходные с законом области № 420-ОЗ и законом области № 2242-ОЗ правоотношения.

Целью анализа являлось выявление особенностей законов субъектов Российской Федерации, их сравнение, выявление проблем правоприменения, изучение судебной практики в указанной сфере.

В ходе проведения анализа были изучены законы и подзаконные акты 85 субъектов Российской Федерации, определения Верховного Суда Российской Федерации, постановления судов субъектов Российской Федерации в рамках указанной сферы отношений. Установлено, что в каждом субъекте Российской Федерации есть закон или ряд законов, регулирующих отношения в сфере мировой юстиции.

Региональные законы содержат нормы по ряду вопросов, оставленных неопределенными или альтернативными в Федеральном законе № 188-ФЗ, а также нормы, регулирующие правоотношения в сфере мировой юстиции в субъекте в силу прямого указания в Федеральном законе № 188-ФЗ.

1. Порядок назначения (избрания) на должность мировых судей

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона № 188-ФЗ мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Региональные законодатели установили данный порядок достаточно единообразно, за небольшим исключением. Все субъекты в своих законах закрепляют порядок назначения (избрания) мировых судей законодательным (представительным) органом:

- 82 субъекта закрепляют нормы о назначении мировых судей законодательным (представительным) органом путем голосования. Предваряет процедуру назначения положительное заключение квалификационной коллегии судей, а также представление председателя верховного суда субъекта (Москва, Санкт-Петербург, Алтайский край, Астраханская область, Вологодская область, Рязанская область, Саратовская область, Республика Саха (Якутия), Республика Татарстан и др.);

- 1 субъект (Республика Башкортостан) закрепляет нормы об избрании мировых судей Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан, в соответствии со статьей 71 Конституции Республики Башкортостан вопрос избрания мировых судей относится к ведению Государственного Совета;

- 2 субъекта допускают участие органов исполнительной власти субъекта в решении вопроса назначения мировых судей. Так, в статье 7 закона Самарской области от 14.02.2000 № 3-ГД "О мировых судьях Самарской области" закреплено следующее положение: "Губернатор Самарской области вправе представить в Самарскую Губернскую Думу письменное мнение о кандидате (кандидатах) на должность мирового судьи". Статья 7 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 50-ЗС "О мировых судьях города Севастополя" содержит следующую норму: "Кандидат в мировые судьи, успешно сдавший квалификационный экзамен и получивший положительную рекомендацию квалификационной коллегии судей города Севастополя, по представлению Управления Судебного департамента и по согласованию с Губернатором города Севастополя назначается на должность Законодательным Собранием города Севастополя в порядке, установленном настоящим Законом.".

Следует отметить, что складывающаяся судебная практика негативно реагирует на влияние исполнительной власти на вопросы назначения или избрания мировых судей. Так, согласно определениям Верховного Суда Российской Федерации (далее – ВС РФ) от 10.07.2013 № 12-АПГ13-3, от 24.07.2013 № 44-АПГ13-8 установленный законом Российской Федерации порядок наделения полномочиями мировых судей не предусматривает участие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (в том числе посредством согласования с ним представления председателя суда субъекта Российской Федерации) в процессе отбора кандидатов на должность судьи и наделения судей полномочиями. В Определении ВС РФ от 24.04.2013 № 48-АПГ13-6 указано следующее: "Суд пришел к правильному выводу о том, что федеральное законодательство наделяет правом внесения представления о назначении рекомендуемого лица на должность судьи только председателей соответствующих судов. Право председателя соответствующего суда на внесение в установленном порядке представления о назначении рекомендуемого лица на должность судьи неразрывно связано с обязанностью квалификационной коллегии судей направить именно в его адрес решение о рекомендации претендента кандидатом на должность судьи. В силу указанных выше норм федерального законодательства данный порядок наделения полномочиями судей распространяется и на мировых судей".

Кроме того, исключается участие граждан и общественных объединений в вопросе выражения мнения относительно кандидатур в судьи. Так, в Определении ВС РФ от 29.10.2014 № 83-АПГ14-16 содержатся следующие выводы: "Согласно статьям 5 и 6 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей. Квалификационным коллегиям судей принадлежит исключительное право дачи заключения о рекомендации на должность судьи. Порядок формирования квалификационных коллегий судей закреплен Федеральным законом от 14.03.2002 № 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", пунктом 1 статьи 11 которого предусмотрено, что квалификационные коллегии судей формируются из числа судей федеральных судов, судей судов субъектов Российской Федерации, представителей общественности, представителей Президента Российской Федерации. Разрешая дело, суд установил, что оспариваемыми прокурором нормами предусмотрено назначение кандидатов на должности мировых судей с учетом мнения граждан, общественных объединений и начальника управления мировой юстиции Брянской области, что противоречит приведенному выше федеральному законодательству, которое не предусматривает участие граждан, общественных объединений и начальника мировой юстиции Брянской области в процессе отбора кандидатов на должность судьи и наделения судей полномочиями, в том числе путем учета их мнения.".

2. Срок полномочий мировых судей

Согласно статье 7 Федерального закона № 188-ФЗ мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не менее чем на пять лет. В случае, если в течение указанного срока мировой судья достигнет предельного возраста пребывания в должности судьи, он назначается (избирается) на должность мирового судьи на срок до достижения им предельного возраста пребывания в должности мирового судьи - 70 лет. Таким образом, регионы в вопросе установления срока полномочий мировых судей не должны выходить за обозначенные федеральным законодателем предельные значения: не более 5 лет при назначении впервые и не менее 5 лет при повторном и последующих назначениях.

Установили максимальный пятилетний срок полномочий мировых судей при назначении впервые 7 субъектов: Республика Адыгея, Белгородская область, Республика Татарстан, Республика Саха (Якутия), Сахалинская область, Оренбургская область, Республика Крым. 4 года в качестве срока полномочий установлены в законе Ивановской области, 2 года – в законе Краснодарского края. Остальные 76 субъектов установили трехлетний срок полномочий мировых судей при назначении на должность впервые.

Сроки повторного назначения мировых судей закреплены в субъектах следующим образом:

10 лет – 26 субъектов: Ленинградская область, Республика Адыгея, Алтайский край, Вологодская область, Забайкальский край, Камчатский край, Курская область, Липецкая область, Республика Мордовия, Мурманская область, Самарская область, Тамбовская область и др.;

8 лет – 2 субъекта: Кировская область, Республика Чувашия;

7 лет – 7 субъектов: Московская область, Брянская область, Республика Карелия, Республика Коми, Магаданская область, Сахалинская область, Иркутская область;

6 лет – 1 субъект: Ивановская область;

5 лет – 45 субъектов: Архангельская область, Республика Башкортостан, Волгоградская область, Республика Дагестан, Республика Калмыкия, Краснодарский край, Новосибирская область, Приморский край, Орловская область, Ставропольский край и др.

4 субъекта определили иные сроки полномочий, разбив повторное и последующие назначения:

Владимирская область – 5 и 10 лет соответственно;

Калининградская область – 5 и 10 лет соответственно;

Нижегородская область – 7 и 10 лет соответственно;

Ростовская область – 5 и 10 лет соответственно.

3. Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей

Согласно статье 10 Федерального закона № 188-ФЗ материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Следует отметить, что в первоначальной редакции указанной статьи содержалась альтернатива: "Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы юстиции либо органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации".

Таким образом, федеральный законодатель определил круг субъектов правоотношений, связанных с обеспечением деятельности мировых судей, а также их функции.

3.1. Статус органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего функции обеспечения деятельности мировых судей

Региональные законодатели достаточно единообразно закрепили статус и правовое положение органа исполнительной власти, ответственного за материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей: в подавляющем большинстве субъектов существует такой орган, вписанный в систему органов исполнительной власти; поименован различно - Управление, Департамент, Комитет, Служба, Агентство, Центральный аппарат. Употребление в законах о мировых судьях Республики Марий Эл и Республики Мордовии формулировок "Министерство юстиции Республики", "орган юстиции" оправдано и не вступает в противоречие с действующей редакцией статьи 10 Федерального закона № 188-ФЗ, поскольку указанные органы входят в систему органов исполнительной власти субъектов.

Ряд субъектов имеют двухступенчатую структуру органов по обеспечению деятельности мировых судей: орган исполнительной власти и подведомственное ему казенное учреждение. При этом орган исполнительной власти наделяется полномочиями учредителя казенного учреждения, а казенное учреждение выполняет функции государственного заказчика в целях реализации Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ). Такая система органов закреплена в законах и подзаконных актах Вологодской области, Республики Алтай, Астраханской области, Красноярского края, Нижегородской области, Самарской области, Сахалинской области, Ульяновской области, Ямало-Ненецкого автономного округа.

В Вологодской области образован департамент по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области (далее – департамент), который является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей области. Правовое положение департамента утверждено постановлением Правительства области от 27.09.2010 № 1093, где закреплены полномочия департамента, к которым относятся в том числе:

- осуществление мероприятий, направленных на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия мировыми судьями, за исключением мероприятий по приобретению товаров, работ, услуг в целях материально-технического обеспечения деятельности мировых судей;

- финансовое обеспечение деятельности мировых судей области;

- кадровое обеспечение деятельности аппарата мировых судей области;

- обеспечение доступа к информации о деятельности мировых судей области;

- обеспечение оказания бесплатной юридической помощи гражданам, имеющим право на ее получение, в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами и законами области;

- утверждение Положения об аппарате мирового судьи;

- утверждение ежегодно плана повышения квалификации мировых судей;

- оформление, направление на подписание Губернатору области удостоверения судьи для мировых судей, ведение их учета;

- осуществление полномочий главного администратора (администратора) доходов областного бюджета, главного распорядителя (распорядителя) и получателя средств областного бюджета в соответствии с законами области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период;

- осуществление функций государственного заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд области по вопросам деятельности департамента.

Мероприятия по приобретению товаров, работ, услуг в целях материально-технического обеспечения деятельности мировых судей осуществляет подведомственное департаменту казенное учреждение.

3.2. Понятие материально-технического обеспечения

Исходя из смысла статьи 10 Федерального закона № 44-ФЗ субъекты посредством органов исполнительной власти осуществляют функции материально-технического обеспечения. Однако подавляющее число регионов расширительно толкуют указанную статью и в своих законах закрепляют иное понятие – "организационное обеспечение", которое, по мнению региональных законодателей, включает в себя мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, осуществляемые уполномоченным органом исполнительной власти. Данная позиция основана на содержании статьи 1 Федерального закона от 08.01.1998 № 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации". В силу этой нормы Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных судов и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей. Под организационным обеспечением деятельности судов в указанном Федеральном законе понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

Определением ВС РФ от 21.12.2011 № 11-Г11-33 были признаны несоответствующими федеральному законодательству закрепленные в Законе Республики Татарстан от 17.11.1999 № 2440 "О мировых судьях Республики Татарстан" положения, возлагающие на мирового судью обязанность организации работы по повышению квалификации работников аппарата мирового судьи, а также установление и распределение должностных обязанностей государственных служащих (аппарата мирового судьи), которое должно проводиться представителем нанимателя государственного служащего, а не мировым судьей. Вместе с тем, в данном определении содержится еще один важный вывод: организация работы внутри аппарата, включая организацию хранения и уничтожения документов, является функцией судьи: "… полномочия в области порядка деятельности мирового судьи могут определяться в том числе законодателем субъекта Российской Федерации и включать в себя иные мероприятия, направленные на обеспечение порядка деятельности мирового судьи".

По вопросу о разделении функций аппарата мирового судьи и органа, обеспечивающего деятельность мировых судей, также выразил свою позицию Верховный Суд Российской Федерации. Так, в Определении ВС РФ от 12.04.2006 № 55-Г06-1 содержится вывод о том, что аппарат мировых судей не может входить в состав Управления по обеспечению деятельности мировых судей (Республика Хакасия), так как данное Управление является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и не входит в судебную систему. В силу статьи 9 Федерального закона № 188-ФЗ аппарат мирового судьи обеспечивает его работу. Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации. Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта Российской Федерации. Таким образом, как обоснованно указал Суд, приведенная норма прямо определяет принадлежность аппарата к мировому судье (аппарат мирового судьи), а не к органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, созданному для материально-технического обеспечения мировых судей, а также предоставляет субъекту Российской Федерации право устанавливать структуру и штатное расписание аппарата мирового судьи.

Кроме того, мировой судья не может иметь статуса юридического или приравненного к нему лица, осуществляя правосудие. Данный вывод содержится в ряде постановлений Верховного Суда Российской Федерации. Так, Определением ВС РФ от 15.06.2005 № 78-Г05-24 поддерживается оспариваемое решение суда и закрепляется позиция, что суть судебной юрисдикции – правоприменение, самостоятельность – это неделимость судебных функций с каким-либо другим органом, что при наделении мирового судьи статусом юридического лица он становится подведомственным соответствующему органу исполнительной власти как главному распорядителю указанных средств бюджета субъекта Российской Федерации. Однако мировой судья не может являться должностным лицом системы исполнительной власти, и, следовательно, не может занимать должности в учреждениях, подведомственных органам исполнительной власти, поскольку это противоречит конституционному принципу разделения властей и принципу независимости судей. Ранее в Законе Санкт-Петербурга от 18.10.2000 № 552-64 "О мировых судьях Санкт-Петербурга" на мировых судей были возложены функции ведения финансово-хозяйственной деятельности судебного участка, в том числе обеспечение финансовой дисциплины, совершение банковских операций, подписание финансовых документов и т.д.; заключение государственных контрактов и договоров; осуществление контроля за ходом проводимых капитальных ремонтов. При этом мировые судьи, не обладая специальными знаниями в области строительства, подписывали сметы и акты выполненных работ.

3.3. Роль органов местного самоуправления в организационном обеспечении деятельности мировых судей и их аппаратов

Определением ВС РФ от 10.11.2000 № 92-Г00-12 оставлено без изменения решение республиканского суда об оспаривании п. 2 ст. 13 Закона Республики Тыва "О мировых судьях Республики Тыва" в вопросе предоставления органами местного самоуправления помещений для мировых судей. Указанной нормой была возложена обязанность на органы местного самоуправления по предоставлению мировому судье и его аппарату на праве оперативного управления помещения, оборудованного надлежащим образом. Эта норма противоречит п. 3 ст. 10 Федерального закона № 188-ФЗ, согласно которой материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, а также противоречит п. 1 ст. 296 ГК РФ, согласно которому на праве оперативного управления может быть передано имущество только казенному предприятию или учреждению. Мировой судья и его аппарат не являются юридическим лицом, казенным предприятием либо учреждением, а поэтому им не может быть передано имущество на праве оперативного управления. На праве оперативного управления имущество может быть передано только собственником для исполнения задач, поставленных им. Нельзя обязать собственника – орган местного самоуправления – передать имущество государственному учреждению.

Определением ВС РФ от 16.01.2008 № 44-Г07-31 данная позиция была поддержана, оспаривалась норма Закона Пермского края о возможности предоставления органами местного самоуправления благоустроенных помещений для мировых судей и их аппарата. Анализ частей 1 и 3 статьи 4, части 3 статьи 10 Федерального закона "О мировых судья в Российской Федерации" в совокупности с положениями подпункта 40 пункта 2, подпунктов 3.1 и 6 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и содержанием пункта 2 статьи 6, пункта 6 статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" свидетельствует о том, что установление порядка организации и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно в пределах, предусмотренных федеральным законодательством. Как следует из положений подпункта 4 пункта 6 статьи 19 данного Федерального закона, федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня. Таким образом, при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации им одновременно передаются материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий. Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, в пределах средств, переданных им в качестве компенсации. Суд сделал вывод, что установление порядка организации и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно в пределах, предусмотренных федеральным законодательством. В рассматриваемом случае имело место наделение органов местного самоуправления в Пермском крае отдельным государственным полномочием субъекта Российской Федерации. На них возлагалась обязанность принимать участие в создании судебных участков на территории Пермского края путем предоставления государственному органу на безвозмездной основе благоустроенного помещения для размещения мирового судьи и его аппарата. Данная позиция не согласовалась с нормами федерального законодательства. Органы местного самоуправления не обязаны решать вопросы государственного значения, требующие государственных полномочий, передача которых не обеспечена необходимыми для их осуществления материальными и финансовыми средствами. К тому же оспариваемым Законом Пермского края они не наделены правом получения этих средств из бюджета субъекта Российской Федерации. Самостоятельных полномочий в решении указанных вопросов за счет средств муниципального бюджета у них не имеется. Средства, переданные местному бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в этом бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений (пункт 3 статьи 60 и пункт 4 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Резюмируя правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации, можно сделать вывод о недопустимости закрепления в региональных законах о мировых судьях положений об обязанности органов местного самоуправления предоставления помещений, пригодных для отправления правосудия мировыми судьями и их аппаратов, без указания на передачу материальных и финансовых ресурсов. Однако отдельные субъекты наделяют органы местного самоуправления в своих законах такими организационными полномочиями (Калужская область, Республика Карелия, Краснодарский край, Мурманская область, Нижегородская область, Пермский край, Ставропольский край, Республика Татарстан, Республика Хакасия).

4. Получение дополнительного профессионального образования мировыми судьями

В соответствии с положениями ст. 20¹ Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" судья, впервые назначенный на должность судьи, проходит обучение по программе профессиональной переподготовки, судья обязан повышать квалификацию. Порядок, сроки и формы получения дополнительного профессионального образования мировыми судьями и судьями конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации определяются законами субъектов Российской Федерации. Дополнительное профессиональное образование судей осуществляется для судей федеральных судов за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а для мировых судей и судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации – за счет ассигнований бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. При этом срок профессиональной переподготовки для федеральных судей не должен превышать 6 месяцев, а повышение квалификации должно осуществляться по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Таким образом, федеральный законодатель установил сроки профессиональной переподготовки и повышения квалификации федеральных судей (не более 6 месяцев, не реже одного раза в три года), предоставив субъектам право самостоятельно определить сроки, порядок и формы получения дополнительного профессионального образования мировых судей.

Федеральными границами сроков и формами получения дополнительного образования судей воспользовались в своих законах 49 субъектов из 85. (Московская область, Республика Алтай, Белгородская область, Республика Бурятия, Вологодская область, Забайкальский край, Ивановская область, Иркутская область, Калужская область, Магаданская область, Приморский край, Свердловская область, Республика Татарстан и др.).

Установили свои пределы сроков по получению дополнительного профессионального образования судей 29 субъектов из 85 (Архангельская область, Республика Башкортостан, Владимирская область, Краснодарский край, Оренбургская область, Ростовская область, Тверская область и др.). Следует отметить, что 25 из указанных 29 субъектов установили сроки получения дополнительного профессионального образования в границах федеральных сроков, и только 2 (Псковская область, Смоленская область) установили меньшую частоту повышения квалификации мировых судей – не реже 1 раза в 5 лет. Кабардино-Балкарская Республика – повышение квалификации мировых судей не реже 1 раза в период полномочий. Севастополь – повышение квалификации мировых судей по мере необходимости.

15 субъектов из 80, закрепивших в своих законах нормы о дополнительном профессиональном образовании мировых судей, сочли необходимым определить и механизм реализации данных процессов, а именно: заключение государственных контрактов с образовательными учреждениями по итогам проведения процедур определения исполнителей в рамках Федерального закона № 44-ФЗ (Ленинградская область, Республика Алтай, Алтайский край, Астраханская область, Республика Башкортостан, Белгородская область, Иркутская область, Республика Калмыкия, Кировская область, Красноярский край, Липецкая область, Республика Мордовия, Новосибирская область, Пензенская область, Ставропольский край.).

5. Символика, удостоверения мировых судей

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 188-ФЗ мировой судья может иметь кроме мантии иной отличительный знак своей должности.

18 субъектов закрепили в своих законах нормы об использовании мировыми судьями печатей (Ленинградская область, Калининградская область, Республика Коми, Красноярский край, Тамбовская область, Республика Хакасия и др.).

8 субъектов закрепили нормы о специальном нагрудном знаке (Вологодская область, Московская область, Саратовская область, Ульяновская область и др.).

5 субъектов не наделили мировых судей дополнительной символикой (Белгородская область, Владимирская область, Костромская область, Пензенская область, Чукотский автономный округ).

78 субъектов Российской Федерации единообразно закрепили нормы, предусматривающие следующий порядок обращения удостоверений мировых судей:

- утверждение положения об удостоверении – законодательный (представительный) орган субъекта;

- изготовление – орган, занимающийся организационным обеспечением деятельности мировых судей, или аппарат законодательного (представительного) органа;

- подписание и вручение – председатель законодательного (представительного) органа субъекта.

Астраханская и Иркутская области допускают участие органа исполнительной власти в вопросах утверждения формы и изготовления удостоверения.

Московская область, Вологодская область, Ставропольский край, Рязанская область функции подписания, вручения удостоверений мировых судей возлагают на высшее должностное лицо – губернатора.

Тюменская область не предусматривает в своем законе и иных подзаконных актах удостоверения мирового судьи.

Состояние законодательства Вологодской области в сфере установления порядка назначения и деятельности мировых судей, а также в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей

1. В Вологодской области принят закон области "О мировых судьях в Вологодской области", который устанавливает порядок назначения на должности мировых судей Вологодской области (далее также – мировые судьи), срок полномочий мирового судьи, а также в пределах полномочий области регулирует вопросы привлечения судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей мирового судьи и вопросы обеспечения деятельности мировых судей.

В частности, законом области "О мировых судьях в Вологодской области" предусматривается следующее:

- мировые судьи назначаются на должность Законодательным Собранием области по представлению председателя Вологодского областного суда сроком на 3 года, при повторном и последующих назначениях – сроком на 10 лет;

- структура и штатное расписание аппарата мирового судьи утверждаются Правительством области, положение об аппарате мирового судьи – органом исполнительной государственной власти области по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области;

- обеспечение деятельности мировых судей области осуществляется органом исполнительной государственной власти области по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области и казенным учреждением, подведомственным этому органу власти.

В закон области № 420-ОЗ вносились многочисленные изменения (17 раз), которые в большинстве случаев были направлены на приведение указанного закона области в соответствие с федеральным законодательством. В частности:

законом области от 29.09.2009 № 2088-ОЗ в целях исключения нормативных положений, дублирующих соответствующие нормы федерального законодательства, закон области № 420-ОЗ изложен в новой редакции;

законом области от 11.12.2010 № 2431-ОЗ закон области № 420-ОЗ дополнен статьей 7, которой определены порядок, сроки и формы прохождения профессиональной переподготовки и повышения квалификации мировых судей;

изменениями, внесенными законом области от 03.06.2011 № 2528-ОЗ, установлено, что Положение об аппарате мирового судьи утверждается органом исполнительной государственной власти области по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области, а также закон области дополнен положениями, регулирующими порядок выдачи и замены мировым судьям удостоверений судьи;

законом области от 19.12.2012 № 2936-ОЗ из нормы, устанавливающей порядок назначения на должность мировых судей, исключено положение об учете мнения Губернатора области, выраженного в письменной форме;

законом области от 05.06.2013 № 3083-ОЗ положения закона области дополнены нормой, предусматривающей привлечение судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей мирового судьи.

2. Закон области "О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей Вологодской области" регулирует некоторые вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей Вологодской области.

В частности, законом области № 2242-ОЗ регулируются вопросы:

- организации доступа к информации о деятельности мировых судей, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (предусмотрено, что орган исполнительной государственной власти области по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области в соответствии с законодательством Российской Федерации создает в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" официальные сайты мировых судей с указанием адресов электронной почты, по которым могут быть направлены запросы, и в пределах своих полномочий организует размещение на них информации о деятельности мировых судей Вологодской области. Указанный орган принимает меры по защите информации о деятельности мировых судей Вологодской области в соответствии с законодательством Российской Федерации);

- размещения информации о деятельности мировых судей области в занимаемом органом исполнительной государственной власти области по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области помещении (установлено, что орган исполнительной государственной власти области по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области размещает в занимаемом им помещении в доступных для посетителей местах информационные стенды и (или) технические средства аналогичного назначения для ознакомления пользователей информацией со сведениями об условиях и порядке получения информации о деятельности мировых судей области, а также иными сведениями, необходимыми для оперативного информирования пользователей информацией, соответствующими сведениям, размещаемым на информационных стендах в помещениях, занимаемых мировыми судьями области);

- о форме предоставления информации о деятельности мировых судей области (предусмотрено, что информация о деятельности мировых судей Вологодской области предоставляется в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа. Указанная информация предоставляется мировыми судьями области в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, и органом исполнительной государственной власти области по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области в пределах его полномочий).

По обращению постоянного комитета в рамках Соглашения между управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области и Законодательным Собранием Вологодской области о взаимодействии в сфере обеспечения единства правового пространства, заключенным 6 ноября 2013 года, управление Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области провело повторную правовую экспертизу законов области "О мировых судьях в Вологодской области" и "О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей Вологодской области".

Согласно информации управления Минюста России по Вологодской области от 30 апреля 2015 года № 35/02-2481 указанные законы области приняты в пределах компетенции законодательного органа Вологодской области, положений, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, а также коррупциогенных факторов не содержат.

Информация о правоприменительной практике

закона области "О мировых судьях в Вологодской области"

1. Порядок назначения на должность мировых судей.

Срок полномочий мирового судьи

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 188-ФЗ мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Статьей 6 указанного Федерального закона предусмотрено, что мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет (статья 7 Федерального закона № 188-ФЗ).

Согласно статьям 1 и 2 закона области № 420-ОЗ мировые судьи назначаются на должность Законодательным Собранием области по представлению председателя Вологодского областного суда. Законодательное Собрание области назначает представленного кандидата на должность мирового судьи либо отклоняет его кандидатуру. Мировой судья назначается на должность сроком на 3 года. При повторном и последующих назначениях на должность мирового судьи мировой судья назначается на срок 10 лет.

За период действия закона области № 420-ОЗ Законодательным Собранием области было рассмотрено 282 кандидатуры, представленные председателем Вологодского областного суда для назначения на должность мирового судьи области.

По результатам рассмотрения Законодательным Собранием области приняты решения:

- о назначении на должность 278 мировых судей области, из них:

сроком на 3 года – 172;

сроком на 10 лет – 106;

- об отклонении кандидатуры, представленной для назначения на должность мирового судьи области, – 4.

Кроме того, по представлению председателя Вологодского областного суда один мировой судья области назначен Законодательным Собранием области в порядке перевода на должность мирового судьи другого судебного участка на период до истечения трехлетнего срока полномочий, установленного при назначении впервые (постановление Законодательного Собрания области от 24.09.2014 № 589).

Принимая во внимание, что такой случай назначения на должность мирового судьи законом области № 420-ОЗ не предусмотрен, постоянным комитетом подготовлен проект закона области "О внесении изменений в статьи 1 и 2 закона области "О мировых судьях в Вологодской области", положениями которого предусматривается возможность назначения мирового судьи до истечения срока его полномочий по его заявлению на должность мирового судьи другого судебного участка. По указанному законопроекту поступили положительные заключения Губернатора области и председателя Вологодского областного суда.

2. Привлечение судьи, находящегося в отставке,

к исполнению обязанностей мирового судьи

Согласно статье 2¹ закона области № 420-ОЗ Законодательное Собрание области по представлению председателя областного суда при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей Вологодской области и документа, свидетельствующего об отсутствии у судьи, находящегося в отставке, заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, принимает решение о привлечении судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей мирового судьи.

Данная норма введена законом области от 05.06.2013 № 3083-ОЗ в связи с принятыми изменениями федерального законодательства:

Федеральным законом от 04.03.2013 № 20-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Закон Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" и Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", согласно которым мировой судья, находящийся в отставке, может быть привлечен к исполнению обязанностей мирового судьи.

Привлечение судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей мирового судьи производится на основании решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению председателя соответствующего верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей и документа, свидетельствующего об отсутствии у судьи, находящегося в отставке, заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи.

С момента действия указанной нормы Законодательным Собранием области были приняты решения о привлечении 4 судей, находящихся в отставке, к исполнению обязанностей мирового судьи области (по судебным участкам № 2, № 5, № 38 и № 63).

3. Аппарат мирового судьи

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 188-ФЗ структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 3 закона области № 420-ОЗ определено, что аппарат мирового судьи обеспечивает его деятельность. Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи утверждаются Правительством области в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Работники аппарата мирового судьи являются государственными гражданскими служащими Вологодской области. Положение об аппарате мирового судьи утверждается органом исполнительной государственной власти области по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области.

Согласно информации департамента по обеспечению деятельности мировых судей области от 15.05.2015 № 01-12/434 по состоянию на 1 января 2015 года штатная численность специалистов аппарата мировых судей составила 265 человек.

Аппарат мирового судьи состоит из 3-4 человек в зависимости от количества дел, рассматриваемых на судебном участке. На каждом судебном участке имеются помощник мирового судьи, секретарь судебного заседания, специалист 1 разряда, на 61-м судебном участке – специалист 2 разряда.

Показатель текучести кадров в 2014 году снизился на 3,8 % по сравнению с 2013 годом и составил 23,7 %, что более чем в 4 раза превышает естественный показатель текучести кадров 5-7 % в год.

Снижение текучести кадров достигнуто благодаря последовательной реализации в департаменте по обеспечению деятельности мировых судей области комплекса мероприятий, направленных на сохранение кадров.

В 2014 году продолжена реализация программы адаптации государственных гражданских служащих департамента, которой введен институт наставничества, усовершенствованный в 2013 году в ходе участия департамента в качестве пилотного органа в апробации результатов комплексной научно-исследовательской работы, организованной Департаментом государственной службы и кадровой политики области.

Институт наставничества, введенный Программой адаптации для молодых специалистов, утвержденной приказом начальника департамента от 24 января 2012 года № 15, является ключевым инструментом в системе мероприятий по созданию стабильного коллектива аппарата мировых судей Вологодской области.

В 2014 году назначено 28 наставников для 74 вновь назначенных госу­дарственных гражданских служащих.

Не остается без внимания система морального поощрения специалистов.

За безупречную и эффективную службу, добросовестное исполнение служебных обязанностей в 2014 году поощрены 62 специалиста департамента, в том числе:

наградами Губернатора области – 15 человек;

наградами начальника департамента – 47 человек.

Большое внимание уделяется обеспечению открытости и доступности государственной гражданской службы, популяризации профессии государственного гражданского служащего, повышению ее престижа.

С 2012 года в департаменте ежегодно проводится день "открытых дверей" для студентов юридических высших учебных заведений и школьников, в дне "открытых дверей" в апреле 2014 года приняли участие 15 человек.

Кроме того, по результатам постоянного взаимодействия с юридическими ВУЗами области в 2014 году организовано прохождение учебной практики для 257 студентов.

Департамент участвует в проекте "Команда Губернатора: Ваше будущее!" по выявлению и продвижению талантливой молодежи, привлечению ее к деятельности, направленной на развитие института мировых судей области.

По итогам конкурсного отбора в 2014 году заключены договоры на обучение с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы в департаменте с двумя студентами Северо-Западного института (филиала) университета им. О.Е. Кутафина и Вологодского института права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний России.

Деятельность постоянного комитета по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека:

в ходе посещения в текущем году депутатами - членами постоянного комитета судебных участков мировыми судьями и специалистами их аппарата была обозначена проблема, связанная с исключением с сентября 2014 года из квалификационных требований к должностям "помощник мирового судьи" и "секретарь судебного заседания" наличия юридического образования, которое повлекло прекращение включения периода работы в указанных должностях в юридический стаж, необходимый в дальнейшем для назначения на должность мирового судьи.

Принимая во внимание, что качество работы мирового судьи находится в прямой зависимости от профессионального уровня работников аппарата, а также то, что зачастую в Законодательное Собрание области для назначения на должность мирового судьи представляются кандидатуры из помощников мировых судей, постоянным комитетом были проведены следующие мероприятия:

- по результатам выездного заседания постоянного комитета на судебные участки города Череповца и Череповецкого муниципального района 02.04.2015 (протокол № 6) постоянным комитетом принято решение совместно с департаментом по обеспечению деятельности мировых судей области проработать вопрос о возможности включения периода работы в должности "помощник мирового судьи" в юридический стаж, необходимый для назначения на должность мирового судьи;

- направлен запрос от 02.07.2015 № 1885/15 в департамент о предоставлении информации о наличии конкретного образования у государственных гражданских служащих, работающих в должностях "помощник мирового судьи" и "секретарь судебного заседания", с разбивкой по каждому судебному участку (согласно ответу департамента от 08.07.2015 № 02-01-32/624 высшего юридического образования не имеют 3 специалиста в должности "помощник мирового судьи" и 16 – в должности "секретарь судебного заседания");

- направлены письма всем мировым судьям Вологодской области от 01.07.2015 № 1865/15 с просьбой выразить мнение о наличии высшего юридического образования как необходимого требования к должностям "помощник мирового судьи" и "секретарь судебного заседания" (поступили ответы от 26 мировых судей: 19 судей высказали мнение о том, что требование о наличии высшего юридического образования у специалистов, замещающих должности "помощник мирового судьи" и "секретарь судебного заседания", должно быть обязательным. При этом трое из 19 судей выразили обеспокоенность, что введение такого требования может породить проблему с замещением кадров на многих участках, где есть дефицит специалистов с нужным профессиональным образованием; 7 судей считают, что требование о наличии высшего юридического образования должно в обязательном порядке предъявляться к должности "помощник мирового судьи", а к должности "секретарь судебного заседания" такое требование необязательно).

По результатам совместной работы по обозначенному вопросу постоянного комитета и департамента приказом начальника департамента от 22.10.2015 № 121 в должностные регламенты помощников мировых судей аппарата мировых судей внесены изменения – в раздел "Квалификационные требования" включены требования о наличии высшего юридического образования.

4. Обеспечение деятельности мировых судей

Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона № 188-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 закона области № 420-ОЗ обеспечение деятельности мировых судей области в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, определенных федеральным законодательством, является расходным обязательством Вологодской области и осуществляется органом исполнительной государственной власти области по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области и казенным учреждением Вологодской области, подведомственным органу исполнительной государственной власти области по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области.

Кадровое, финансовое обеспечение деятельности мировых судей, за исключением полномочий, осуществляемых федеральными органами государственной власти, а также мероприятия, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия мировыми судьями области (за исключением мероприятий по приобретению товаров, работ и услуг в целях материально-технического обеспечения деятельности мировых судей) осуществляет орган исполнительной государственной власти области по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области.

Приобретение товаров, работ и услуг в целях материально-технического обеспечения деятельности мировых судей осуществляет казенное учреждение Вологодской области, подведомственное органу исполнительной государственной власти области по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области.

Государственное казенное учреждение Вологодской области "Центр комплексного обеспечения деятельности мировых судей", сведения о регистрации юридического лица: ОГРН 1133525021992 от 24 декабря 2013 года.

Согласно информации департамента по обеспечению деятельности мировых судей области от 15.05.2015 № 01-12/434 организационная работа департамента проводится по нескольким направлениям, которые включают:

проведение на судебных участках мировых судей проверок по ведению делопроизводства, оказание практической помощи в его ведении;

сбор статистических данных с судебных участков мировых судей, составление сводных статистических отчетов и представление их в управление Судебного департамента в Вологодской области;

решение вопросов содержания и обработки архивных документов на судебных участках мировых судей;

разработка проектов нормативных правовых актов по вопросам организационного обеспечения деятельности мировых судей;

информационно-правовое обеспечение деятельности мировых судей области, включая обеспечение информационно-правовыми системами, обеспечение доступа к информации о деятельности мировых судей области.

В апреле 2013 года в целях повышения эффективности организации работы на судебных участках разработан и утвержден Порядок оценки состояния делопроизводства на судебных участках, в соответствии с которым в практику работы внедрена система оценки ведения делопроизводства по 20 направлениям деятельности.

В 2014 году проведено 68 проверок делопроизводства на всех судебных участках.

Во время проверок специалистами департамента проводятся консультации, оказывается практическая помощь специалистам аппарата.

Средняя оценка состояния делопроизводства на судебных участках в 2014 году составила 4,5 балла.

Недостатки и нарушения по ведению делопроизводства на судебных участках области, выявленные в ходе проведенных проверок, департаментом обобщаются и 2 раза в год направляются всем специалистам аппарата для применения их в практической деятельности.

1 апреля 2015 года в целях повышения уровня проверки делопроизводства департаментом утверждена новая редакция Инструкции по судебному делопроизводству в аппарате мирового судьи, которой предусмотрено проведение проверок делопроизводства на судебных участках по обращениям председателя Вологодского областного суда, председателя Квалификационной коллегии судей, председателей районных (городских) судов, мировых судей, по распоряжению начальника департамента, жалобам граждан, при переходе мирового судьи в вышестоящий районный (городской) суд.

Департаментом на судебных участках области организовано ведение архивного делопроизводства в соответствии с Инструкцией по организации работы архива на судебном участке мирового судьи Вологодской области, утвержденной приказом начальника департамента от 15 мая 2009 года № 67.

Приказом начальника департамента от 7 мая 2014 года № 79 разработан и утвержден План-график предоставления статистической отчетности о работе мировых судей области и сроков ее представления в департамент.

Раз в полугодие департаментом обобщается и направляется в управление Судебного департамента Вологодской области отчетность о работе мировых судей области по рассмотрению уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях, ежеквартально – информация о сроках рассмотрения дел и делах, длительно находящихся в производстве мировых судей области, и причинах их длительного рассмотрения.

В целях оперативного реагирования на предложения, замечания и жалобы, возникающие в деятельности мировых судей и специалистов судебных участков области, разработано и применяется задание на командировку специалиста, включающее следующие мероприятия:

проведение беседы с мировым судьей и специалистами аппарата мировых судей по вопросам материально-технического обеспечения судебного участка с указанием предложений, замечаний, жалоб;

мониторинг деятельности судебных приставов: организации пропускного режима, наличия табеля поста, оценка внешнего вида;

проведение мониторинга сайтов судебных участков;

проверка организации работы по извещению участников судебного процесса путем СМС-оповещения;

проверка актуальности информации, размещенной на информационных стендах в помещениях судебного участка, на соответствие законодательству;

контроль исполнения государственных контрактов и договоров по оказанию услуг;

проверка исполнения специалистами Правил поведения специалистов аппарата мировых судей Вологодской области, утвержденных приказом начальника департамента от 26 марта 2014 года № 48;

осмотр помещений судебного участка;

установление реальной потребности в архивных стеллажах;

проверка обеспеченности судебных участков оргтехникой и ее работоспособность;

проверка заполнения журналов административных, гражданских, уголовных дел и журналов входящей корреспонденции в специализированном программном комплексе "АМИРС";

проверка заполнения статистических карточек за текущее полугодие в программном изделии "Судимость".

По результатам командировки специалистом составляется отчет о выполненной работе за период пребывания в служебной командировке, который прикрепляется к паспортам судебных участков, и проводятся необходимые мероприятия по устранению выявленных в ходе командировки нарушений.

В целях организации конструктивного взаимодействия между судебными участками и Департаментом в практику работы с 2013 году внедрен механизм получения обратной связи, заключающийся в ежеквартальном мониторинге мнения мировых судей и специалистов аппарата о деятельности структурных подразделений и департамента в целом.

Мониторинг позволяет увидеть проблемные зоны в обеспечении судебных участков и принять необходимые меры.

Мониторинг проводится по следующим направлениям:

оперативность решения вопросов по направлению деятельности отдела сотрудниками департамента;

всесторонность и полнота проработки вопроса (проблемы), поставленного (поставленной) в обращении мирового судьи или специалиста аппарата, сотрудниками департамента;

доходчивость консультаций по возникающим вопросам, проведенных сотрудниками департамента;

уровень соблюдения норм и правил служебной этики и культуры общения при телефонных разговорах, личных встречах сотрудниками департамента;

оперативность реагирования сотрудников департамента на обращение, связанное с трудовыми отношениями;

деятельность сотрудников департамента в целом.

С 31 октября 2014 года в департаменте по обеспечению деятельности мировых судей области введен институт кураторства судебных участков мировых судей Вологодской области.

Работники департамента и подведомственного учреждения осуществляют кураторство по закрепленным за ними судебным участкам мировых судей в целях оперативного решения вопросов материально-технического, кадрового, организационного обеспечения судебных участков мировых судей области, сбора, обобщения и анализа информации о положении дел на судебных участках, оказания необходимой помощи в решении поставленных задач.

Взаимодействие кураторов с мировыми судьями Вологодской области и специалистами аппарата мировых судей осуществляется посредством выездов на судебные участки и проведения бесед по телефону с целью сбора информации о состоянии дел на курируемых судебных участках, об имеющихся жалобах, замечаниях и предложениях по обеспечению их деятельности, обсуждения возникших проблемных вопросах и мерах, принимаемых по их решению.

Полученная от курируемых судебных участков информация незамедлительно доводится до сведения должностных лиц департамента и подведомственного учреждения, в компетенцию которых входит решение указанных вопросов.

Ежемесячно информация о проделанной работе по решению вопросов в курируемой сфере представляется начальнику департамента для проведения анализа и принятия управленческих решений.

В середине января 2015 года департаментом дан старт новому проекту по дистанционному проведению аттестаций, приема квалификационных экзаменов, противопожарных инструктажей, совещаний, тематических семинаров, занятий и зачетов в режиме видеоконференцсвязи с использованием Web-камер, в том числе и с вновь назначенными специалистами.

28 января 2015 года было проведено первое совещание в режиме видеоконференцсвязи с мировыми судьями и специалистами аппарата мировых судей по судебным участкам № 33, № 34 Грязовецкого района.

17 февраля 2015 года с мировым судьей и специалистами аппарата № 55 Тарногского района проведено совещание по проблемам материально-технического обеспечения и даны консультации по заполнению справок о доходах и расходах.

24 марта 2015 года со специалистами аппарата мирового судьи по судебному участку № 47 Вожегодского района проведен обучающий семинар по вопросам разъяснения сроков исполнения дел об административных правонарушениях, по работе в программном изделии "Амирс", архивному делопроизводству.

С апреля 2015 года организовано проведение еженедельных занятий и консультаций для специалистов аппарата мировых судей области в режиме видеоконференцсвязи по вопросам, составленным департаментом, а также по заявкам мировых судей и специалистов аппарата.

26 марта и 22 апреля 2015 года проведено заседание аттестационной комиссии по приему квалификационного экзамена и прохождению аттестации в режиме видеоконференцсвязи.

В период с октября 2012 года по февраль 2013 года для оценки уровня и эффективности обеспечения деятельности мировых судей проведена комплексная ревизия состояния и обеспечения судебных участков, включая выезды на 68 судебных участков области, совещания с мировыми судьями и специалистами аппарата, по результатам которой составлены паспорта 68 судебных участков с внесением в них полной и актуализированной информации, в том числе:

- об основных гарантиях специалистов;

- о текучести кадров;

- о нормативах штатной численности аппарата мировых судей;

- о судебной статистике;

- о материально-техническом обеспечении судебных участков с указанием необходимых денежных средств на их приобретение.

В первом квартале 2014 года департаментом проведено комплексное обследование состояния помещений судебных участков, требующих ремонта, по следующим направлениям:

- общее состояние помещений и степень их износа;

- повреждения несущих конструкций, представляющих угрозу жизни и здоровью работников судов и участников судопроизводства;

- объем имеющихся в зданиях внешних и внутренних повреждений, нарушений и дефектов;

- отсутствие или систематические перебои в работе систем водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и теплоснабжения, равно как и надлежащий уровень качества предоставления этих услуг;

- отсутствие конструктивных элементов (решеток на окнах, жалюзи, стеллажей);

- состояние дверных и оконных проемов, не обеспечивающих их функциональное назначение.

По результатам обследований помещений судебных участков составлены акты по каждому объекту с указанием их состояния, повреждений, нарушений и дефектов, их объема и количества, ориентировочной стоимости ремонта и обустройства, реконструкции.

Подготовлена информация об очередности планируемых капитальных и текущих ремонтов помещений судебных участков.

После завершения паспортизации судебных участков в 2013 году, кото­рые 2 раза в год актуализируются, проведения комплексного обследования состояния помещений судебных участков, требующих ремонта, в департаменте разработан комплекс мероприятий по материально-техническому обеспечению, который реализуется поэтапно, в том числе и с учетом выделенных лимитов бюджетных обязательств.

Мероприятия предусматривают следующее:

1. Строительство зданий для 42 судебных участков.

В 2013 году для улучшения условий размещения мировых судей области департаментом проработан вопрос строительства легковозводимых зданий для размещения судебных участков области и направлены предложения в Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства области о включении в проект Государственной программы строительства зданий для 42 судебных участков в г. Череповце, г. Вологде, п. Вожеге, с. Нюксенице, г. Никольске, с. Кичменгский Городок, п. Кадуе.

Постановлением Правительства области от 28 октября 2013 года № 1105 утверждена Государственная программа, в которую включено строительство быстровозводимых зданий для 38 судебных участков: в п. Вожеге – в 2017 году, в г. Вологде и г. Череповце – в 2020 году.

16 июня 2014 года в Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства области вновь направлено обращение о включении в Государственную программу Вологодской области строительства быстровозводимых зданий для 4 судебных участков: в с. Нюксенице, г. Никольске, с. Кичменгский Городок, п. Кадуе.

2. Подбор новых благоустроенных помещений для мировых судей.

В 2014 году судебный участок № 58 Усть-Кубинского района переехал в благоустроенное помещение, площадь которого увеличена на 31,8 кв.м.

В феврале 2015 года организован переезд судебного участка № 50 Кичменгско-Городецкого района.

3. Проведение текущих и капитальных ремонтов на судебных участках.

В 2014 году проведены текущие ремонты помещений 23 судебных участков:

- Междуреченского района на сумму 297 тыс. руб. (ремонт и утепление напольного покрытия, восстановление кирпичной кладки);

- Верховажского района на сумму 289 тыс. руб. (замена оконных блоков, ремонт электроосвещения, внутренняя отделка помещений);

- Кирилловского района на сумму 1,7 млн. руб. (ремонт кровли, пола и замена напольного покрытия);

- г. Череповца и Череповецкого района на сумму 1,6 млн. руб. (ремонт входной группы, частичный ремонт и отделка внутренних помещений, частичная замена напольного покрытия, замена светильников);

- Нюксенского района на сумму 321 тыс. руб. (ремонт и отделка внутренних помещений, замена напольного покрытия);

- Великоустюгского района на сумму 1,2 млн. руб. (замена оконных блоков, ремонт системы отопления, частичная замена радиаторов, установка системы видеонаблюдения и охранных устройств).

Однако сохраняется потребность в проведении ремонтов на 41 судебном участке на общую сумму 115,5 млн. рублей.

4. Обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности работников и посетителей суда.

Охрану 28 объектов, где располагаются мировые суды, осуществляют судебные приставы.

В 2014 году на судебные участки мировых судей области приобретено 13 ручных металлоискателей.

Стационарные металлодетекторы имеются на судебных участках мировых судей г. Грязовца и г. Великого Устюга.

Вместе с тем из субъектов Российской Федерации поступает информация об имеющихся случаях совершения противоправных действий в зданиях, где располагаются судебные участки. И эти факты дополнительно подтверждают острую необходимость уделения особого внимания проведению мероприятий по обеспечению безопасности судебных участков.

В июне 2014 года разработаны и утверждены паспорта антитеррористической защищенности всех 28 объектов, в которых размещаются 68 судебных участков.

Для того чтобы судебные участки соответствовали всем необходимым требованиям по обеспечению безопасности и антитеррористической за­щищенности, требуется дополнительное финансирование в размере 16,5 млн. рублей, однако указанные денежные средства в бюджете области на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов не предусмотрены.

5. Обновление оргтехники

В 2014 году удалось решить острую проблему по обеспечению судебных участков компьютерной и иной оргтехникой, которая обновлена в прошлом году на общую сумму более 9 млн. рублей на 48 судебных участках из 68, что составило 75 % от общего количества, осталось заменить технику на 20 судебных участках г. Вологды и Вологодского района на общую сумму 5,2 млн. рублей.

Замена оргтехники была произведена за счет средств, выделенных на ремонт помещений судебных участков г. Череповца и Череповецкого района, в результате чего не произведены ремонт и отделка архивных помещений по адресу: г. Череповец, ул. Менделеева, д. 3.

6. Обеспечение информационными системами и ресурсом "Интернет". На всех судебных участках расширен комплекс справочно-правовой системы "КонсультантПлюс", добавлен раздел "Судебная практика".

В 2014 году увеличена скорость работы сети "Интернет" на судебных участках г. Вологды и г. Череповца в 4 раза, на остальных судебных участках скорость увеличена в 10-15 раз.

7. Обеспечение символами государственной власти Российской Федерации и Вологодской области – 231 единица на общую сумму 0,5 млн. рублей, в том числе:

Государственный герб – 68 единиц требуют замены в связи с выцветанием краски и обветшанием;

Государственный флаг – 67 единиц на фасады зданий судебных участков;

герб Вологодской области – 37 единиц в совещательные комнаты мировых судей;

флаг Вологодской области – 59 единиц в совещательные комнаты мировых судей.

В 2014 году символы государственной власти на судебные участки не приобретались из-за недостаточного финансирования.

8. Оборудование архивных помещений на общую сумму 3 млн. рублей, в том числе:

- стеллажами в количестве 322 шт.;

- архивными шкафами в количестве 113 шт.;

- металлическими решетками на окна в количестве 67 шт.

В 2014 году приобретено только 17 стеллажей.

9. Приобретение мебели в количестве 300 комплектов на 3 млн. рублей.

В 2014 году приобретено 28 офисных кресел.

Приобретение бытовой техники в количестве 340 единиц на общую сумму 2,3 млн. руб., в том числе:

- холодильников - 49 единиц;

- микроволновых печей - 55 единиц;

- электрочайников - 126 единиц;

- часов настенных - 87 единиц;

- обогревателей - 137 единиц;

- водонагревателей - 24 единицы;

- телефонных аппаратов - 97 единиц;

- телефон-факс - 65 единиц.

В 2014 году приобретены:

- 3 обогревателя;

- 3 электрочайника;

- 4 телефонных аппарата.

Очень серьезное внимание уделяется обеспечению расходными материалами.

В бюджет на 2015 год заявлена потребность департамента в бюджетных ассигнованиях на содержание аппарата мировых судей и на закупки товаров, работ и услуг для нужд мировых судей области на сумму 374 млн. рублей.

Департаменту утверждены бюджетные ассигнования на содержание аппарата мировых судей и расходы на закупку товаров, работ и услуг для нужд мировых судей в 2015 году в размере 171 млн. руб., что составило 46 % от потребности.

В 2015 году:

- на приобретение бумаги заявлена потребность 3,6 млн. рублей, утверждено 1 млн. рублей, что составило 28,5 % от потребности;

- на приобретение конвертов заявлена потребность 2,4 млн. рублей, утверждено 0,7 млн. рублей, что составило 29 % от потребности;

- на приобретение картриджей заявлена потребность 2,7 млн. рублей, утверждено 0,6 млн. рублей, что составило 22 % от потребности;

- на приобретение обложек для дела заявлена потребность 3,2 млн. рублей, утверждено 0,2 млн. рублей, что составило 6 % от потребности.

В соответствии с распоряжением Губернатора области О.А. Кувшинникова от 9 февраля 2015 года № 253-р были уменьшены (заблокированы) лимиты бюджетных обязательств в сумме 23,0 млн. рублей, из них на обеспечение функций государственных органов 10,8 млн. рублей.

22 апреля 2015 года на сессии Законодательного Собрания области внесены изменения в закон области о бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов в части уменьшения ассигнований, выделенных департаменту, на 10,8 млн. рублей.

С учетом изложенных обстоятельств не представляется возможным создать резерв расходных материалов, особенно бумаги, картриджей для принтеров, конвертов, обложек для дел.

Обеспечение организовано по заявкам от судебных участков с учетом нагрузки и выделенных лимитов бюджетных обязательств.

30 мая 2013 года департаментом был подготовлен и направлен на согласование в Правительство области проект ведомственной целевой программы "Развитие института мировых судей на территории области на 2014-2016 годы", который не был согласован Департаментом финансов области из-за отсутствия источника и порядка финансирования. Общая сумма средств областного бюджета, которая была предусмотрена для реализации мероприятий программы, 207 млн. рублей.

30 мая 2014 года вновь подготовлен и направлен на согласование в установленном порядке проект ведомственной целевой программы "Развитие института мировых судей на территории области на 2015-2017 годы".

Оба проекта не прошли согласование в Правительстве области в связи с отсутствием источника и порядка финансирования.

В мае 2015 года департаментом подготовлен и направлен на согласование проект ведомственной целевой программы "Развитие института мировых судей Вологодской области" на 2016-2018 годы.

Проект программы предусматривает следующие мероприятия:

1. Оснащение судебных участков г. Вологды и Вологодского района компьютерной и иной оргтехникой.

2. Создание системы "Электронный архив".

3. Проведение текущего ремонта помещений 38 судебных участков.

4. Оборудование архивных помещений стеллажами.

5. Оснащение судебных участков системами видеонаблюдения, стационарными металлодетекторами, турникетами.

Общая сумма средств областного бюджета, необходимых для реализации мероприятий программы, составляет 74,7 млн. рублей, в том числе по годам:

2016 год – 29,1 млн. рублей;

2017 год – 28,2 млн. рублей;

2018 год – 17,4 млн. рублей.

В 2006 году Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации были направлены нормативы обеспечения деятельности мировых судей во все субъекты РФ. Однако нормативы обеспечения деятельности на уровне Правительства области не были утверждены, в связи с чем обеспечение судебных участков с самого начала производилось по заявительному принципу.

В 2013 году департаментом подготовлен и направлен на согласование в установленном порядке проект постановления Правительства области "Об утверждении нормативов обеспечения деятельности мировых судей Вологодской области", который не был согласован в установленном порядке в связи с отсутствием источника и порядка финансирования.

В мае 2015 года департаментом повторно подготовлен и направлен на согласование проект постановления Правительства области об утверждении нормативов обеспечения деятельности мировых судей области.

Деятельность постоянного комитета по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека:

в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Уставом Вологодской области и законом области от 05.06.2007 № 1607-ОЗ "О контрольных полномочиях Законодательного Собрания Вологодской области" Законодательное Собрание области осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов области.

В рамках предоставленных полномочий постоянный комитет осуществляет контроль за исполнением закона области "О мировых судьях в Вологодской области" в части обеспечения деятельности мировых судей области.

Данное контрольное мероприятие реализуется депутатами - членами постоянного комитета на постоянной основе в форме выездов на судебные участки мировых судей области и проведения рабочих встреч с мировыми судьями и специалистами их аппарата.

В частности, 22 октября 2014 года на 34-й сессии Законодательного Собрания области депутатами - членами постоянного комитета была представлена информация о результатах проведения мероприятия по проверке исполнения в том числе закона области от 27 октября 1999 года № 420-ОЗ "О мировых судьях в Вологодской области" в части обеспечения деятельности мировых судей области (постановление Законодательного Собрания области от 22.10.2014 № 653).

В 2015 году данная работа депутатами Законодательного Собрания области продолжена, осуществлены выезды на судебные участки мировых судей города Череповца и Череповецкого муниципального района, Кирилловского, Междуреченского, Великоустюгского, Верховажского и Нюксенского муниципальных районов.

В ходе выездных заседаний на судебные участки и проведения рабочих встреч с мировыми судьями и специалистами их аппарата депутатами - членами постоянного комитета отмечаются проблемы, препятствующие надлежащему функционированию института мировых судей в области, и совместно с департаментом по обеспечению деятельности мировых судей области вырабатываются пути их решения.

5. Символы государственной власти

в зале судебных заседаний мировых судей

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 188-ФЗ в зале судебных заседаний мировых судей помещаются Государственный флаг Российской Федерации и изображение Государственного герба Российской Федерации, а также может устанавливаться флаг и помещаться изображение герба соответствующего субъекта Российской Федерации. При осуществлении правосудия мировой судья заседает в мантии и (или) имеет другой отличительный знак своей должности, предусмотренный законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 5 закона области № 420-ОЗ символы государственной власти в зале судебных заседаний мировых судей используются в соответствии с федеральным и областным законодательством о символах государственной власти. При осуществлении правосудия мировой судья заседает в мантии и имеет нагрудный должностной знак "Мировой судья Вологодской области". Положение о нагрудном должностном знаке "Мировой судья Вологодской области", его образец и описание утверждаются Губернатором области.

Постановлением Губернатора области от 25.07.2006 № 169 утверждено Положение о нагрудном должностном знаке "Мировой судья Вологодской области", его описание и образец.

6. Удостоверения судьи для мировых судей.

Порядок выдачи удостоверения судьи мировым судьям

В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" мировым судьям удостоверения судьи подписываются и выдаются в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 6 закона области № 420-ОЗ мировым судьям, назначенным на должность, выдаются удостоверения судьи. Образец бланка удостоверения судьи для мировых судей утверждается Губернатором области. Мировым судьям удостоверения судьи подписываются Губернатором области и выдаются в порядке, установленном статьей 6¹ данного закона области.

Согласно информации департамента от 15.05.2015 № 01-12/434 полномочия по оформлению и направлению на подписание Губернатору области удостоверений мировых судей осуществляется в соответствии со статьями 6 и 6¹ закона области "О мировых судьях в Вологодской области". Приказом начальника департамента от 11 сентября 2014 года № 133 "Об утверждении должностных регламентов" определено должностное лицо, в обязанности которого входит обеспечение организации оформления, регистрации и учета удостоверений мировым судьям области.

Замена удостоверения судьи осуществляется в случае его утраты, порчи, а также в случае изменения мировым судьей фамилии, имени или отчества на основании заявления мирового судьи, в котором указываются причины его замены. В случаях изменения мировым судьей фамилии, имени или отчества к заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих факт таких изменений, в соответствии со статьей 6¹ закона области "О мировых судьях в Вологодской области".

Удостоверения мировых судей области оформляются в соответствии с образцом бланка удостоверения мирового судьи и его описанием, утвержденными постановлением Губернатора области от 9 октября 2007 года № 319.

Все мировые судьи обеспечены служебными удостоверениями, 2 нахо­дятся на оформлении.

7. Дополнительное профессиональное образование мировых судей

В соответствии со статьей 20¹ Закона Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" судья, впервые назначенный на должность судьи, проходит обучение по программе профессиональной переподготовки. Судья обязан повышать квалификацию. Порядок, сроки и формы получения дополнительного профессионального образования мировыми судьями субъектов Российской Федерации определяются законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 закона области № 420-ОЗ определены порядок, сроки и формы получения дополнительного профессионального образования мировыми судьями области.

Согласно статье 7 закона области № 420-ОЗ мировой судья, впервые назначенный на должность судьи, проходит обучение по программе профессиональной переподготовки в образовательных организациях высшего образования и организациях дополнительного профессионального образования, осуществляющих дополнительное профессиональное образование судей, в том числе в форме стажировки у мировых судей Вологодской области или по согласованию с председателем соответствующего суда в районных (городских) судах.

Общая продолжительность профессиональной переподготовки мирового судьи не может превышать шесть месяцев.

Организация переподготовки мировых судей осуществляется органом исполнительной государственной власти области по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области.

Повышение квалификации мировых судей осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года в образовательных организациях высшего образования и организациях дополнительного профессионального образования, осуществляющих дополнительное профессиональное образование судей, в том числе в форме стажировки у мировых судей Вологодской области или по согласованию с председателем соответствующего суда в районных (городских) судах.

Прохождение мировыми судьями повышения квалификации осуществляется в соответствии с планом повышения квалификации мировых судей, утверждаемым ежегодно не позднее 15 февраля органом исполнительной государственной власти области по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области.

По информации департамента от 15.05.2015 № 01-12/434 в департаменте ежегодно утверждается план повышения квалификации мировых судей.

В связи с оптимизацией средств областного бюджета, отсутствием финансирования в 2012 и 2013 годах возможности организовать обучение миро­вых судей в образовательных учреждениях по программе повышения квалификации не имелось.

Прошли повышение квалификации в форме стажировки в районных (городских) судах:

в 2012 году – 8 мировых судей;

в 2013 году – 19 мировых судей;

в 2014 году – 18 мировых судей.

В прошлом году департаментом организовано повышение квалификации мировых судей в г. Вологде, что позволило организовать в ноябре 2014 года обучение для 19 мировых судей по программе повышения квалификации "Организационно-правовые основы в деятельности мировых судей" в Вологодском государственном университете.

Информация о правоприменительной практике
закона области "О некоторых вопросах обеспечения доступа
к информации о деятельности мировых судей Вологодской области"

1. Организация доступа к информации о деятельности мировых судей,
размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

В соответствии со статьей 2 закона области № 2242-ОЗ орган исполнительной государственной власти области по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области в соответствии с законодательством Российской Федерации создает в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" официальные сайты мировых судей с указанием адресов электронной почты, по которым могут быть направлены запросы, и в пределах своих полномочий организует размещение на них информации о деятельности мировых судей Вологодской области.

Орган исполнительной государственной власти области по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области принимает меры по защите информации о деятельности мировых судей Вологодской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По информации департамента от 15.05.2015 № 01-12/434 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" созданы 68 сайтов мировых судей Вологодской области с указанием адресов электронной почты, по которым могут быть направлены запросы. Департамент организует размещение на сайтах информации о деятельности мировых судей Вологодской области.

За 2014 год на сайтах размещено 89 368 судебных актов, из них 3756 – по уголовным делам, 22358 – по гражданским делам и 63 254 дела об административных правонарушениях.

В целях осуществления контроля размещения информации о деятельности мировых судей области в сети "Интернет" департаментом утвержден Регламент проведения мониторинга размещения информации о деятельности мировых судей области в сети "Интернет", в соответствии с которым работники департамента ежемесячно проводят мониторинг размещения информации о деятельности мировых судей области в сети "Интернет" и составляют сводную информацию о выявленных и неустраненных недостатках на сайтах судебных участков, которая направляется председателям районных (городских) судов для сведения.

В целях принятия мер по защите информации о деятельности мировых судей области ежеквартально осуществляется смена паролей для входа на сайты мировых судей области, которые вносятся в соответствующий журнал учета.

Также на всех компьютерах мировых судей области установлена антивирусная программа по защите и сохранению информации в полном объеме.

Для полного и единообразного размещения информации в 2013 году департаментом разработаны электронные образцы стенда судебного участка и сайта мирового судьи, которые направлены для использования в работе на судебные участки.

2. Размещение информации о деятельности мировых судей

Вологодской области в занимаемом органом исполнительной
государственной власти области по обеспечению деятельности мировых
судей Вологодской области помещении

Статьей 3 закона области № 2242-ОЗ предусмотрено, что орган исполнительной государственной власти области по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области размещает в занимаемом им помещении в доступных для посетителей местах информационные стенды и (или) технические средства аналогичного назначения для ознакомления пользователей информацией со сведениями об условиях и порядке получения информации о деятельности мировых судей Вологодской области, а также иными сведениями, необходимыми для оперативного информирования пользователей информацией, соответствующими сведениям, размещаемым на информационных стендах в помещениях, занимаемых мировыми судьями Вологодской области.

Согласно информации департамента от 15.05.2015 № 01-12/434 в помещениях, занимаемых судебными участками области, в доступных для посетителей местах размещены информационные стенды для ознакомления пользователей информацией со сведениями об условиях и порядке получения информации о деятельности мировых судей Вологодской области.

На информационных стендах размещена информация о деятельности мировых судей, а именно:

- режим работы судебного участка, включая порядок приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, по вопросам, связанным с рассмотрением дел на конкретном судебном участке;

- сведения о дате, времени, месте проведения и предмете судебного заседания по делам, назначенным к слушанию;

- порядок присутствия в судебном заседании и меры, принимаемые к правонарушителям;

- порядок пропуска в залы судебного заседания и помещения, занимаемые мировыми судьями;

- информация о подсудности дел мировому судье;

- образцы исковых заявлений;

- информация о размере государственной пошлины при обращении за судебной защитой к мировому судье, а также реквизиты для ее уплаты;

- о времени приема мировым судьей;

- о делах, назначенных к рассмотрению на конкретную дату, и иные сведения, необходимые для оперативного информирования пользователей информацией.

Постоянный комитет отмечает, что статьей 6 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" определен исчерпывающий перечень способов доступа к информации о деятельности судов.

Указанной федеральной нормой не предусмотрено такого способа доступа к информации о деятельности судов, который установлен статьей 3 закона области № 2242-ОЗ.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона № 262-ФЗ закреплено, что доступ к информации о деятельности судов обеспечивается размещением информации о деятельности судов в помещениях, занимаемых судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества.

Кроме того, названный Федеральный закон закрепляет, что информация о деятельности судов размещается также судебными органами.

Таким образом, закрепление законом области № 2242-ОЗ нормы, предусматривающей размещение информации о деятельности мировых судей области в занимаемом органом исполнительной государственной власти области по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области помещении, не соответствует федеральному законодательству. Данный вывод также подтверждается правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 23.03.2011 № 74-Г11-2 "Об оставлении без изменения решения Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 13.12.2010, которым удовлетворено заявление о признании недействующими ч. 3 ст. 5, ч. 3 ст. 7, п. 3 и 4 ч. 2 ст. 1, ст. 2, п. 4 ст. 3, ч. 4 ст. 4, ч. 1 и 2 ст. 5, ст. 6 и 8 Закона Республики Саха (Якутия) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей в Республике Саха (Якутия)".

Учитывая изложенное, постоянным комитетом подготовлен законопроект, направленный на исключение из закона области № 2242-ОЗ указанного несоответствия, который 2 декабря т.г. обсужден на рабочей встрече специалистов аппарата Законодательного Собрания области с представителями Губернатора области и департамента по обеспечению деятельности мировых судей области. В ходе обсуждения проектируемых изменений представителем департамента сообщено, что в занимаемом департаментом помещении фактически размещается информация не о деятельности мировых судей, а об условиях и порядке получения такой информации. По результатам обсуждения выработана единая согласованная позиция, которая нашла свое отражение в соответствующем проекте закона области.

3. Форма предоставления информации о деятельности

мировых судей Вологодской области

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона № 262-ФЗ форма предоставления информации о деятельности судов предусматривается законодательством Российской Федерации, устанавливающим порядок судопроизводства, полномочия и порядок деятельности судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, а в отношении конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировых судей – также законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 закона области № 2242-ОЗ предусмотрено, что информация о деятельности мировых судей Вологодской области предоставляется в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.

Информация о деятельности мировых судей Вологодской области предоставляется в письменной форме в ответ на письменный запрос пользователя информацией, если иной способ предоставления информации о деятельности мировых судей не определен запросом.

При невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется у мировых судей Вологодской области, в органе исполнительной государственной власти области по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области. О невозможности предоставления информации в запрашиваемой форме пользователь информацией должен быть уведомлен с указанием причины, по которой информация не может быть предоставлена в указанной пользователем информацией форме.

Информация о деятельности мировых судей Вологодской области в устной форме предоставляется гражданам (физическим лицам), в том числе представителям организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, во время приема. Указанная информация предоставляется также по телефонам аппарата мировых судей Вологодской области и соответствующих структурных подразделений органа исполнительной государственной власти области по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области либо по телефонам уполномоченных должностных лиц.

Информация о деятельности мировых судей Вологодской области может быть передана по сетям связи общего пользования.

Информация о деятельности мировых судей Вологодской области предоставляется мировыми судьями Вологодской области в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, и органом исполнительной государственной власти области по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области в пределах его полномочий.

Постоянный комитет отмечает, что положения указанной статьи закона области № 2242-ОЗ в части предоставления органом исполнительной государственной власти области по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области информации о деятельности мировых судей области требуется соотнести с положениями статьи 7 Федерального закона № 262-ФЗ, устанавливающей, что такая информация предоставляется судебными органами.

Соответствующие поправки предусмотрены подготовленным депутатами - членами постоянного комитета проектом закона области, вносящим изменения в закон области № 2242-ОЗ.

Согласно информации департамента от 15.05.2015 № 01-12/434 за 2014 год поступило 810 запросов о предоставлении информации в электронном виде, на которые даны исчерпывающие ответы.

Информация о деятельности мировых судей Вологодской области в устной форме предоставляется гражданам (физическим лицам), в том числе представителям организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, во время приема граждан, а также по телефонам аппарата мировых судей Вологодской области и соответствующих структурных подразделений департамента.

В ходе осуществления мониторинга постоянным комитетом выявлена неполнота правового регулирования общественных отношений в сфере действия закона области № 2242-ОЗ.

Согласно статье 17 Федерального закона № 262-ФЗ, в соответствии с которым принят закон области № 2242-ОЗ, ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности мировых судей, находящейся в архивных фондах, осуществляется в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом области № 2242-ОЗ такой порядок не установлен.

Указанная информация направлена Губернатору области с просьбой выразить мнение по урегулированию выявленного правового пробела.

Согласно поступившему ответу заместителя Губернатора области В.Ю. Хохлова от 16.11.2015 № их.01-12557/15 для правового урегулирования обозначенного вопроса департаментом по обеспечению деятельности мировых судей области будет подготовлен и направлен на согласование в установленном порядке соответствующий проект закона области "О внесении изменения в закон области "О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей Вологодской области" в ноябре 2015 года.

По информации департамента от 15.05.2015 № 01-12/434 ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности судов, находящейся в архивных фондах, осуществляется на основании Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28 декабря 2005 года № 157 "Об утверждении Инструкции о порядке отбора на хранение в архив федеральных судов общей юрисдикции документов, их комплектования, учета и использования", приказа начальника департамента от 15 мая 2009 года № 67 "Об утверждении Инструкции по организации архива на судебном участке мирового судьи Вологодской области".

Ознакомление с судебным делом производится в помещении судебного участка в обстановке, исключающей возможность изъятия судебных дел и документов либо из судебного дела документов (листов) или внесения в него каких-либо изменений.

Пользователи информацией делают письменную отметку о своем ознакомлении с делом на документе (заявлении, доверенности), послужившем основанием для допуска к ознакомлению с делом. Данный документ подшивается к делу специалистом аппарата мирового судьи и вносится во внутреннюю опись дела.

Выдача копий документов из судебного дела, находящегося в архиве, производится по письменному заявлению лиц с разрешения судьи, в производстве которого находилось дело.

Выдаваемые судом копии документов должны быть прошиты, пронумерованы, заверены и скреплены печатью. На копии указывается, в каком деле подшит подлинный документ. Лицо, получившее копию, должно расписаться в справочном листе. В случае направления копии документа по почте в справочном листе делается об этом отметка.

Согласно информации Вологодского областного суда от 12.05.2015 № 01-21/360 во исполнение Федерального закона № 262-ФЗ решением Совета судей Вологодской области от 24.02.2010 создана рабочая группа, в полномочия которой входит мониторинг выполнения положений указанного закона и в том числе закона области от 30.03.2010 № 2242-ОЗ "О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей Вологодской области". На заседаниях рабочей группы проводится анализ работы интернет-сайтов судебных участков, обсуждаются проблемные вопросы, касающиеся обучения специалистов, внедрения программного обеспечения, оказания практической помощи специалистам, рассматриваются возможные пути их разрешения.

Заседания рабочей группы проводятся в регулярном порядке: в 2010 и 2011 годах ее заседания проводились 2 раза в месяц, в 2012 году – 1 раз в месяц, в 2013 году – 1 раз в квартал, с 2014 года – 1 раз в полугодие.

В то же время исходя из сведений рабочей группы в ходе реализации положений Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", в том числе и закона области от 30.03.2010 № 2242-03 "О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей Вологодской области", в работе мировых судей выявлены следующие недостатки: несвоевременное размещение списков дел, назначенных к слушанию, недостаточное опубликование судебных актов, отсутствие либо не в полном объеме размещение сведений о делах, находящихся на рассмотрении, и результатах их рассмотрения.

Имеющиеся недостатки в работе судебных участков в первую очередь связаны с большой загруженностью как мировых судей, так и канцелярий судебных участков и недостаточным кадровым обеспечением аппаратов судов.

Кроме того, зачастую от мировых судей поступают жалобы о несвоевременном информационно-правовом обеспечении судебных участков, сбоях в работе интернет-сайтов судебных участков, нехватке специалистов, занимающихся программным обеспечением технических средств, и недостаточно полном материально-техническом обеспечении.

В связи с изложенным в целях повышения доступности граждан к информации о деятельности судов наиболее эффективными способами устранения выявленных недостатков в работе мировых судей видится снижение служебной нагрузки мировых судей как путем внесения изменений в действующее законодательство, так и увеличением количества судебных участков на территории области, а также путем улучшения материально-технического и кадрового обеспечения судебных участков.

Помимо этого, вопросы реализации положений Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" и закона области от 30.03.2010 № 2242-ОЗ "О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей Вологодской области" будут являться предметом обсуждения на очередном заседании Комиссии по совершенствованию правосудия, правоохранительной деятельности, адвокатуры и нотариата Вологодского регионального отделения Ассоциации юристов.

Об опросе граждан в целях выявления общественного мнения населения о функционировании института мировых судей области и уровня информированности граждан о деятельности мировых судей области

В целях выявления общественного мнения населения о функционировании института мировых судей области и уровня информированности граждан о деятельности мировых судей области по решению постоянного комитета от 26.05.2015 (протокол № 12) проведен опрос граждан путем размещения с 1 июня по 30 августа 2015 года на официальном сайте Законодательного Собрания области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" вопросов.

Опрос состоял из 10 вопросов. За указанный период на предложенные вопросы ответили 34 человека.

Результаты ответов на вопросы следующие:

Вопрос 1. Используете ли Вы (сервис) технологические возможности официальных сайтов мировых судей (обращение к судье, доступ к сведениям о назначенных делах и текстам судебных актов)?

Вопрос 2. Считаете ли, что с внедрением в работу официальных сайтов мировых судей участие в судебных заседаниях и получение необходимой информации стало проще и удобнее для Вас?

Вопрос 3. Укажите способы получения Вами информации о деятельности мировых судей области:

Вопрос 4. Удовлетворены ли Вы степенью доступности и полноты представляемой информации и деятельности мировых судей области?

Вопрос 5. С какими проблемами Вы сталкивались при обращении к мировым судьям области за информацией?

Вопрос 6. Ваша оценка деятельности работников аппаратов мировых судей области?

Вопрос 7. Считаете ли Вы достаточным объем информации, представляемый на информационных стендах и официальном сайте мирового судьи?

Вопрос 8. Легко ли Вам ориентироваться в разделах на официальном сайте мирового судьи?

Вопрос 9. Приходилось ли Вам сталкиваться с неуважительным отношением со стороны судей и работников аппарата суда?

Вопрос 10. Ваши замечания относительно работы мировых судей и специалистов их аппарата?

V. Результаты проведения мониторинга

По результатам проведения мониторинга правоприменения закона Вологодской области от 27 октября 1999 года № 420-ОЗ "О мировых судьях в Вологодской области" и закона Вологодской области от 30 марта 2010 года № 2242-ОЗ "О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей Вологодской области" постоянный комитет Законодательного Собрания области по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека отмечает следующее.

Закон области № 420-ОЗ и закон области № 2242-ОЗ приняты в пределах полномочий, предоставленных законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации федеральным законодательством.

В ходе проведения мониторинга правоприменения закона области № 420-ФЗ противоречий федеральному законодательству не выявлено. Все положения указанного закона области реализуются в полном объеме. Закон области № 420-ОЗ не дублирует иные нормативные правовые акты, востребован в применении на практике, не содержит норм, фактически не действующих либо допускающих возможность неоднозначного толкования и применения, а также не содержит коррупциогенных факторов.

Вместе с тем, учитывая практику назначения на должность мирового судьи, постоянный комитет полагает необходимым законодательно урегулировать назначение Законодательным Собранием области мирового судьи до истечения срока его полномочий по его заявлению на должность мирового судьи другого судебного участка.

В ходе проведения мониторинга правоприменения закона области № 2242-ОЗ постоянным комитетом выявлены:

- несоответствие отдельных его положений федеральному законодательству;

- правовой пробел в сфере действия закона области № 2242-ОЗ.

Остальные положения закона области № 2242-ОЗ реализуются в полном объеме, не дублируют иные нормативные правовые акты, востребованы в применении на практике, коррупциогенных факторов не содержат.

Учитывая изложенное, в целях совершенствования законодательства области и устранения выявленных в ходе мониторинга недостатков правового регулирования общественных отношений в сфере установления порядка назначения и деятельности мировых судей, а также в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей, постоянный комитет предлагает:

1) внести на рассмотрение сессии Законодательного Собрания области подготовленные депутатами - членами постоянного комитета:

- проект закона области "О внесении изменений в статьи 1 и 2 закона области "О мировых судьях в Вологодской области", предусматривающий возможность назначения мирового судьи до истечения срока его полномочий по его заявлению на должность мирового судьи другого судебного участка;

- проект закона области "О внесении изменений в статьи 3 и 4 закона области "О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей Вологодской области", предусматривающий исключение из закона области № 2242-ОЗ положений о размещении и предоставлении информации о деятельности мировых судей области органом исполнительной государственной власти области по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области;

2) рекомендовать Правительству области восполнить правовой пробел в сфере действия закона области № 2242-ОЗ в части установления порядка ознакомления пользователей информацией с информацией о деятельности мировых судей, находящейся в архивных фондах, разработав соответствующий проект закона области.